Quản lý nhà nước về kiểm soát tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện krông buk, tỉnh đăk lăk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LỤC DUY PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK, THÁNG NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LỤC DUY PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH Đăk Lăk, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn TS Nguyễn Tuấn Khanh Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn đảm bảo tính xác, trung thực Trong cơng trình nghiên cứu này, tham khảo, dẫn thích thỏa đáng, khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tôi cam đoan lời thật chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan mình./ Đăk Lăk, ngày 22 tháng năm 2020 Người cam đoan Lục Duy Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Error! Bookmark not defined Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm, vai trị nội dung kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, công chức 1.2 Thẩm quyền nội dung quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập Error! Bookmark not defined.5 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Error! Bookmark not defined.2 Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined.6 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK Error! Bookmark not defined.7 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình liên quan đến quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined.7 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined.5 Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined.2 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN KRÔNG BUK, TỈNH ĐĂK LĂK Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk Error! Bookmark not defined Tiểu kết chương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tượng tiêu cực xã hội, mang tính lịch sử Tham nhũng gắn liền với hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước Hiện nay, tham nhũng diễn tất quốc gia giới, không phân biệt chế độ trị, điều kiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội Để phòng, chống tham nhũng, từ nhiều năm nay, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn thực đồng giải pháp nhằm phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng” [29] Cùng với Hiến pháp, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, tạo nên hệ thống văn pháp luật tương đối đầy đủ, đồng nhằm điều chỉnh toàn diện vấn đề phòng, chống tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị nhiều văn pháp luật khác, quy định trách nhiệm chủ thể phòng, chống tham nhũng Trong số biện pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng, minh bạch tài sản, thu nhập chế định phòng ngừa tham nhũng quy định Pháp lệnh Chống tham nhũng năm 1998 tiếp quy định Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi, bổ sung Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012 Hiện nay, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 tiếp tục kế thừa Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định rõ kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 thiết kế với tinh thần “kiểm soát” mạnh mẽ, với bốn nhóm trụ cột chính, bao gồm quy định quan kiểm soát tài sản, thu nhập; việc kê khai tài sản, thu nhập; xác minh tài sản, thu nhập việc xây dựng sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập Trong năm qua, việc kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập bước đầu phát huy hiệu quả, góp phần vào cơng đấu tranh phòng chống tham nhũng Tuy nhiên, nay, việc kiểm sốt mang tính hình thức thiếu tác dụng răn đe Đồng thời, chưa kiểm soát tài sản, thu nhập đối tượng khác xã hội nên việc dịch chuyển tài sản nhằm tránh kiểm sốt gây khó khăn cho việc xác định tính trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập Việc kê khai tài sản cịn mang tính hình thức; việc cơng khai kê khai tài sản chưa thực nghiêm túc; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chưa chủ động tiến hành xác minh tài sản cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức thuộc diện phải kê khai; công tác tra, kiểm tra việc thực quy định kê khai tài sản hạn chế; việc xử lý vi phạm việc kê khai tài sản, thu nhập [37] Có thể nói, thực tiễn cơng tác kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn thời gian qua Việt Nam nói chung, địa phương nói riêng bộc lộ nhiều bất cập, khiến cho hoạt động thực danh nghĩa Đây nguyên nhân dẫn đến tình hình tham nhũng diễn nghiêm trọng phức tạp Từ phân tích nêu trên, Học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk" làm luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức nói riêng phịng, chống tham nhũng nói chung Về sách chun khảo, bình luận có cơng trình sau: Sách chuyên khảo: Tìm hiểu tội phạm tham nhũng, ma túy xâm phạm