Một số giải pháp tạo động lực cho cán bộ công chức xã thị trấn huyện trực ninh tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN VĂN LONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phạm Thị Thanh Hồng HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân đƣợc đúc kết từ trình nghiên cứu từ việc tập hợp nguồn tài liệu, kiến thức đƣợc học, việc tự thu thập thông tin liên quan liên hệ thực tế đơn vị Phòng Nội vụ - Huyện Trực Ninh Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn đƣợc nghiên cứu từ nhiều nguồn tài liệu khác không chép từ luận văn trƣớc Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc tác giả gửi lời cảm ơn đồng thời thơng tin đƣợc trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Trần Văn Long LỜI CÁM ƠN Trong q trình hồn thành Luận văn, tác giả nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Bộ môn Quản trị kinh doanh - Khoa Kinh tế Quản lý, đặc biệt bảo tận tình Giáo viên hƣớng dẫn, hỗ trợ quý giá Lãnh đạo đồng nghiệp UBND Huyện Trực Ninh, qua tác giả tiếp thu học hỏi đƣợc nhiều kiến thức, kinh nghiệm quý báu thực tế Đây hội để tác giả đánh giá, tổng kết lại học tập suốt thời gian qua Qua tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: - TS.Phạm Thị Thanh Hồng tận tâm hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả trình làm luận văn - Các thầy cô Viện Kinh tế & Quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học Trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ tác giả trình học tập rèn luyện trƣờng Mặc dù với nỗ lực hết mình, nhƣng thời gian kinh nghiệm thân tác giả hạn chế, nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp, bảo thầy cô bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn./ Ngƣời thực Trần Văn Long MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .1 LỜI CẢM ƠN .2 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Kế CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG TỔ CHỨC 1.1 Các khái niệm động lực, tạo động lực .3 1.1.1 Khái niệm nhu cầu 1.1.2 Khái niệm động 1.1.3 Khái niệm động lực 1.1.4 Khái niệm tạo động lực 1.1.5 Vai trò cần thiết việc tạo động lực 1.1.5.1 Vai trò tạo động lực lao động 1.1.5.2 Sự cần thiết phải tạo động lực 11 1.2 Một số học thuyết tạo động lực .11 1.3 Các biện pháp tạo động lực lao động .19 1.3.1 Cơng cụ tài .19 1.3.1.1 Các công cụ tài trực tiếp 19 1.3.1.2 Cơng cụ tài gián tiếp 23 1.3.2 Các cơng cụ phi tài .23 1.3.2.1 Bản thân công việc việc bố trí, sử dụng người lao động .24 1.3.2.2 Khả đào tạo, bồi dưỡng 24 1.3.2.3 Khả phát triển, hội thăng tiến công việc 25 1.3.2.4 Môi trường làm việc 26 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến động lực ngƣời làm việc .28 1.4.1 Nhóm nhân tố thuộc thân ngƣời lao động 28 1.4.1.1 Thâm niên công tác 28 1.4.1.2 Tiềm 28 1.4.1.3 Kinh nghiệm .29 1.4.1.4 Nhân viên trung thành .29 1.4.2 Nhóm nhân tố thuộc tổ chức 29 1.4.2.1 Sự hồn thành cơng tác 29 1.4.2.2 Văn hóa tổ chức 30 1.4.2.3 Mục tiêu tổ chức 30 1.4.2.4 Lãnh đạo tổ chức 31 1.4.3 Nhóm nhân tố bên ngồi 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH 35 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định năm 2014 35 2.2 Những đặc điểm quyền, xã, phƣờng, thị trấn cán bộ, công chức xã, phƣờng thị trấn 37 2.2.1 Đặc điểm quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn 37 2.2.2 Đặc điểm cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn 39 2.3 