Giải pháp tạo động lực cho cán bộ công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, bảo đảm khách quan, khoa học chưa cơng bố cơng trình khác Người cam đoan Trương Ngọc Hùng MỤC LỤC TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TẠO ĐỘNG LỰC 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐỘNG LỰC, TẠO ĐỘNG LỰC 1.1.1 Khái niệm nhu cầu 1.1.2 Khái niệm động 1.1.3 Khái niệm động lực 10 1.1.4 Khái niệm tạo động lực .11 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức CCCT : Cao cấp trị ĐH : Đại học UBND : Ủy ban nhân dân NN : Ngoại ngữ QLNN : Quản lý nhà nước SC : Sơ cấp TC : Trung cấp TCCT : Trung cấp trị TH : Tin học DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Trang Số lượng cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng 43 2.2 từ năm 2007 – 2011 Tình hình biến động độ tuổi cán bộ, công chức xã, 2.3 2.4 phường thành phố Thâm niên giữ chức vụ, chức danh cán bộ, công chức Trình độ trị cán bộ, cơng chức xã, phường 44 45 46 2.5 năm 2010 – 2011 Tình hình trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng 487 2.6 chức xã, phường Trình độ quản lý Nhà nước cán bộ, công chức xã, 488 2.7 phường 2011 Bảng thống kê số liệu cán xã, phường giữ chức danh 5253 2.8 trưởng Hội, đồn thể năm 2011 Tình hình thu nhập cán bộ, công chức xã phường từ 60 2.9 năm 2008 đến 2011 Thống kê số liệu danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng 2.10 2.11 2.12 cán bộ, công chức xã, phường từ 2009 – 2011 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường Tổng hợp chất lượng quy hoạch cán xã, phường Bảng đánh giá mức độ đảm nhận công việc cán 64 69 787 không chuyên trách phường năm 2010 842 Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố qua năm 47 Bảng: 2.1: Số lượng cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng từ năm 2007 – 201148 Bảng 2.2: Tình hình biến động độ tuổi cán bộ, công chức xã, phường thành phố 50 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ phản ánh số lượng, thời gian công tác cán bộ, công chức giai đoạn 2008 - 2011 51 Bảng 2.3: Thâm niên giữ chức vụ, chức danh cán bộ, công chức 51 Bảng 2.4: Trình độ trị cán bộ, công chức xã, phường năm 2010 – 2011 52 Bảng 2.5: Tình hình trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường 54 Bảng 2.6: Trình độ quản lý Nhà nước cán bộ, công chức xã, phường 2011 54 Bảng 2.7: Bảng thống kê số liệu cán xã, phường giữ chức danh trưởng Hội, đoàn thể năm 2011 59 Biểu đồ 2.3: Biểu so sánh trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cán không chuyên trách xã, phường năm 2011 .60 Biểu đồ 2.4: Biểu so sánh trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cán không chuyên trách xã, phường năm 2011 60 Bảng 2.8: Tình hình thu nhập cán bộ, công chức xã phường 67 từ năm 2008 đến 2011 67 Bảng 2.9: Thống kê số liệu danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cán bộ, công chức xã, phường từ 2009 - 2011 71 Bảng 2.10: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường 76 Bảng 2.11: Tổng hợp chất lượng quy hoạch cán xã, phường 85 Bảng 2.12: Bảng đánh giá mức độ đảm nhận công việc cán không chuyên trách phường năm 2010 91 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố qua năm 2.2 Biểu đồ phản ánh số lượng, thời gian công tác cán bộ, Trang 42 45 2.3 công chức giai đoạn 2008 - 2011 Biểu so sánh trình độ chuyên môn cán bộ, công chức 534 2.4 cán không chuyên trách xã, phường năm 2011 Biểu so sánh trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cán không chuyên trách xã, phường năm 2011 54 Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố