BO GIAO DUC VA DAO TAO BO NONG NGHIEP VA PTNT TRUONG DAI HOC THUY LOI
MAI XUAN TUNG
GIAI PHAP TAO VIEC LAM CHO LAO DONG NONG THON TINH THAI NGUYEN TRONG BOI CANH DO THI HOA
LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE
Trang 3BO GIAO DUC VA DAO TAO BO NONG NGHIEP VA PTNT TRUONG DAI HOC THUY LOI
MAI XUAN TUNG
GIAI PHAP TAO VIEC LAM CHO LAO DONG NONG THON TINH THAI NGUYEN TRONG BOI CANH DO THI HOA
Chuyén nganh:Quan ly kinh té
Mã số:60.34.64.10
LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE
Người hướng dẫn: PGS.TS Nghiêm Văn Lợi
Trang 4LOI CAM DOAN
Tôi xin cam đoan răng, những sô liệu và kêt quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng đề bảo vệ một học vị nào
Tôi xin cam đoan răng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dân trong luận văn đều đã được ghi rõ nguôn gôc
Thái Nguyên, ngày tháng nam 2018 Tác giá luận văn
Trang 5LOI CAM ON
Đề hoàn thành được bản luận văn này, trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn thay giáo PGS.TS Nghiêm Văn Lợi, người đã trực tiếp hướng dẫn trong suốt thời gian tôi
thực hiện đề tài
Tôi cũng xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Kinh tế và Quản lý, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Thủy Lợi đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi
thực hiện đề tài
Tôi xin chân thành cảm ơn các cấp ban ngành và các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện đề tài
Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn
Trang 6MUC LUC LOL CAM DOAN wioecccccccccsccscscsscsescsscscscsscsssssscsssscscsssscscsssvcsesvsscacssssesssssscstscsscatesssescanenees i 0989.195 ii MỤC LLỤC - 2-52 SE S2SEEE2EEEE5 SE 3151315 13151315131511151115T111 11111111110 iii
DANH MỤC HÌÏNH . - - 2E 2 SE +E SE SE£E9EEEEEE9EEEEEEEEE E155 1151511511115 1 30 vi
DANH MUC BANG uoeeccccccccsccsscssscsscsescssessscsscsessscessssscsssssscessesseessssssensvessenssessansseseens vii Danh mục các viết tắt và giải thích thuật ngữ .- +5 222 +E+E+2E+E+E+EEeE+Ezzszsessz Vill
PHÂN MỞ ĐẦU . + ©6525 SEE2 5E E1 EEE5E5E15151111511111511 1151115111111 0.00 1
1 Tính cấp thiết của đề tài ¿+6 s52 EEE2E2EEE E213 3210112321 2111121111110 cr 1 2 Muc tidu nghién ctu dé tai ccccccscseseesssessessesssessssessscsssesssscscsessesssssstsseeeees 3 3 Cách tiếp cân và phương pháp nghién CUU ccccccccccsscscscsseseccssescesesescssesescseesescseeeees 3 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ¿+5 se +eE+E+ESESE+EEEEeE+ESEEeE+Exezessszezsessz 4 5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .- +5 2 +2 S2 S+ESeE£E+E+EEeE+E+sreEressrszd 5 6 Kết quả dự kiến đạt đưỢC . ¿- + + 2652 S92 SE£E*EE£EEE£ESEEEESEEEEEEEEEEEEEErExrkrrerree 5 7 Nội dung của luận văn: .- - - << + << E139 KH vn re 5 Chuong 1 TONG QUAN VE VIEC LAM CHO LAO DONG NONG THON VA
VAN ĐÉ ĐÔ THỊ HÓ A 5-52 52652 SE E9 2 EEE9E5E1EEEE5E111E12511175111115 1111112200 6
1.1 Cơ sở lý luận + - 2E 52 SESE E9 SE E313 E115 3151115111511151115 11151111 L0 6 L.1.1 Các khái niệm cơ bản về việc làm ở nông thôn và vẫn đề đô thị hóa 6 1.1.2 Đô thị hóa và tác động của đô thị hóa - << c1 ££cceeeess 13 1.1.3 Khu vực nông thôn và đặc điểm của lao đông nông thôn Quan điểm của Đảng
và chính sách tạo việc làm cho lao động nông thôn - 55555553 *+++++>+sssss 15
1.1.4 Các lý thuyết về tao việc làm khu vực nông thôn -. . + 5252555 20
[.1.5 Nội dung tạo việc làm cho lao động nông thôn 555555 *+<<++++++++sssss 22 1.1.6 Những yếu tô ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao đông nông thôn 26 1.1.7 Tiéu chí đánh giá công tác tạo việc làm cho lao động nông thôn 28
1.2 Cơ sở thực tiỄn 52-5 t‡2*2E*Ek92235E1271211117111111111111111711111111 1X 29
L.2.1 Kinh nghiệm tao việc làm cho lao đông nông thôn ở môi số đia phương Việt
Trang 7HOD eeccecesccccscssescssesccsescssesccscsssscsussssussssusstsesersscstsecarsscatsesstsssstsssatsesetssetsesetsesetseeanseeane 31 1.3 Cac nghién cUU CO HEN Quan cece ccceecccccccceeesseeccccseesseescceseesseessecesueesseseseees 33 408887 8951019)/6ã0 5 — ,ơƠỎ 36 Chương 2 THỤC TRANG TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
THÁI NGUYÊN TRONG BỒI CẢNH ĐÔ THỊ HÓA -5-5<5555<sessssssess 37
2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội của Thái Nguyên . .s-s-sss<sesesssses 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên . + 2© 25% +E SE SE£EEEEEEE2EEEEEEEEEEEEEEEEEE5E1 125132 k 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội - 2E 2 2 +E£E£EEEE£E#EEEEEESEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrered 42 2.1.3 Khái quát dân số khu vực nông thôn Thái Nguyên 22-5 2 22s s52 48 2.2 Thực trạng đồ thị hóa trên địa bàn tỉnh Thái NguyÊN eesssssessssssssssssssssse 52 2.3 Khái quát về lao động và việc làm ở khu vực nông thôn Thái Nguyên 53 2.3.1 Khái quát về dân số lực lượng lao động ở khu vực nông thôn . 53 2.3.2 Khái quát về việc làm ở khu vực nông thôn . + 2-25 2 2+2 z£s+sz£z£s¿ 56 2.4 Thực trạng tạo việc làm cho lao động nông thôn Thái NguyÊN .e<-e<sss 58 2.4.1 Các chính sách và giai phap tao việc làm đã thực hiện cho lao động nông thôn § ¡8à 5:0 %== 58 2.4.2 Các bên có liên quan trong hoạt động tạo việc làm cho lao động nông thôn Thái i01 61 2.43 Kết quả của các siải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thái i0 62 2.4.4 Đánh giá chung về thực trạng tạo việc làm cho lao động nông thôn 66 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nông thôn 67 2.5.1 Chính sách tạo VIỆC làïm 111133833333 33 1111118888882 1 1111111 rrrre 67 2.5.2 Mức độ phát triển của các doanh nghiệp công nghiệp nông thôn 67 2.5.3 Mức độ phát triển của các ngành trong khu vực nông thôn - 55s 67 2.5.4 Công tác dạy nghề và nâng cao chất lượng lao đông + 2s s + se: 68 2.5.5 Hoat dong ca thi truOng lao dONG cc cccccsssssssssncceeeeeeeeeessssssssssseeeeeeeeeees 68 2.5.6 Mức độ mở rộng của hoạt động xuất khâu lao động - 2 2 + s se: 69
2.5.7 Các yêu tô từ bản thân người lao động .¿- + + + +>++£++£+ezxezxezxezxe2 69
Trang 82.5.8 CAC YOU tO KAAC ceccccccccccsccecceccscceccescesesseesessecsecsessessessessessessscsessessscsessecsscsscssceseesees 71
2.6 Một số tồn tại về tạo việc làm cho lao động nông thôn Thái Nguyên 71
KẾT LUẬN CHUONG 2 sssssssssssssssssscssssssssssscsssssssssssssssssscsssssssssssssnsssnsesssesssesssesseese 73 Chương 3 GIẢI PHÁP CHỦ YÊU TĂNG CƯỜNG TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐÔNG NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN TRONG BÓI CẢNH_ ĐÔ THỊ HÓA 74
3.1 Căn cứ đề xuất giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn Thái Nguyên ID 8u Ev:iitäI181.127777 Ô 74 3.1.1 Dự báo cung câu lao động -¿-¿- + 26 5E +E+E9EEEE£ESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkrrre, 74 3.1.2 Tốc độ công nghiệp hóa đô thị hóa và chuyển dịch cơ cầu kinh tế 75 3.1.3 Căn cứ thực trạng fạo VIỆC lầm - - - +2 + 11999911119 91111 999 1 ng ngư 76 3.2 Mục tiêu và định hướng vẻ tạo việc làm s-sss sssssssssessssssesssssseszssesess 76
3.2.1 Mục tiêu và quan điỀm -:-+c+++cxt2 tt tre 76
