Một số giải pháp tạo động lực cho cán bộ công chức xã thị trấn huyện gia lâm thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐỒNG QUANG CHUNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Thu Thủy HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân đúc kết từ trình nghiên cứu từ việc tập hợp nguồn tài liệu, kiến thức học, việc tự thu thập thông tin liên quan liên hệ thực tế phòng ban chuyên môn UBND huyện Gia Lâm Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn nghiên cứu từ nhiều nguồn tài liệu khác không chép từ luận văn trước Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn tác giả gửi lời cảm ơn đồng thời thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Đồng Quang Chung i LỜI CÁM ƠN Trong q trình hồn thành Luận văn, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Bộ môn Quản trị kinh doanh - Khoa Kinh tế Quản lý, đặc biệt bảo tận tình Giáo viên hướng dẫn, hỗ trợ quý giá CBCC UBND Huyện Gia Lâm, qua tác giả tiếp thu học hỏi nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu thực tế Đây hội để tác giả đánh giá, tổng kết lại học tập suốt thời gian qua Qua tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: - TS.Nguyễn Thị Thu Thủy tận tâm hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình làm luận văn - Các thầy cô Viện Kinh tế & Quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ tác giả trình học tập rèn luyện trường Mặc dù với nỗ lực hết mình, thời gian kinh nghiệm thân tác giả hạn chế, nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp, bảo thầy cô bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn./ Người thực Đồng Quang Chung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG TỔ CHỨC 1.1 Khái quát động lực tạo tộng lực làm việc 1.1.1 Khái niệm động lực 1.1.2 Khái niệm tạo động lực lao động 1.1.3 Vai trò động lực 1.1.4 Quá trình tạo động lực 1.2.Các học thuyết tạo động lực lao động 1.2.1 Học thuyết hệ thống nhu cầu Maslow (1943) 1.2.2.Học thuyết tăng cường tính tích cực Skinner (1951): 10 1.2.3.Thuyết X thuyết Y Douglas Mc Gregor (1958): 11 1.2.4.Học thuyết công Stacy Adam (1963) 12 1.2.5 Lý thuyết hai nhân tố F.Herzbert (1968): 13 1.2.6.Thuyết mục tiêu Edwin Locke (1976): 14 1.2.7 Tổng hợp học thuyết 15 1.3 Các công cụ tạo động lực cho người lao động 16 1.3.1 Các cơng cụ tài 16 1.3.2 Cơng cụ phi tài 18 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo động lực lao động 22 1.4.1 Các nhân tố thân người lao động 22 1.4.2.Các nhân tố thuộc môi trường bên tổ chức 23 1.4.3.Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi tổ chức 25 iii 1.5 Cán bộ, công chức cấp xã 26 1.5.1 Một số nét khái quát cấp xã 26 1.5.2.Cán bộ, công chức cấp xã 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN GIA LÂM 36 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiện, Kinh tế - Xã hội huyện Gia Lâm 36 2.1.1 Vị trí địa lý 36 2.1.2 Lịch sử hình thành 36 2.1.3.Tình hình phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội năm qua huyện Gia lâm cụ thể sau: 37 2.2 Thực trạng công tác tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội 39 2.2.1 Thực trạng động lực làm việc tiêu chí đánh giá động lực làm việc CBCC xã, thị trấn huyện 39 2.2.2 Thực trạng sử dụng cơng cụ tài 40 2.2.3 Thực trạng sử dụng cơng cụ phi tài 48 2.3 Đánh giá thực trạng công cụ tạo động lực CBCC xã, thị trấn huyện 56 2.3.1.Các cơng cụ tài 56 2.3.2.Các cơng cụ phi tài 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN GIA LÂM 64 3.1 Định hướng phát triển huyện Gia Lâm đến 2020 64 3.1.1.Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 64 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 64 3.1.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm 64 3.1.1.3 Các tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội 65 iv 3.1.2.