qua năm 47 Bảng: 2.1: Số lượng cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng từ năm 2007 – 201148 Bảng 2.2: Tình hình biến động độ tuổi cán bộ, công chức xã, phường thành phố 50 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ phản ánh số lượng, thời gian công tác cán bộ, công chức giai đoạn 2008 - 2011 51 Bảng 2.3: Thâm niên giữ chức vụ, chức danh cán bộ, công chức 51 Bảng 2.4: Trình độ trị cán bộ, công chức xã, phường năm 2010 – 2011 52 Bảng 2.5: Tình hình trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường 54 Bảng 2.6: Trình độ quản lý Nhà nước cán bộ, công chức xã, phường 2011 54 Bảng 2.7: Bảng thống kê số liệu cán xã, phường giữ chức danh trưởng Hội, đoàn thể năm 2011 59 Biểu đồ 2.3: Biểu so sánh trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cán không chuyên trách xã, phường năm 2011 .60 Biểu đồ 2.4: Biểu so sánh trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cán không chuyên trách xã, phường năm 2011 60 Bảng 2.8: Tình hình thu nhập cán bộ, công chức xã phường 67 từ năm 2008 đến 2011 67 Bảng 2.9: Thống kê số liệu danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cán bộ, công chức xã, phường từ 2009 - 2011 71 Bảng 2.10: Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường 76 Bảng 2.11: Tổng hợp chất lượng quy hoạch cán xã, phường 85 Bảng 2.12: Bảng đánh giá mức độ đảm nhận công việc cán không chuyên trách phường năm 2010 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị số 33-NQ/TW ngày 16 tháng 10 năm 2003 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước xác định rõ “… Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội lớn miền Trung” Từ 1997 nay, thành phố Đà Nẵng ngày phát huy vị trí, vai trò trung tâm kinh tế - xã hội Việt Nam Trong năm vừa qua, thành phố Đà Nẵng đạt thành tựu lớn việc thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố nói riêng kinh tế - xã hội đất nước nói chung phát triển Cụ thể, tổng sản phẩm nội địa (GDP) thành phố Đà Nẵng không ngừng tăng qua năm với mức tăng bình quân 11%/năm; GDP bình quân đầu người năm 2010 ước đạt 33,2 triệu đồng (2.015 USD), gấp 2,2 lần so với năm 2005 1,6 lần mức bình quân chung nước Bên cạnh đó, hai năm liên tiếp (năm 2008 2009) thành phố Đà Nẵng công nhận dẫn đầu nước số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Để đạt thành tựu trên, nguồn nhân lực xã hội nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng đóng vai trò quan trọng định phát triển kinh tế - xã hội thành phố, đặc biệt đội ngũ công chức cấp xã, phường Cán bộ, công chức cấp xã, phường phận gần dân nhất, người trực tiếp tiếp xúc giải vấn đề phát sinh sống hàng ngày người dân, khu vực đô thị Thực tế u cầu cơng việc đòi hỏi cơng chức cấp xã, phường phải có kỹ tác nghiệp trình tiếp xúc, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người dân để hiểu đồng hành với dân, làm cầu nối quyền với nhân dân ngày tốt Để làm điều cơng chức phải có thay đổi tích cực theo hướng chuyên nghiệp hóa, đại hóa, có đủ lực, trình độ phẩm chất để thực hoạt động công vụ Tuy nhiên, số ý kiến cho chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức xã, phường chưa cao, tác phong làm việc chưa chuyên nghiệp, số nơi cán bộ, cơng chức có tượng nhũng nhiễu, máy hành cồng kềnh Chính sách tạo động lực cho cán công chức xã phường chưa quan tâm thích đáng để tạo động lực cơng tác, thúc đẩy cán bộ, cơng chức dồn tồn tâm huyết vào công việc để đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng Chính thế, có khơng câu hỏi đặt như: Động lực thúc đẩy q trình cơng tác cán