3.2.2 Dinh HUGN 117 80 3.3 Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên trong bối cảnh đô thị hóa .-.«sses<s<<esesesesessssesesesesessesesese 81 3.3.1 Giải pháp tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế - xã hội . - 81 3.3.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực theo chiều sâu . 2-2 ss+s=22 85 3.3.3 Giải pháp mở rộng xuất khẩu lao động - - + 2+2 £2£s+£+££sz£z£zzszsze: Š7 3.3.4 Giải pháp tạo việc làm từ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa nông thôn 89 3.3.5 Tăng cường thông tin thị trường lao động và tuyên truyền chính sách việc làm 90 3.3.6 Nâng cao nhận thức về tự tạo và tìm kiếm việc làm của người nông dân 9Ị
KẾT LUẬN CHƯNG 3 s 5° s< s9 A99EA99EA4R 813001080308030803080 08 s09 92 KẾT LUẬN VÀ KIEN NGHỊ s<s<s< s99 A9EAES308030803080308 s09 93 L Ket 1UAM .sssssssesessscsescssscsvsssvsssvssssecsssssssssssesssesssssnsssseesseessessssssssessesssessssesssesssessseses 93 2 Kiến nghị cs-s°s°s+99SA9SA49SA19E899209920900920392040 080 0920800900890301080108 309 94 TAI LIEU THAM KHẢO s<- 5< << << Se*+94EE*€S24EE49E2SEE49E91 3200232090220 003 09 97
Trang 9DANH MUC HINH, SO DO
Hinh 2.1 GRDP va tốc độ tăng trưởng GRDP tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2016 44
Hình 2.2 Quy mô và gia tăng dân số tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 - 2016 49
Hình 2.3 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động ngành nông nghiệp, lâm nghiệp
và thủy sản khu vực nông thôn năm 2014 (%) 70
Sơ đồ 3.1 Áp lực tạo việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh đôthihóa 75
Trang 10DANH MUC BANG
Bảng 2.1 Dân số và mật độ dân số các đơn vi hành chính tỉnh Thái Nguyên năm 2016 37
Bảng 2.2 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyêngiai đoạn 2010 — 2016 .43
Bảng 2.3 Chuyển dịch cơ cấu ngành giai đoạn 2005 — 2016 « «+ s=5<- 45
Bảng 2.4 Lao động và cơ cấu lao động theo ngành của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn “2071002071 50 Bảng 2.5 Qui mô dân số, dân số đô thị và tỷ lệ dân số đô thị tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2000 — 2O16 - - CC c0 030901000 111100 K1 HH ng kh v4 52 Bảng 2.6 Dân số trung bình và nông thôn của Thái Nguyên - << << <<<<sss2 53 Bảng 2.7 Dân số trung bình nông thôn phân theo huyện/thành phố/thi xã tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010-20 17 - - - có E0 0 000 30 Km nu cc 54 Bảng 2.8.Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính và phân theo thành thị, nôngthôn - - - - G0000 000 0000 000 0 ni ng nu cv 55 Bảng 2.9 Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc hàng năm phân theo thành thị, NONEtHGN (NGUWOT ) 56 Bảng 2.10.Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc hàng năm trong nền kinh tế đã qua đào tạo phân theo giới tính và theo thành thị, nôngthôn (%) 57 Bảng 2.11.Tỷ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi phân theo giới tính và theo thành thị, nông thôn . Q00 0000011001000 0 11 111 1111 1 1 1 ke 58 Bảng 2.12.Tỷ lệ thiếu việc làm của lực lượng lao động trong độ tuổi theo giới tính và theo thành thị, nông thôn - - - - - - CC 3090009 0009 009 00 300 ni cv 63 Bảng 2.13 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc hàng năm trong nền kinh tế
đã qua đào tạo phân theo giới tính và theo thành thi, nôngthôn (%) 63 Bảng 2.14 Số lao động được tạo việc làm trongnăm (Người) css<sscccessssss 64
Bảng 2.15 Tỷ lệ người dân ởi tìm việc qua Trung tâm dịch vụ việc làm phân theo
Trang 11thức và phi chính thức (%)
Trang 12DANH MUC CAC VIET TAT VA GIAI THICH THUAT NGU Từ viết tắt Cụm từ tiếng Việt
CNH-HDH Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa
CS Chính sách
CMKT Chuyên môn kỹ thuật
DVVL Dịch vụ việc làm
DTN Dao tao nghé
GQVL Giải quyết việc làm
GDCN Cáo dục chuyên nghiệp
ILO Tổ chức Lao động quốc tế
KCN Khu công nghiệp
KT Kinh tế
LD Lao động
LDNT Lao động nông thôn
LĐTBXH Lao động Thương bĩnh và Xã hội LFS Điều tra lao động việc làm
NSLD Năng suất lao động
ODA Nguồn viện trợ phát triển chính thức
Trang 14MO DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa tất yếu sẽ dẫn đến quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng một bộ phận diện tích đất nông nghiệp sang phục vụ quá trình phát triển đô thị và các khu kinh tế, khu - cụm công nghiệp Vì vậy, sẽ có những tác động tích cực cũng như tiêu cực đến hộ gia đình nông nghiệp nông thôn Những hộ gia đình này phải đối mặt với việc chuyển đối nghề do bị mất đất sản xuất, rơi vào trạng thái bị động và thiếu các điều kiện đảm bảo cuộc sống khi họ bị mất việc làm và buộc phải chuyển đổi nghề từ sản xuất nông nghiệp sang các ngành nghề khác, lao động nông nghiệp mất việc làm truyền thống và khó chuyển đổi nghề nghiệp Vẫn đề giải quyết việc làm để ốn định đời sống cho người lao động nổi lên như một hiện tượng vừa mang tính khách quan của quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa, vừa mang tính đặc thù của khu vực nông nghiệp, nông thôn (Ủy ban Nhân dân tỉnhThái Nguyên)
Tạo việc làm cho người lao động ở khu vực nông nghiệp nông thôn trong quá trình đô thị hóa là vẫn đề cần thiết phải được Đảng, Nhà nước, các địa phương nhìn nhận, đánh giá đúng đắn để đảm bảo 6n định cuộc sống cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của người nông dân bị thu hồi đất, góp phân thực hiện tiên bộ và công băng xã hội
Quá trình đơ thị hố đã và đang diễn ra mạnh mẽ ở Thái Nguyên Ở tầm vĩ mô, một mặt đơ thị hố là một trong những giải pháp quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo hướng chuyển dịch cơ câu kinh tế đáp ứng mục tiêu cơng nghiệp hố, hiện đại hố Mặt khác, đơ thị hoá cũng là một trong những chỉ tiêu quan trọng phản ánh sự phát triển của một đất nước Tuy nhiên bên cạnh những tác động tích cực, van còn có không ít những bất cập, tồn tại đặt ra cần phải giải quyết, đặc biệt là vẫn đề lao động - việc làm đối với một bộ phận lớn người dân bị rơi vào tình trạng thất nghiệp
Trang 15việc làm chuyển dịch theo hướng hiện đại (tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp và dịch vu, giam dan khu vuc nông nghiệp) Ngược lại, mặt tiêu cực hiển hiện của đô thị hóa là diện tích đất nông nghiệp của nông thôn Thái Nguyên có xu hướng ngày càng bị thu hẹp nhanh chóng, việc chuyển đổi cơ cấu lao động và việc làm của người dân có tác động lớn đến thu nhập và đời sống củahọ
Đô thị hóa có thể tác động làm người nông dân không còn từ liệu sản xuất, mất việc làm trong nông nghiệp, quá trình chuyển đối nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm của họ rất khó khăn bởi trình độ tay nghề còn thấp và hạn chế, thiếu kinh nghiệm và kỹ năng làm việc trong môi trường công nghiệp Vì vậy, mặc dù dự án mở ra nhiều, nhưng để có việc làm, thu nhập ổn định vẫn luôn là vẫn đề cần giải quyết Có thể nói, đơ thị hố đã tác động rất lớn đến việc làm của người lao động nói chung và người nông dân nói riêng Sự quá tải về cơ sở hạ tang, thiéu viéc lam, that nghiép gia tang lam phat sinh cac té nan xã hội, ô nhiễm môi trường gây không ít khó khăn cho việc hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Mặc dù, đi cùng những dự án, hạ tầng kĩ thuật và hạ tầng xã hội ở các khu vực dân cư xung quanh vùng quy hoạch cũng được cải tạo và nâng cấp đồng bộ Đời sống của người dân có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực, hạ tầng cơ sở và hệ thống (y tế, giáo dục, giao thông ) ngày càng được cải thiện hơn Tóm lại, bên cạnh những tác động của đô thị hoá đối với đời sống kinh tế - xã hội nói chung thì đô thị hóa tác động trực tiếp đến vẫn dé lao động - việc làm của người dân nông thôn tỉnh Thái Nguyên