Định hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 20152020 66 3.2 Một số quan điểm việc tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã 67 3.2.1 Tạo động lực cho cán công chức, xã thị trấn sở xác định rõ vị trí vai trị CBCC 68 3.2.2 Tạo động lực cho CBCC xã, thị trấn cần phải đặt tiến trình đổi hồn thiện sách Nhà nước CBCC 69 3.2.3 Tạo động lực cho cán công chức, xã thị trấn sở bước xây dựng phát triển theo hướng chuyên nghiệp hoá 70 3.2.4 Tạo động lực cho CBCC xã, thị trấn cần phải đảm bảo quán động tất mặt 71 3.3.Một số giải pháp tạo động lực cho CBCC cấp xa huyện Gia Lâm 72 3.3.1.Một số giải pháp tài 72 3.3.2 Một số giải pháp phi tài 74 3.4 Một số kiến nghị để thực giải pháp 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC : BẢNG HỎI ĐIỀU TRA 88 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA BẢNG HỎI 91 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Tên viết đầy đủ BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội BNV Bộ Nội vụ CBCC Cán bộ, công chức CV Công văn CP Chính phủ CQNN Cơ quan nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện Uỷ MTTQ Mặt trận Tổ quốc NĐ Nghị định NLĐ Người lao động NQ Nghị QĐ Quyết định SNV Sở Nội vụ TT Thông tư TTg Thủ tướng UB Uỷ ban UBND Uỷ ban Nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1.1: Các bước trình tạo động lực Hình 1.2 Tháp nhu cầu Maslow Bảng 2.1 Tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế chủ yếu huyện quản lý ( giá so sánh 2010) giai đoạn 2012-2015 .38 Bảng 2.2 Tình hình chuyển dịch cấu giá trị sản xuất địa bàn huyện giai đoạn 2012 - 2015 .38 Hình 2.1 Biểu đồ thể tỷ lệ % lý CBCC chọn công việc 39 Bảng 2.3 Bảng lương cán cấp xã, thị trấn trình độ trung cấp chưa qua đào tạo 41 Bảng 2.4 Bảng lương cán cấp xã, tốt nghiệp trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên 41 Bảng 2.5 Bảng lương nhân viên thừa hành, phục vụ cấp xã 42 Bảng 2.6 Tình hình thu nhập cán bộ, cơng chức xã thị trấn huyện Gia Lâm từ năm 2013 đến năm 2016 42 Bảng 2.7 Mức độ hài lòng tiền lương CBCC .42 Bảng 2.8 Mức lương có đáp ứng nhu cầu chi tiêu .43 Bảng 2.9 Mức lương có xứng đáng với cơng sức CBCC bỏ hay không ? 43 Bảng 2.10 Mức độ hài lòng chế độ phụ cấp hưởng .44 Bảng 2.11 Số lượt khen thưởng CBCC cấp xã từ năm 2014 đến hết năm 2016 .46 Bảng 2.12 Mức độ hài lòng sách khen thưởng 46 Bảng 2.13 Mức độ hài lòng mức tiền thưởng .46 Bảng 2.14 Mức độ hài lòng chế độ BHXH, BHYT,BHTN 47 Bảng 2.15 Mức độ hài lòng chế độ phúc lợi khác 48 Bảng 2.19 Mức độ hài lòng vị trí cơng việc 49 Bảng 2.16 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng 51 Bảng 2.17 Mức độ hài lịng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 51 Bảng 2.18 Mức độ mong muốn đào tạo bồi dưỡng 52 vii Bảng 2.20 Mức độ hài lịng cơng tác đánh giá CBCC 53 Bảng 2.21 Cơ hội thăng tiến, phát triển công việc 54 Bảng 2.22 Mức độ hài lòng sở vật chất làm việc 55 Bảng 2.23 Mức độ hài lòng mối quan hệ đồng nghiệp với 56 Bảng 2.24 Mức độ hài lòng nội quy, quy chế công sở hành 56 viii PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài : Cán bộ, công chức nhân tố quan trọng máy hành nước ta Họ vừa người tham mưu xây dựng, đồng thời vừa người tổ chức thực thi sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Bộ máy hành nhà nước vận hành thơng suốt, có hiệu lực, hiệu hay không phụ thuộc lớn vào phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, thái độ, động lực làm việc đội ngũ CBCC làm việc máy Trong hệ thống hành nước ta, quyền xã, phường, thị trấn cấp quyền thấp nhất, cấp quyền lại có vai trị đặc biệt quan trọng Vì cấp quyền gần dân làm việc trực tiếp với nhân dân Bộ máy quyền cấp xã, nhân tố quan trọng để đưa chế độ, sách, pháp luật nhà nước đến với nhân dân, định không nhỏ đến phát triển kinh tế xã hội địa phương Song nhìn