Giải pháp tạo động lực cho cán bộ công chức xã, phường thành phố Đà Nẵn

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯƠNG NGỌC HÙNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trường Sơn GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Mạnh Toàn Phản biện 2: TS Phan Văn Tâm Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển Mã số: 60.31.05 Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 11 năm 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; Đà Nẵng - Năm 2012 Footer Page of 126 - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài b Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu TP Đà Nẵng qua thực tiễn 56 quan xã, phường thành phố Đà Nẵng Đề tài góp phần xây dựng hoàn thiện sách giải Phương pháp nghiên cứu pháp tạo ñộng lực nhằm giúp cán bộ, công chức yên tâm làm việc, Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn kết hợp phát huy trí tuệ ñể ñạt hiệu cao nâng cao lực của nhiều phương pháp: phương pháp hệ thống; phương pháp lôgíc kết quyền sở, thúc ñẩy kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng phát triển hợp với lịch sử; phương pháp khảo nghiệm thực tế, phân tích, tổng Mục ñích nghiên cứu ñề tài hợp; phương pháp ñiều tra xã hội học; phương pháp xử lý thông tin Nội dung nghiên cứu ñề tài - Phân tích ñánh giá thực trạng tạo ñộng lực làm việc cán bộ, công chức xã phường Kiến nghị giải pháp tạo ñộng lực cho cán bộ, công chức ñề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công Ngoài phần mục lục, mở ñầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, ñề tài gồm ba chương: tác tạo ñộng lực làm việc cho cán bộ, công chức xã, phường Chương 1: Những vấn ñề lý luận chung tạo ñộng lực thành phố Đà Nẵng Chương 2: Thực trạng công tác tạo ñộng lực cho cán bộ, công Đối tượng phạm vi nghiên cứu ñề tài chức xã, phường thành phố Đà Nẵng a Về ñối tượng: Đề tài ñi sâu vào việc nghiên cứu ñối tượng cán bộ, công chức xã, phường sau ñây gọi chung cấp phường Cụ thể: Chương 3: Giải pháp tạo ñộng lực cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng - Cán phường: + Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội ñồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TẠO ĐỘNG LỰC Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐỘNG LỰC, TẠO ĐỘNG Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng ñối với xã, phường, thị trấn có LỰC hoạt ñộng nông, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nông dân 1.1.1 Khái niệm nhu cầu Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam Nhu cầu thể sống hệ thống phức tạp, nhiều tầng - Công chức cấp phường: lớp, bao gồm vô số chuỗi mắt xích hình thức biểu nhu + Văn phòng - thống kê; Địa - xây dựng - ñô thị môi yếu liên kết chằng chịt, có khả phát triển ña dạng hóa [6] trường (ñối với phường, thị trấn) ñịa - nông nghiệp - xây 1.1.2 Khái niệm ñộng dựng môi trường (ñối với xã); Tài - kế toán; Tư pháp - hộ Động ñược hiểu sẵn sàng tâm thực với tịch; Văn hoá - xã hội Footer Page of 126 nỗ lực mức ñộ cao ñể ñạt ñược mục tiêu tổ chức phụ Header Page of 126 thuộc vào khả ñạt ñược kết ñể thỏa mãn nhu cầu mở nhu cầu cho người lao ñộng ñể họ phấn ñấu - Sự thỏa mãn hay không thõa mãn người lao ñộng bao cá nhân [6] 1.1.3 Khái niệm ñộng lực gồm yếu tố liên quan ñến tổ chức; yếu tố liên quan ñến công việc; Khi nói ñến ñộng lực lao ñộng cá nhân, tức nói ñến yếu tố liên quan ñến người lao ñộng Trong ñó yếu tố thuộc môi khao khát tự nguỵện cá nhân nhằm phát huy nỗ trường, tổ chức, giúp người lao ñộng không bất mãn với công việc, lực ñể hướng thân ñạt ñược mục tiêu cá nhân mục tiêu giúp họ yên tâm công tác tổ chức ñã ñặt Vậy ñộng lực ñịnh nghĩa ‘‘là khao khát - Thực chất vấn ñề tạo ñộng lực cho người lao ñộng giải tự nguỵện cá nhân nhằm phát huy nỗ lực ñể hướng mối quan hệ nhu cầu lợi ích người lao ñộng thân ñạt ñược mục tiêu cá nhân mục tiêu tổ chức ñã 1.2 NỘI DUNG CỦA VIỆC TẠO ĐỘNG LỰC CHO NGƯỜI ñặt ra’’ [2] LAO ĐỘNG 1.1.4 Khái niệm tạo ñộng lực Có thể khái quát tạo ñộng lực sau: “Tạo ñộng lực 1.2.1 Tạo ñộng lực tiền lương, phụ cấp, chế ñộ ñãi ngộ biện pháp có mục ñích nhà quản lý ñể ñạt ñược nhu Người ta ñi làm ñể kiếm sống, thõa mãn ñược nhu cầu chưa ñược thõa mãn” hay “ Tạo