tình dục người chưa thành niên, Nguyễn Ngọc Điệp, Đoàn Tấn Minh; Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới, Nguyễn Văn Quyền, Cuốn sách Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng chống tham nhũng Việt Nam tác giả Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực Những sách chuyên khảo, bình luận đề cập tương đối có hệ thống sở lý luận thực tiễn để nhận diện đặc điểm, nguyên nhân thiết lập biện pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam; thực trạng phòng, chống tham nhũng phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam Tập trung nghiên cứu vấn đề mặt lý luận tội phạm tham nhũng, trang bị cho người đọc kiến thức chung, tham nhũng Ở cấp độ Luận án Tiến sĩ Luật học có đề tài tác giả: Trần Đăng Vinh, Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay; Trần Cơng Phàn, Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng… Ở cấp độ luận văn Thạc sĩ có đề tài tác giả: Trương Quốc Hưng, Quy định phòng, chống tham nhũng Bộ luật Quốc triều hình luật học rút cơng phịng, chống tham nhũng nay; Ngọ Duy Hiểu, Đổi tư pháp lý đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam Những Luận văn, Luận án góc độ khác nghiên cứu tội phạm tham nhũng khía cạnh chung, vấn đề lý luận, tình hình tham nhũng cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, việc đổi tư phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam, có vấn đề kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước: Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam năm 2020, Chủ nhiệm Mai Quốc Bình Đề tài phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chung tham nhũng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng; thực trạng, hậu nguyên nhân tham nhũng; tình hình cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng; yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng; kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng giới; giải pháp phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng việc xây dựng Chiến lược phịng, chống tham nhũng Việt Nam Ngồi cịn có đề tài: Đinh Văn Minh, 2014: “Tổ chức hoạt động quan có chức phòng, chống tham nhũng số vấn đề đặt ra” – đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Mai Quốc Bình (2009), Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam năm 2020, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Bộ Tư pháp, Hà Nội; Thanh tra Chính phủ (2014), Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tham nhũng năm 2020, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội; Nguyễn Quốc Hiệp, 2015, “Thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ nhằm phịng ngừa tham nhũng Việt Nam nay” – đề tài khoa học trọng điểm cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Phạm Trọng Đạt, 2011, “Kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn”, đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Văn Tiến Mai, 2011, “Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ”, đề tài cấp bộ, Thanh tra Chính phủ; Dương Hồng Thành, 2010, “Tăng cường công tác phối hợp Thanh tra Chính phủ quan hữu quan việc trao đổi, sử dụng thơng tin, liệu phịng, chống tham nhũng”, đề tài cấp sở, Thanh tra Chính phủ; Vũ Thị Ngọc Huế, 2013, “Việc thực cơng khai tài sản người có chức vụ, quyền hạn nơi cư trú nơi công tác”, đề tài cấp sở, Thanh tra Chính phủ… Các cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến nội hàm khái niệm tham nhũng, Luật phòng chống tham nhũng, vấn đề thực tiễn liên quan đến cơng tác phịng chống tham nhũng phạm vi khác Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng đề cập bình diện chung, đặc biệt chưa nghiên cứu cụ thể từ địa phương cấp huyện Vì vậy, từ vấn đề lý luận chung thực tiễn địa phương cụ thể, Luận văn tiếp tục sâu nghiên cứu khó khăn cụ thể địa phương để có giải pháp chung nhằm khắc phục hạn chế, khuyết điểm mắc phải địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện luận khoa học thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức - Phân tích, đánh giá thực trạng thực việc quản lý nhà nước kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk, mặt đạt được, bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế - Đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức nói chung huyện Krơng Buk, tỉnh Đăk Lăk nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk - Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu: + Không gian: huyện huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk + Thời gian: từ năm 2014 đến thông tin chiều, thông tin khơng xác gây hoang mang dao động Các quan chức cung cấp thơng tin kịp thời, xác cho quan báo chí trước sau tra, kiểm tra Thực tốt điều để huy động tạo sức mạnh hệ thống trị, toàn dân đấu tranh Thực tế cho thấy, quan báo chí có vai trị quan trọng để