Phân tích, đánh giá tác động của chính sách Phân tích, đánh giá tác động của chính sách Phân tích, đánh giá tác động của chính sách Phân tích, đánh giá tác động của chính sách Phân tích, đánh giá tác động của chính sách Phân tích, đánh giá tác động của chính sách Phân tích, đánh giá tác động của chính sách
KỸ NĂNG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH BCV Đặng Đình Luyến ngun PCN UBPL Chun đề gồm nội dung sau đây: Một số vấn đề chung sách phân tích, đánh giá sách Vai trị phân tích, đánh giá tác động sách đại biểu Hội đồng nhân dân xây dựng, ban hành nghị Một số kỹ phân tích sách Cách thức kỹ đánh giá tác động sách I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH VÀ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH Các văn có chứa sách - Các nghị quyết, văn kiện, thị Đảng - Các văn quy phạm pháp luật, bao gồm: + Hiến pháp, Luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam + Lệnh, định Chủ tịch nước + Nghị định Chính phủ; nghị liên tịch Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam + Quyết định Thủ tướng Chính phủ Các văn có chứa sách + Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao + Thông tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; định Tổng Kiểm toán nhà nước + Thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang + Nghị Hội đồng nhân dân; Quyết định Ủy ban nhân dân cấp - Nghị Đại hội Đảng cấp; nghị Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, doanh nghiệp văn khác khái niệm sách - Theo nhà khoa học sách đường lối cụ thể đảng chủ thể quyền lực lĩnh vực định biện pháp, kế hoạch để thực đường lối - Theo Nghị định số 34/2016/ND-CP Chính phủ, sách định hướng, giải pháp Nhà nước để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt mục tiêu định - Theo Từ điển tiếng Việt, sách sách lược, kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề Các loại sách - Chính sách dân tộc, sách tơn giáo, sách kinh tế, sách đối ngoại, sách quốc phịng; sách giáo dục - Chính sách phát triển nhân lực, sách kinh doanh - Chính sách phát triển cơng nghiệp, sách phát triển nơng nghiệp, sách phát triển nơng thơn, sách phát triển miền núi, sách tạo việc làm - Chính sách dài hạn, sách trung hạn, sách ngắn hạn - Chính sách vĩ mơ, sách vi mơ, sách trung ương, sách địa phương loại sách khác Cơng cụ điều tiết vai trị sách - Mỗi sách cócơng cụ điều tiết riêng để thực Ví dụ: Chính sách tiền tệ sử dụng cơng cụ tỷ giá, lãi xuất, phát hành tiền Chính sách nhà xã hội sử dụng cơng cụ tín dụng, ưu đãi đầu tư, đất đai, công cụ khác, v v … - Mỗi sách ban hành có lợi cho đất nước, xã hội, cho đa số, cho vấn đề chung, đồng thời bất lợi cho nhóm người làm thiệt hại lợi ích định Nhà nước, xã hội - Các sách ln có mối quan hệ với nhau: chẳng hạn sách kinh tế sách xã hội có mối quan hệ mật thiết với Chính sách kinh tế nhằm tạo nhiều cải vật chất, đưa xã hội đến phồn vinh, dân giầu nước mạnh để giải vấn đề xã hội; ngược lại sách xã hội nhằm tạo cơng bằng, bình đẳng, xây dựng xã hội văn minh, làm động lực cho phát triển kinh tế Phân tích sách - Phân tích sách q trình xử lý thơng tin cơng cụ phân tích nhằm đưa phương án lựa chọn giải vấn đề định - Phân tích sách đánh giá tính tồn vẹn, tính thống nhất, tính khả thi hiệu sách nhằm điều chỉnh sách cho phù hợp với mục tiêu thực tiễn - Các thời điểm phân tích sách: + Phân tích trước ban hành sách + Phân tích sau thực sách Mục tiêu phân tích sách - Phân tích sách nhằm góp phần nâng cao chất lượng kết đạt trình hoạch định sách - Phân tích sách trình tìm kiếm, đưa giải pháp hữu ích hợp lý để làm sở cho việc xem xét, định sách - Phân tích sách giai đoạn q trình hoạch định sách diễn ra, tác động đến tất giai đoạn q trình xây dựng, ban hành sách Các để phân tích, định sách - Các nghị quyết, chủ trương, đường lối, sách Đảng - Các quy định Hiến pháp, pháp luật có liên quan - Tình hình kinh tế - xã hội; phù hợp với nguồn lực có, trình độ dân trí, đời sống người dân, ý thức trị, phong tục tập quán, v v - Chính