Vì vậy, việc nghiên cứu để tong két lý luận và thực tiễn tạo việc làm cho lao động
nông thôn Thái Nguyên là hết sức cần thiết, nhăm phân tích, đánh giá khái quát thực
trạng việc làm, tạo việc làm cho người lao động nông thôn Thái Nguyên trong bối cảnh đồ thị hóa và phân tích nhân t6 tac dong dén tao viéc lam khu vuc nong thon Tir đó đề xuất những giải pháp tăng cường tạo việc làm cho người lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên
Trang 162 Mục tiêu nghiên cứu đề tài
Đẻ xuất các giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn trong bồi cảnh đô thị hóa 3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
* Cách tiếpcận: Nghiên cứu dưới các giác độ tiếp cận toàn diện, tổng hợp, nhưng chủ yếu là các cách tiếp cận sau:
- Tiếp cận hệthông - Tiép can co su thamgia - Tiép can théché
* Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điêu tra: Phương pháp này áp dụng trong việc trên cơ sở phân tích của số liệu thôốngkê, tác giả tiễn hành điều tra khảo sát thực tế để đối chiếu cơ sở lý luận và có cơ sở thực tiên cho vân đề nghiên cứu
- Phương pháp tổng hợp phân tích: Dựa trên các kết quả phân tích sâu về từng nội dung nghiên cứu đánh giá một cách tổng hợp mọi vẫn để vẻ việc làm cho lao động nông thôn trong bồi cảnh ĐTH
Trang 17nghề; các doanh nghiệp sử dụng lao động nông thôn có liên quan; đặc biệt là các chuyên gia chính sách, chuyên gia có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực Sau khi thu thập ý kiến của các chuyên gia, tiễn hành một loạt các biện pháp xử lý các ý kiến này Mỗi chuyên gia được hỏi sẽ đưa ra ý kiến dự báo về vấn để nghiên cứu dưới dạng bảng thống kê tómtắt
- Phương pháp phân tích: Dựa trên các kết quả phân tích sâu về từng nội dung nghiên cứu đánh giá một cách tông hợp mọi vấn đề về việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh ĐTH Đề tài áp dụng các mô hình phân tích khả năng có việc làm và phân tích cầu lao động vào trường hợp nghiên cứu cụ thể, ngoài việc sử dụng các biến truyền thống thường có sẵn như lao động, vốn, giá trị gia tăng hay tiền lương, sử dụng một số biến đại diện cho quá trình thay đổi cơ câu kinh tế, chính sách tạo việc làm nhờ đó phản ánh được phần nảo vai trò của các yếu tô tác động đến tạo việc làm cho khu vực nôngthôn
-Phương pháp thông kê kinh fế-Phương pháp này sử dụng số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân nhờ đó có thể phân tích ý nghĩa các con số, để tính toán các chỉ tiêu phục vụ quá trình nghiên cứu Các chỉ tiêu phân tích có thể phân loại theo một chỉ tiêu hoặc phối kết hợp hai hay nhiều chỉ tiêu tuỳ thuộc vào từng mục tiêu nghiên cứu cụ thể
-Phương pháp thông kê mô tả:Phương pháp này áp dụng trong việc mô tả tình hình chung của số liệu thôngkê
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a Đối trợng nghiên cứu
Trang 18- Pham vi thoi gian:Dé tai thuc hién nghién cứu và phân tích dữ liệu về dân số, lao động - việc làm của Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017, kết hợp các số liệu điều tra thực địa do tác giả thực hiện: Các đề xuất cho giai đoạn đến năm2020
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài a, Ý nghĩa khoa học
Hệ thống hóa và làm rõ thêm cơ sở lý luận về tạo việc làm nói chung, tạo việc làm cho lao động nông thôn nơi có tốc độ đô thị hóa diễn ra rất nhanh và các yếu tô ảnh hưởng đến tạo việc làm từ đó đưa ra giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnhđồ thị hóa
Kết quả nghiên cứu là cơ sở khoa học để xây dựng chính sách tạo việc làm, Tăng cường nhận thức cho các cấp lãnh đạo, các nhà quản lý trong việc vận dụng cơ sở lý luận về tạo việc làm cho lao động nông thôn trong bối cảnh đô thị hóa
b, Y nghĩa thực tiễn
Cung cấp thông tin về thực trạng việc làm và các chính sách tạo việc làm của Thái Nguyên giai đoạn2015-2017
Làm rõ những van đề tồn tại trong tạo việc làm cho người lao động nông thôn của Thái Nguyên
Đánh giá phân tích định lượng và định tính các yếu tố tác động đến tạo việc làm cho lao động nông thôn Thái Nguyên trong bối cảnh đô thịhóa
Đề xuất các giải pháp tạo việc làm, tăng cường tạo việc làm cho người lao động nông thôn của Thái Nguyên
6 Kết quả dự kiến đạt được
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn - Phân tích thực trạng
Trang 19Chuong 1 TONG QUAN VE VIEC LAM CHO LAO DONG NONG
THON VA VAN DE DO THI HOA
1.1 Cơ sở lýluận
1.1.1 Các khái niệm cơbản về việc làm ở nông thôn và vấn đề đô thị hóa 1.1.1.1 Viéc lam
¢ Cac quan diém vé viéclam
Theo Nguyễn Hữu Quỳnh (1998): "Việc làm là hành vi của nhân viên, có năng lực lao động thông qua hình thức nhất định kết hợp với tư liệu sản xuất, để được thù lao hoặc thu nhập kinh doanh" Bản chất của định nghĩa là sự kết hợp giữa người lao động và tư
liệu sản xuất Khu vực làm việc thuộc các loại hình kinh tẾ có thể là Nhà nước, tư
nhân, có vôn đâu tư nước ngoài, v.V
Theo từ điển tiếng Việt: “Việc làm là công việc được giao cho làm và được trả công” (Viện Ngôn ngữ học, 2010) tuy nhiên, khái niệm này còn quá rộng và chưa cụ thể Trong thực tế người lao động có thể tự tạo ra việc làm cho mình, đồng thời có thu nhập mà không cần đượcg1ao
Trong thực tế, khái niệm về việc làm thường nhắn mạnh ở hai điểm cơ bản, đó là thu
nhập và tính hợp pháp của các hoạt động lao động Ở Việt Nam, Luật Việc làm có nêu: “Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật câm” (Quốc hội, 2013) Điều 3, Chương I1, Luật Việc làm ban hành ngày 16 thang 11 nam 2013,
như vậy, nội dung điều này cho thấy hai tiêu thức bắt buộc để xác định hoạt động lao
động được thừa nhận là việc làm ở Việt Nam bao gồm tiêu thức về thu nhập và tính pháp lý của việclàm
Thứ nhất, hoạt động đó phải có ích và tạo ra thu nhập cho người lao động và cho các thành viên trong gia đình Điều này chỉ rõ tính chất hữu ích và nhắn mạnh tiêu thức tạo ra
Trang 20dung lao dong
+ Tự đem lại thu nhập cho ban thân thông qua các hoạt động kinh tế mà bản thân người lao động làm chủ
+ Đem lại thu nhập cho hộ gia đình mà bản thân người thực hiện công việc đó là thành viên của hộ gia đình hoặc hộ gia đình quảnlý
Thứ hai, hoạt động đó không bị pháp luật ngăn cấm, điều này chỉ rõ tính pháp lý của việc làm Hoạt động có ích không giới hạn về phạm vi, ngành nghề và hoàn toàn phù hợp với sự phát triển của thị trường lao động ở Việt Nam trong quá trình phát triển kinh tế nhiễu thành phần Điều này khăng định tính chất pháp lý trong hoạt động của người lao động thuộc khu vực ngoải Nhà nước và các khu vực phi chính thức (Quốc hội,2013)
Hai tiêu chí đó có quan hệ chặt chẽ với nhau và là điều kiện cần và đủ để một hoạt động lao động được thừa nhận là việc làm Nếu một hoạt động tạo ra thu nhập nhưng vi phạm pháp luật như buôn lậu trộm cắp, mại dâm thì không được thừa nhận là việc làm Nếu căn cứ vào thu nhập đem lại cho người lao động thì có nhiều loại hoạt động có ích cho xã hội, gia đình cộng đồng nhưng không tạo ra thu nhập hoặc góp phân tạo ra thu nhập
Từ những khái niệm trên, tác giả thống nhất khái niệm việc làm là hoạt động lao động của các cá nhân trong xã hội nhằm mục đích tạo ra thu nhập cho người lao động và cho các thành viên trong gia đình (được trả công băng tiền, hiện vật, trao đôi công hay tự làm cho gia đình không hưởng tiền công/lương) mà không bị pháp luật cắm