ñộng lực hoạt ñộng có cầu tồn Chúng ta ñều biết rằng, bình thường bỏ ñói, tính chất khuyến khích ñộng viên nhằm tác ñộng vào nhu cầu không muốn ñể ñi làm ñể có ăn thay nằm chết Nói rộng người lao ñộng ñể tạo nên chuyển biến hành vi họ hướng theo người ñều cần phải tồn muốn tồn phải bỏ sức ñể mục tiêu mà quan, doanh nghiệp mong muốn” [4] ñổi lấy thức ăn, quần áo mặc Các lý thuyết tạo ñộng lực thúc ñẩy người lao ñộng 1.2.2 Tạo ñộng lực sách khen thưởng Thuyết nhu cầu Abraham Maslow; Học thuyết công Được khen thưởng nhu cầu vừa vật chất tinh thần J Stacy Adams; Học thuyết kỳ vọng Vitor Vroom; Học quan trọng hầu hết người Nói cách ñơn giản, khen thuyết tăng cường tích cực B F Skinner thưởng biểu dương xác nhận ñánh giá cao công sức ñóng góp Từ học thuyết trình bày, rút nhận xét: cá nhân ñối với quan Tất ñều thích khen thưởng - Người lao ñộng họ có tâm lý quan sát người chung hoàn thành việc xứng ñáng 1.2.3 Tạo ñộng lực công tác tuyển dụng, bố trí, sử quanh so sánh Họ so sánh mức ñộ hoàn thành công việc, khối lượng công việc họ người chung quanh, dụng nói nỗ lực bỏ kết mang lại phải có công Tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán việc làm mang tính ñầu - Người quản lý cần hiểu rõ người lao ñộng ñang có vào công tác cán bộ, việc tuyển dụng phải ñảm bảo công bằng, nhu cầu họ cần thõa mãn ñiều gì; ñồng thời họ cần phải gợi khách quan, ñúng tiêu chuẩn cho ñối tượng theo chức danh Footer Page of 126 Header Page of 126 làm cho chất lượng cán ñược nâng cao b Đặc ñiểm cán bộ, công chức xã, phường 1.24 Tạo ñộng lực công tác ñào tạo, bồi dưỡng - Khái niệm cán bộ, công chức xã, phường Đào tạo, bồi dưỡng giúp thõa mãn nhu cầu phát triển Luật cán bộ, công chức ñược Quốc hội thông qua ngày người Chính thông qua ñào tạo, người biết phát huy khả cá nhân ñể công việc ñạt hiệu suất cao 1.2.5 Tạo ñộng lực công tác ñánh giá, quy hoạch, luân chuyển 13/11/2008 Tại Điều khoản quy ñịnh: “Cán xã, phường, thị trấn (sau ñây gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, ñược bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội ñồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí Các học thuyết trình bày phần ñều có quan ñiểm thư Đảng ủy, người ñứng ñầu tổ chức trị - xã hội”; “Công chức chung: ñó nhu cầu ñược nhìn nhận, ñánh giá, ñược thể cấp xã công dân Việt Nam ñược tuyển dụng giữ chức danh người Đây ñiều mà nhà lãnh ñạo phải lưu tâm khai chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên thác áp dụng vào ñiều hành công việc ngày chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” - Vị trí, vai trò cán bộ, công chức xã, phường - Một số ñặc ñiểm riêng biệt 1.3.2 Các nhân tố tác ñộng ñến việc tạo ñộng lực cho cán bộ, công chức xã, phường a Nhân tố thuộc cá nhân cán bộ, công chức - Nhu cầu nguồn gốc ñộng lực lao ñộng - Đặc ñiểm tâm lý, quan ñiểm cá nhân - Năng lực kinh nghiệm làm việc: b Nhân tố thuộc quan xã, phường - Công việc cán bộ, công chức ñảm nhận - Chính sách tiền lương, thưởng chế ñộ phúc lợi - Văn hóa công sở c Các nhân tố khác - Điều kiện lao ñộng - Phong cách lãnh ñạo - Các thiết chế xã hội 1.2.6 Tạo ñộng lực việc thăng tiến Thăng tiến có nghĩa ñạt ñược vị trí cao tập thể Người ñược thăng tiến có ñược thừa nhận, quý nể người Lúc ñó, người thỏa mãn ñược nhu cầu tôn trọng 1.3 NHỮNG ĐẶC TRƯNG CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC TẠO ĐỘNG LỰC 1.3.1 Đặc ñiểm quyền xã, phường cán bộ, công chức xã, phường a Đặc ñiểm quyền cấp xã, phường - Khái niệm quyền cấp xã, phường Theo Hiến pháp 1992, nước ta có cấp hành chính, tương ứng với cấp quyền ñó là: Trung ương, tỉnh, huyện xã Như quyền xã - phường (nay gọi cấp xã), thị trấn phận cấu thành hệ thống quyền cấp Nhà nước ta - Vị trí, vai trò quyền cấp xã, phường - Chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã, phường Footer Page of 126 1.3.3 Sự cần thiết phải tạo ñộng lực cho cán bộ, công chức xã, phường Header Page of 126 10 - Nguồn lực người tài sản quan trọng nhất, vai trò cán bộ, công chức, xã phường ñịnh hiệu công tác quản lý quan - Động lực cán bộ, công chức xã, phường chưa cao - Chính quyền cấp xã, phường trước yêu cầu thời kỳ ñẩy 2.2.1 Sự biến ñộng ñội ngũ cán bộ, công chức xã, phường theo ñộ tuổi Trong năm năm gần ñây, số cán bộ, công chức khu vực xã, phường biến ñộng lớn Chỉ có năm 2011 so với 2010 có tăng gần 12,5% (về tuyệt ñối tăng 81 người) Tuy nhiên, cấu ñộ mạnh CNH-HĐH ñất nước tuổi có thay ñổi ñáng kể Số cán từ 46 ñến 60 tuổi tăng gấp CHƯƠNG lần (từ 289 lên 326 người) Trong số lượng cán từ 31 ñến 45 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ, tuổi tăng 1,1% Số cán 60 tuổi giảm xuống CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG (từ 30 xuống 14 người), từ ban hành Luật Cán bộ, công 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI chức, ñó quy ñịnh Chủ tịch Hội phụ nữ, chủ tịch Hội Cựu chiến CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG, TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC binh cán bộ, nên phần lớn số cán lớn tuổi tập trung vào hai ñối TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG tượng giữ chức danh 2.1.1 Đặc ñiểm tự nhiên 2.2.2 Thời gian công tác, thâm niên giữ chức vụ, chức danh 2.1.2 Đặc ñiểm xã hội 2.2.3 Trình ñộ trị, chuyên môn, Quản lý nhà nước, 2.1.3 Đặc ñiểm kinh tế 2.2 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ñội ngũ cán bộ, công chức xã, phường a Trình ñộ trị Bảng 2.4: Trình ñộ trị cán bộ, công chức xã, phường Qua số liệu bảng 2.1 ta thấy tổng số cán bộ, công chức xã, phường thành phố qua năm biến ñộng không lớn, cán bộ, công chức giai ñoạn năm 2007 ñến 2010 giảm rõ rệt, từ 1.085 người, xuống 1.005 người, ñó năm 2011 tăng lên 1.086 người Tuy nhiên thấy số lượng cán ñược xếp lại từ 604 người năm 2007, ñến năm 2011 550 người; số lượng công chức lại tăng lên từ 481 người năm 2007, ñến năm 2011 536 người, có nghĩa tăng số lượng người tác nghiệp trực tiếp công việc Ta thấy rõ chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức qua số tiêu chí ñánh giá ñây Trình ñộ trị Năm 2010 Chưa qua ñào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Năm 2011 Chưa qua ñào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao cấp năm 2010 – 2011 Trong ñó(%) Tỷ trọng Tổng số (%) Cán Công chức 1.005 100 54,82 45,17 144 14,32 2,54 28,63 257 25,57 22,68 29,07 532 52,93 61,70 42,29 72 7,16 13,06 0,00 1.086 100 50,64 49,35 165 15,19 2,72 27,98 217 19,98 16 24,06 632 58,19 68,18 47,94 72 6,62 13,09 0,00 (Nguồn: Báo cáo Sở Nội vụ TP Đà Nẵng năm 2010, 2011) Footer Page of 126 Header Page of 126 11 12 Trình ñộ trị cán bộ, công chức xã, phường ñã có c Trình ñộ quản lý nhà nước chuyển biến, cán bộ, nhiên số lượng cán bộ, công chức có Theo thống kê, phận không nhỏ cán bộ, trình ñộ sơ cấp chưa qua ñào tạo lớn, ñối tượng công công chức xã phường có trình ñộ quản lý nhà nước chưa ñạt chuẩn chức, năm gần ñây cấp ủy, quyền ñã quan quy ñịnh, số liệu cụ thể: tâm ñưa ñối tượng ñi ñào tạo chiếm tỷ lệ cao, 2.3 THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH TẠO ĐỘNG LỰC năm 2010 chiếm gần 60 %, năm 2011 50% CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ Như vậy, so với quy ñịnh Quyết ñịnh số 04/2004/QĐ-BNV NẴNG HIỆN NAY 2.3.1 Khảo sát ñộng lực làm việc cán bộ, công chức ngày 16/01/2004 vỉa Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành “ Tiêu chuẩn cụ thể ñối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trần” chất xã, phường lượng trình ñộ ñào tạo ñội ngũ cán bộ, công chức xã, phường a Mục tiêu ñiều tra nhiều bất cấp, chưa ñáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ theo b Mẫu ñiều tra quy ñịnh, thể sách tạo ñộng lực công tác ñào tạo, bồi c Kết dưỡng trị chưa ñược tốt - Về tiền lương, chế ñộ ñãi ngộ Qua khảo sát, cho thấy, ña số người ñược hỏi, (95.33%) ñều b Trình ñộ chuyên môn Bảng 2.5: Tình hình trình ñộ chuyên môn ñội ngũ cán bộ, công xem trọng vấn ñề sách tiền lương chế ñộ ñãi ngộ chức xã, phường sách quan trọng, việc tạo ñộng lực lao ñộng Trình ñộ Năm Năm Năm Năm Năm Tốc ñộ phát triển (%) Thực tế cho thấy với mức thu nhập ñối với CBCC xã, chuyên môn 2007 2008 2009 2010 2011 09/08 10/09 phường vào làm việc ñạt 2,457,000 ñ ñến 2,975.000 ñ, Tổng số CBCC 11/10 1.085 1.081 1.046 1.005 1.086 96,76 96,08 108,05 112 người ñược khảo sát ñều cho không hài lòng với chinh sách Trong ñó ñộ tuổi Chưa qua ñào tạo khó ñảm bảo, trang trải ñời sống CBCC Điều phù hợp với 389 