bộ, cơng chức xã - phường gì? Nguyên nhân làm hạn chế động lực cán bộ, công chức? Để trả lời câu hỏi này, cần phải có đề tài nghiên cứu chuyên sâu vấn đề tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng Ngoài ra, đề tài góp phần xây dựng hồn thiện sách giải pháp tạo động lực nhằm giúp cán bộ, công chức yên tâm làm việc, phát huy trí tuệ để đạt hiệu cao nâng cao lực quyền sở, thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng phát triển Vì lí trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn thạc sĩ Đây cơng trình đời để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ thực tiễn cấp thiết thành phố Đà Nẵng nước việc đảm bảo phát triển nguồn nhân lực nước nhà Mục đích nghiên cứu đề tài Thứ nhất: đề tài làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận đặt cán bộ, công chức cấp xã, phường; vai trò cán cơng chức cấp xã, phường quản lý, nhà nước Các yếu tố tạo động lực, biện pháp tạo động lực cho cán bộ, cơng chức Thứ hai: đề tài phân tích đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc cán bộ, cơng chức xã phường, tìm nguyên nhân làm hạn chế động lực cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng Thứ ba: đề tài kiến nghị giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Về đối tượng: Đề tài sâu vào việc nghiên cứu đối tượng cán bộ, công chức xã, phường sau gọi chung cấp phường Cụ thể: - Cán phường: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; + Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; + Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; + Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nơng dân Việt Nam); + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam - Công chức cấp phường: + Văn phòng - thống kê; + Địa - xây dựng - thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); + Tài - kế tốn; + Tư pháp - hộ tịch; + Văn hoá - xã hội Đề tài không nghiên cứu chức danh: Trưởng Công an Chỉ huy trưởng quân sự, hai đối tượng điều chĩnh quy định đặc thù 117 thiện hệ thống quy chế, tiêu chuẩn riêng, làm sở đánh giá đối tượng Cán khối quyền phải xây dựng, hồn thiện hệ thống chế độ công vụ theo kiểu hệ thống quản lý chất lượng (ISO) Gắn chặt quyền hạn trách nhiệm cụ thể hóa theo phân cấp Chẳng hạn, công chức xã, phường gây hậu nghiêm trọng chủ tịch UBND xã, phường chịu trách nhiệm Cần phải thực nguyên tắc cụ thể hóa tiêu chuẩn cho loại công việc, lĩnh vực, chức danh Muốn vây, cần phải thao tác hoạt động, loại công việc, chức danh khác thành cơng đoạn để tính điểm Xây dựng hệ số khác cho tiêu chí để xác định mức độ quan trọng tiêu chí hệ thống tiêu chí Trên sở định lượng, chi tiết hóa, kết hợp sử dụng phương pháp định tính để đánh giá cán bộ, cơng chức - Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức xã, phường: Tổ chức thi kiểm tra bộ, công chức theo chức danh, tiến hành hàng năm hai, đến ba năm lần Đánh giá cán thăm dò dư luận, lấy ý kiến quần chúng nhân dân địa bàn xã, phường cán bộ, cơng chức tồn quan; Đánh giá cán bộ, công chức tự nhận xét đánh giá; Đánh giá cán thông qua kết công việc, kết họ đạt năm thời kỳ luân chuyển Kết đánh giá cán bộ, công chức cần công khai toàn cho toàn nhân dân địa bàn biết - Hồn thiện quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức: Khi có quan niệm mục đích, u cầu, có quan điểm thái độ đắn, chất lượng đánh giá cán tùy thuộc phần quan trọng vào số lượng, độ chuẩn xác việc xử lý thông tin cán bộ, vào quy trình tiến hành đánh giá cán Để hồn thiện quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức, cần lưu ý: 118 Chú trọng bước tự đánh giá cá