chung, sách CBCC cấp xã nói chung sách tạo động lực cho CBCC cấp xã huyện Gia Lâm nhiều bất cập, chưa tạo động lực thúc đẩy giúp CBCC tự giác, hăng say, nỗ lực làm việc, tận tâm, tận lực với công việc; đồng thời chưa thu hút người trẻ tuổi, đào tạo bản, có lực vào làm gắn bó lâu dài ở huyện Chính tác đã chọn đề tài “ Một số giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn, huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội” để nghiên cứu với hi vọng góp phần vào việc tìm giải pháp hiệu áp dụng huyện Gia Lâm áp dụng cho quận, huyện, thị xã Thành phố Hà Nội góp phần cơng phát triển vững hệ thống quyền Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài : Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề tạo động lực cho người lao động nói chung cho cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước nói riêng Cuốn sách “ Tạo động lực làm việc – Phải tiền ? ” tác giả Business Edge Cuốn sách đặt nhiều phương thức khác nhau, không thơng qua cơng cụ tài tiền Tạp chí Tuyên giáo số 3/2012 có viết TS Nguyễn Minh Tuấn “ Mấy phút suy nghĩ sách đãi ngộ cán bộ, công chức nay” Bài viết Đổi chương trình, nội dung hình thức đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kết hợp tốt đào tạo lý thuyết nhà trường đào tạo bồi dương qua thực tiễn Chương trình, nội dung đào tạo lý thuyết đảm bảo bản, thiết thực phù hợp với loại chức danh CBCC cấp xã, có tính đến yếu tố đặc thù địa phương Chú trọng nâng cao lực thực tiễn, kỹ tác nghiêp nhiệm vụ cụ thể, xử lý tốt vấn đề, tình đa dạng liên quan đến sản xuất, kinh doanh sinh hoạt nhân dân sở Kết hợp tốt việc đào tạo, bổi dưỡng lý thuyết nhà trường đào tạo qua thực tiễn công việc 3.3.2.3 Giải pháp hồn thiện sách cơng tác đánh giá CBCC Trong công tác xây dựng đội ngũ công chức, việc đánh giá công chức sở để quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, luân chuyển cán cơng chức Mỗi cán bộ, cơng chức có sở trường, điểm mạnh, điểm yếu bản, nét tương đối ổn định cấp quản lý thiết phải nắm cho Nhưng CBCC, nét bộc lộ rõ Có người thể rõ, có người thể khơng rõ nét, chí vẻ thể bên ngồi ngược với chất, địi hỏi phân tích cẩn trọng, cơng phu tỉ mỉ đánh giá Đánh giá CBCC đánh giá mức độ hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao theo cương vị khác để thực xác cơng tác khen thưởng, bổ nhiệm, sử dụng, bồi dưỡng, điều chỉnh chức vụ… CBCC để CBCC tự nhìn nhận lại Việc đánh giá đội ngũ CBCC cần ý số điểm sau: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống đánh giá thực công việc chức danh CBCC cấp xã : Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá thực công việc CBCC cấp xã, đo lường thực công việc CBCC, thiết lập hệ thống thông tin phản hồi kết đánh giá - Xây dựng thực tốt chương trình đánh giá CBCC cấp xã, lựa chọn thiết kế phương pháp đánh giá phù hợp, lựa chọn người đánh giá, xác định chu kỳ đánh giá, đào tạo người đánh giá, vấn đánh giá - Ngoài cần lưu ý số vấn đề CBCC cấp xa thời gian tới : • Trong đánh giá cần làm rõ thành tích, kết thực cơng việc, mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng cơng chức • Q trình đánh giá CBCC cần tiến hành dân chủ, công khai, minh bạch, nguyên tắc quy chế 77 • Xây dựng chế, sách phù hợp để nhân dân kiểm giám sát, đánh giá CBCC • Sử dụng kết đánh giá công tác quản lý, sử dụng CBCC kịp thời, có hiệu Phải coi trọng phẩm chất trị đạo đức, lối sống Phẩm chất trị CBCC thể nhận thức, tư tưởng trị, ý thức chấp hành chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đường lối Đảng Đạo đức, lối sống CBCC tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công tác, tinh thần tự phê bình phê bình CBCC có tài mà khơng có đức hậu khơn lường Huyện Gia Lâm phải lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực CBCC Huyện phải đánh giá lực hoạt động thực tiễn, chất