310 144 42 36 30 46 51 83,33 153,33 110,86 Trung cấp 268 263 250 326 338 95,05 130,4 103,68 Cao ñẳng 69 69 71 54 55 102,89 76,05 101,85 Qua khảo sát, có 66% số người ñược hỏi việc ñào tạo 275 324 384 435 598 118,51 113,28 137,47 bồi dưỡng mức ñộ trung bình Thực tế số lượng cán bộ, công Sơ cấp Đại học Sau ñại học 42 79,69 46,45 (Nguồn: Báo cáo Sở Nội vụ thành phố năm 2011) 29,16 tiền lương chế ñộ ñãi ngộ (chiếm 74.67%) 431 - Về công tác khen thưởng - Về sách ñào tạo, bồi dưỡng chức chưa qua lớp ñào tạo bồi dưỡng trị quản lý nhà nước chiếm tỷ lệ lớn, ví dụ ñến năm 2011 có 165/550 cán chưa qua ñào tạo trình ñộ lý luận trị (chiếm 30% số lượng Footer Page of 126 Header Page of 126 14 13 cán bộ), ñối với công chức, có 425/536 công chức chưa qua Tình trạng phổ biến công tác ñánh giá chủ nghĩa trung lớp ñào tạo quản lý hành nhà nước (chiếm 79,29% số lượng bình “dĩ hòa vi quý”, dễ người dễ ta Điều dễ nảy sinh công chức) Cần phải ñẩy mạnh việc ñào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, tượng cào việc ñánh giá, khó làm ñộng lực cho CBCC ñể nghiệp vụ, lý luận trị cho ñội ngũ này, phải qua lớp này, phấn ñấu nỗ lực công tác Chưa trọng xây dựng quy chế, truyền ñạt kiến thức quản lý nhà nước, nắm bắt chế ñộ cách có hệ thống, toàn diện khách quan khoa học ñể làm ñường lối, chủ trương, Nghị sách Đảng, Nhà nước sở ñánh giá, phân loại cán bộ, công chức vận dụng vào công việc thực tế người Về nguyên tắc ñánh giá: Bảng 2.7: Bảng thống kê số liệu cán xã, phường giữ chức danh Về quy trình ñánh giá cán bộ, công chức: - Công tác quy hoạch cán bộ: hành 55 Trung cấp 42 Sơ cấp 19 Cao cấp Trung cấp CT Hội LHPN 56 Sơ cấp 26 Chưa qua ñào tạo 20 Đại học Cao ñẳng 54 HCM Trung cấp Sơ cấp Trình ñộ Tin học luận trị Trình ñộ Ngoại ngữ môn 14 BT ĐTNCS tượng lựa chọn ñưa vào danh sách dự nguồn quận, huyện xã, Quản lý 10 22 CT UBMT TQ 56 Còn tình trạng khép kín công tác quy hoạch cán bộ, ñối Trình ñộ Lý Chức danh Trình ñộ Trình ñộ chuyên Chưa qua ñào tạo Số lượng trưởng Hội, ñoàn thể năm 2011 phường hầu hết bó hẹp phạm vi cán có ñịa phương, xã, phường ngành mình, chưa mở rộng ñối tượng, chưa tích cực chủ ñộng tạo nguồn mới, ñặc biệt chưa có quy hoạch cán liên thông theo ngành, lĩnh vực xã, phường với quận, huyện, thành phố với quận, huyện ngược lại, Đảng với quyền, ñoàn thể phần làm giảm tinh thần nhiệt huyết phấn ñấu cán trẻ người không chuyên trách 15 40 16 25 12 15 11 12 19 10 12 16 13 18 - Công tác luân chuyển cán bộ, công chức: 35 14 40 39 2.3.2 Thực trạng sử dụng sách tạo ñộng lực cho 12 42 11 17 29 37 18 21 7 12 12 36 6 263 31 42 95 12 83 12 73 174 42 60 96 114 cán bộ, công chức xã, phường CT Hội Nông dân CT Hội CCB Tổng cộng (Nguồn: Sở Nội vụ thành phố) a Tiền lương - Cán xã, phường có trình ñộ sơ cấp chưa ñào tạo chuyên môn, nghiệp vụ có bậc lương Nếu ta lấy cán có chức danh cao cấp xã, phường Bí thư Đảng ủy với hệ số lương là: 2,85 nhân với mức lương tối thiểu thời - Về công tác ñánh giá, quy hoạch, luân chuyển ñiểm 6/2012, ta ñược với số tiền lương cho người cán có vị trí cao Về cứ, tiêu chí ñánh giá là: 2.992.500ñ, ñó chưa nói ñến viêc ñóng BHXH,BHYT Footer Page of 126 Header Page of 126 15 16 Bảng 2.8: Tình hình thu nhập cán bộ, công chức xã phường từ tính ñến ngày 01 tháng 01 năm 2010 ñược hưởng mức phụ cấp theo năm 2008 ñến 2011 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 1.081 1.046 1.005 1.086 Quyết ñịnh số 34/2007/QĐ-UBND, Quyết ñịnh số 21/2009/QĐ- Chỉ tiêu Số lượng (ng) Tiền lương bình quân (ñ) ñược ñiều chỉnh ñủ 1.000.000 ñồng/người/tháng Đối với học viên ñề án 89 công tác xã, phường, ñược hưởng 1.508.000 1.879.000 2.397.000 2.600.000 (Nguồn Sở Lao ñộng Thương binh xã hội) b Các khoản phụ cấp Trong thu nhập từ công việc cán bộ, công chức, lương có phụ cấp lương, ñây khoản tiền lương bổ sung cho lương cấp bậc, chức vụ, cấp hàm ñiều kiện lao ñộng, mức ñộ phức tạp công việc ñiều kiện sinh hoạt có yếu tố không ổn ñịnh Theo quy ñịnh: - Về phụ cấp: Cán xã, phường ñã tốt nghiệp trình ñộ ñào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên ñược hưởng phụ cấp chức vụ lãnh ñạo so với mức lương tối thiểu chung c Các chế ñộ ñãi ngộ phúc lợi Việc ban hành chế ñộ ñãi ngộ phúc lợi tạo ñiều