sách phải xây dựng đồng thống nhất, phù hợp với sách quốc gia, với văn pháp luật quan cấp - Chính sách phải bảo đảm tính khách quan, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi cao, tránh tình trạng “Chính sách trời, đời đất” - Việc xây dựng sách phải đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng - Chính sách ban hành phải có hiệu quả, lợi ích cao nhất, hạn chế tiêu cực Việc thu thập thơng tin phục vụ cho việc phân tích sách - Xác định thông tin cần thu thập liên quan đến sách - Nguồn thơng tin: từ văn kiện Đảng, văn pháp luật, báo cáo kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phịng, an ninh; thơng tin từ báo chí, ý kiến, kiến nghị cử tri, chuyên gia, v v … - Phân tích, đánh giá, kiểm nghiệm thơng tin thu để có thơng tin xác, trung thực, khách quan, tin cậy, đầy đủ phục vụ cho việc phân tích sách - Cần có nguồn lực để thu thập thơng tin (con người, kinh phí, phương tiện) Phân tích lợi ích - chi phí ban hành, thực sách - Cần phân tích việc ban hành sách lợi ích thu so với chi phí có lợi hay khơng so với việc khơng ban hành sách Nhà nước, xã hội người dân, doanh nghiệp thực sách - Ví dụ: ban hành sách thu phí đường xe máy: Nếu thu qua giá xăng khơng phí cho máy thu tiền, bảo đảm cơng Cịn giao cho quan nhà nước tổ chức xã hội thu cho máy không công bằng, thất thu, thời gian nộp, v v … Khi phân tích sách cần ý - Nguồn lực đất nước, địa phương có hạn, khả tăng nguồn vốn hạn chế, nhu cầu đầu tư phát triển lớn, đó, ban hành sách phải phù hợp với nguồn lực, điều kiện có - Phát triển kinh tế - xã hội cần bảo đảm yếu tố bền vững - Phải bảo đảm hiệu lực, hiệu cao sử dụng nguồn lực, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường - Lắng nghe ý kiến người dân, quan, tổ chức có liên quan, nhà khoa học, chuyên gia IV CÁCH THỨC VÀ KỸ NĂNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Các vấn đề cần đánh giá tác động sách - Đánh giá tác động sách đánh giá ảnh hưởng sách đối tượng khác xã hội phát triển chung xã hội; cụ thể đánh giá ảnh hưởng sách kinh tế, xã hội, giới tính, thủ tục hành chính, hệ thống pháp luật Đánh giá tác động sách thực trước định sách đánh giá hiệu sách sau thực - Mỗi sách đánh giá tác động cần đưa phương án để phân tích, đánh giá tác động kinh tế, xã hội, giới tính, thủ tục hành chính, hệ thống pháp luật, sở kết đánh giá quan có thẩm quyền lựa chọn phương án tối ưu để ban hành sách Đánh giá tác động sách kinh tế - Việc đánh giá tác động sách kinh tế cần phải đánh giá sở phân tích, dự kiến chi phí lợi ích thu thực sách - Cần phân tích, đánh giá cụ thể dự định áp dụng sách có tác động kinh tế (dự kiến chi phí nguồn lực lợi ích thu được) đối Nhà nước, người dân, tổ chức, đối tượng khác nào? - Phương pháp đánh giá tác động sách kinh tế sử dụng giả định cho phương án sách kết hợp với phương pháp định tính để so sánh số liệu - Mỗi sách cần đưa phương án để đánh giá tác động kinh tế vào kết để lựa chọn phương án tốt Đánh giá tác động sách xã hội - Việc đánh giá tác động sách xã hội cần phải đánh giá sở phân tích, dự báo tác động sách vấn đề dân số, việc làm, môi trường, tài sản, sức khỏe, y tế, lại, giảm nghèo, giá trị văn hóa truyền thống, gắn kết cộng đồng xã hội vấn đề khác có liên quan đến xã hội - Cần xem xét dự định áp dụng sách tác động đến vấn đề xã hội nêu mang tích cực tiêu cực; ý kiến, phản ứng xã hội nào? - Phương pháp đánh giá gồm phương pháp định lượng (mỗi vấn đề xã hội cần xem xét dạng số liệu để so sánh việc dự định áp dụng sách với việc khơng áp dụng) kết hợp phương pháp định tính để phân tích, mô tả, diễn giải quan điểm lựa chọn phương án tốt - Mỗi sách cần đưa phương án để đánh giá tác động vấn đề xã hội vào kết để lựa chọn phương án tốt Đánh giá tác động sách giới - Việc đánh giá tác động sách giới cần phải đánh giá sở phân tích, dự báo tác động kinh tế, xã hội sách vị trí, vai trị, hội, điều kiện, lực thực quyền, nghĩa vụ giới việc thụ hưởng quyền, lợi ích hợp pháp giới (nam - nữ) - Trước hết xác định sách