Quản lý nhà nước về thi hành tạm giữ, tạm giam từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT ĐẮK LẮK, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành : Luật Hiến pháp luật hành Mã số : 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Trần Thị Lâm Thi ĐẮK LẮK, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, xác, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT : An ninh trật tự An ninh BLHS : Bộ luật hình CAND : Công an nhân dân DTTS : Dân tộc thiểu số THTGTG : Thi hành tạm giữ,tạm giam TGTG : Tạm giữ, tạm giam QLNN : Quản lý nhà nước ANQG : An ninh quốc gia TTATXH : Trật tự an tồn xã hội TTHS : Tố tụng hình KT-XH : Kinh tế - xã hội UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước THTGTG Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM 1.2 NỘI DUNG, NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM 20 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM 26 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 31 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM 31 2.2 TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước thi hành tạm giữ, tạm giam địa bàn tỉnh Đắk Lắk 55 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 66 3.1 NHU CẦU ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM 66 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH TẠM GIỮ, TẠM GIAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 70 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác quản lý tạm giữ, tạm giam (TGTG) trại tạm giam, nhà tạm giữ hoạt động lực lượng cảnh sát quản lý trại tạm giam, nhà tạm giữ tổ chức tiếp nhận, thực giam giữ tiến hành biện pháp quản lý người có định giam giữ theo quy định pháp luật nhằm phục vụ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử đảm bảo thi hành án phạt tù tử hình; ngồi giáo dục, cải tạo phạm nhân trại tạm giam, nhà tạm giữ Nhiệm vụ công tác thể việc quản lý giam giữ chặt chẽ, phát thu thập thông tin phục vụ yêu cầu điều tra xử lý tội phạm, đồng thời thực chế độ sách người bị TGTG phạm nhân Nguyên tắc quản lý giam, giữ phải luật, tôn trọng, phát huy quyền lợi ích hợp pháp người bị TGTG, phạm nhân Nội dung quản lý TGTG thể từ khâu tiếp nhận, phân loại, quản lý, dẫn giải, tổ chức giáo dục, lao động thực chế độ sách người bị TGTG, phạm nhân; vậy, phạm nhân trại tạm giam, nhà tạm giữ chủ yếu phục vụ công tác giam giữ, số lao động sản xuất đơn giản phạm vi hẹp Tại khoản Điều 20 Hiến pháp năm 2013 quy định việc giam, giữ người luật định Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam (THTGTG) Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 25/11/2015 kỳ họp thứ 10 Chính phủ ban hành Nghị định số 120/2017/NĐ-CP ngày 06/11/2017 quy định chi tiết số điều Luật THTGTG Luật THTGTG ban hành bước tiến q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật lĩnh vực tơ tụng hình nói riêng Luật THTGTG cụ thể hóa quy định Hiến pháp việc hạn chế quyền người, quyền nghĩa vụ công dân trường hợp cần thiết lý an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội So với quy định Quy chế TGTG Luật THTGTG có nhiều nội dung Một nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) công tác TGTG quan chức năng, có quan công an cấp huyện cấp tỉnh Đắk Lắk tỉnh miền núi Tây Nguyên, thời gian qua, sở giam giữ địa bàn tỉnh có nhiều cố gắng, nỗ lực thực tốt chức năng, quản lý THTGTG, không để xảy tình đột xuất, bất ngờ, vụ việc người bị tạm giam thông cung, tự sát thể hành vi tiêu cực khác; đảm bảo đầy đủ công tác quản lý giam giữ, chế độ cho người bị TGTG; quan tâm chăm sóc sức khỏe, làm