kiện thu hút ñối tượng sinh viên khá, giỏi, em ñịa phương làm công tác xã, phường, giúp họ yên tâm công tác, tạo ñộng lực cho họ yên tâm gắn bó với sở Hiện thành phố Đà Nẵng, ñã ban hành sách - Sinh viên công tác xã, phường thuộc ñối tượng thu hút theo Quyết ñịnh số 34/2007/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2007, Quyết ñịnh số 21/2009/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2009 Quyết ñịnh số 17/2010/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2010 (sau ñây gọi tắt ñối tượng thu hút) ñược hưởng 1.000.000 ñồng/tháng Trong trường hợp ñối tượng thu hút ñã ñược bố trí công tác, Footer Page of 126 UBND có mức phụ cấp thấp 1.000.000 ñồng/người/tháng phụ cấp 1.000.000 ñồng/tháng/người thời gian năm (05 năm) Ngoài ñược hưởng loại phụ cấp như: phụ cấp chức vụ, phụ cấp phân loại ñơn vị hành chính, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh loại phụ cấp khác theo quy ñịnh d Khen thưởng Qua số liệu cho thấy số lượng khen thưởng cho cán bộ, công chức cấp xã, phường năm gần ñây ñã ñược quan tâm, ví dụ: ñề nghị danh hiệu chiến sỹ thi ñua sở ñã tăng từ 26,76% năm 2009 lên 28,63% năm 2011; giấy khen loại ñược tặng cho cán bộ, công chức từ 31,67% năm 2009 lên 39,77% năm 2011, ñối với khen thưởng cấp thành phố ñược ñề nghị nhiều e Công tác tuyển dụng, sử dụng công chức Theo số liệu Sở Nội vụ, năm thu hút tuyển dụng khoảng 100 sinh viên tốt nghiệp ñại học loại khá, giỏi Tính ñến nay, thành phố ñã thu hút 575 người, riêng từ 2004 ñến , năm bình quân thu hút từ 60-70 người, chất lượng ngày Tính ngày 12/2011, 536 công chức xã, phường có 476 công chức ñạt tiêu chuẩn nghiệp vụ, ñạt 88% f Công tác ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức xã, phường - Công tác xây dựng kế hoạch ñào tạo: - Kết ñạt ñược công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Header Page of 126 17 Kết ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ cho ñội ngũ cán bộ, công chức xã, phường ñược tăng lên ñáng kể, năm 2005 cán 18 phường lẫn có ñồng chí [1] h Công tác ñề bạt, bổ nhiệm lãnh ñạo bộ, công chức xã, phường có trình ñộ ñại học, cao ñẳng, trung cấp Bên cạnh sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao chuyên môn, nghiệp vụ 53% ñến năm 2009 tăng lên 71% năm công tác quan thành phố, việc bổ sung ñội ngũ cán 2011 95,85% với trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ ñã bước sở ñược quan tâm, thông qua chủ trương thu hút sinh viên ñáp ứng tiêu chuẩn ñối với cán bộ, công chức xã, phường theo quy tốt nghiệp ñại học tự nguyện công tác phường, xã Đã có 113 ñịnh Quyết ñịnh số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm sinh viên công tác phường, xã ñã bổ nhiệm 15/113 cán ñã 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ trở thành cán chủ chốt sở g Công tác ñánh giá, quy hoạch, luân chuyển ñội ngũ cán bộ, công chức xã, phường - Công tác ñánh giá, phân loại cán bộ, công chức: 2.3.3 Đánh giá chung sách tạo ñộng lực cho cán bộ, công chức xã, phường Chính chế ñộ tiền lương thấp, lại chưa thực dựa kết - Công tác quy hoạch cán bộ, công chức xã, phường công việc, cho nên, hậu CBCC chưa chuyên tâm * Đối với cấp xã, phường: Tổng số cán ñược quy hoạch với công việc gắn với vị trí mà họ ñảm nhận quan xã, chức danh từ phó chủ tịch hội ñồng nhân dân, uỷ ban nhân dân trở phường, tâm lý nhòm ngó, ganh tỵ xảy phận cán bộ, lên 56 phường, xã 1.283 ñồng chí; ñó có 347 nữ (27%), công chức chưa qua trình ñộ chuyên môn (mà ñối tượng cán ñộ tuổi 35 có 579 ñồng chí (45,1%) thường có nhiều xã, phường) Chưa có tiêu chuẩn tiêu chí phù Về trình ñộ ñào tạo: chuyên môn cao ñẳng, ñại học có 707 hợp ñánh giá cán bộ, dẫn ñến mâu thuẫn sách tiền ñồng chí (55,1%), trung cấp 258 ñồng chí (20,1%); lý luận trị lương ñóng góp thực tế, lực thực có bố trí công việc, cao cấp có 146 ñồng chí (11,4%), trung cấp có 709 ñồng chí kết công việc với chức danh ñảm nhiệm Đặc biệt mâu (55,26%) [1] thuẫn cấp có ñược số người với lực thực tế - Công tác luân chuyển cán bộ, công chức xã, phường: mà họ thể thực tế Đến nay, toàn thành phố có 37 ñồng chí cấp uỷ quận, Như ñã ñề cập phần trên, nay, ñối tượng cán không huyện, trưởng, phó trưởng phòng, ban ñược luân chuyển xã, chuyên