nhân cán bộ, công chức Trong tự kiểm điểm (bằng văn bản), loại cán cần trình bày rõ kết cơng tác đối chiếu với chức trách, nhiệm vụ phân công; trách nhiệm tập thể lãnh đạo, quản lý; việc thực nguyên tắc quy chế công tác; thực chất đổi mới, cải tiến công tác trưởng thành mặt; chủ động giải trình trách nhiệm cá nhân vấn đề cộm tình hình kinh tế - xã hội địa bàn dư luận, dị nghị cán bộ, công chức, nhân dân liên quan đến thân Tiến hành việc thu thập ý kiến nhận xét, đánh giá toàn thể CBCC quan, nhân dân địa bàn Nếu bước có ý kiến phát cán có khuyết điểm nghiêm trọng có nghi vấn, ý kiến đánh giá khác nhiều, thường trực cấp ủy Đảng phải đạo thẩm tra, làm rõ nội dung liên quan đến cá nhân CBCC Cuối cùng, đại diện cấp ủy Đảng cấp có trách nhiệm thơng báo đến cán ý kiến đánh giá họ Để làm tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức cần ý: - Đánh giá cán phải tiến hành thực dân chủ gắn chặt với việc thực quy chế dân chủ sở, công tác cán nói chung việc đánh giá cán quan đơn vị phải đưa thảo luận dân chủ, rộng rãi cán bộ, nhân dân - Đánh giá cán bộ, công chức cần công khai, minh bạch, sau đánh giá cần có giải thích, chứng minh rõ ràng, chi tiết kết đánh giá cán tập thể cán để họ hiểu tự giác phấn đấu cao - Đánh giá cần rút điểm mạnh, điểm yếu cán bộ, công chức tồn hạn chế, làm rõ nguyên nhân việc cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan Từ đó, đề biện pháp khắc phuc giúp cho cán phát huy tốt ưu điểm, hạn chế khuyết điểm, tồn để phấn đấu vươn lên hồn thiện 119 đáp ứng u cầu nhiệm vụ công tác giao - Thực công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức hàng năm, đưa công tác đánh giá cán bộ, công chức vào nề nếp Thường xuyên tổ chức kiểm tra, sát hạch kiến thức trình độ lực cán bộ, cơng chức xã, phường Coi sở để xếp, bố trí sử dụng cán vào chức danh Có chế thưởng phạt thích đáng cá nhân tương xứng với mức độ công tác hồn thành 3.3.2.4d Cơng tác quy hoạch cán bộ, công chức xã, phường Làm tốt việc tạo nguồn cán khâu quan trọng hàng đầu định tính hiệu quy hoạch cán Tập trung hai nguồn sau: Thứ nhất, nguồn cán dự bị đủ tiêu chuẩn, đào tạo bào bản, qua rèn luyện thử thách, bao gồm cán cơng tác lĩnh vực khác nhau, có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, kinh nghiệm tiếp xúc với quần chúng nhân dân, trọng cán có trình độ, có lực thực tiễn đổi Thứ hai, nguồn đảm bảo yêu cầu chuyển tiếp vững hệ cán thời kỳ, có tính chất chiến lược, tạo nguồn quy hoạch lâu dài, bao gồm sinh viên khá, giỏi sẳn sàng đảm nhận công tác địa phương, cán khơng chun trách có lực thực tiễn cao, có thành tích xuất sắc cơng tác Xây dựng quy chế tiến cử, đề cử vừa đảm bảo khuyến khích việc giới thiệu, tiến cử người tài, bảo đảm phấn đấu cho đối tượng Việc tiến cử, đề cử phải thực văn bản, có xác nhận cấp ủy phê duyệt, để quy rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể sau Xã, phường cần xây dựng phát nguồn từ xa nội dung quan trọng quy hoạch cán Để làm trước hết cần nhận thức nguồn từ xa chỗ mà quan khác hệ thống trị sở Tức là, kết hợp tốt phát giới thiệu nội quan xã, phường mà quan bên ngồi Tăng cường quy hoạch cán theo lĩnh vực công tác liên thơng cấp 120 Cần có giải pháp đánh giá cán thiết thực để đưa vào quy hoạch tiếp tục quy hoạch cán có lực thực sự, kinh qua thử thách lớn tuổi Tăng cường tính công khai, minh bạch công tác quy hoạch, đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh công thực quy trình quy hoạch, bổ nhiệm: cần khắc phục quan điểm phổ biến coi công tác cán “cơng tác bí mật”, bàn định phạm vi hẹp Sự thiếu dân chủ cơng tác cán ẩn