tốt công tác giáo dục, phổ biến cho người bị TGTG học tập nội quy sở giam giữ, đảm bảo quyền nghĩa vụ có liên quan theo quy định pháp luật; kịp thời thông báo việc hết thời hạn TGTG cho Cơ quan tiến hành tố tụng để kịp thời xử lý giải quy định v.v Công an tỉnh chủ động xây dựng, ban hành Kế hoạch, văn mang tính đạo kịp thời, sát với thực tế công tác THTGTG hỗ trợ tư pháp; quán triệt, triển khai thực nghiêm túc đạo Bộ Công an cơng tác đảm bảo tuyệt đối an tồn sở TGTG; cán chiến sỹ sở giam giữ địa bàn tỉnh chủ động cơng tác nắm tình hình, làm tốt cơng tác quản lý TGTG; thường xuyên tuần tra, kiểm tra, đảm bảo 24/24 giờ; cơng tác trích xuất, dẫn giải can phạm phạm nhân đảm bảo tuyệt đối an toàn theo quy định pháp luật; không để xảy bạo loạn, gây rối, ngộ độc thực phẩm tập thể, dịch bệnh tình đột xuất sở TGTG Thực nghiêm quy trình cơng tác kiểm tra, kiểm soát buồng giam, giám sát phạm nhân gặp người thân, chuyển Trại tạm giam, Nhà tạm giữ, nơi lao động can phạm phạm nhân, kiểm tra đồ dùng sinh hoạt người bị TGTG Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi kết đạt việc thực chế độ quản lý THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc như: Hệ thống văn pháp luật quy phạm pháp luật quy định vấn đề có liên quan đến việc quản lý TGTG nhiều điểm bị chồng chéo, không phù hợp với thực tiễn, vấn đề có liên quan đến chế độ, sách quy định quản lý; sở vật chất phục vụ công tác TGTG số đơn vị chật hẹp, xuống cấp nghiêm trọng; phương tiện kỹ thuật phục vụ cơng tác kiểm sốt TGTG camera, máy dò kim loại, máy đàm, đơn vị chưa trang bị Tường rào xung quanh nhà tạm giữ, trại tạm giam xuống cấp mục nát, không đủ độ cao quy định gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động Đội ngũ cán chiến sỹ thực công tác THTGTG nhiều đơn vị thiếu, việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành quản lý TGTG chưa nâng cao, trọng nên gây khó khăn cơng tác quản lý giam, giữ Cơng tác quản giáo, giáo dục tuyên truyền người bị TGTG người đồng bào dân tộc thiểu số cịn hạn chế Vì vậy, nhu cầu cấp thiết đặt cần có nghiên cứu sâu, tồn diện nâng cao hiệu QLNN THTGTG - từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk có tính cấp thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước thi hành tạm giữ, tạm giam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan tới đề tài luận văn, có nhiều cơng trình nghiên cứu, báo tạp chí chuyên ngành hội thảo khoa học QLNN THTGTG Có thể kể số cơng trình tiêu biểu như: - Giáo trình Luật Hành Việt Nam PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Hà Nội, năm 2013; 2017; - Sách “Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2014), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Sách bình luận khoa học Luật thi hành tạm giữ, tạm giam GS,TS Phạm Ngọc Anh, Cục trưởng cục pháp chế cải cách hành chính, tư pháp – Bộ công An làm chủ biên, NXB Tư pháp, Năm 2018, Hà Nội - Sách hỏi - đáp pháp luật “Về thi hành tạm giữ, tạm giam” TS Nguyễn Xuân Minh chủ biên, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2017 - Sách chuyên khảo “Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” GS.TS Võ Khánh Vinh PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng, NXB tư pháp, năm 2006, Hà Nội - Sách Bình luận khoa học Luật Tổ chức quan điều tra hình sự, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam TS Trần Văn Biên nhóm cộng biên soạn, NXB Hồng Đức, hà nội 2018 - Luận án tiến sĩ: “Các biện pháp ngăn chặn bắt, TGTG tố tụng hình Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Nguyễn Văn Điệp, Đại học Luật Hà Nội, năm 2005 - Phạm Thanh Bình - Nguyễn Văn Nguyên (1993), Những điều cần biết bắt người, tạm giữ, tạm giam pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Đức Hạnh (2015), Nguyên tắc bình đẳng luật tố tụng hình Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện KHXH Việt Nam, Hà Nội.