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh .44 2.3.1 Sự biến động số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn Huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định .44 2.3.2 Số lƣợng cán bộ, công chức xã, thị trấn theo độ tuổi .47 2.3.3 Số lƣợng cán bộ, cơng chức xã, thị trấn theo trình độ 48 2.4 Thực trạng công tác tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định 53 2.4.1 Thực trạng sử dụng cơng cụ tài việc tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh 53 2.4.1.1 Thực trạng sử dụng cơng cụ tài trực tiếp 53 2.4.1.1.1 Quy định sách tiền lương 53 2.4.1.1.2 Quy định sách phụ cấp 56 2.4.1.2 Thực trạng sử dụng công cụ tài gián tiếp – sách phúc lợi 56 2.4.1.2.1 Các chế độ đãi ngộ phúc lợi .56 2.4.1.2.2 Các sách khen thưởng 57 2.4.2 Thực trạng sử dụng công cụ phi tài việc tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh 58 2.4.2.1 Thực trạng công tác sử dụng cán bộ, công chức xã, thị trấn 58 2.4.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ để tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn 59 2.4.2.3 Thực trạng công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển đội ngũ CBCC công tác đề bạt, bổ nhiệm lãnh đạo .60 2.4.2.4 Môi trường làm việc 63 2.5 Đánh giá chung công tác tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định 64 2.5.1 Điểm mạnh .64 2.5.2 Điểm yếu 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN TRỰC NINH TỈNH NAM ĐỊNH 70 3.1 Sự cần thiết tầm quan trọng việc tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn .70 3.1.1 Sự cần thiết phải tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn 70 3.1.2 Tầm quan trọng việc tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn 70 3.2 Định hƣớng mục tiêu huyện Trực Ninh giai đoạn 2015 đến 2020 .72 3.3 Yêu cầu việc tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 72 3.3.1 Tạo động lực cho cán công chức, xã thị trấn sở xác định rõ vị trí vai trò CBCC; coi CBCC cấp xã, thị trấn phận cấu thành tổng thể đội ngũ CBCC Nhà nƣớc 72 3.3.2 Tạo động lực cho CBCC xã, thị trấn cần phải đặt tiến trình đổi hồn thiện sách Nhà nƣớc CBCC .73 3.3.3 Tạo động lực cho cán công chức, xã thị trấn sở bƣớc xây dựng phát triển theo hƣớng chuyên nghiệp hoá 74 3.3.4 Tạo động lực cho CBCC xã, thị trấn cần phải đảm bảo quán động tất mặt .74 3.4 Một số giải pháp nhóm phi tài tạo động lực cho cán bộ, cơng chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định .75 3.4.1 Hoàn thiện việc đánh giá, quy hoạch, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức xã, thị trấn 75 3.4.1.1 Căn .75 3.4.1.2 Mục tiêu 76 3.4.1.3 Nội dung 76 3.4.1.3.1 Về công tác đánh giá, cán công chức 76 3.4.1.3.2 Về công tác quy hoạch cán công chức .77 3.4.1.3.3 Đối với bố trí, sử dụng cơng chức 79 3.4.1.4 Điều kiện 81 3.4.1.5 Kết dự kiến .81 3.4.2 Hoàn thiện môi trƣờng làm việc xã, thị trấn huyện Trực Ninh 81 3.4.2.1 Căn .81 3.4.2.2 Mục tiêu 82 3.4.2.3 Nội dung 82 3.4.2.4 Điều kiện 83 3.4.2.5 Kết dự kiến .84 3.4.3 Một số giải pháp phi tài khác nhằm tạo động lực cho cán bộ, công chức xã thị trấn 84 3.4.3.1 Tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn việc nâng cao bồi dưỡng, đào tạo 84 3.4.3.2 Tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn việc đề bạt bổ nhiệm lãnh đạo 85 3.5 Một số kiến nghị 86 3.5.1 Đối với Nhà nƣớc 86 3.5.