nâng cao tính chiến đấu, tính thuyết phục, hiệu vào đấu tranh đầy cam go này, góp phần xây dựng chế phịng ngừa; trừng trị, răn đe; bảo đảm để thực phương châm: Không thể, không dám, không cần tham nhũng cán bộ, đảng viên, công chức cấp Năm là, lĩnh vực có hệ lụy tồn vong Đảng, chế độ nên đẩy mạnh tuyên truyền để tổ chức đảng chủ động coi trọng giáo dục cho cán bộ, đảng viên, cơng chức mà cịn phải coi trọng mặt hành động, vừa kiên xử lý tinh thần “đúng người, tội” để phải “kỷ luật vài người để cứu muôn người” thông điệp đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng gửi gắm Vì tồn vong Đảng, chế độ, cấp ủy đảng, quyền phải kiên thực theo pháp luật, theo tinh thần “khơng có vùng cấm”, “khơng có ngoại lệ”, “khơng có đặc quyền” Đồng thời, có sách khoan hồng người có hành vi tham nhũng chủ động khai báo khắc phục hậu trước bị phát giác 3.2.5 Xử lý trách nhiệm người đứng đầu có vi phạm kiểm sốt tài sản, thu nhập Tăng cường, nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, song song với việc phát huy tính tiền phong gương mẫu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực công tác minh bạch tài sản, thu nhập Có chế tài ràng buộc trách nhiệm người đứng đầu: việc kê khai tài sản, thu nhập mang tính hình thức, đối phó, người đứng đầu phải chịu kỷ luật Tăng cường hướng dẫn, tra, kiểm tra trách nhiệm quan, đơn vị việc kê khai tài sản, thu nhập báo cáo kết kê khai Xử lý nghiêm quan, cá nhân chậm tổ chức kê khai; không kê khai, kê khai không trung thực; không giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm; khơng 67 tổ chức công khai kê khai; không chủ động xác minh không xử lý kịp thời vi phạm quy định kê khai, kiểm soát việc kê khai tài sản Kiên thực việc xử lý tài sản, thu nhập kê khai không trung thực bị phát Theo quy định, người kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, sau xác minh, điều tra có kết luận bị xử lý kỷ luật theo mức độ khác Tuy nhiên, số tài sản khơng giải trình phải xử lý cách kiên quyết, nghiêm túc Công ước Liên hiệp quốc chống tham nhũng mà Việt Nam tham gia ghi rõ: tài sản khơng giải trình được, bất minh phải tịch thu Vì vậy, cần quy định tâm thực việc tịch thu tài sản, thu nhập bất minh Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu kiểm soát tài sản, thu nhập Qua tra, kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu để kịp thời khuyến khích, nêu gương, khen thưởng người đứng đầu thực tốt nội dung kiểm soát tài sản, thu nhập Đồng thời kịp thời phát hiện, chấn chỉnh người đứng đầu thực chưa tốt, quan tâm đến cơng tác kiểm soát tài sản, thu nhập Đối với người đứng đầu để quan, tổ chức, đơn vị quản lý xảy nhiều vi phạm công tác kiểm soát tài sản, thu nhập ban hành văn lãnh, đạo cơng tác kiểm sốt tài sản, thu nhập, tổ chức kê khai tài sản, thu nhập, công khai kê khai tài sản, thu nhập, xác minh, xử lý cán bộ, cơng chức thuộc quyền có vi phạm kê khai tài sản, thu nhập phải kiên thay thế, chí có hình thức kỷ luật tương xứng 3.2.6 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp đoàn thể trị – xã hội giám sát, phản biện xã hội nói chung giám sát tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức nói riêng Một nội dung quan trọng công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát xã hội thu nhập, tài sản hành vi cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cần thực việc cơng khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn nơi cư trú để nhân dân biết giám sát việc kê khai có 68 trung thực hay khơng Theo đó, cần xây dựng hồn thiện quy chế phối hợp cơng tác cấp ủy đảng, quyền Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo hướng phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp công tác giám sát Quy định rõ trách nhiệm tổ chức đảng, quan nhà nước, đảng viên, cán bộ, công chức việc tiếp thu, thực giải trình việc tiếp thu ý kiến, kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thông qua công tác giám sát Tuy nhiên, Nhà nước cần có biện pháp bảo đảm an toàn quyền lợi khác liên quan đến việc phải công khai kê khai tài sản, thu nhập nơi cư trú cho người có chức vụ, quyền hạn 3.2.7 Xây dựng kiện toàn quan kiểm sốt tài sản, thu nhập theo Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý việc kê khai tài sản, thu nhập để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, dặc biệt kỹ việc hướng dẫn nội dung, hình thức, thủ tục kê khai quy trình xác minh việc kê khai tài sản, thu nhập; bất cập, hạn chế q trình áp dụng pháp luật, từ có nghiệp vụ phân tích, luận giải để đưa kiến nghị đề xuất phương án xử lý vấn đề phát sinh Cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập cần xây dựng kế hoạch xác minh tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; quy định cụ thể thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị xác