(xem lại nội dung có liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn khơng, khơng bỏ khơng liên quan) - Nguyễn Phạm Tố Phong (2013) Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh - "Kiểm sát việc TGTG tố tụng hình Việt Nam" Luận văn thạc sĩ Nguyễn Phạm Tố Phong, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, năm 2013 sách, tài liệu tham khảo, viết giáo trình Nâng cao nhận thức công tác quản lý TGTG cho cấp lãnh đạo cán thực thi nhiệm vụ lĩnh vực công tác TGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.3 Bảo đảm công tác tổ chức thực pháp luật thi hành tạm giữ, tạm giam địa bàn tỉnh Đắk Lắk Để bảo đảm công tác tổ chức thực pháp luật THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk, lực lượng Cảnh sát Quản lý trại tạm giam tiến hành tất biện pháp nghiệp vụ ngành Công an nhằm kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm, khắc phục sơ hở thiếu sót từ nâng cao hiệu công tác quản lý, giam giữ người bị TGTG Đồng thời đơn vị có mối quan hệ phối hợp Trại tạm giam tỉnh với quan, đơn vị công tác quản lý người bị TGTG Đắk Lắk tỉnh miền núi, đia bàn rộng, công tác quản lý người bị TGTG cần phải thắt chặt, để người TGTG trốn trại khó bắt lại Do vậy, Phịng Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp (PC81) công an tỉnh Đắk Lắk, tham mưu cho lãnh đạo công an tỉnh đạo Trại tạm giam Đội cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Công an cấp huyện tăng cường công tác tuần tra, canh gác, kiểm tra giám sát khu vực giam giữ; đảm bảo quản lý chặt chẽ không để người bị tạm giữ, người bị tạm giam có điều kiện tự sát, trốn khỏi nơi giam, giữ thông cung; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức người bị TGTG, đảm bảo chấp hành tốt Nội quy sở giam giữ Triển khai ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin để thực tốt công tác quản lý TGTG Tăng cường biên chế cán bộ, chiến sỹ cho Trại tạm giam, Nhà tạm giữ đảm bảo đủ số lượng phục vụ yêu cầu công tác; cần quy định định biên cụ thể số lượng cán chiến sĩ số lượng người bị TGTG, phạm nhân Trại tạm giam, Nhà tạm giữ để tạo thuận lợi cho việc kiện tồn; việc phân cơng 72 cán phải chuyên ngành đào tạo Xây dựng, trang cấp bổ sung sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật, y tế đảm bảo phục vụ công tác quản lý giam giữ giáo dục, cải tạo phạm nhân 3.2.3 Nâng cao nhận thức trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho cán chiến sĩ công an - Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị trách nhiệm cán làm công tác quản lý việc TGTG nhà tạm giữ, trại tạm giam địa bàn toàn tỉnh Đắk Lắk việc làm thường xuyên Đảng ủy, lãnh đạo Công an tỉnh Công an huyện Mỗi cán chiến sĩ cảnh sát Trại tạm giam, nhà tạm giữ, phải tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nước nhân dân, sẵn sàng hy sinh nghiệp bảo vệ an ninh Tổ quốc, nêu cao ý chí tâm vượt qua khó khăn, thử thách, đổi tư duy, nâng cao nhận thức nghiệp vụ, nắm vững biện pháp nghiệp vụ công tác quản lý, giam giữ, giáo dục, cải tạo can phạm nhân tầm quan trọng công tác nghiệp đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh trật tự, tiếp tục nêu cao tinh thần: “Đổi mới, chủ động, kỷ cương, trách nhiệm, hiệu quả” Từ cán bộ, chiến sỹ khơng ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trau