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật cán công chức, đặc biệt công chức cấp xã, thị trấn 86 3.5.1.2 Tạo động lực việc tăng tiền lương cho cán bộ, công chức xã, thị trấn 87 3.5.2 Đối với huyện Trực Ninh .89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH BẢNG HỎI ĐIỀU TRA .96 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ BẢNG HỎI 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Tên viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức BNV Bộ Nội vụ BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CV Công văn CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện Uỷ MTTQ Mặt trận Tổ quốc NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định UB Uỷ ban UBND Uỷ ban Nhân dân TT Thông tƣ TTg Thủ tƣớng SNV Sở Nội vụ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Các bƣớc trình tạo động lực Hình 1.2 Tháp nhu cầu Maslow 12 Bảng 2.1 Số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn Huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định từ năm 2012 đến năm 2014 44 Hình 2.1 Hình thể biến động số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn Huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định từ năm 2012 đến 2014 45 Hình 2.2 Hình thể tỷ trọng cán bộ, công chức hoạt động chuyên trách không chuyên trách từ năm 2012 đến 2014 46 Bảng 2.2 Cơ cấu cán bộ, công chức theo độ tuổi .47 Bảng 2.3 Cơ cấu cán bộ, công chức theo chuyên môn nghiệp vụ 48 Bảng 2.4 Cơ cấu cán bộ, công chức cụ thể theo trình độ chun mơn nghiệp vụ 50 Bảng 2.5 Cơ cấu cán bộ, cơng chức theo trình độ lý luận trị 51 Bảng 2.6 Cơ cấu cán cơng chức theo trình độ quản lý hành Nhà nƣớc 52 Bảng 2.7 Bảng lƣơng cán cấp xã, thị trấn trình độ trung cấp chƣa qua đào tạo 53 Bảng 2.8 Tình hình thu nhập cán bộ, công chức xã thị trấn huyện Trực Ninh từ năm 2012 đến năm 2014 54 Bảng 2.9 Kết điều tra lƣơng 55 Bảng 2.10 Kết điều tra thực quy định BHXH, BHYT 55 Hình 2.3 Kết điều tra thực chế độ đãi ngộ phúc lợi 56 Bảng 2.11 Số lƣợt khen thƣởng từ năm 2012 đến hết năm 2014 57 Bảng 2.12 Kết điều tra công tác thi đua khen thƣởng 58 Hình 2.4 Kết điều tra việc bố trí cán bộ, công chức 59 Bảng 2.13 Số lƣợng cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dƣỡng .60 Bảng 2.14 Kết điều tra công tác đánh giá, phân loại cán công chức .61 Bảng 2.15 Kết điều tra công tác quy hoạch cán 62 Hình 2.5 Kết điều tra cơng tác bổ nhiệm lãnh đạo cán xã, thị trấn 63 Bảng 2.16 Kết điều tra đánh giá môi trƣờng làm việc 64 Căn vào thực trạng kết điều tra qua bảng hỏi môi trƣờng làm việc xã, thị trấn huyện Trực Ninh Huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định không ngừng trọng việc nâng cấp sở hạ tầng, trụ sở làm việc, mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc Tuy nhiên, nhiều xã huyện cịn khó khăn, thiếu thốn chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.4.2.2 Mục tiêu Nâng cao chất lƣợng sở vật chất xã, thị trấn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định Giảm tỷ lệ số ngƣời có ý kiến chƣa chấp nhận đƣợc môi trƣờng làm việc xã, thị trấn 3.4.2.3 Nội dung Đổi cải tạo sở vật chất: UBND huyện Trực Ninh cần tích cực việc rà soát đổi cải tạo sở hạ tầng làm việc xã, thị trấn Đối với cơng trình sử dụng lâu năm cải tạo, khơng thể cải tạo đề xuất trình lên tỉnh để xây Đầu tƣ mua sắm trang thiết bị phục vụ làm việc nhƣ máy tính, xe máy… Bên cạnh đó, nên mua sắm trang thiết bị phục vụ thể dục thể thao nhƣ bóng đá, cầu lơng, bóng bàn… Nâng cao giá trị nghề nghiệp cán bộ, công chức quan