trách xã, phường chiếm tỷ trọng lớn số lượng cán bộ, phường giữ chức vụ bí thư, phó bí thư Đảng ủy, chủ tịch, phó chủ công chức xã, phường, theo quy ñịnh Nghị ñịnh số tịch Ủy ban nhân dân xã, phường; có 31 ñồng chí cán chủ chốt 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy ñịnh cán không chuyên xã, phường luân chuyển lên giữ chức vụ trưởng, phó trưởng trách ñược ñược hưởng chế ñộ phụ cấp, ñây quy ñịnh thiếu thực tế phòng, ban cấp quận, huyện; luân chuyển lãnh ñạo phòng, ban - Về sách ñãi ngộ cho cán bộ, công chức xã, phường: cấp huyện có 52 ñồng chí; luân chuyển cán chủ chốt xã, Các sách ñãi ngộ thành phố ñối với cán bộ, công Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 19 20 chức xã phường ñã có ñiểm nỗi bật so với quy ñịnh Chính 3.2 MỤC TIÊU, YÊU CẦU CỦA VIỆC TẠO ĐỘNG LỰC CHO phủ, bên cạnh ñó có tồn như: Một số sách, CÁN XÃ, CÁN BỘ, CÔNG CHƯC XÃ, PHƯỜNG THÀNH chế ñộ Nhà nước ñối với cán bộ, công chức phường, xã chưa PHỐ ĐÀ NẴNG ñộng viên, khuyến khích ñể lực lượng trẻ tham gia công tác phường, 3.2.1 Mục tiêu việc tạo ñộng lực cho CBCC xã nhiều Từ ñó, nguồn cán chỗ gặp khó khăn 3.2.2 Yêu cầu việc tạo ñộng lực thúc ñẩy CBCC xã, - Các sách ñãi ngộ thành phố tập trung phường cần ñạt ñược phận công chức theo diện thu hút thành phố, cán bộ, công 3.3 CÁC GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ, CÔNG chức công tác xã, phường theo ñề án 89, sinh viên khá, giỏi CHỨC XÃ, PHƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ñược Sở nội vụ phân công công tác xã, phường, ñã làm cho phận cán bộ, công chức chưa yên tâm công tác Việc ñưa sách như: mua nhà thu nhập thấp, bố trí chung cư cho cán bộ, công chức 3.3.1 Tạo ñộng lực việc tăng thu nhập cho cán bộ, công chức xã, phường a Tiền lương ñã ñược triển khai việc giải nhu cầu cho ñối tượng Một là, mạnh dạn, sửa ñổi, ñiều chĩnh bất hợp lý tiền thường ít, có giải thường thủ tục rườm rà chờ lương chức danh cán chuyên trách chức danh công ñợi lâu ñược cấp thẩm quyền thành phố giải chức cấp xã - Chưa bố trí 100% công chức có trình ñộ chuyên môn nghiệp Theo Nghị ñịnh 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính vụ ñúng theo tiêu chuẩn quy ñịnh (vẫn 42 người chưa qua ñào phủ Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH tạo, chuyên môn nghiệp vụ) Bộ Nội vụ- Bộ Tài Bộ Lao ñộng Thương binh xã hội hướng dẫn Nghị ñịnh số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, chế CHƯƠNG GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 MỘT SỐ CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Tạo ñộng lực cho cán bộ, công chức xã, phường việc cụ thể hóa sách Đảng Nhà nước 3.1.2 Thách thức thực nhiệm vụ cải cách hành nước ta 3.1.3 Chính sách ñối với cán bộ, công chức xã, phường dựa sở phân loại tiêu chuẩn hóa loại cán bộ, công chức Footer Page 10 of 126 ñộ tiền lương cho chức danh chuyên trách ñược quy ñịnh cứng cho nhóm chức danh có bậc Thứ hai, xuất phát từ ñặc ñiểm cán bộ, công chức xã, phường thường người ñịa phương hoàn thành nghĩa vụ quân tham gia công tác ñịa phương cán công tác lâu năm xã, phường lúc vào công tác chưa có cấp chuyên môn, họ ñược tín nhiệm bầu vào chức danh lãnh ñạo, sau họ tự học tập, tự ñào tạo (thông qua lớp Đại học chức), ñây hậu lịch sử ñể lại Thì việc chuyển ñổi từ bảng lương người chưa qua ñào tạo, có trình ñộ sơ cấp sang bảng lương Header Page 11 of 126 21 chuyên môn, nghiệp vụ, chưa có chế chuyển ñổi, 22 chỗ ở, tăng mức sinh hoạt phí chuyển ñổi ñược khó khăn Vì Thông tư liên tịch số - Đối với cán không chuyên trách, thực việc 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH Bộ Nội vụ- Bộ Tài khoán kinh phí hành ñảm bảo thu nhập cho họ Bộ Lao ñộng Thương binh xã hội hướng dẫn Nghị ñịnh số sở không thấp quy ñịnh tối thiểu Nhà nước 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chưa quy ñịnh trường hợp - Một số chức danh cán chuyên trách cần thiết có ñủ Những ñối tượng thường rơi vào cán trưởng ñiểu kiện, tiêu chuẩn công chức nhà nước thực việc chuyển ñoàn thể, trị- xã hội ñịa phương sang chế ñộ công chức hành ñể tạo liên thông ñội ngũ Thứ 3, sửa ñổi, bổ sung tiền lương cho cán thuộc ñối tượng cán cấp Số cán ñược hưởng lương chuyên môn, không chuyên trách xã, phường