chứa nguy tiêu cực công tác xây dựng quy hoạch Ngồi ra, coi quy hoạch hình thức cạnh tranh để thu hút, khuyến khích người có tài, có tâm cần phải xây dựng mơi trường thực công phải đánh giá khách quan, xác Để thực giải pháp cần ý: Thứ nhất, công tác quy hoạch phải xuất phát từ tình hình đặc điểm đội ngũ cán bộm công chức nhiệm vụ quản lý, điều hành phát triển kinh tế- xã hội địa phương để bảo đảm quy hoạch sát với thực tiễn, có tính khả thi cao, Trước hết cần tập trung làm tốt quy hoạch chức danh chủ chốt cấp xã, phường : chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, chủ tịch, phó chủ tịch UBND Thứ hai, việc lựa chọn, giới thiệu vào chức danh quy hoạch cần bảo đảm công khai, dân chủ, thực chất, đảm bảo người có tiêu chuẩn trình độ, lực phẩm chất xem xét đưa vào quy hoạch Chú trọng người có lực, kinh nghiệm tập hợp quần chúng nhân dân Thứ ba, cán bộ, công chức xã, phường thuộc diện quy hoạch, đặc biệt chức danh chủ chốt ngồi tiêu chuẩn trình độ chun mơn, trị quản lý nhà nước phải người am hiểu tồn diện tình hình cúa sở, có kinh nghiệm cơng tác, có uy tín người thường trú sở Thứ tư, đảm bảo nguồn cán bộ, công chức dồi dào, tạo chủ động đón bắt phát triển tương lai, kịp thời thay vị trí lãnh đạo chủ chốt, chủ trì cần thiết, đảm bảo tính ổn định, liên tục phát triển 121 quan, tổ chức hệ thống trị xã Bởi vậy, cần quan tâm bồi dưỡng công chức chun mơn trẻ, có trình độ đại học, đặc biệt sinh viên giỏi tình nguyện công tác lâu dài sở, em gia đình cách mạng 3.3.2.5.e Cơng tác ln chuyển cán bộ, công chức xã, phường -a Xác định tiêu chí đánh giá cán trước luân chuyển: Các tiêu chí đánh giá cán trước sau luân chuyển bước cụ thể hóa mục tiêu công tác quy hoạch luân chuyển cán Nó phải trả lời câu hỏi: Cán đủ tiêu chuẩn đươc đưa vào diện luân chuyển hay khơng giữ chức danh cán Ln chuyển cán đến đâu phù hợp Nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ Như ngồi số tiêu chí chung cho cán thuộc diện luân chuyển, cần xác định tiêu chí riêng cho loại cán cụ thể Xây dựng tiêu chí đánh giá cán sau luân chuyển: vấn đề mẻ, cần thiết Các tiêu chí đánh giá cán sau luân chuyển xây dựng từ cụ thể hóa mục tiêu việc luân chuyển cán Các mục tiêu bao gồm: kết công tác cán luân chuyển đạt được, hai mức độ phát triển cán luân chuyển Đánh giá cán sau luân chuyển đánh giá kết phấn đấu cơng tác cán suốt trình thực luân chuyển So với tiêu chí đánh giá cán trước ln chuyển, đánh giá cán sau luân chuyển bớt tiêu chí độ tuổi tiêu chuẩn làm cán lãnh đạo, quản lý, song cần thêm tiêu chí đánh giá mức độ trưởng thành phát triển cán qua năm công tác b.- Mở rộng đối tượng luân chuyển Trên sở xác định rõ ý nghĩa, mục tiêu luân chuyển, vào văn ban hành qua thực tiễn thực cơng tác ln chuyển thời gian qua, ngồi diện luân chuyển theo Nghị 11, mặt mở rộng diện luân chuyển cán chủ chốt, Bí thư, phó bí thư Đảng ủy, chủ tịch, phó 122 tịch UBND mặt khắc tiến hành luân chuyển cán công chức giữ chức danh, trọng luân chuyển công chức lĩnh vực nhạy cảm như: Địa chính, đất đai, tài chính, kế tốn Sau , cơng tác ln chuyển trở thành luật định, thành nề nếp thường xuyên mở đối tượng sau: - Những cán trẻ 40 tuổi, đào tạo phải luân chuyển - Những cán giữ chức vụ qua hai nhiệm kỳ - Những cán nằm quy hoạch, nhu cầu công tác luân chuyển để đào tạo rèn luyện thêm Thực việc luân chuyển cán theo chiều dọc (quận, huyện xuống xã, phường ngược lại), chức danh chuyên trách với phòng, ban quận, huyện Luân chuyển ngang (giữa xã, phường thành phố) thực số chức danh công chức chuyên mơn như: Địa – xấy dựng, Tài – kế toán Làm điều động