minh tài sản, thu nhập quan có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt tài sản; nội dung xác minh tài sản, thu nhập không trung thực, giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập Cơ quan có thẩm quyền cần kiểm tra, xác minh nội dung kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn theo nguyên tắc ngẫu nhiên, định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu biến động tài sản bất thường người có chức vụ, quyền hạn Có chế để tiếp nhận thông tin khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, hiệu bảo vệ người khiếu nại, tố cáo, cung cấp thông tin liên quan đến việc kê khai tài sản, thu nhập có dấu hiệu khơng trung thực người có chức vụ, quyền hạn Sự tham gia xã hội nhân dân vào việc phát hành vi kê khai tài sản, 69 thu nhập không trung thực điều cần thiết Tuy nhiên, tiếp nhận thông tin kê khai tài sản, thu nhập khơng trung thực, quan có thẩm quyền phải tổ chức kiểm tra, xác minh nghiêm túc trường hợp có tố cáo người thuộc diện phải kê khai tài sản không trung thực việc kê khai Đồng thời, quan có thẩm quyền phải có phương án bảo vệ thơng tin bảo đảm an tồn cho người cung cấp thơng tin Tiểu kết chương Ở chương 3, Luận văn đưa phương hướng chung phương hướng riêng cho địa phương Từ vấn đề lý luận, thực trạng sở phương hướng xác định, Luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, bao gồm: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức; Thứ hai, nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm tính tiền phong, gương mẫu cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu; Thứ ba, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực quy định kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức; Thứ tư, tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập; Thứ năm, xử lý trách nhiệm người đứng đầu có vi phạm kiểm sốt tài sản, thu nhập; Thứ sáu, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp đồn thể trị – xã hội giám sát, phản biện xã hội nói chung giám sát tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức nói riêng; Thứ bảy, xây dựng kiện tồn quan kiểm sốt tài sản, thu nhập theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Để thực tốt công tác quản lý nhà nước kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức địa phương cần bám sát phương hướng chung phương 70 hướng riêng đề Đồng thời phải tổ chức thực đồng nhóm giải pháp nêu, trọng vào khâu tổ chức thực cán bộ, công chức quan, đơn vị 71 KẾT LUẬN Phòng, chống tham nhũng chiến trường kỳ, lâu dài, thận trọng khơng thể nóng vội, chủ quan ý chí Đây trách nhiệm to lớn hệ thống trị, mà trước hết vai trị Đảng Cộng sản Việt Nam, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, từ phía nhà nước xã hội, từ phía cán bộ, công chức người dân; nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trị phương tiện truyền thơng, tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân Để góp phần vào thành cơng phịng, chống tham nhũng, quản lý nhà nước kiểm sốt kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng Đây nghiên cứu, chọn lọc, vận dụng sáng tạo kinh nghiệm nước giới vào tình hình thực tế nước ta Đối tượng có khả tham nhũng thường người có chức vụ, quyền hạn, cần phải kiểm soát chặt chẽ minh bạch tài sản, thu nhập đối tượng Quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức gắn liền với thẩm quyền chủ thể gồm nhiều nội dung; chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Chủ thể quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập ban hành sách, kế hoạch lãnh, đạo thực hiện; tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập; tổ chức thực nội dung kiểm soát tài sản, thu nhập từ khâu kiểm tra, yêu cầu đối tượng kiểm tra cung cấp thơng tin, báo cáo, giải trình việc kê khai tài sản, biến động tài sản giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin, hồ sơ, tài liệu liên quan, thực đầy đủ, rõ ràng, kịp thời việc kê khai tài sản biến động tài sản phải kê khai; tính xác thực, hợp pháp nguồn gốc tài sản tăng thêm Xử lý kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, xử lý hành vi vi phạm việc kê khai tài sản cán theo quy định Báo cáo đầy đủ, trung thực, kịp thời việc kê khai tài sản theo yêu cầu chủ thể kiểm tra, giám sát Giải trình, cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc kê khai tài sản, biến động tài sản nguồn gốc tài sản tăng thêm 72 Thực tiễn quản lý nhà nước kiểm sốt tài sản, thu nhập cán bộ, cơng chức huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk cho thấy, bên cạnh vấn đề đạt cịn nhiều bất cập, hạn chế, nhiều nguyên nhân Nhân dân, dư luận quan tâm đặt vấn đề nhiều đối tượng thuộc diện kê khai tài sản cịn mang tính hình thức Việc kiểm tra, giám sát xác định xem kê khai không trung thực, không để xem xét xử lý kết thực hạn