Trang 21(bằng giấy hoặc thỏa thuận miệng) cho phép ho nhận được tiền lương, tiền công co bản mà khoản thu nhập này không phụ thuộc trực tiếp và kết quả hoạt động của cơ quan/don vi noi ho lamviéc
Việc tự làm: là các công việc mà thu nhập phụ thuộc trực tiếp vào lợi nhuận thu được từ hoạt động sản xuất hàng hóa và dịch vụ Việc tự làm gồm các công việc tự làm của
bản thân để tạo thu nhập hoặc làm cho kinh tế ủa hộ gia đình mình không hưởng tiền lương, tiềncông
Phân loại việc làm theo vị trí lao động:
Việc làm chính: Là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều thời gian nhât và đòi hỏi yêu câu của công việc cân trình độ chuyên môn kỹthuật
Việc làm phụ: Là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều thời gian nhất sau công việc chính
Việc làm bên vững: Khái niệm và nội dung về việc làm bền vững đã được các quốc gia trên thế giới (Ấn Độ, Trung Quốc, Thái Lan, ) quan tâm trong các chương trình việc làm Theo ILO (2009), việc làm bên vững là cơ hội cho nam giới và nữ giới có
được vIệc làm ồn định và năng suất trong điều kiện
tựdo,bìnhđăng,vànhânphẳm đượctôntrọng
Khái niệm việc làm bên vững được Tổ chức Lao động quốc tế ILO (2009) xác định: “Việc làm bền vững là cơ hội việc làm có năng suất, có mức thu nhập công bằng, bảo đảm an toàn ở nơi làm việc và bảo trợ xã hội vê mặt gia đình”
o Cac quan diém vé tao viéclam
Trang 22dén nam 2010 va 2015
Khái niệm về tạo việc làm: Theo Trần Ngọc Diễn (2002) tạo việc làm là quá trình tạo
ra SỐ lượng, chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các
điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động, đem lại thu nhập cho người lao động Tạo việc làm theo nghĩa rộng, bao gồm những vấn đề liên quan đến việc phát triển và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực Quá trình đó diễn ra từ việc giáo dục, đào tạo vả pho cap nghé nghiệp, chuẩn bị cho người lao động tham gia vào thị trường lao động đến tự do lựa chọn việc làm và nhận lại những gì xứng đáng với giá trị lao động mà mình đã tạo ra Tạo việc làm theo nghĩa hẹp chủ yếu hướng vào đối tượng thất nghiệp, chưa có việc làm hoặc thiếu việc làm nhằm tạo thêm chỗ làm cho người lao động, duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở mứcthấp
Ngoài ra, tạo việc làm có thể được chia làm hai loại:
+ Tạo việc làm 6n định: Công việc được tạo ra cho người lao động mà tại chỗ làm
việc đó và thông qua công việc đó họ có thu nhập lớn hơn mức thu nhập tối thiêu hiện
hành và ồn định theo thời gian từ 3 năm trở lên Việc làm ôn định luôn tạo cho người lao động một tâm lý yên tâm trong công việc để lao động hiệu quảhon
+ Tạo việc làm không ôn định: Bao gôm các việc làm được tạo ra mà người lao động phải thay đối công việc của mình liên tục trong thời gianngăắn
Số lao động được tạo việc làm
Trên cơ sở Quyết định số 43/2010QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ngày 6/2010 về việc ban hành Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia, trong đó, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có nhiệm vụ, quyền hạn thu thập, tonghop chi tiêu số 0309 “Số lao động được tạo
Trang 23trước” Đây là một trong những chỉ tiêu chính phục vụ cho việc hoạch định chính sách, xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Bộ, ngành, các địa phương dé xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực, tạo việc làm bên vững và phát triển thị trường lao động
1.1.1.2 Laodông
* Lao động: là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm thay đôi những vật thê tự nhiên cho phù hợp với mục đích của con người Đặc điểm của hoạt động lao động: Hoạt động lao động phải có mục đích của con người; Hoạt động đó phải tạo ra sản phẩm nhằm thỏa mãn những nhu cầu nào đó của con người; hoạt động của con người phải là sự tác động vào tự nhiên làm biến đôi tự nhiên và xã hội nhằm tạo ra của cải vật chất và tỉnh thần phục vụ lợi ích của con người (Nguyễn Tiệp,2007)
* Sức lao động: Quá trình lao động đồng thời là quá trình sử dụng sức lao động “Sức lao động là phạm trù chỉ khả năng lao động, là toàn bộ những năng lực thé chat va tinh thân tồn tại trong một cơ thể, trong một con người đang sống và được con người đó đem ra vận dụng mỗi khi sản xuất ra một giá trị sử dụng nào đó” (Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Chánh, 2008)
CHƯƠNG TH Nguôn nhân lực: Nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ dân cư có khả năng lao động,
không phân biệt người đó đang được phân bố vào ngành nghè, lĩnh vực, khu vực nào và có thể coi
đây là nguồn nhân lực xã hội (Nguyễn Tiệp,2008)
CHƯƠNG 2 Nguồn lao động: là toàn bộ những người có khả năng tham gia lao động, bao gồm
những người trong độ tuổi quy định có khả năng lao động và những người ngoài độ tuổi lao động, nhưng thực tế còn khả năng và đang tham gia lao động (Nguyễn Vân Điềm và Nguyễn Ngọc
Quân,2007)
Trang 24cả những người trên d6 tudi lao dong nhưng đang làm việc (Nguyễn Tiệp,2008) Nguénlaod6ng=(Dansotrongdétudilaodéng-
Nhữngngườikhôngcókhảnănglaođộng)+dânsốtrênđộtuôilaođộngcóviệclàm(Nguyễn Tiệp,2 008) Nguônlaođộng=Lựclượnglaođộng+Dânsốtrongđộtuôổilaođộng không tham gia làm việc mà đang nội trợ + đi học + không có nhu cầu làm việc+
lý do khác (Nguyễn Tiệp, 2008)
* Lực lượng lao động: bao gồm những người trong độ tuôi lao động, đang có việc làm và những người chưa có việc làm đang tìm việc và săn sàng làm việc (thât nghiệp) (Nguyễn Tiệp,2008)
Lực lượng lao động = Số người đủ 15 tuổi trở lên có việc làm + Số người thất nghiệp * 'Thiếu việc làm
Theo Michael (1999) thì thiếu việc làm là những người làm việc ít hơn mức mà mình mong muốn, thiếu việc làm được biêu hiện dưới hai dang:
1 Người lao động không có đủ việc làm theo thời gian quy định trong tuần tháng
2 Làm những công việc có thu nhập thâp không đảm bảo cuộc sông nên muôn làm việc thêm để có thunhập
Thiêu việc làm là những người làm việc ít hơn mức mà mình mong muôn Thiêu việc làm có thê chia làm 2 loại: thiêu việc làm hữu hình và thiêu việc làm
Trang 25Theo định nghĩa trong điều tra lao động việc làm người thiêu việc làm được xác định:
&€ ` * oR on ` ` ~ ` * ` nN rye oN ^ a A `
người thiêu việc làm là những người làm việc dưới 35 giờ một tuân, mong muôn và sẵn sàng làm thêm việc” (Tổng cục Thống kê, 2011)
* Thất nghiệp
Người thât nghiệp gôm những người trong khoảng thời gian xác định của cuộc điêu tra không có việc làm nhưng đang tích cực tìm việc làm và có nhu câu được làm việc (David and Stanley, 1995)
Người thất nghiệp là người không có việc làm được trả công và đang có những cỗ găng cụ thể để đi tìm một công việc trong 04 tuần qua hoặc bị buộc thôi việc nhưng đang chờ đợi đi làm trong tháng tới Người thất nghiệp là những người không có việc làm nhưng đang tích cực tìm việc hoặc đang chờ được trở lại làm việc (Samuelson and Nordhaus, 1989)
Theo khái niệm ILO (2009), thất nghiệp (theo nghĩa chung nhất) là tình trạng ton tai khi một số người trong độ tuổi lao động muốn có việc làm nhưng không thể tìm được việc làm ở mức tiền công nhất định Trong điều tra Lao động việc làm, thất nghiệp được xác định căn cứ vào ba tiêu chuẩn sau: (ï) hiện không làm việc: (ii) dang tim kiêm việc làm; (11) săn sàng làm việc