lực to lớn cho cán bộ, công chức xã, phường phấn đấu, đồng thời hạn chế mặc cảm dị nghị cán xã, phường, thu hút người có chun mơn cơng tác -c Hồn thiện hệ thống sách cán luân chuyển Hiện công tác luân chuyển cán lãnh đạo quản lý cấp triển khai thực mạnh mẽ ngày sâu rộng Việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã, phường luân chuyển vấn đề cấp thiết ảnh hưởng đến hiệu luân chuyên cán Chính sách cán điều kiện có tính chất bản, tiền đề quan trọng, động lực to lớn bảo đảm công tác luân chuyển cán thành cơng Chính sách cán không ảnh hưởng đến tư tưởng đôi ngủ cán nói chung mà ảnh hưởng trực tiếp đến thân cán luân chuyển Trước mắt, cần nhanh chóng xây dựng ban hành sách mới, 123 cụ thể, thiết thực bảo đảm ổn định góp phần cải thiện đời sống cho cán bộ, cơng chức ln chuyển Cần có sách ưu tiên ưu đãi cán luân chuyển khu vực xã thuộc huyện Hòa Vang Đối với cán luân chuyển từ quận, huyện, thành phố xã, phường khơng nên có chế độ sách riêng Nếu đặt chế độ sách riêng cho số cán dẫn đến tình trạng bất hợp lý, khơng cơng đội ngũ cán bộ, cán luân chuyển với cán cơng tác đó, cán cơng tác lâu năm ma chưa có điều kiện phát triển Với cán luân chuyển sở xã, phường xã miền núi có nhiều khó khăn cần thiết phải có chế độ phụ cấp định có sách hỗ trợ lúc ban đàu để giúp cho cán khắc phục khó khăn trước mắt, tạo điều kiện cho cán nhanh chóng ổn định sống yên tâm công tác Trên sở đổi nhận thức công tác cán bộ, thực công tác luân chuyển cán vừa qua cho thấy cần thiết phải cụ thể hóa sách, chế độ, để tạo động lực tạo tiền đề đưa công tác vào bản, lâu dài nhằm phục vụ tốt cho công tác luân chuyển cán cụ thể: - Nếu lương phụ cấp chức vụ thấp lương phụ cấp chức vụ cũ bảo lưu lương phụ cấp chức vụ cũ thời gian luân chuyển - Cán luân chuyển nơi khó khăn tăng gấp đơi sinh hoạt phí trợ cấp thường xuyên hàng tháng Có sách ưu đãi đặc biệt thời gian lên chức, lên lương, phụ cấp - Tạo điều kiện cho vợ, con, bố, mẹ cán bộ, công chức luân chuyển hưởng ưu tiên việc làm, học hành, chữa bệnh, nhà địa phương mà cán bộ, cơng chức ln chun đến 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức, thực việc thi tuyển cán lãnh đạo cấp xã, phường 124 Tuyển chọn đối tượng, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh nhân tố quan trọng tạo môi trường làm việc thuận lợi, chuyên nghiệp, có cạnh tranh cao, thúc đẩy động lực lao động, công tác cán bộ, công chức, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ, nâng cao chất lượng công việc Thực Nghị số 22-NQ/TƯ "Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên" Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương Ðảng thảo luận thông qua Trong Nghị nêu: “… Thực mạnh mẽ chủ trương trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa, thể chế hóa bước thể hóa chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở” Để làm tốt việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở, công tác tuyển dụng cần thực số nội dung sau: - Căn đặc điểm, nguồn cán bộ, yêu cầu cụ thể chức danh cơng chức tình hình thực tế xã, phường để xác định hình thức, nội dung thi tuyển, người có trình độ chun mơn cao người có cấp từ cao học trở lên, sinh viên khá, giỏi không tổ chức thi tuyển mà sử dụng hình thức xét tuyển - Thực việc thi tuyển cán lãnh đạo chủ chốt xã, phường Khi tổ chức thi tuyển cho chức danh cán chủ chốt, cần nghiên cứu hình thức thi theo hướng ứng viên tham gia thi phải trình bày bảo vệ đề án, chương trình hành động, kế hoạch cá nhân nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương, hình thức thi tuyển thành phố thí điểm