dồi kinh nghiệm phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đảng ủy, lãnh đạo Trại tạm giam, Nhà tạm giữ cần đạo Chi bộ, đội nghiệp vụ tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng; phổ biến, quán triệt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lãnh đạo cấp trên, nhận xét tình hình tư tưởng đảng viên cán bộ, chiến sỹ - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, ý thức trị cho cán chiến sĩ quản giáo trại tạm giam, nhà tạm giữ Trong cần ưu tiên đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho trại; khuyến khích, động viên cán bộ, chiến sĩ tham gia khóa học để nâng cao trình độ Tổ chức tốt công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng làm công tác 73 TGTG Phải thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại cho cán bộ, chiến sỹ làm công tác quản lý giam giữ, nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp để đáp ứng kịp với yêu cầu công tác quản lý TGTG thời kỳ - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ quản lý giam, giữ cán bộ, chiến sĩ Trại tạm giam Công an tỉnh Nhà tạm giữ Công an cấp huyện; xem xét, bố trí cán bộ, chiến sĩ có trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp để thực tốt công tác quản lý giam giữ Thường xuyên quán triệt phổ biến sâu rộng, triển khai thực nghiêm túc quy định pháp luật, luật, luật công tác THTGTG 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ quan quản lý giam giữ với Cơ quan tiến hành tố tụng Kiểm sát việc thi hành tạm giam, tạm giữ Các mối quan hệ cần quan tâm, coi trọng q trình quản lý, giáo dục người bị TGTG, là: Cần tăng cường quan hệ phối hợp với quan, đơn vị, lực lượng ngành (CQĐT, VKSND, TASND, Luật sư, Cơ quan tra, phịng nghiệp vụ thuộc Cục, Cơng an địa phương ) Cần tạo điều kiện phạm vi cho phép quy định pháp luật, Ngành giúp CQĐT, VKSND, TAND, Luật sư bào chữa, tổ chức hoạt động nhân quyền nước, thân nhân người bị TGTG việc điều tra, truy tố, xét xử, thăm quan, thẩm vấn, thăm nuôi quy định pháp luật, góp phần phịng, chống oan sai, vi phạm dân chủ, nhân quyền công dân Cần chủ động tăng cường mối quan hệ với địa phương sở việc thực quy chế dân chủ sở, phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, phòng chống cháy nổ, bảo vệ mơi trường, phịng, chống hành vi trốn, phá trại phong trào thực vận động, phong trào thi đua khác mà Đảng, Nhà nước, ngành Công an, địa phương phát động, tổ chức Thực xây dựng mối quan hệ đơn vị địa phương, 74 quân, dân ngày bền chặt Tăng cường mối quan hệ quan quản lý giam giữ với quan tiến hành tố tụng Kiểm sát việc TGTG việc thực chức nhiệm vụ đơn vị, nhằm đảm bảo phục vụ tốt cho công tác điều tra, truy tố, xét xử thi hành án, đảm bảo an tồn cho cơng tác quản lý TGTG nhà tạm giữ, trại tạm giam Để công tác phối hợp quan Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk tốt trình giải vụ án hình nói chung áp dụng biện pháp TGTG nói riêng ngồi việc hàng tháng có báo cáo tình hình cơng tác có số liệu bắt, TGTG hàng q, 06 tháng, 09 tháng cuối năm ngành phải tiến hành sơ kết đánh giá công tác phối hợp, từ đưa giải pháp để việc giải vụ án hình sự, có cơng tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp TGTG đảm bảo theo quy định pháp luật Giữa Cơ quan điều tra công an Viện kiểm sát việc phối hợp theo định kỳ cần tiến hành phối hợp theo vụ việc Khi xảy vụ án nghiêm trọng, gây hậu lớn, dư luận quan tâm hai đơn vị cần nhanh chóng xin ý kiến đạo cấp ủy, bàn cách giải quyết, xử lý vụ án có việc áp dụng biện pháp TGTG, kịp thời, pháp luật, đồng thời cắt cử, phân công điều tra