hành Nhà nước Cán bộ, cơng chức làm việc tích cực nghề nghiệp họ đƣợc xã hội tơn vinh, coi trọng, mà họ có đƣợc niềm tự hào cán bộ, công chức Nhà nƣớc Cần giáo dục định hƣớng giá trị nghề nghiệp cho cán bộ, công chức, giúp họ hƣớng đến giá trị nhƣ: trách nhiệm, liêm chính, khách quan, cơng bằng, sáng tạo, uy tín, tn thủ luật pháp, xây dựng tầm nhìn cơng vụ hƣớng đến mục tiêu phục vụ chuyên nghiệp, hiệu Giáo dục, khơi dậy phát huy truyền thống yêu nƣớc cần cù lao động cán bộ, công chức xã, thị trấn giải pháp đáp ứng yêu cầu giáo 82 dục, tăng động lực lao động cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Đó là, tiếp thu, phát triển giá trị truyền thống phù hợp, nhƣ: truyền thống tƣơng thân, tƣơng ái, đồng cam, cộng khổ, đoàn kết, giúp đỡ lao động Bên cạnh cần loại bỏ triệt để truyền thống khơng cịn phù hợp trở nên lạc hậu, cản trở sức lao động đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng nâng cao vai trị văn hố cơng sở xã, thị trấn việc phát huy tính tạo động lực lao động cán bộ, công chức Trƣớc hết, huyện Trực Ninh cần tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, cán bộ, công chức nhân dân văn hóa cơng sở cần thiết Cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh phải có tác phong tốt Tác phong ngƣời cơng chức có văn hóa cơng sở thể cách giải cơng việc dứt khốt, có ngun tắc nhƣng nhẹ nhàng, tơn trọng ngƣời giao tiếp: nói mạch lạc, đứng đàng hoàng, ánh mắt thiện cảm, xa lạ với việc nhận đút lót, hối lội Văn hóa cơng sở quan huyện Trực Ninh cần thể quyền đƣợc thông tin cách thức cung cấp thông tin cho công chúng Cơng dân đến xã, thị trấn phải có quyền nhận đƣợc thông tin mà họ cần Thực hành dân chủ sở biểu việc nâng cao văn hóa cơng sở quan hành Nhà nƣớc Để thực đƣợc yêu cầu nói trên, hàng năm huyện Trực Ninh cần đƣa chƣơng trình bồi dƣỡng văn hóa cơng sở vào chƣơng trình đào tạo lại cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức máy quyền địa phƣơng Tuy nhiên, dƣờng nhƣ định chƣa đƣợc phổ biến tuyên truyền rộng rãi huyện Trực Ninh nên không nhiều cán bộ, công chức biết đến Ngƣời đứng đầu xã, thị trấn huyện Trực Ninh phải tạo đƣợc chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, mơi trƣờng hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao Và, điều cốt lõi ngƣời lãnh đạo cần giải tốt đƣợc toán quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến ngƣời 3.4.2.4 Điều kiện 83 Về đổi mới, cải tạo sở vật chất địi hỏi nhiều kinh phí Do đó, huyện cần lên phƣơng án cho hợp lý Thay đổi môi trƣờng làm việc nhằm tốt cơng việc khơng thể sớm chiều mà địi hỏi lâu dài thƣờng xun Bên cạnh đó, cịn cần có quan tâm cán bộ, cơng chức xã thị trấn 3.4.2.5 Kết dự kiến Tạo đƣợc môi trƣờng làm việc sạch, chuyên nghiệp nhằm tạo động lực cho cán bộ, công chức xã thị trấn huyện Trực Ninh Thu hẹp khoảng cách môi trƣờng làm việc xã nghèo, vùng sâu vùng xa huyện với xã, thị trấn khác Tỷ lệ ngƣời chƣa chấp nhận đƣợc môi trƣờng làm việc dƣới 3% 3.4.3 Một số giải pháp phi tài khác nhằm tạo động lực cho cán bộ, công chức xã thị trấn 3.4.3.1 Tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn việc nâng cao bồi dưỡng, đào tạo Đào tạo, bồi dƣỡng nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao lực cho cho đội ngũ công chức hành nhà nƣớc Tuy nhiên, thực trạng cơng tác đào tạo chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách, phát triển đại hoá Mặc dù công tác đƣợc thực thƣờng