lượng hiệu công việc mà người CBCC thực kết cuối cùng, chất lượng, lực thực cán bộ, CBCC Trong thực tế, số CBCC có cấp đào tạo hiệu cơng việc thực tế hạn chế, nguyên nhân cấp đào tạo khơng với ngành nghề làm việc, số khác chưa biết vận dụng kiến thức đào tạo vào thực tiễn công việc có nhiều trường hợp học để lấy cấp nhằm phục vụ lợi ích riêng khơng áp dụng vào chun mơn nghiệp vụ Chính vậy, cần phải xem xét công việc, chức vụ CBCC đánh giá mức độ hồn thành cơng việc, chức vụ giao Mọi cấp, danh hiệu, khiếu phải chứng minh qua thực tế công việc 3.3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm CBCC Quy hoạch CBCC việc lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn quy định phù hợp với yêu cầu vị trí cơng việc máy quyền cấp xã để đưa vào nguồn kế cận, bước thử thách, giao nhiệm vụ từ thấp đến cao, rèn luyện môi trường thực tiễn trước đưa đào tạo, bồi dưỡng trường theo yêu cầu chức danh nhằm tạo nguồn bổ sung cán lãnh đạo, cơng chức kế cận có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong thời gian qua, công tác xây dựng quy hoạch tổ chực quy hoạch nhiều hạn chế bất cập, chưa tạo động lực thúc đẩy CBCC nỗ lực, hăng say công tác Để công tác quy hoạch trở thành động lực thúc đẩy CBCC cấp xã hăng 78 say, nỗ lực công việc, cần đổi công tác quy hoạch theo hướng sau đây: - Cần tạo nguồn CBCC dồi dào, tạo chủ động, đón bắt phát triển tương lai, kịp thời thay vị trí, chức danh lãnh đạo, chủ trì cần thiết, đảm bảo tính ổn định, kế thừa, liên tục phát triển quan, tổ chức thống quyền cấp xã - Khi xem xét lựa chọn, giới thiệu người vào chức danh quy hoạch cần đảm bảo công khai, dân chủ, thực chất, đảm bảo người có đủ tiêu chuẩn trình đô, lực phẩm chất cần thiết xem xét đưa vào quy hoạch - Các phương án quy hoạch cần xây dựng theo hướng vừa “mở” vừa “đơng” Mở khơng khép kín địa phương, đơn vị Đông quy hoạch thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhân tố đưa ngồi quy hoạch đối tượng khơng đủ điều kiên làm nguồn lâu dài; chức danh dự kiến bố trí từ đến người; CBCC dự kiến bố trí đến chức danh khác - Phải định kỳ kiểm tra, đánh giá trình thực quy hoạch để bổ sung nhân tố mới, loại bỏ đối tượng quy hoạch khơng cịn đảm bảo tiêu chuẩn quy định, đảm bảo nguyên tắc “có vào, có ra” điều chỉnh mơt số đối tượng cho phù hợp tình hình thực tế - Bảo đảm công công tác bổ nhiệm CBCC quy hoạch Chúng ta cần thừa nhận nguyên tắc cạnh tranh để lựa chọn nhân tài, để bổ nhiệm sử dụng cán xứng đáng nhất, ưu tú Ở đây, cạnh tranh chủ yếu thông qua hình thức đánh giá kết quả, thành tích cơng tác nhân sự, coi lực, hiệu hoạt động thực tiễn sở quan trọng để xét duyệt quy hoạch, bố trí sử dụng bổ nhiệm CBCC Cần tạo điều kiện hội cho CBCC thăng tiến thi tuyển cạnh tranh số chức danh lãnh đạo, tạo “sân chơi” rộng mở, công để tuyển chọn nhân tài - Cần phải xây dựng cơng khai tiêu chí, tiêu chuẩn lãnh đạo làm sở cho việc phấn đấu cán bộ, cơng chức, tiêu chí, tiêu chuẩn xây dựng đảm bảo tính khách quan, tạo động lực cho tất cán bộ, cơng chức có khả nỗ lực phấn đấu đạt - Các cấp ủy Đảng xã, thị trấn vào tiêu chuẩn, tín nhiệm, xem xét giới thiệu để bầu cử bổ nhiệm lãnh đạo cơng chức thực có đức, có tài, tâm huyết với đất nước, động, sáng tạo, có ý tưởng vào chức vụ CQNN cấp, khơng phân biệt người hay ngồi Đảng 79 Xây dựng chiến lược tiến cử, trọng dụng nhân tài Cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan xã, thị trấn tiến cử, trọng dụng khéo sử dụng nhân tài; có sở để nhân dân địa bàn xã, thị trấn tiến cử người tài; có chế độ thưởng phát cơng tâm khách quan Từng bước hình thành chế độ cạnh tranh nhân tài; có chế độ thi tuyển cán lãnh đạo xã, thị trấn khách quan, bình đẳng Mạnh dạn tin tưởng, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo cán trẻ tâm huyết, nhiệt tình, có trình độ chun mơn, trình độ thực tiễn Những cán thuộc diện quy hoạch, thu hút huyện cần đánh giá chất lượng công việc, hiệu công tác để đề bạt bổ nhiệm lãnh đạo giúp nâng cao động lực tâm huyết với công việc họ 3.3.2.5 Giải pháp hồn thiện mơi trường làm việc Điều kiện, môi trường làm việc yếu tố có tác dụng đảm bảo cho trình thực cơng việc, nhiêm vụ giao CBCC diễn bình thường, trơi chảy, loại bỏ bất mãn, không thoả mãn CBCC Tuy vậy, kết điều tra cho thấy phần lớn CBCC chưa thực hài lịng điều kiên, mơi trường làm việc cấp xã Trong thời gian tới, để trì nâng cao động lực làm việc cho CBCC, cần quan tâm thực số giải pháp tạo điều kiện, môi trường làm việc cho CBCC cấp xã sau: UBND huyện Gia Lâm cần đầu tư nâng cấp, đại hố cơng sở, trang thiết bị, phương tiên làm việc cho hệ thống tổ chức quyền cấp xã Cần tiến hành kiểm tra, rà sốt, đánh giá tồn diên thực trạng hệ thống sở vât chất, kỹ thuât: trụ sở làm việc, trang thiết bị, phương tiên làm việc CBCC cấp xã Trên sở đó, lâp chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc, trang thiết bị, phương tiện làm việc, hệ thống thông tin quản lý theo hướng đại hoá nhằm tạo điều kiện, mơi trường làm việc thuận lợi, kích thích tính sáng tạo, tăng cường nỗ lực làm việc cho CBCC Ngoài ra, nên mua sắm trang thiết bị phục vụ thể dục thể thao bóng đá, cầu lơng, bóng bàn…để kích thích tinh thần thể thao rèn luyện sức khỏe cho CBCC Huyện Gia Lâm cần tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, cán bộ, công chức nhân dân văn hóa cơng sở cần thiết Cùng với nghiên cứu xây dựng mơ hình “văn hố cơng sở” phù hợp với điều kiên, đặc điểm tổ chức hoạt động quyền cấp xã văn hóa công sở hệ thống 80 niềm tin, chuẩn mực giá trị định hướng hành vi, hoạt đông CBCC công sở hướng tới mục tiêu chung Huyện cần đưa chương trình bồi dưỡng văn hóa cơng sở vào chương trình đào tạo lại cán bộ, công chức Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 03/2007/QĐBNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức máy quyền địa phương Cần phổ biến tuyên truyền rộng rãi huyện Gia Lâm để tồn cán bộ, cơng chức biết đến Tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống quy chế nội bao gồm: quy chế làm việc, kiểm tra, giám sát q trình thực cơng việc CBCC theo hướng vừa nâng cao tính chủ động, sáng tạo cá nhân, vừa đảm bảo kiểm tra giám sát tổ chức cá nhân thực công việc Đổi phong cách lãnh đạo người đứng đầu xã, thị trấn huyện Gia Lâm, phải tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, mơi trường hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao Và, điều cốt lõi người lãnh đạo cần giải tốt toán quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến người 3.4 Một số kiến nghị để thực giải pháp 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật cán công chức, đặc biệt công chức cấp xã, thị trấn Luật pháp Nhà nước sở pháp lý đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người lao động Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, Nhà nước ban hành luật, văn quy phạm pháp luật quy định nội dung quan hệ lao động như: quy định chế độ làm việc, chế độ nghỉ ngơi, chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, chế độ tiến lương, quy định khen thưởng kỷ luật… Hệ thống quy định pháp luật lao động xây dựng thực thi đầy đủ, chặt chẽ, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn có tác dụng động viên, khuyến khích, tăng cường tính tích cục người lao động; ngược lại hệ thống pháp luật không tốt làm giảm động lực người lao động Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức: Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vị trí, vai trị pháp luật công tác cán thể cụ thể mặt sau đây: Hệ thống văn quy phạm pháp luật công chức tạo hành lang pháp lý cán bộ, công chức trình thực nhiệm vụ, cơng vụ; từ nâng cao trách