viên, kiểm sát viên có lực, kinh nghiệm để giải vụ việc Trong trình giải vụ án; Điều tra viên, Kiểm sát viên thường xuyên thông tin trao đổi việc xử lý vụ án nói chung việc áp dụng biện pháp TGTG nói riêng nhằm áp dụng quy định pháp luật hạn chế thấp oan sai Thường xuyên trao đổi thông tin quan Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án xây dựng quy chế phối hợp chung quan để áp dụng biện pháp TGTG nói riêng biện pháp ngăn chặn nói chung thống theo quy định pháp luật Tăng 75 cường phối hợp tốt với quyền địa phương, xã, phường, thị trấn địa bàn 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý thi hành tạm giam, tạm giữ địa bàn tỉnh Đắk Lắk Phòng Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp (PC81) công an tỉnh Đắk Lắk cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo điều hành nghiệp vụ nhằm xử lý kịp thời, xác, pháp luật vụ việc vi phạm, phát sinh trình THTGTG Lãnh đạo Đội Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp công an cấp huyện trọng việc đạo khâu công tác kiểm tra việc TGTG, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, tham gia kiểm tra định kỳ, tạo điều kiện cho cán bộ, chiến sĩ làm lĩnh vực tham gia khóa bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ, củng cố cập nhật kiến thức, quy định pháp luật, tích lũy kinh nghiệm, nâng cao kỹ phát vi phạm Nghiêm minh kiểm điểm, phê bình xử lý cá nhân vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác, vi phạm kỷ luật, pháp luật, góp phần xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân vững mạnh Xây dựng lực lượng Cảnh sát Trại tạm giam cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại đáp ứng yêu cầu công tác quản lý giam giữ tình hình Tăng cường kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm kịp thời phát vi phạm áp dụng biện pháp pháp luật để loại trừ vi phạm để đảm bảo chế độ, sách, quyền lợi ích hợp pháp người bị TGTG thực quy định pháp luật Khi tiến hành kiểm tra, giám sát định kỳ sâu kiểm sát tồn diện việc chấp hành pháp luật THTGTG kiểm tra giám sát vấn đề thấy cần thiết phúc tra lại vi phạm phát hiện, kiến nghị yêu cầu sửa chữa, khắc phục phòng ngừa vi phạm Lãnh đạo Phòng Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp (PC81) Cơng an tỉnh Đắk Lắk áp dụng biện pháp đột xuất kiểm tra cần tiến hành 76 phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng xét thấy cần thiết Do vậy, nội dung kiểm tra phải bám sát với thị lãnh đạo công an tỉnh, hướng dẫn công tác kiểm tra việc THTGTG; Chương trình, Kế hoạch đơn vị để lựa chọn nội dung cho phù hợp; đồng thời quản lý, nắm tình hình chấp hành pháp luật TGTG địa phương Thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm việc vận dụng quy định pháp luật vào hoạt động thực tiễn để phát vấn đề vướng mắc, bất cập, vấn đề phát sinh thực tiễn để tham mưu với cấp có thẩm quyền việc hướng dẫn, xây dựng hoàn thiện pháp luật 3.2.6 Đầu tư nguồn lực vật chất cho thi hành tạm giam, tạm giữ chế độ sách đới với cán bộ, chiến sĩ làm công tác thi hành tạm giam, tạm giữ - Trang bị đầy đủ thiết bị kỹ thuật, nhằm đảm bảo tốt cho công tác kiểm tra, quản lý người bị TGTG buồng giam giữ nhà TGTG.Kiện toàn tổ chức, sở vật chất, biên chế bảo đảm triển khai thực có hiệu Luật THTGTG Trong trình THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk cho thấy rằng, sở TGTG ngành công an chưa đáp ứng yêu cầu quy định pháp luật TGTG, nhà tạm giữ cấp huyện tải nên người 18 tuổi bị TGTG chung với người đủ 18 tuổi trở lên với người phạm tội nguy hiểm; người bị tạm giữ chung buồng với người bị tạm giam, 01 phịng