Từ những khái niệm và khái niệm liên quan đền tạo việc làm, tác giả thông nhât sử dụng khái niệm tạo việc làm nhưsau:
Tạo việc làm là quá trình phát triển của hoạt động kinh tế hay nghề nghiệp, quá trình này có thể do nhà nước, các tổ chức kinh tế xã hội, cá nhân thực hiện đem lại việc làm, thu nhập cho chính bản thân hoặc người laođộng
Khái niệm trên phản ánh toàn diện và chỉ ra được van đề tạo việc lam phải được xuất phát từ nhiều phía bao gồm: cá nhân (người lao động), tổ chức (người sử dụng lao động nhà nước) và các điều kiện kinh tế xã hội khác Người lao động có thể tạo việc
Trang 26đặt trong điều kiện kinh tế xã hội nhấtđịnh
1.1.2 Đô thị hóa và tác động của đô thị hóa 1.1.2.1 Nông thôn và đô thihóa
Trịnh Khắc Thâm và cs (2007) đã định nghĩa đô thị hóa là sự mở rộng của đô thị, là
quá trình tập trung dân số vào các đô thị, là sự hình thành nhanh chóng các điểm dân cư đô thị trên cơ sở phát triên sản xuât và đời sông
Quá trình đô thị hóa gắn liền với quá trình công nghiệp hóa Quá trình đô thị hóa cũng là quá trình biến đổi sâu sắc về co cau sản xuất, cơ câu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cầu tô chức không gian kiến trúc từ dạng nông thôn sang thành thị
Có hai chỉ số biểu hiện sự đô thị hóa là: mức độ đô thị hóa và tốc độ đô thị hóa Tốc độ
đô thị hóa là tỷ lệ tăng dân số đô thị theo thời gian Mức độ đô thị hóa là tỷ lệ phần
trăm giữa dân số đô thị hay diện tích đô thị trên tong dân số hay diện tích của một vùng hay khu vực hoặc toàn vùng (Trịnh Khắc Tham va cs., 2007)
1.1.2.2 Tác động của đô thị hóa
+ Tác động tích cực: Thứ nhất, đô thị hóa tạo sức ép mạnh mẽ trong chuyển dịch cơ cầu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Do trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa một bộ phận đất nông nghiệp bị thu hồi phục vụ các dự án xây dựng cơ
Trang 27phan làm tăng lực lượng lao động trẻ, hiện đại hóa đời sống dân cư nông thôn Cơ sở hạ tang ở các khu vực đang xảy ra hiện tượng đô thị hóa được xây dựng phát triển, các dự án đầu tư, đặc biệt là các khu công nghiệp thu hút lao động trẻ ở các vùng khác tới làm việc, tạo động lực lớn cho phát triển kinh tế Đời sống nhân dân được thay doi, những người lao động nông thôn vốn quen với nên sản xuất nông nghiệp, nay dần trở thành các cư dân thành thị với tác phong công nghiệp, nếp sống văn minh và văn hóa cao hơn (Trịnh Khắc Thâm và cs.,2007)
+ Tác động tiêu cực: Ngoài những tác động tích cực nêu trên, quá trình đô thị hóa cũng làm nảy sinh những vẫn đề tiêu cực như: Làm cho một số người dân trong diện bị thu hồi đất nông nghiệp rơi vào tình trạng thiếu việc làm hoặc thất nghiệp Đối với người dân, đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu, vi vậy mất đất sản xuất đồng nghĩa với
mat tu liệu sản xuất, mất vIệc làm, không còn kế
sinhnhai.Hơnnữa,đasốnhữngngườidânđócótrìnhđộhocvắnthấp,chưa qua đào tạo và thiếu vốn, khó khăn trong việc tự tạo việc làm; Gia tăng sức ép tìm kiếm việc làm cho
Trang 28thiếu việc làm ở khu vực nông thôn (Trịnh Khắc Tham va cs.,2007)
1.1.3 Khu vực nông thôn và đặc điểm của lao động nôngthôn Quan điểm của Đảng và chính sách tạo việc làm cho lao động nông thôn
1.1.3.1 Khải niệm về nôngthôn
Nhiều quan điểm cho rằng nông thôn là địa bàn mà ở đó dân cư sống chủ yếu bằng nông nghiệp, tuy nhiên như vậy là chưa đầy đủ vì có nhiều vùng dân cư sống chủ yếu băng tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, thu nhập từ nông nghiệp trở thành thứ yếu, chiếm một tỷ trọng rất thấp trong tông thu nhập của dân cư Theo tác giả Triệu Đức Hạnh (2012) đã đưa ra khái niệm vẻ nông thôn như sau:
"Nông thôn là vùng khác với thành thị ở chô ở đó có một cộng đồng chủ yêu là nông dân sông và làm việc, có mật độ dân cư thâp, cơ câu hạ tâng kém pháttriÊnhơn,cótrìnhđộtiếpcậnthịtrườngvàsảnxuấthànghoáthãphơn"
Đây là khái niệm dùng nhiều chỉ tiêu để đánh giá giữa nông thôn và thành thị vì vậy nó mang tính toàn diện hơn và được nhiều người chấp nhận hơn
1.1.3.2 Đặctrưngchuyế ucuakhuvuecnongthén, sosanhvoikhuvucthanhthi
Với khái niệm về nông thôn như trên, tác giả Tống Văn Chung (2000) đã chỉ ra những đặc trưng chủ yếu của khu vực nông thôn và so sánh với khu vực thành thị theo như sau: Thứ nhất, nông thôn là vùng sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, các hoạt động kinh tế chủ yếu nhằm phục vụ cho nông nghiệp và cộng đồng cư dân nông thôn Phần lớn việc làm của khu vực nông thôn nằm trong khu vực nông nghiệp và thường là những việc làm có chất lượng và năng suất lao động thấp do mức độ ứng dụng khoa học công nghệ vào nông nghiệp của Việt Nam nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng
chưa cao
Thứ hai, khu vực nông thôn có cơ sở hạ tang kém phat triển hơn thành thị, trình độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hoá thấp hơn Do đó, số lượng việc làm tạo ra ít hơn và chất lượng việc làm thấp hơn
Trang 29kién viéc lamtot
Thứ tư, khu vực nông thôn có tính cộng đồng làng, xã, thôn/bản rất chặt chẽ Điều này cũng có ảnh hưởng đến vẫn đề tạo việc làm, khi mà người lao động chỉ quen với cuộc sông ở nông thôn, làm những công việc nông nghiệp, do đó khó thích nghi với những công việc ở lĩnh vực công nghiệp và dịchvụ
1.1.3.3 Vai trò của khu vực nông thôn trong phát triển kinh tế xãhội
Theo Chu Tiến Dũng (2001) nông thôn có vai trò quan trọng trong tiến trình phát triển
kinh tế xãhội
Thứ nhât, khu vực nông thôn cung câp những sản phầm thiệt yêu cho cuộc sông của con người, do vậy nó đảm bảo sự ôn định và phát triên của xã hội Nông thôn là nơi cung cấp nguồn nguyên liệu cho công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp pháttriễn
Thứ hai, lao động nông thôn chiếm đa số trong tông lao động xã hội Vì vậy, nông thôn là nơi cung cấp nguồn lao động chủ yếu cho phát triển công nghiệp và các ngành khác Thứ ba, khu vực nông thôn không những là thị trường rộng lớn cho phát triển công nghiệp mà còn có vai trò đặc biệt quan trọng trong củng cô an ninh và quốc phòng, giữ gìn trật tự và an toàn xã hội
Thứ tư, nông thôn chiêm giữ tuyệt đại bộ phận tài nguyên của đât nước, từ rừng núi sông biên với các loại thuỷ hải sản, động thực vật tới các loại khống sản Vì vậy, nơng thơn có vai trò to lớn trong việc quản lý, khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguôn tải nguyên để phát triển kinh tế xã hội
1.1.3.4.Lao động nông thôn
Lao động nông thôn là những người thuộc lực lượng lao động và tham gia hoạt động trong hệ thống các ngành kinh tế nông thôn như trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp diêm nghiệp tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ trong nông thôn (Mai Thanh Cúc và cs., 2005) Các tác giả đã chỉ ra một số đặc điểm của lao động nông thôn:
Trang 30đó, ảnh hưởng lớn đến khả năng tạo việc làm cho người laođộng
+ Lao động nông thôn có trình độ văn hố và chun mơn thấp hơn Tỷ lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo chiếm tỷ lệ rất thấp Lao động nông thôn chủ yếu học nghề thông qua việc hướng dẫn của thế hệ trước hoặc tự truyền cho nhau nên lao động theo truyền thống và thói quen là chính, tạo ra sự khó khăn cho việc thay đối phương hướng sản xuất và thực hiện phân công lao động, tạo việc làm bền vững, đồng thời hạn chế sự phát triển kinh tế nông thôn