nhiệm, nghiêm minh, 81 tính sáng tạo công việc Đồng thời hệ thống văn quy phạm pháp luật cơng chức có ý nghĩa định việc đảm bảo hiệu lực máy nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Ban hành đưa vào thực văn quy định phương pháp xác định số lượng cấu vị trí việc làm để xác định số lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn; đổi chế, phương pháp, nội dung hình thức tuyển dụng, lựa chọn cơng chức phù hợp với tính chất cơng việc, gắn với lực làm việc; đổi phương pháp, nội dung hình thức đánh giá cán bộ, công chức Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, ban hành Luật Cán bộ, công chức để làm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, xác định tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ cán bộ, công chức làm định hướng xây dựng tiêu chí văn hố, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi quan, cơng sở Tơn trọng vai trị cá nhân đặt trách nhiệm cá nhân nhân tố quan trọng lành mạnh hóa máy hành 3.4.2 Điều chỉnh sách, tăng tiền lương cho cán bộ, công chức cấp xã Giải tốt sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cán bộ, cơng chức, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức Trách nhiệm quyền lợi tách rời, coi trọng xem nhẹ mặt dẫn đến sai lầm Chưa thể nói tới việc địi hỏi cán bộ, cơng chức hết lịng công việc, tận tâm tận lực với việc dân, tổ chức, Nhà nước chưa quan tâm giải thỏa đáng chế độ sách cho họ mức đủ để sống Mạnh dạn, sửa đổi, điều chỉnh sự bất hợp lý tiền lương chức danh cán chuyên trách chức danh công chức cấp xã Theo nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Thơng tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chế độ tiền lương cho chức danh chuyên trách quy định cứng cho nhóm chức danh có bậc Việc chuyển đổi bảng lương người chưa qua đào tạo có trình độ sơ cấp sang bảng lương chuyên môn nghiệp vụ, chưa có chế chuyển đổi Tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Thơng tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH chưa quy định trường hợp 82 Những đối tượng thường rơi vào cán trưởng đồn thể, trị, xã hội địa phương Cần thực chế độ trả lương cho cán bộ, công chức xã phường theo lực trình độ chun mơn đào tạo Cần khắc phục phân biệt hệ số lương, phụ cấp dựa tiêu chí cán bộ, cơng chức xã hay thị trấn Vừa qua, Chính phủ có ban hành Nghị định 09/2015/NĐ-CP tăng 8% lương người có hệ số lương từ 2,34 trở xuống Đây chủ trương sách đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiện, mức tăng 8% số khiêm tốn Nhà nước cần có quy định rõ ràng việc tinh giản biên chế, đồng thời yêu cầu xếp lại tổ chức máy giúp Nhà nước có tiền để tăng lương cho cán bộ, công chức xã thị trấn 3.4.3 Tăng cường biện pháp phòng, chống tham nhũng Để giải pháp nêu trên, đặc biệt giải pháp sách tiền lương phát huy tác dụng tốt, Chính phủ cấp, ngành cần phải có tâm lớn công tác cải cách chế độ tiền lương CBCC; đồng thời phải tăng cường biện pháp phòng chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng ngày gia tăng Kết nghiên cứu cho thấy, mức tiền lương, phụ cấp (khoản thu nhập thức) CBCC cấp xã thấp mức bình quân chung ngành nghề khác Tuy, hầu hết CBCC cấp xã chưa thực hài lòng với chế độ tiền lương, phụ cấp Song, nhờ vào vị trí cơng tác, số CBCC trao quyền hạn, thẩm quyền định sử dụng quyền hạn, thẩm quyền để vụ lợi cá nhân, làm giàu bất Thậm chí nhiều trường hợp nguồn thu nhập phi thức mà họ có lớn nhiều lần so với khoản thu nhập thức Nhà nước chi trả, dẫn đến họ không quan tâm đến khoản lương phụ cấp Do vậy, họ bất mãn với khoản tiền lương phụ cấp Nhà nước chi trả, lại hài lòng với khoản thu nhập phi thức mang lại Nếu khơng ngăn ngừa, kiểm soát tệ nạn quan liêu, tham nhũng giải pháp tăng tiền lương, tiền thưởng khoản đơng viên khuyến khích khác khơng cịn phát huy tác dụng Bởi