có vấn đề giới khơng? có đánh giá tác động giới - Xem xét sách ảnh hưởng tác động đến nam nữ nào, có bảo đảm bình đẳng giới khơng? hay có lợi/bất lợi cho giới nào? - Mỗi sách cần đưa phương án để đánh giá tác động giới vào kết để lựa chọn phương án tốt Đánh giá tác động sách thủ tục hành - Việc đánh giá tác động sách thủ tục hành cần phải đánh giá sở phân tích, dự báo tác động sách trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể - Đánh giá xem sách có làm phát sinh thêm thủ tục hành khơng? Nếu thêm thủ tục hành xem xét ưu điểm/ hạn chế mối quan hệ yêu cầu quản lý nhà nước với thuận tiện cho hoạt động doanh nghiệp, công dân - Đánh giá cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp thủ tục hành - Mỗi sách cần đưa phương án để đánh giá tác động thủ tục hành vào kết để lựa chọn phương án tốt Đánh giá tác động sách hệ thống pháp luật - Việc đánh giá tác động sách hệ thống pháp luật cần phải đánh giá sở phân tích, dự báo tác động sách việc thi hành tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân; tác động tổ chức máy nhà nước; khả thi hành tuân thủ Việt Nam điều ước quốc tế - Đánh giá xem sách có phù hợp với quy định Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp khơng? - Đánh giá xem sách có bảo đảm tính thống với sách văn pháp luật hành địa phương không? - Đánh giá tính khả thi sách mới; xem có tác động đến tổ chức máy khơng? - Đánh giá xem sách có phù hợp với quy định điều ước quốc tế khơng? - Mỗi sách cần đưa phương án để đánh giá tác động hệ thống pháp luật vào kết để lựa chọn phương án tốt Thực đánh giá tác động sách sau thực Trách nhiệm quan, tổ chức thực sách - Đây giai đoạn đưa sách vào sống nhằm đạt mục đích đề - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức việc thực sách chế phối hợp quan, tổ chức việc thực sách - Cần bảo đảm nguồn lực tài chính, người, thơng tin, thời gian điều kiện khác để thực sách - Trong q trình thực sách cần xem xét việc thực Các mục tiêu sách đưa có đạt khơng; hạn chế, bất cập thực để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách Để thực vấn đề nầy cần tổ chức đánh giá tác động sách sau thực 7.2 Các tiêu chí đánh giá tác động sách sau thực - Việc đánh giá tác động sách sau thực cần dựa vào tiêu chí sau: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính hữu dụng, tính cơng tính đáng sách + Tính hiệu lực sách phản ánh mức độ ảnh hưởng sách thực tế có đạt mục tiêu sách hay khơng; mức độ tn thủ quan, tổ chức, cá nhân + Tính hiệu sách tương quan so sánh kết sách mang lại so với chi phí cơng sức bỏ Hiệu sách hiệu tổng hợp chung kinh tế, xã hội, giới, thủ tục hành chính, pháp luật, v v … + Tính hữu dụng sách phản ánh mức độ sách đưa giải vấn đề bất cập + Tính cơng sách phản ánh chi phí lợi ích phân phối tổ chức, cá nhân có liên quan có cơng hay khơng; có đáp ứng u cầu lợi ích đối tượng chịu tác động sách hay khơng + Tính đáng sách thể kết hợp tính hiệu tính cơng Cần trọng xem xét tương quan hiệu kinh tế giải vấn đề xã hội Trao đổi, thảo luận Theo đại biểu, sách thu hút đầu tư Nhà nước địa phương có ưu điểm, bất cập gì? Cần sửa đổi, bổ sung nào? Đại biểu có ý kiến sách dân tộc, sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi, biên giới không? Đại biểu nêu thực trạng phân tích, đánh giá tác động sách trình xây dựng, ban hành nghị Hội đồng nhân dân địa phương Xin trân trọng cám ơn đại biểu ... KỸ NĂNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Các vấn đề cần đánh giá tác động sách - Đánh giá tác động sách đánh giá ảnh hưởng sách đối tượng khác xã hội phát triển chung xã hội; cụ thể đánh giá ảnh... chung sách phân tích, đánh giá sách Vai trị phân tích, đánh giá tác động sách đại biểu Hội đồng nhân dân xây dựng, ban hành nghị Một số kỹ phân tích sách Cách thức kỹ đánh giá tác động sách I... tác động sách kinh tế - Việc đánh giá tác động sách kinh tế cần phải đánh giá sở phân tích, dự kiến chi phí lợi ích thu thực sách - Cần phân tích, đánh giá cụ thể dự định áp dụng sách có tác động