+ Việc làm của lao động nông thôn mang tính thời vụ rõ rệt, đặc biệt là các vùng nông thôn thuần nông Do đó, việc sử dụng lao động trong nông thôn kém hiệu quả, van dé thiêu việc làm xảy ra pho biên và lâu dài ảnh hưởng đên vân đê tạo việclàm
+ Lao động nông thôn có khả năng tiếp cận và tham gia thị trường kém, thiếu khả năng năm bắt và xử lý thông tin thị trường, khả năng hạch toán hạn chế Do đó, gây khó khăn trong việc tạo việc làm đặc biệt là những việc làm đòi hỏi kỹ năng của người lao động 1.1.3.5.Quan điểm của Đảng và chính sách tạo việc làm cho lao động nông thôn của VietNam
e Quan diém cuaDang
Trong đường lối và chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng ta xác định: "Đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống
vat chat tinh than của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại " Muốn vậy phải rất coi trọng
eon
"tặng cường" "nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ ” (Ban chấp hành Trung ương,2009)
Trang 31nhiều lao động khôi phục phát triển các làng nghề, đấy mạnh phong trào lập nghiệp của thanh niên và đào tạo lao động có nghẻ Tổ chức quản lý chặt chẽ hoạt động xuất khẩu lao động " (Ban chấp hành Trung ương, 2009)
e Chính sách việclàm
Theo tác giả Trần Việt Tiến (2012), chính sách việc làm là tổng thể các quan điểm tư tưởng, các mục tiêu, các giải pháp và công cụ nhằm sử dụng lực lượng lao động và tạo việc làm cho lực lượng lao động đó Chính sách việc làm là sự thể chế hoá pháp luật của Nhà nước trên lĩnh vực lao động và việc làm, là hệ thống các quan điểm, phương hướng, mục tiêu và giải pháp giải quyết việc làm cho người laođộng
Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các chính sách chung, có quan hệ và tác động đến việc mở rộng và phát triển việc làm cho lực lượng lao động của toàn xã hội, như: chính sách khuyến khích phát triển các lĩnh vực, những ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao động chính sách tạo việc làm cho đối tượng đặc biệt (người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội ), chính sách hợp tác và xuất khẩu lao động đi nước ngoài
e Chính sách việc làm bao gồm: Chính sách việc làm chủ động và chính sách việc làm thụđộng
- Chính sách việc làm thụ động: Là chính sách nhằm hỗ trợ cho những người thất nghiệp bằng cách giúp họ tạm thời không bị mắt thu nhập và giảm mức tiêu thụ hoặc băng cách tạo điều kiện cho họ kiêm được việc làmkhác
Đặc điểm của chính sách việc làm thụ động: nhằm giải quyết hậu quả của thất nghiệp, chứ không phải giải quyết gốc rễ của vẫn đề
e Chính sách việc làm chủ động Là chính sách nhằm mục đích tạo điều kiện chongườithấtnghiệptáihoànhậpvàothitrườnglaođộng øiảmtý lệthấtnghiệp
Nội dung của chính sách này gồm: Các hoạt động hỗ trợ tìm kiếm việc làm; Các chương trình đào tạo dành cho nhóm những người thất nghiệp khác nhau; Hoạt động hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ phát triển; Trực tiếp tạo việc làm tạm thời (Nguyễn Minh Phương, 2011)
Trang 32Chính sách tạo việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi quốc gia nhăm góp phần đảm bảo an tồn, ơn định và phát triển xã hội Hội nghị thượng đỉnh Copenhagen (1995) đã từng coi mở rộng việc làm là một trong những nội dung cơ bản của chiên lược phát triên xã hội của các nước trên thêg!ới
Tạo việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp là một trong những mục tiêu vĩ mô mà Đảng, nhà nước ta luôn cụ thể hóa đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hang năm Chương II, Luật Việc làm được ban hành năm 2015 đã quy định về các chính sách hỗ trợ tạo việc làm bao gồm: Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm;
Chính sách hỗ trợ chuyển dịch việc làm đối với lao động khu vực nông thôn; Chính
sách việc làm công; Các chính sách hồ trọkhác
Chính sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm, Nhà nước thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi để hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm từ Quỹ quốc gia về việc làm và các nguồn tín dụng khác Trong đó, nguồn hình thành Quỹ quốc gia về việc làm bao gồm: Ngân sách nhà nước; Nguồn hỗ trợ của tô chức, cá nhân trong và ngoài nước; Các nguồn hợp pháp khác Đối tượng được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm bao gồm: Doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tô hợp tác, hộ kinh doanh; Người lao động Các đối tượng được vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm với mức lãi suất thấp hơn là: Doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tô hợp tác, hộ kinh doanh sử dụng nhiều lao động là người khuyết tật, người dân tộc thiểu số: Người dân tộc thiểu số đang sinh
sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người khuyết tật Bên
cạnh đó, căn cứ điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, Nhà nước sử dụng các nguôn tín dụng khác để cho vay ưu đãi nhằm thực hiện các chính sách gián tiếp hỗ trợ tạo việc làm (Quốc hội,2013)
Các chính sách hỗ trợ khác, Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện cho người lao động có nhu cầu và khả năng đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Người lao động là người dân tộc thiêu số: người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo hoặc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp; thân nhân của người có công với cách mạng có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được Nhà nước hỗ trợ:
Trang 33nghiệp là nhóm nhân tô có ảnh hưởng quan trọng đến tạo việc làm cho người lao động Trong mỗi thời kỳ khác nhau mỗi quốc gia, địa phương sẽ đề ra những chính sách cụ thể, hành lang pháp lý cho phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, mở rộng hoặc thu hẹp các lĩnh vực, ngành nghề, tạo môi trường để người chủ sử dụng lao động và người lao động gặp nhau Chính sách và cơ chế của nhà nước cũng trực tiếp hoặc gián tiếp khuyến khích các chủ sử dụng lao động thu hút lao động đặc thù hay sa thảihọ
Chính sách quốc gia về việc làm như: chính sách tạo việc làm chongười lao động thông qua quỹ quốc gia giải quyết việc làm; các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động thông qua tín dụng, thuế, ; cácchính sách phát triển các trung tâm dịch vụ việc làm, chính sách khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống chính sách xuất khẩu lao dong, khuyén khích người lao động tự tạo việc làm; đã và đang tạo được việc làm chongười lao động (Quốc hoi,2013)
1.1.4 Các lý thuyết về tạo việc làm khu vực nôngthôn 1.1.4.1 Ly thuyét John Maynard (Keynes, 1936)
Tạo việc làm được thể hiện trong tác phẩm "Lý luận chung về việc làm, lãi suất và tiền tệ" xuất bản năm 1936 của Keynes Theo đó, việc làm được xem xét trong mối quan hệ sản lượng - thu nhập - tiêu dùng - đầu tư - tiết kiệm - việc làm, số việc làm có thê được tạo ra hay giảm đi theo biễn động của nền kinh tế Trong một nên kinh tế, khi sản lượng tăng thu nhập tăng, đầu tư tăng thì việc làm được tạo ra nhiều hơn và ngược lại Khi tổng thu nhập tăng, người dân có xu hướng tăng tiêu dùng, song tốc độ tăng của tiêu dùng lại chậm hơn so với tăng thu nhập và người dân có khuynh hướng tiết kiệm một phần thu nhập, làm cho cầu tiêu dùng thực tế giảm tương đối so với thu nhập dẫn