vì, dù tiền lương (và khoản phụ cấp) có tăng lên với điều kiện khả ngân sách nhà nước ta khơng so sánh với khoản thu nhập phi thức quan liêu, tham nhũng mang lại Và 83 đông lực làm việc CBCC lúc khoản thu nhập phi thức có khơng phải yếu tố khác 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Trên sở định hướng tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội luận văn đưa giải pháp chủ yếu nhằm tạo động lực cho cán bộ, cơng chức là: Hồn thiện việc đánh giá, quy hoạch, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức xã, thị trấn; Hồn thiện mơi trường làm việc; Tạo động lực việc bổ nhiệm đề bạt lãnh đạo; Nâng cao bồi dưỡng đào tạo Bên cạnh giải pháp, luận văn trình bày kiến nghị nhằm thực có hiệu giải pháp đưa 85 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã, thị trấn có hiệu hay không ảnh hướng lớn đến hiệu hoạt động máy hành Nhà nước cấp nói chung Cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn chủ thể quản lý máy Nhà nước cấp xã, thị trấn, nhân tố định hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã trình phát triển xã hội địa phương Động lực làm việc có ảnh hưởng nhiều đến kết thành tích làm việc cán bộ, cơng chức Q trình xây dựng ban hành sách cho CBCC cấp xã, thị trấn cịn có tách rời, thiếu thống gắn kết sách CBCC Nhà nước cấp Do vậy, sửa đổi bổ sung nhiều lần, song sách CBCC cấp xã hành nhiều tồn hạn chế, chắp vá, chưa trở thành động lực để CBCC nỗ lực làm việc, tận tâm, tận lực với công việc; chưa thu hút người trẻ tuổi, đào tạo bản, có lực vào làm việc gắn bó lâu dài cấp xã, thị trấn Điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động, công tác đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn đồng thời làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành phát triển kinh tế, xã hội máy quyền địa phương Luận văn nêu bật lên điểm mạnh, điểm yếu công tác tạo động lực cho CBCC huyện Gia Lâm Chính điểm yếu nguyên nhân dẫn đến CBCC cấp xã, thị trấn huyện Gia Lâm Thành phố Hà Nội thiếu động lực làm việc, chưa hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, làm cho máy quyền cấp xã, thị trấn hoạt động hiệu lực hiệu quả, ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, làm chậm tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương nêu bật nhóm giải pháp hồn thiện sách đổi quy trình tuyển dụng cán bộ, cơng chức xã, thị trấn; hồn thiện việc đánh giá, quy hoạch, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức xã, thị trấn Bên cạnh tác giả nêu số giải pháp khác tạo động lực việc tăng tiền lương cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội Tuy nhiện, để đổi hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC xã, thị trấn, vấn đề vị trí, vai trị CBCC cấp xã, thị trấn phải nghiên cứu làm rõ thêm Đây sở để hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã, thị trấn thời gian tới Tôi nhận thấy tài liệu tham khảo chưa nhiều; đề xuất hồn thiện mang tính chất chung chung mang tính cá nhân Tơi chân thành kính mong xem xét nhận nhiều ý kiến đóng góp để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cám ơn! 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán bộ, công chức năm 2013 Nghị định 09/1998/NĐ-CP Nghị định 121/2004/NĐ-CP Nghị định 92/2009/NĐ-CP Ban tuyên giáo trung ương (2007) Văn kiện Đại hội BCH trung ương Đảng khố 10, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thành Độ Nguyễn Ngọc Huyền (2007), Giáo trình Quản trị kinh doanh, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Nguyễn Vân Điềm Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Bùi Anh Tuấn Phạm Thúy Hương (2009) Giáo trình Hành vi tổ chức, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Mai Hữu Khuê (2002) Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 10 Phạm Đức Chính (2009) Nâng cao lực hành