theo hướng phân loại ñối tượng nâng lương theo niên hạn phụ cấp trách nhiệm theo chức danh cán không chuyên trách cấp phó ñoàn thể trị- xã sở phân loại xã, phường hội cán không chuyên trách chức danh chuyên môn, như: - Thực việc hỗ trợ hàng tháng cho tất ñối tượng công Trưởng ban công tác xã hội, Trưởng ban tra nhân dân, người chức xã, phường ngang với mức hỗ trợ hàng tháng cán công phụ trách lao ñộng thương binh – xã hôi, người phụ trách công tác chức hành thành phố 500.000 ñ/ng/tháng, nhằm xóa ñói giảm nghèo tạo công công chức hành với công chức xã, phường Thứ tư, cần thực chế ñộ trả lương cho công chức d Khen thưởng quyền xã, phường theo ñúng lực trình ñộ chuyên môn ñược Khen thưởng, phải công bằng, có phản ánh ñược ñào tạo Cần khắc phục phân biệt hệ số lương, phụ cấp dựa ñúng ñộng ý nghĩa hình thức Khen thưởng dùng tiêu chí công chức cấp xã, phường hay cấp quận, huyện ñể khuyến khích cá nhân, tập thể thực xuất sắc hay tốt b Các loại phụ cấp công việc, nhiệm vụ Nó ñồng thời hình thức thi ñua c Các chế ñộ ñãi ngộ ñể cho cá nhân, tập thể khác noi theo - Thành phố cần ban hành riêng sách ñãi ngộ, thu hút người có chuyên môn tự nguyện làm việc quan, xã phường 3.3.2 Cải thiện ñiều kiện, môi trường làm việc cho cán bộ, công chức xã, phường hình thức tăng tiền hỗ trợ hàng tháng Được bố trí nhà chung cư ñể ñược miễn tiền thuê nhà Được ñặc cách tuyển dụng vào công chức a Tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ, công chức xã, phường Việc xây dựng, thực tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ, - Đối với sinh viên khá, giỏi học viên ñề án 89, công chức sở bản, chỗ dựa chủ yếu ñể triển khai sách ñãi ngộ chung ñược hưởng, thành phố cần xây nhiệm vụ xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường ñáp dựng sách ñãi ngộ vật chất riêng tăng phụ cấp, hỗ trợ bố trí ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Footer Page 11 of 126 Header Page 12 of 126 23 - Tiêu chuẩn cụ thể ñối với chức danh lãnh ñạo chủ chốt: - Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội ñồng nhân dân; Đối với chức danh trưởng ñoàn thể, trị- xã hội 24 e Công tác luân chuyển cán bộ, công chức xã, phường - Xác ñịnh tiêu chí ñánh giá cán trước luân chuyển Các tiêu chí ñánh giá cán trước sau luân chuyển - Tiêu chuẩn hóa chức danh công chức bước cụ thể hóa mục tiêu công tác quy hoạch luân chuyển Xuất phát từ tình hình thực tế, ban hành tiêu chuẩn cán bộ, cán Nó phải trả lời ñược câu hỏi: Cán ñã ñủ tiêu chuẩn công chức xã, phường với yêu cầu cao trình ñộ chuyên môn ñươc ñưa vào diện luân chuyển hay không giữ nghiệp vụ (khác với Quyết ñịnh số 04/2004/QĐ-BNV ngày ñược chức danh cán Luân chuyển cán ñó ñến ñâu phù 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy ñịnh tiêu hợp Nhằm ñạt ñược mục tiêu, nhiệm vụ Như chuẩn cụ thể ñối với cán bộ, công chức phường, xã) số tiêu chí chung cho cán thuộc diện luân chuyển, cần b Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phù hợp Cần tiến hành xếp, bố trí lại chức danh cách hợp lý, ñảm bảo tiêu chuẩn quy ñịnh, ñặc biệt cán ñã qua ñào tạo nhằm phát huy ñược kiến thức, trình ñộ chuyên môn họ c Đánh giá cán bộ, công chức xác ñịnh tiêu chí riêng cho loại cán cụ thể - Mở rộng ñối tượng luân chuyển Trên sở xác ñịnh rõ ý nghĩa, mục tiêu luân chuyển, vào văn ñã ban hành qua thực tiễn thực công tác luân chuyển thời gian qua, diện luân chuyển theo Nghị Đánh giá ñúng cán khâu quan trọng làm tiền ñề cho việc 11, mặt mở rộng diện luân chuyển cán chủ bố trí cán cho công tác quy hoạch cán ñồng thời ñây chốt, Bí thư, phó bí thư Đảng ủy, chủ tịch, phó tịch UBND sở ñể thực luân chuyển, ñào tạo cán cho nhu cầu trước mắt mặt khắc tiến hành luân chuyển cán công chức ñang giữ chức lâu dài danh, trọng luân chuyển công chức lĩnh vực nhạy cảm d Công tác quy hoạch cán bộ, công chức xã, phường Làm tốt việc tạo nguồn cán khâu quan trọng hàng ñầu như: Địa chính, ñất ñai, tài chính, kế toán - Hoàn thiện hệ thống sách ñối với cán luân chuyển ñịnh tính hiệu quy hoạch cán Tập trung hai nguồn Hiện công tác luân chuyển cán lãnh ñạo quản lý sau: Thứ nhất, nguồn cán dự bị ñủ tiêu chuẩn, ñược ñào tạo cấp ñang ñược triển khai thực mạnh mẽ ngày sâu rộng bào bản, ñã qua