đến một sỐ hàng hóa và
dịchvukhôngcókhảnăngbánđượcdẫnđếnthừahànghóa.Thừahànghóalànguyên nhân gây ra khủng hoảng, ảnh hưởng tới sản xuất ở chu kỳ tiếp theo dẫn đến số lượng việc làm giảm và tăng thất nghiệp - ảnh hưởng đến khả năng tạo việc làm của nên kinh tế
Trang 34nước nghèo, nguyên nhân khó khăn cơ bản để gia tăng sản lượng, tạo việc làm không phải do tong cầu không đủ cao, khác với các nước đang phát triển khi tổng cầu tăng sẽ kéo theo tăng giá cả, dẫn đến lạm phát Do vậy biện pháp tăng tổng cầu để tăng quy mô sản xuất, tạo việc làm không đúng với mọi quốc gia, trong mọi thời kỳ Mặt khác, nếu tạo việc làm cho khu vực thành thị và một số trung tâm công nghiệp bằng cách tăng tổng cầu sẽ tạo ra làn sóng di dân từ nông thôn ra thành thị và tỷ lệ thất nghiệp ở đô thị gia tăng Điều này có thể làm suy giảm việc làm và sản lượng quốc dân của quốcgia
1.1.4.2 Thất nghiệp, việc làm ở các nước đang phát triển theo quan điểm cua Nafziger
Van dé tạo việc làm là mối quan tâm lớn ở các nước kém phát triển Phát triển sản xuất, giải quyết tiền lương xứng đáng cho người lao động là biện phápquan trọng và cơ bản để giảm nghèo đói và bất bình đăng ở các nước kém phát triển Ở các nước kém phát triển có tình trạng thất nghiệp cao do trình độ sử dụng lao động thấp, những người thất nghiệp chủ yếu là lao động thanh niên ở khu vực thành thị, đặc biệt ở nhóm có trình độ là một trong những nguyên nhân gây mất ốn định chính trị, xã hội Cùng quá trình công nghiệp hố, đơ thị hố xuất hiện sự di chuyền lao động nông nghiệp,
nông thôn vào khu vực đô thị, công nghiệp do những khu vực này tạo ra nhiều việc làm Tuy nhiên, quá trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố nhanh, khơng có lộ trình hợp lý sẽ có tác động ngược lại(Wayne, 998)
Wayne và Nafiger (1998) giành nhiều tâm huyết để chỉ ra nguyên nhân và các chính sách khắc phục thất nghiệp ở các nước kém pháttriễn:
I VỀ nguyên nhân thất nghiệp Ông quan tâm đến các nguyên nhân đặc biệt như: Sự không phù hợp về công nghệ: giá các yếu tô sản xuất bị méo mó, tình trạng thất nghiệp trong những người được đàotạo
Trang 35cường hiệu quả sử dụng vôn; chính sách tăng giá hơi đối, ); chính sách giáo duc; chính sách theo hướng tăngtrưởng:
1.1.4.3 MôhìnhHarryT.Oshuna(dâmheoNguyênThịĐông,2008)
Vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn được quan tâm nhiều trong lý thuyết của Oshima Dựa trên điểm khác biệt giữa sản xuất nông nghiệp ở các nước Châu Á và Châu Au, Oshima đã đưa ra mô hình phát triển hai khu vực ở cácnướcChâuÁ.KhácvớiArthusvàmộtsốnhàkinhtÉhọcpháttriễnkhác,
1 Oshima cho răng ở các nước đang phát triển, đặc biệt ở các nước chau A thì không phải lúc nào cũng có tình trạng dư thừa lao động nơng thơn Ơng đưa ra lý do là nền nông nghiệp ở các nước châu Á có tính thời vụ rất cao và sản lượng nông nghiệp phụ thuộc vào vụ thu hoạch, sẽ không có sự dư thừa lao động và có thể còn bị thiếu lao động Oshima cho rằng tình trạng dư thừa lao động chỉ diễn ra vào lúc nông nhàn Do vậy, nếu áp dụng như mô hình chuyển dịch của Lewis- Fei-Renis sẽ không
thích hợp ở các nước châuÁ.Tóm lại, trong mô hình phát triển của Oshima, tạo việc làm là tiền đề cho
sự tăng trưởng (dẫn theo Nguyễn Thị Déng,2008)
1.1.5 Nội dung tạoviệclùmcholaođộngnôngthôn
1.1.5.1 Tạo việc làm thông qua các chương trình kinh tế - xãhội
Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước nhằm thúc đây tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước nói chung qua đó tạo nhiều việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động Nội dung các chương trình được xây dựng gắn với nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội của đất nước địa phương trong từng thời kỳ Một số chương trình cụ thênhư:
Chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn: Các chương trình này tập trung vào chuyên đối cơ cấu cây trông, vật nuôi và tăng cường áp dụng các thành tựu khoa học - kỹ thuật vào nông nghiệp để tăng năng suất lao động, tạo nhiều việc làm Đồng thời, đầu tư phát triển nông - lâm - thủy sản: nuôi trồng, đánh bắt, chế biễn và xuất khâu thủy sản, mở rộng diện tích ni trồng Ngồira, tăng đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp - nông thôn để tạo điều kiện phát triển việc làm (Tran Thi Thu, 2003)
Trang 36nghệ cao, khu kinh tế mở thu hút hàng triệu lao động làm việc trong khu vực này Hơn nữa, chương trình phát triển công nghiệp và dịch vụ nhằm đầu tư chiều sâu, đổi mới thiết bị công nghệ, hiện đại hóa các ngành có lợi thế cạnh tranh, chiếm lĩnh thị
trường trong nước và xuất khẩu: như chébiénnéng-lam-
thủysản,maymặc,điệntử,mộtsốsảnphâmcokhí, quađó giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động nông thôn (Nguyễn Hữu Dũng và Trần Hữu Trung,1997)
Chương trình Mục tiêu quốc gia giải quyết việc làm: Từ năm 2000, Chính phủ phê duyệt danh mục Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2001-2005 và phân công cơ quan quản lý, triển khai thực hiện chương trình mục tiêu trong đó có mục tiêu phan đầu giải quyết việc làm cho khoảng I,4-1,Š triệu lao động: nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn lên 80% vào năm 2005 Đến năm 2007, Chính phủ phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2010”, đây là căn cứ pháp ly dé thực hiện mục tiêu chung về bảo đảm việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị dưới 53% vào năm 2010 Mục tiêu của chương trình là đến năm 2010 sẽ tạo việc làm cho từ 2 đến 2,2 triệu người lao động, trong đó l1,7 -],§ triệu việc làm trong nước và từ 40 -50 vạn lao động làm việc ở nước ngoài Năm 2012, Thủ tướng Chính phủ có quyết định số 1201/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm và dạy nghề giai đoạn 2012-2015, với 6 dự án thành phần, nhằm nâng cao khả năng tạo việc làm cho nên kinh tê và đào tạo nghê cho người laođộng
Chương trình tín dụng hỗ trợ tạo việc làm và đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Các chương trình này hướng vào các hộ gia đình là một hướng tạo việc làm, có tính xã hội rộng rãi Trong chương trình, hỗ trợ vốn còn đi kèm vớiđảo tạo tay nghé, nghiệp vụ chuyên môn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, các chương trình khuyến nông, lâm ngư nghiệp Một số hệ thống tín dụng có vai trò quan trọng đối với tạo việc làm như: Tín dụng nông thôn, tín dụng từ chương trình xóa đói giảm nghèo, tín dụng từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm, Đặc biệt, với đề án 1956 về đào tạo nghề cho lao động nông thôn được triển khai rộng khắp - một bộ phận lớn lao động nông thôn được đào tạo theo những lớp học nghề đề chuyền đổi kỹ năng, công việc (Thủ tướng Chính phủ, 2009)
Trang 37Cùng với việc phát triển các thành phần kinh tế hiện nay, doanh nghiệp nhỏ và vừa có tiềm năng phát triển to lớn, đóng vai trò quan trọng, tạo thêm nhiều việc làm và thu nhập cho người lao động Các doanh nghiệp nhỏ linh hoạt dễ thích ứng với biến động của thị trường, phù hợp với khả năng huy động vốn Quy mô lao động của loại hình này nhỏ, nhưng bù lại số lượng doanh nghiệp lại nhiều nên có khả năng tạo được nhiều việc làm Những năm gần đây, doanh nghiệp nhỏ và vừa không chỉ góp phân vào phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ mà còn góp một phần không nhỏ vào giải quyết việc làm - tạo việc làm cho người lao động, giảm sức ép về lao động, việc làm và các van