giam có 05 đến 06 đối tượng, phòng giam xuống cấp, thuốc điều trị bệnh thiếu thốn, chưa xây dựng phòng sinh hoạt tập thể nên dễ lây lan dịch bệnh, dẫn đến tình trạng bạo lực, đánh phịng giam Cần nghiên cứu bãi bỏ việc thi hành án phạt tù Nhà tạm giữ Công an tỉnh (15% người bị thi hành án nay), phạm nhân thi hành án trại tạm giam Công an tỉnh trại giam Bộ cơng an Vì vậy, cần tập trung xây dựng sở vật chất nhà tạm giữ, nơi làm việc cán bộ, chiến sỹ quản giáo nhằm tạo điều kiện cho việc TGTG, chấp 77 hành án đạt hiệu cao, đảm bảo quyền người bị bắt, bị TGTG hạn chế thấp trường hợp trốn, vượt ngục Hồn thiện kiện tồn cơng tác xây dựng sở vật chất, hậu cần Trại Tạm giam tỉnh nhà tạm giữu huyện Ea Ka, Lắk Buôn Dôn, Buôn Hồ, Ea H’leo, Công an tỉnh cần Bố trí khu giải trí, thể dục thể thao cho cán bộ, chiến sĩ; thành lập Bệnh xá Tăng cường nguồn lực sở vật chất đầu tư cho nghiên cứu cơng tác quản lý TGTG Cấp ủy, quyền huyện, thị xã, thành phố địa bàn tồn tỉnh phạm vi, quyền hạn cần tiếp tục quan tâm đến công tác TGTG Căn điều kiện thực tế địa phương để hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện quỹ đất, cải tạo sở vật chất…Trước mắt phải quan tâm hỗ trợ kinh phí lắp đặt mới, sửa chữa hệ thống kiểm soát an ninh, hệ thống loa phát thanh, máy vi tính số cơng cụ hỗ trợ phục vụ công tác quản lý giam giữ - Cần tăng chế độ phụ cấp đặc thù cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân trực làm nhiệm vụ công tác quản lý THTGTG Đặc biệt chế độ sách cho cán bộ, chiến sĩ thường xuyên phải tiếp xúa với bệnh truyền nhiễm Quy định chế độ, sách cán bộ, chiến sĩ làm cơng tác THTGTG cịn chưa tương xứng với công việc đặc thù Hiện nay, phụ cấp cán bộ, chiến sĩ làm công tác THTGTG mức phụ cấp 10% áp dụng cán bộ, chiến sĩ làm công việc nhà tạm giữ, nhà tạm giữ có buồng tạm giam Mức phụ cấp 20% áp dụng đối với: Cán bộ, chiến sĩ trực tiếp làm cơng việc cịn lại trại giam, trại tạm giam theo định số 10/2013/QĐTTg Thủ Tướng Chính phủ Quy định chế độ phụ cấp đặc thù cán bộ, chiến sĩ trực tiếp làm cơng tác thi hành án hình q thấp Cần quan tâm đến chế độ sách cán quản lý giam giữ; tạo động lực cho cán làm công tác phấn đấu, yêu ngành, yêu nghề, chuyên tâm với công việc để mang lại hiệu quản lý 3.2.7 Tuyên truyền pháp luật địa bàn tỉnh Đắk Lắk 78 Vì vùng miền có vị trí địa lý đặc thù, đa dân tộc làm cho Đắk Lắk trở thành vùng đất đa dạng văn hóa phong tục tập quán Điều gây khó khăn nhiều cho việc quản lý thống tỉnh Đắk Lắk Việc tiếp cận tuyên truyền pháp luật đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn Chính điều trở thành ảnh hưởng vô to lớn việc quản lý thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Đắk Lắk Vì để nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước thi hành tạm giữ nói riêng, ta cần đặc biệt quan tâm, trọng tới việc đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền pháp luật toàn địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đây sở vô quan trọng cho việc quản lý nhà nước tỉnh Đắk Lắk, có người dân hiểu biết rõ pháp luật họ sống làm việc tuân thủ theo pháp luật Như việc quản lý nhà nước trở nên thống kiện toàn Tiểu kết Chương Ngành cơng an nói chung, cơng an tỉnh Đắk Lắk nói riêng có vai trị quan trọng việc THTGTG, bảo đảm cho việc QLNN THTGTG đạt hiệu Từ nghiên cứu chương cho thấy cịn có số vướng mắc, bất cập thực tiễn QLNN THTGTG, cần bổ sung cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc QLNN THTGTG quy định tổ chức máy QLNN THTGTG, chế, vật chất, phương tiện, sách đãi ngộ cho cán bộ, nhân viên, công chức công an THTGTG