rèn luyện thử thách Thứ hai, nguồn ñảm bảo yêu cầu Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống sách ñối với cán chuyển tiếp vững hệ cán thời kỳ, có lãnh ñạo chủ chốt cấp xã, phường luân chuyển vấn ñề tính chất chiến lược, tạo nguồn quy hoạch lâu dài, bao gồm cấp thiết ảnh hưởng ñến hiệu luân chuyên cán sinh viên khá, giỏi sẳn sàng ñảm nhận công tác ñịa phương, cán không chuyên trách có lực thực tiễn cao, có thành tích xuất sắc công tác Footer Page 12 of 126 3.3.3 Hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức, thực việc thi tuyển ñối với cán lãnh ñạo cấp xã, phường Tuyển chọn ñúng ñối tượng, ñảm bảo tiêu chuẩn ñối với Header Page 13 of 126 25 chức danh nhân tố quan trọng tạo môi trường làm 26 nước cấp, không phân biệt người Đảng hay Đảng việc thuận lợi, chuyên nghiệp, có cạnh tranh cao, thúc ñẩy ñộng - Xây dựng chiến lược tiến cử, trọng dụng nhân tài Cần quy lực lao ñộng, công tác cán bộ, công chức, góp phần nâng cao ñịnh rõ trách nhiệm người ñứng ñầu quan xã, phường ñối với chất lượng ñội ngũ, nâng cao chất lượng công việc việc tiến cử, trọng dụng khéo sử dụng nhân tài; có chế ñể nhân Thực Nghị số 22-NQ/T.Ư "Về nâng cao lực dân ñịa bàn xã, phường ñóng trụ sở, tiến cử hiền tài; có chế ñộ lãnh ñạo, sức chiến ñấu tổ chức sở ñảng chất lượng ñội ngũ thưởng phạt công tâm khách quan Từng bước hình thành chế ñộ cán bộ, ñảng viên" Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương Ðảng cạnh tranh nhân tài; có chế ñộ thi tuyển cán lãnh ñạo xã, phường thảo luận thông qua Trong Nghị ñã nêu: “… Thực khách quan, bình ñẳng nhằm lựa chọn ñược người thật có mạnh mẽ chủ trương trẻ hóa, tiêu chuẩn hóa, thể chế hóa ñủ ñức, ñủ tài phục vụ nhân dân bước thể hóa chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính ñột phá xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức sở” 3.3.4 Nâng cao ñộng lực cho cán bộ, công chức xã, phường ñào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng khâu sau quy hoạch cán Song song với công tác quy hoạch cán cần thực tốt công tác - Mạnh dạn tin tưởng, bổ nhiệm chức danh lãnh ñạo ñối với cán trẻ, tâm huyết, nhiệt tình, có trình ñộ thực tiễn chuyên môn cao Những cán diện quy hoạch, cán ñề án thu hút thành phố cần trọng, ñánh giá chất lượng, hiệu công tác ñề ñề bạt lãnh ñạo, nâng cao ñộng lực tâm huyết với công việc họ ñào tạo, bồi dưỡng cán Đào tạo, bồi dưỡng cán nhân tố quan trọng ñịnh ñến việc nâng cao chất lượng cán bộ, khuyến khích, cán bộ, công chức hăng hái học tập, rèn luyện 3.3.5 Tạo ñộng lực cho cán bộ, công chức việc ñề bạt, bổ nhiệm lãnh ñạo - Xây dựng, công khai tiêu chí, tiêu chuẩn lãnh ñạo làm sở cho việc phấn ñấu cán bộ, tiêu chí, tiêu chuẩn xây dựng ñảm bảo tính khách quan, tạo ñộng lực cho tất cán có khả ñều nỗ lưc phấn ñấu ñạt ñược KẾT LUẬN Công tác quản lý người quan, tổ chức nói chung quản lý ñội ngũ cán bộ, công chức xã, phường nói riêng việc làm khó khăn phức tạp Để ñội ngũ yên tâm công tác, vấn ñề tạo ñộng lực cho họ việc làm cần thiết phát triển chung thành phố Trong phạm vi cho phép vào thực trạng sách tạo ñộng lực cán bộ, công chức xã, phường thành - Các cấp uỷ ñảng xã, phưởng vào tiêu chuẩn, tín phố Đà Nẵng học viên ñề xuất số giải pháp ñể tạo ñộng nhiệm, xem xét giới thiệu ñể bầu cử bổ nhiệm lãnh ñạo ñối với lực cho cán bộ, công chức xã, phường Hi vọng giải pháp phát công chức thực có ñức, có tài, tâm huyết với ñất nước, huy tác dụng góp phần vào phát triển chung kinh tế - xã hội ñộng, sáng tạo, có ý tưởng vào chức vụ quan nhà thành phố Đà Nẵng Footer Page 13 of 126  ... THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ñội ngũ cán bộ, công chức xã, phường a Trình ñộ trị Bảng 2.4: Trình ñộ trị cán bộ, công chức xã, phường Qua số liệu bảng 2.1 ta thấy tổng số cán bộ, công chức xã, phường thành phố. .. TRƯNG CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC TẠO ĐỘNG LỰC 1.3.1 Đặc ñiểm quyền xã, phường cán bộ, công chức xã, phường a Đặc ñiểm quyền cấp xã, phường - Khái niệm quyền cấp xã, phường. .. chương: tác tạo ñộng lực làm việc cho cán bộ, công chức xã, phường Chương 1: Những vấn ñề lý luận chung tạo ñộng lực thành phố Đà Nẵng Chương 2: Thực trạng công tác tạo ñộng lực cho cán bộ, công Đối