hoạt động điều hành doanh nghiệp, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Lê Thanh Hà (2009), Giáo trình quản trị nhân lực tập II, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 12 Mitchell (1999 ), Multlines,New York, Dial Press Trade Paperback 13 Báo cáo Tổng kết năm 2014, 2015 2016 UBND huyện Gia Lâm 14 Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 15 Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 87 PHỤ LỤC : BẢNG HỎI ĐIỀU TRA I Đặc điểm cá nhân Xin vui lòng cho biết Anh/Chị thuộc độ tuổi a □ Từ 20 – 30 tuổi b □ Từ 31 – 40 tuổi c □ Từ 41 – 50 tuổi d □ Trên 51 tuổi Công việc Anh/Chị UBND Xã ? a □ Văn thư b □ Địa c □ Kế tốn d □ Khác Trình độ học vấn Anh/Chị ? a □ Trung cấp b □ Cao đẳng c □ Đại học d □ Trên đại học Anh/Chị làm lâu ? a □ Dưới năm b □ Từ đến năm c □ Từ đến 10 năm d □ Trên 10 năm Lý Anh/ Chị chọn công việc yếu tố ? a □ Lương, thưởng chế độ phúc lợi b □ Môi trường làm việc c □ Khả thăng tiến d □ Sự ổn định công việc 88 II Ý kiến Anh/Chị mức độ hài lòng thân với yếu tố liên quan đến công việc Anh/Chị đảm nhận (Khoanh trịn vào gần với ý kiến Anh/Chị theo tiêu đây) STT Rất không hài lịng Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng Câu hỏi Mức độ Cơng tác trả lương Về mức lương Anh/ Chị hưởng ? Mức lương có đáp ứng nhu cầu chi tiêu gia đình Anh/ Chị không ? Mức lương hưởng xứng đáng với công sức mình bỏ hay không ? Về chế độ phụ cấp Anh/ Chị hưởng Công tác thi đua khen thưởng Về sách khen thưởng thực ? Về mức tiền thưởng mà nhận ? Đánh giá phúc lợi xã hội Hiện đơn vị thực chế độ BHXH, BHYT, BHTN cho có tốt khơng ? Anh/ Chị có hài lòng về chế độ đãi ngộ phúc lợi mà đơn vị thực ? 89 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng Về công tác đào tạo, bồi dưỡng thực 10 Anh/ Chị có mong muốn lớp tập huấn,đào tạo bồi dưỡng tổ chức thường xuyên không ? Vị trí cơng việc hội thăng tiến, phát triển 11 Về vị trí cơng việc ? 12 Về công tác đánh giá cán công chức thực 13 Khả thăng tiến, phát triển công việc Đánh giá môi trường, điều kiện làm việc văn hóa quan 14 Về diều kiện, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác Anh/Chị 15 Mối quan hệ đồng nghiệp 16 Lãnh đạo đơn vị Anh/Chị có quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần nhân viên hay không ? 17 Về nô ̣i quy, quy chế hiê ̣n hành CBCC cấp xã 90 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA BẢNG HỎI Tổng số phiếu phát 150 phiếu - tổng số phiếu thu 150 phiếu Tổng hợp kết 150 mẫu phiếu điều tra, câu hỏi bao gồm phương án trả lời tương đương với mức độ hài lòng từ thấp đến cao, số lần chọn phương án trả lời cộng dồn phương án Đáp án Câu Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tỷ lệ % Tỷ lệ % hỏi 30 20% 100 67% 20 13% 58 39% 80 53% 12 8% 32 21% 96 64% 5% 14 9% 12 8% 34 23% 79 53% 25 17% 32 21% 58 39% 60 40% 98 65% 20 13% 12 8% 138 92% 32 21% 21 14% 47 31% 82 55% 12 8% 63 42% 75 50% 30 20% 100 67% 10 11 4% 32 21% 61 41% 51 34% 12 6% 60 40% 32 21% 49 33% 30 20% 48 32% 72 48% 36 24% 42 28% 60 40% 15 13 9% 45 30% 80 53% 16 31 21% 79 53% 40 27% 17 6% 45 30% 96 64% 13 14 12 8% 20 13% 12 8% ( Nguồn : Kết khảo sát tác giả ) 91 ... luận tạo động lực cho người lao động tổ chức Chương : Thực trạng công tác tạo động lực cho cán công chức xã, thị trấn huyện Gia Lâm Chương : Một số giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, ... cứu số yếu tố tác động đến động lực làm việc số giải pháp tạo động lực làm việc xã, thị trấn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội 35 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ,... tài “ Một số giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn, huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội? ?? để nghiên cứu với hi vọng góp phần vào việc tìm giải pháp hiệu áp dụng huyện Gia Lâm áp