áp dụng cho việc thi tuyển cán lãnh đạo số quan, trường THPT, số quận, huyện, thành phố đánh giá cao - Xây dựng quy chế thi tuyển (xét tuyển) đảm bảo tính dân chủ, công khai, cạnh tranh, chọn người đủ tiêu chuẩn phẩm chất vào đội ngũ CBCC xã, phường Hiện CBCC xã, phường xem phận CBCC nhà nước, nên việc tuyển dụng sử dụng cán xã phải đảm bảo tính thống 125 toàn hệ thống phương pháp, cách thức tiến hành tuyển chọn cán bộ, công chức Để thực điều Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 công chức xã, phường, thị trần quy định quy trình tổ chức thi tuyển công chức xã, nhiên cần quy định cụ thể nội dung thi tuyển, cho loại chức danh công chức, đảm bảo việc tuyển dụng công chức người chuyên môn làm sở cho việc bố trí cán sau 3.3.4 Nâng cao động lực cho cán bộ, công chức xã, phường đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng khâu sau quy hoạch cán Song song với công tác quy hoạch cán cần thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đào tạo, bồi dưỡng cán nhân tố quan trọng định đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, khuyến khích, cán bộ, cơng chức hăng hái học tập, rèn luyện Trong thời gian tới cần nâng cao việc đào tạo cán bộ, công chức theo hướng sau: - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần phải có kế hoạch dài hạn, sở điều tra, khảo sát phân loại đối tượng dự nguồn (cán bộ, công chức xã, phường người hồn thành tốt nhiệm vụ…), phân tích nhu cầu chức danh lãnh đạo cho thời kỳ tiếp theo, dự báo nhu cầu đào tạo quan lập kế hoạch dài hạn đào tạo cán dự nguồn chức danh cán lãnh đạo phường chuẩn bị cho việc bổ sung, thay thể khí cần thiết - Khi xây dựng kế hoạch đào tạo, trọng đến việc quy hoạch đào tạo, dựa sở đánh giá thực trạng, khả đáp ứng đội ngũ công chức xã, phường, cán chủ chốt đương chức dự bị kế cận trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đặc biệt phải gắn với việc quy hoạch đào tạo với bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá, luân chuyển… - Tăng cường thể chế hóa cơng tác đào tạo theo vị trí công tác: Căn phương án quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chuẩn chức danh quy định để xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng (đào tạo bồi dưỡng cho ai), đào tạo (chun mơn, nghiệp vụ, lý luận 126 trị, quản lý nhà nước ), đào tạo trình độ nào? Xác định chức danh cần đào tạo tập trung, quy, chức danh đào tạo chức Tập trung bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán đảm nhiệm chức danh chun mơn - Rà sốt đối tượng chưa qua đào tạo lớp (hiện có 42 người chưa qua đào tạo chun mơn) trình độ, chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước tiến hành đưa đào tạo Quan tâm đến đối tượng cán trưởng đồn thể trị- xã hội, đối tượng cán không chuyên trách cử đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn phù hợp, tạo hội để đối tượng hưởng quyền lợi giống nhau, tạo khơng khí phấn khởi cho họ n tâm công tác phấn đấu công việc 3.3.5 Tạo động lực cho cán bộ, công chức việc đề bạt, bổ nhiệm lãnh đạo - Xây dựng, công khai tiêu chí, tiêu chuẩn lãnh đạo làm sở cho việc phấn đấu cán bộ, tiêu chí, tiêu chuẩn xây dựng đảm bảo tính khách quan, tạo động lực cho tất cán có khả nỗ lưc phấn đấu đạt - Các cấp uỷ đảng xã, phưởng vào tiêu chuẩn, tín nhiệm, xem xét giới thiệu để bầu cử bổ nhiệm lãnh đạo công chức thực có đức, có tài, tâm huyết với đất nước, động, sáng tạo, có ý tưởng vào chức vụ quan nhà nước cấp, khơng phân biệt người ngồi Đảng hay Đảng - Xây dựng chiến lược tiến cử, trọng dụng nhân tài Cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan xã, phường việc tiến cử, trọng dụng khéo sử dụng nhân tài; có chế để nhân dân địa bàn xã, phường đóng trụ sở, tiến cử hiền tài; có chế độ thưởng phạt cơng tâm khách quan Từng bước hình thành chế độ cạnh tranh nhân tài; có chế độ thi tuyển cán lãnh đạo xã, phường khách quan, bình đẳng nhằm lựa chọn người thật có 127 đủ đức, đủ tài phục vụ nhân dân - Mạnh dạn tin tưởng, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo cán trẻ, tâm huyết, nhiệt tình, có trình độ thực tiễn chun mơn cao Những cán diện quy hoạch, cán đề án thu hút thành phố cần trọng, đánh giá chất lượng, hiệu công tác đề đề bạt lãnh đạo, nâng cao động lực tâm huyết với công việc họ 128 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn tập trung trình bày rõ quan điểm tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường Xác định quan điểm vần đề tạo động lực cán bộ, công chức xã, phường việc hồn thiện chế độ, sách đặt tổng thể chế độ, sách Đảng Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức, khằng định việc hồn thiện cơng tác cải cách hành nước ta, góp phần nâng cao chất lượng công chức, nâng cao lực điều hành quyền cấp sở Một sách tạo động lực quan trọng cơng tác khen thưởng, động viên Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác khen thưởng, tập trung xây dựng quy trình xét khen thưởng, trọng việc khen thưởng công chức chuyên môn, cán khơng chun trách nhằm tạo khơng khí thi đua sôi nỗi tất đối tượng quan xã, phường góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng việc tạo đòn bẩy thúc đẩy CBCC sở yên tâm làm việc, tạo môi trường làm việc thuận lợi để người có chun mơn công tác sở 129 130 KẾT LUẬN Công tác quản lý người quan, tổ chức nói chung quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phường nói riêng việc làm khó khăn phức tạp Để đội ngũ n tâm cơng tác, vấn đề tạo động lực cho họ việc làm cần thiết phát triển chung thành phố Trong phạm vi cho phép vào thực trạng sách tạo động lực cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng học viên đề xuất số giải pháp để tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường Hi vọng giải pháp phát huy tác dụng góp phần vào phát triển chung kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 131 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo số 39-BC/TV ngày 30/9/2011 Thành ủy Đà Nẵng tổng kết Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/1/2002 Bộ Chính trị công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý [2] Trần Kim Duy (2005), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê [3] Đảng bộ Thành phố Đà Nẵng (12/2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XX [4] Th.S Nguyễn Văn Điềm PGS TS Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình quản trị nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế Quốc Dân [5] TS Nguyễn Duy Hùng, Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường [6] Các trang Web tham khảo - doanhnhan360.vn, Bài lý thuyết tạo động lực - Viettranstimex.com.vn, Bài tạo động lực lao động ... chung tạo động lực Chương 2: Thực trạng công tác tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng.. . trạng tạo động lực làm việc cán bộ, công chức xã phường, tìm nguyên nhân làm hạn chế động lực cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng Thứ ba: đề tài kiến nghị giải pháp tạo động lực cho cán. .. phường nói chung, đánh giá động lực cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Đà Nẵng nói riêng Đề tài Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, ,- phường thành phố Đà Nẵng” tác giả vào nghiên