cho phù hợp với tình hình Với ý nghĩa đó, việc đẩy mạnh, nâng cao 79 hiệu hoạt động QLNN THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn nay, cần dựa số nhu cầu đổi hoạt động QLNN THTGTG, cụ thể: Xuất phát từ yêu cầu công cải cách hành cải cách tư pháp Việt Nam; Xuất phát từ hạn chế bất cập hoạt động quản lý nhà nước thi hành TGTG địi hỏi phải đổi mới, hồn thiện; Xuất phát từ bối cảnh có yếu tố tác động đến hoạt động quản lý thi hành TGTG Trên sở xác định rõ nhu cầu cần quán triệt hoạt động QLNN THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn đưa nhóm giải pháp mang tính đặc thù nhằm nâng cao hiệu QLNN THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk 80 KẾT LUẬN Đứng trước yêu cầu nhiệm vụ ngày nặng nề công tác quản lý nhà nước THTGTG nói chung, THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng bước phối hợp với Bộ, Ngành tích cực hồn thiện sở pháp lý, phối hợp hành động, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước thi hành tạm giữ, tạm giam từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” góp phần làm sở để công an tỉnh thực chức năng, nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu Từ kết nghiên cứu QLNN THTGTG từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”, xin rút số kết luận sau: Luận văn trình bày khái niệm quản lý nhà nước THTGTG, quản lý nội dung hoạt động thi hành TGTG Trên sở tiền đề lý luận, luận văn đánh giá, phân tích thực trạng, tồn tại, bất cập, mặt hạn chế công tác QLNN THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk hạn chế hệ thống pháp luật THTGTG cần sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu QLNN THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk Để khắc phục tồn tại, bất cập công tác QLNN THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk nay, luận văn đề xuất nhu cầu, giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp lý thực hoạt động QLNN THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk… Hy vọng quan điểm hệ thống giải pháp luận văn góp phần vào việc bổ sung vấn đề lý luận cho việc thực công tác QLNN THTGTG Trên sở kết nghiên cứu mình, tác giả luận văn nêu số giải pháp hoàn thiện pháp luật, đổi tổ chức, nâng cao 81 lực, trình độ cán bộ, chiến sĩ, cơng nhân, tăng cường sở vật chất quan nhằm hướng đến mục đích nâng cao chất lượng, hiệu hiệu hoạt động QLNN THTGTG địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Do thời gian khả có hạn, nên nội dung luận văn chắn cịn có hạn chế định Học viên mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy, cô, nhà quản lý, nhà khoa học đơn vị, cá nhân quan tâm đến vấn đề để học viên tiếp tục hoàn thiện phát triển thời gian tới 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trung tướng GS.TS Nguyễn Ngọc Anh, chủ biên, (2018), Bình luận khoa học Luật thi hành tạm giữ, tạm giam NXB Tư pháp, Năm 2018, Hà Nội Bộ Công an (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BCA-C81 ngày 19/9/2017 quy định tiếp nhận, quản lý giam giữ người bị tạm giữ, người bị tạm giam Bộ Công an, Thông tư số 34/2017/ TT-BCA-C81 ngày 19/9/2017 quy định việc tổ chức cho người bị tạm giữ, người bị tạm giam gặp thân nhân; nhận quà, tiền; gửi, nhận thư, sách, báo, tài liệu.Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 TS.Trần Văn Biên TS.Lê Quang Thành nhóm cộng biên soạn (2018) Bình luận Luật Tổ chức quan điều tra hình sự, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, NXB Hồng Đức, Hà Nội 2018 Chính phủ (1998), Nghị định 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 ban hành Quy chế tạm giữ, tạm giam Chính phủ (2017), Nghị định số 120/2017/NĐ-CP ngày 06/11/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Công an tỉnh Đắk Lắk, (2016), Báo cáo tổng kết công tác thi hành tạm giam giữ, Số 267/CAT-PC81, ngày 26/12/2016, Đắk Lắk Công an tỉnh Đắk Lắk, (2018), Báo cáo tổng kết năm công tác thi hành tạm giam giữ, Số 267/CAT-PC81, ngày 29/11/2018, Đắk Lắk Đắk Lắk Trần Văn Độ (2010) Tài liệu Hội thảo quốc tế quyền người tố tụng hình sự: “Hồn thiện quyền nghĩa vụ tố tụng người bị tạm giữ, bị can, bị cáo đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” 83 10 Nguyễn Văn Điệp (2005) Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội 11 Minh Đạo (2012) Kiểm sát hoạt động tư pháp – Chức quang trọng Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát (số 10), tr.21 12 Đỗ Văn Đương (2006) “Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 07, tr.18 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứa XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứa XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Bá Hùng (2010) Vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật – Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 19 Phạm Hồng Hải (2002) “Quan niệm quan tư pháp hoạt động tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, số 08, tr.10-11 20 Học viện tư pháp (2014) Giáo trình: Kỹ giải vụ án hình sự,Nxb Lao động, Hà Nội 21.Trần Thế Linh (2014) Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội 84 22 Nguyễn Phạm Tố Phong (2013) Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 23 Quốc hội (2015), Luật thi hành tạm giữ, tạm giam NXB LLCT,Hà Nội 24 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, ban hành ngày 17/06/2010, Hà Nội 25 Quốc hội (2018), Luật Công an nhân dân (sửa đổi) Quốc hội Khố XIV thơng qua ngày 20/11/2018 26 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, ban hành ngày 27/11/2015, Hà Nội 28 Nguyễn Xuân Minh chủ biên, (2017), Về thi hành tạm giữ, tạm giam NXB Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2017 29 Lưu Hữu Thể (chủ biên) (2008) Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Lê Hữu Thể (2008) “Một số vấn đề tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, số 04, tr 11-17 31 Trung tâm Từ điển học (2009) Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 32 Ủy ban thường Quốc hội (2003) Nghị số 388/2003/NQUBTVQH11 ngày 17/3/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội: bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 33.Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo Số: 480/VKS-P8 ngày 30 tháng 11 năm 2016 Tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình năm 2016 85 34.Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Báo cáo Số: 852/VKS-P8 ngày 28 tháng 12 năm 2017, Tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình năm 2017 – VKSND tỉnh Đắk Lắk 35.Viện khoa học pháp lý (2006) Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 36.Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018) Báo cáo công tác năm 2018 37.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2004) Hướng dẩn công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù năm 2004 38.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018) hướng dẫn Công tác Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình năm 2018 39.Võ Khánh Vinh (2004) Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 40 UBND tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS giai đoạn 2016-2018) Mục tiêu, nhiệm vụ, giai pháp giai đoạn 2021-2030, ngày 24/4/2019 86