chế, đặc biệt việc xem xét xử lý trường hợp kê khai không trung thực Nhận thức cán bộ, cơng chức kiểm sốt tài sản, thu nhập hạn chế; số quan, đơn vị, đặc biệt người đứng đầu chưa thường xuyên theo dõi, đôn đốc, tổ chức thực công tác Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách, pháp luật việc kiểm soát tài sản, thu nhập chưa thường xuyên, rộng khắp, chưa coi trách nhiệm chung hệ thống trị mà tập chung quan tư pháp, quan tra Để tăng cường quản lý nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức cần xác định rõ phương hướng giải pháp Luận văn xác định nhóm giải pháp địi hỏi phải thực đồng nhóm giải pháp này, tập trung, trọng vào khâu tổ chức thực quan, đơn vị cá nhân người đứng đầu 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Nội Trung ương (2015), Báo cáo kết nghiên cứu thu hồi tài sản tham nhũng - Thực tế Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương, (2006), Nghị số 04-NQ/TW ngày 21/8/2006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2014), Nhận diện tham nhũng Việt Nam nay, nguyên nhân giải pháp phòng, chống, , (03/01/2014) Mai Quốc Bình (2009), Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam năm 2020, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 33/2014/CT-BCT ngày 03 tháng 01 năm 4014 tăng cường công tác kê khai tài sản, thu nhập Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 ban hành chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 minh bạch tài sản, thu nhập, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 50/2018/NĐ-CP ngày 09/4/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Phạm Trọng Đạt, 2012, “Kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn” – Đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ 11 Nguyễn Minh Đoan (2004), "Bàn tham nhũng", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2) 74 12 Nguyễn Ngọc Điệp, Đồn Tấn Minh (1998), Sách chun khảo: Tìm hiểu tội phạm tham nhũng, ma tuý xâm phạm tình dục người chưa thành niên, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Nguyễn Quốc Hiệp (2015), “Thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ nhằm phịng ngừa tham nhũng Việt Nam nay” – đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ 14 Phạm Thị Huệ (2016), Phịng chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 15 Vũ Thị Ngọc Huế (2013), Việc thực cơng khai tài sản người có chức vụ, quyền hạn nơi cư trú nơi công tác – đề tài cấp sở, tra Chính phủ 16 Trương Quốc Hưng (2011), Quy định phịng, chống tham nhũng Bộ luật Quốc triều hình luật học rút công phòng, chống tham nhũng nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 17 Ngọ Duy Hiểu (2010), Đổi tư pháp lý đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Học viện Hành quốc gia (1996), Giáo trình quản lý nhà nước, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI Đảng tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác PCTN, lãng phí 20 Liên Hợp Quốc (2003), Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, NewYork, Mỹ 21 Văn Tiến Mai (2011), Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng tra Chính phủ - đề tài cấp bộ, Thanh tra Chính phủ 75 22 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2005), Luật hành Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Đinh Văn Minh, 2014: “Tổ chức hoạt động quan có chức phịng, chống tham nhũng số vấn đề đặt ra” – đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ 24 Đinh Văn Minh: “Thiết lập chế giám sát việc công khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn”, Trang tin điện tử - Viện Khoa học Thanh tra 25 Trần Cơng Phàn (2004), Tình hình, ngun nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Nguyễn Văn Quyền (2005), Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Nghị số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 tăng cường biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 31 Quốc hội (2018), Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính phủ, Hà Nội 33 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức, Hà Nội 34 Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực (2012), Nhận diện tham nhũng giải pháp PCTN Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Sỹ Sơn (2014), Tập giảng Tham nhũng phòng chống tham nhũng nước ta nay, Học viện Khoa học xã hội 36 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật phòng chống tham nhũng, Hà Nội 37 Thanh tra Chính phủ (2004), Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 76 38 Thanh tra Chính phủ (2004), Việt Nam với cồng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Thanh tra Chính phủ (2014), Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tham nhũng năm 2020, Đề tài khoa học cấp cấp Bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội 40 