đề xã hội khác Nghị định số 56/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định số lượng lao động trung bình của doanh nghiệp hàng năm từ 10 người trở xuống được coi là doanh nghiệp siêu nhỏ, từ 10 đến dưới 200 người được coi là doanh nghiệp nhỏ và từ 200 đến 300 người lao động thì được coli là doanh nghiệp vừa Các doanh nghiệp nhỏ và vừa chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số doanh nghiệp (trên 90%) Vì vậy, các doanh nghiệp nhỏ và vừa có đóng góp lớn cho tông sản lượng, cũng như tạo việc làm cho nền kinh tế Chủ trương phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa là phương thức hiệu quả nhằm tạo việc làm cho lao động nông thôn hiệnnay
1.1.5.3 Tạo việc làm thông qua vốn đâu tư nưócngoài
Tạo việc làm trong khu vực đẩu tr trực tiếp nước ngoài: Khu vực vốn đầu tư nước ngoài là một trong những khu vực thu hút nhiều lao động nhất so với các khu vực kinh tế khác Các ngành sản xuất trong khu vực này chủ yếu là ngành sản xuất kinh doanh, hướng vào xuất khẩu như: dệt, may mặc, da giày, chế biếnhải sản, chế tạo và lắp rap 6 tô và xe máy, điện tử Xu hướng các nước và các vùng lãnh thổ có đâu tư trực tiếp và nước ta tác động lớn đến tạo việc làm là: Nhật Bản, Malaysia, Singapore, Hồng Kông, My, Anh, Thái Lan, TrungQuốc
Trang 381.1.5.4 Tạo việc làm thông qua phát triển các Hội nghênghiệp
Tạo việc làm thông qua sự phát triển của các hội nghề nghiệp là một trong những kênh tạo việc làm hiệu quả Hội nghề nghiệp là tô chức của những người cùng làm việc trong một nghề, mục đích là phát triển nghề nghiệp nhăm nghiên cứu nắm bắt tình hình để đưa ra các biện pháp phát triển và nâng cao hiệu quả của hoạt động nghề nghiệp Thông qua hoạt động của hội, các hội viên trao đôi kinh nghiệm sản xuất, trao đôi thông tin về sản xuất - kinh doanh, phát triển quan hệ lao động lành mạnh và tích cực hợp tác trong hoạt động nghề nghiệp qua đó tạo nhiều việc làm cho người lao động đặc biệt lao động nông thôn với các ngành nghề sản xuất truyền thống Hiện nay, các Hội nghề nghiệp đang được duy trì và phát triển tốt như: Hội những người làm vườn, khuyến nông, sinh vật cảng, xây dựng, tin hoc, da giầy, dệt may Sự hoạt động của các Hội này có tác dụng thúc đây phát triển các ngành nghề, tạo mở nhiều việc làm cho xã hội (Sở Lao động TBXHH Hà Nội, 2014) Hiện nay, cả nước có khoảng 2.790 làng nghẻ truyền thống, giải quyết việc làm cho khoảng 11 triệu lao động, do đó việc phát triển các hội nghề nghiệp sẽ tạo sự chuyên môn hóa cao cho các ngành nghề truyền thông, giúp phát triển sản xuất tạo nhiều việclàm
1.1.5.5 Tạo việc làm thông qua xuất khẩu laođộng
Xuất khẩu lao động là xuất khâu sức lao động của con người, do người lao động sử dung suc lao động của mình ban cho chu sử dụng lao động nước ngồi,sơngvàlàmviệcởnướcngồitheohợpđộnglaođộngđãkýkết.Hiệnnay, xuất khẩu lao động của Việt Nam được tiễn hành thông qua các hình thức sau: Các doanh nghiệp dịch vụ tư nhân, các tổ chức hành chính sự nghiệp được cấp phép hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài; các doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu hoặc tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài được phép đưa người lao động phù hợp với yêu cầu đi làm việc ở nước ngồi; đưa những cơng nhân tày nghề vững chắc đi thực tập nâng cao tay nghề ở nước ngoài; Các cá nhân lao động trực tiếp ký kết hợp đồng cá nhân với chủ sử dụng lao động nướcngoài
1.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho lao động nôngthôn 1.1.6.1 Cơ chế, chính sách kinh tế - xãhội
Trang 39doanh nghiép la nhom nhan tô tác động rất lớn đến vẫn đề tạo việc làm cho người lao động Chính phủ đưa ra hành lang pháp quy, những quy định phù hợp với sự phát triển của mỗi giai đoạn nhằm tạo ra việc làm đồng thời bảo vệ lợi ích và quyền lợi của người sử dụng lao động cũng như người lao động Các chính sách của nhà nước có tác động trực tiếp hay gián tiếp đến việc thu hút lao động đến một địa phương nào đó hay một ngành kinh tế mũi nhọn cụ thể Ví dụ: chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, chính sách phát triển kinh tế nhiễu thành phan, bộ luật lao động tạo nên tảng cho khuôn khô pháp luật của thị trường lao động (Nguyễn Tiệp,2006)
1.1.6.2 Điễu kiện tự nhiên, vốn và côngnghệ
Tư liệu sản xuât trong sản xuât là đât đai, vôn, máy móc, kêt câu ha tang kỹthuật,ngnlựcconngười,ngnlựcsinhhọcvàcácphươngtiệnhốhọc Trong đó, u tơ von, dat dai, sc lao dong va cong nghệ là yêu tô quan trọng ảnh hưởng trực tiêp tới tạo việc làm
Đất đai là cơ sở tự nhiên, là tiền đề trước tiên của mọi quá trình sản xuất Đất đai tham gia vào mọi quá trình sản xuất của xã hội nhưng tuỳ thuộc vào từng ngành cụ thể mà vai trò của đất đai có sự khác nhau Trong nông nghiệp ruộng đất không chỉ tham gia với tư cách là yếu tố thông thường mà là yếu tố tích cực của sản xuất, là tư liệu chủ yếu không thể thiếu, không thể thay thế được Trong công nghiệp, đất đai cũng là nhân tố quyết định mặt băng dé tổ chức sảnxuất
Trang 401.1.6.3 Nhân tô thuộc về sức laođộng
Tạo việc làm cho người lao động là sự kết hợp của ba phía Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động Để tạo ra được việc làm cho người lao động cần chú trọng đến sự đáp ứng về chất lượng và số lượng lao động cho thị trường lao động Chất lượng ở đây bao gồm cả thể lực và trí lực (trình độ chuyên môn- kỹ thuật, các loại kỹ năng mềm, ý thức laođộng )
Nhà nước tạo ra những cơ chế thuận lợi để người lao động có thể tiếp cần được thông tin về nhu câu của người sử dụng lao động để họ có thể có những đầu tư hiệu quả cho việc nâng cao chất lượng lao động của mình Đồng thời, người sử dụng lao động sẽ có nhiều cơ hội lựa chọn những lao động mà họ cần, tránh lãng phí trong đào tạo
Mỗi người lao động có thể chủ động tận dụng mọi nguon tai chinh (gia dinh hay cdc tô chức xã hội) đề tham gia giáo dục, đào tạo, phái triển sức lao động nhằm nang cao kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm của mình Đó cũng chính là điều kiện cần thiết để đuy trì việc làm, tạo thêm nhiều cơ hội đề có thể tiếp cán với những việc làm có thu nhap cao hon (Vit Quynh Anh, 2009)
1.1.6.4 Tién trinh céng nghiệp hóa - hiện đạihóa
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế về bản chất là quá trình phát triển toàn diện,
nhanh chóng nên kinh tế thông qua phát triển công nghiệp, dịch vụ dựa trên nên sản xuất hiện đại CNH-HĐH làm cho khu vực công nghiệp, các ngành công nghiệp chế biến, chế tạo, xây dựng và dịch vụ phát triển với qui mô lớn tạo nhiều việc làm thu hút lao động dịch chuyền từ khu vực nông nghiệp Khu vực sản xuất chế biến hàng xuất khẩu, gia cOng va ché tao tăng trưởng mạnh mẽ tạo ra nhiều việc làm.Do tác động của công nghiệp hóa lan tỏa và có hiệu ứng tích cực với cả khu vực nông nghiệp, nông thôn Năng suất lao động trong nông nghiệp tăng lên cùng với nó là sức mua của người dân tăng, cầu hàng hóa phi nông nghiệp tăng tiếp tục thúc đây sản xuất và đầu tư Mặt khác, năng suất lao động tăng tạo ra nhiều lao động dôi dư trong khu vực nông nghiệp sẵn sảng cho việc dịch chuyển tìm kiếm cơ hội trong khu vực công nghiệp và dịchvụ