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 hướng dẫn thi hành qui định minh bạch tài sản, thu nhập 41 Thanh tra Chính phủ (2020), Dự thảo Nghị định kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị, Hà Nội 42 Dương Hồng Thành (2010), Tăng cường công tác phối hợp Thanh tra Chính phủ quan hữu quan việc trao đổi, sử dụng thơng tin, liệu phịng, chống tham nhũng – đề tài cấp sở, Thanh tra Chính phủ 43 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2010 việc phê duyệt Kế hoạch thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Hà Nội 44 Từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Đà Nẵng 45 Từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa thơng tin 46 Văn phòng Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 47 Viện khoa học pháp lý, Bộ tư pháp, Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 48 Viện ngôn ngữ học – Trung tâm từ điển học, (2006), Nxb Đà Nẵng 49 Trần Đăng Vinh (2012), Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 77 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01: CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO VÀ TỔ CHỨC QUÁN TRIỆT, TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHỈ THỊ 33 (Kèm theo Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị 33-CT/TW ngày 31/01/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng đối việc kê khai tài sản kiểm soát việc kê khai tài sản Ủy ban nhân dân huyện Krông Buk) Tổ chức quán triệt, triển khai thực Chỉ thị Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng cộng Số lượng hội nghị, lớp tập huấn tổ chức Số lượng cán bộ, đảng viên tham gia 14 0 0 1.986 0 0 14 1.986 Ban hành văn lãnh đạo, đạo Số lượng văn quyền Số lượng văn Số lượng địa phương cấp ủy cấp tài liệu, ấn quan chuyên trực tiếp ban hành phẩm môn trực thuộc để lãnh đạo, phát hành ban hành để đạo thực đạo, tổ chức thực 02 01 01 03 01 08 78 07 Ghi PHỤ LỤC 02 KẾT QUẢ THỰC HIỆN KÊ KHAI, CÔNG KHAI VIỆC KÊ KHAI TÀI SẢN (Kèm theo Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị 33-CT/TW ngày 31/01/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng đối việc kê khai tài sản kiểm soát việc kê khai tài sản Ủy ban nhân dân huyện Krông Buk) Kết thực kê khai Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng số Số người kê khai Số người chậm thực kê khai Số người kê khai cấp ủy quản lý 98 269 271 267 262 261 98 206 257 267 262 261 63 14 0 98 253 256 252 249 248 Số người yêu cầu giải trình việc kê khai 0 05 07 03 05 1.428 1.351 77 1.356 20 Tổng số quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức kê khai Số người phải kê khai tài sản thu nhập năm 97 99 97 97 96 492 79 Kết việc thực công khai Số Số Số người Số người người công kê công công khai khai khai khai theo chưa theo theo hình hình hình thức cơng thức thức khai niêm yết khác họp 98 0 206 0 257 0 23 244 0 58 204 0 57 202 138 1.211 0 Ghi PHỤ LỤC 03 KẾT QUẢ XÁC MINH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM VIỆC KÊ KHAI TÀI SẢN (Kèm theo Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị 33-CT/TW ngày 31/01/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng đối việc kê khai tài sản kiểm soát việc kê khai tài sản Ủy ban nhân dân huyện Krông Buk) Kết xác minh tài sản, thu nhập Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng số Số người xác minh có đơn tố cáo kê khai tài sản không trung thực việc kê khai Số người xác minh để có thơng tin phục vụ việc bầu cử, bổ nhiệm, bãi nhiệm kỷ luật Số người xác minh có cho việc giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm không hợp lý Số người chậm xác minh có yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 0 0 02 01 0 0 07 06 0 0 04 07 0 0 03 02 03 13 11 05 Kết xử lý vi phạm quy định minh bạch tài sản Số Số người người bị xử Số Số bị xử Số người lý kỷ Số người người xử lý bị xử lý luật người bị xử bị xử kỷ luật trách chậm bị xử lý kỷ lý kỷ nhiệm tổng lý kỷ luật luật không việc hợp, luật kê khai chậm tổ chức xác minh báo chậm tài sản tổ chức việc tài sản cáo kết kê khai không việc kê công không tài sản trung khai khai trung thực minh thực kê bạch khai tài sản 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 02 02 0 0 0 0 80 0 02 02 Ghi PHỤ LỤC 04 KẾT QUẢ THANH TRA, KIỂM TRA TRÁCH NHIỆM VIỆC KÊ KHAI TÀI SẢN Ở ĐỊA PHƯƠNG (Kèm theo Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị 33-CT/TW ngày 31/01/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng đối việc kê khai tài sản kiểm soát việc kê khai tài sản Ủy ban nhân dân huyện Krông Buk) Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng số Số Số quan, tổ Số Số quan, tổ Số chức, TT, KT TT, KT chức, TT, KT đơn vị triển có đơn vị khai kết luận có vi TT, KT phạm 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 81 0 0 0 Số người đứng đầu xử lý trách nhiệm 0 0 0 Ghi