xuyên với quy mơ ngày lớn Để khắc phục tình trạng này, huyện cần tập trung thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, huyện Trực Ninh cần xác định rõ nhiệm vụ trị trọng tâm giai đoạn cụ thể, sách pháp luật có ảnh hƣởng đến hoạt động huyện để xác định nội dung chƣơng trình cần đào tạo, bồi dƣỡng cho CBCC Huyện không nên phụ thuộc nhiều vào tỉnh Nam Định mà cần chủ động có quy chế đào tạo, bồi dƣỡng hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng Để chƣơng trình đào tạo phù hợp với thực tiễn cần thiết phải bám sát điều kiện phát triển huyện, loại bớt nội dung đƣợc đào tạo để 84 tránh gây lãng phí thời gian tài Bởi phát triển cơng nghệ thơng tin, cơng chức truy cập để tra cứu nội dung, thời gian tới cần tập trung triển khai theo hƣớng sau: - Thông báo cho xã, thị trấn huyện qua mạng tin học nội biết nội dung, lƣu ý điểm đƣợc quy định, điểm đƣợc thay đổi, bổ sung Nghị định, Thông tƣ, Chỉ thị, Chỉ đạo - Các xã, thị trấn tổ chức tự triển khai cho cán bộ, công chức đơn vị vào buổi giao ban tuần Tổng hợp đánh giá vƣớng mắc phát sinh trình thực để báo cáo kịp thời lên cấp có biện pháp đạo Thứ hai, huyện Trực Ninh cần xác định rõ nhu cầu đào tạo, nội dung lĩnh vực đào tạo cho phù hợp với tiêu chuẩn quy định: - Về đào tạo chuyên môn: Đối chiếu tiêu chuẩn quy định cán công chức cần có trình độ chun mơn nhƣ nào, quản lý nhà nƣớc, lý luận trị Khuyến khích CBCC tự học ngồi giờ, hỗ trợ kinh phí tồn phần cho cơng chức đƣợc cử học hỗ trợ phần cho công chức tự học chuyên ngành phù hợp - Đào tạo ngoại ngữ, tin học: Cơ CBCC có đủ văn bằng, chứng theo yêu cầu, nhiên chất lƣợng không đáp ứng đƣợc với yêu cầu thực tiễn công việc nhƣ phân tích phần thực trạng - Bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành: Các chuyên đề liên quan đến quy trình cơng tác huyện Trực Ninh cần thiết phải đƣợc xây dựng cụ thể nội dung, thời lƣợng Thứ ba, chủ động liên hệ với tỉnh Nam Định để đề xuất lớp học chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nƣớc để nâng cao trình độ 3.4.3.2 Tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn việc đề bạt bổ nhiệm lãnh đạo Công tác đề bạt bổ nhiệm lãnh đạo cần thiết để tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh Tuy nhiên, hiệu công tác huyện chƣa cao Để làm tốt công tác huyện Trực Ninh cần phải: 85 Thứ nhất, xây dựng cơng khai tiêu chí, tiêu chuẩn lãnh đạo làm sở cho việc phấn đấu cán bộ, cơng chức, tiêu chí, tiêu chuẩn xây dựng đảm bảo tính khách quan, tạo động lực cho tất cán bộ, cơng chức có khả nỗ lực phấn đấu đạt đƣợc Thứ hai, cấp ủy Đảng xã, thị trấn vào tiêu chuẩn, tín nhiệm, xem xét giới thiệu để bầu cử bổ nhiệm lãnh đạo công chức thực có đức, có tài, tâm huyết với đất nƣớc, động, sáng tạo, có ý tƣởng vào chức vụ quan nhà nƣớc cấp, khơng phân biệt ngƣời hay ngồi Đảng Thứ ba, xây dựng chiến lƣợc tiến cử, trọng dụng nhân tài Cần quy định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan xã, thị trấn tiến cử, trọng dụng khéo sử dụng nhân tài; có sở để nhân dân địa bàn xã, thị trấn tiến cử ngƣời tài; có chế độ thƣởng phát cơng tâm khách quan Từng bƣớc hình thành chế độ cạnh tranh nhân tài; có chế độ thi tuyển cán lãnh đạo xã, thị trấn khách quan, bình đẳng Thứ tư, mạnh dạn tin tƣởng, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo cán trẻ tâm huyết, nhiệt tình, có trình độ chun mơn, trình độ thực tiễn Những cán thuộc diện quy hoạch, thu hút huyện cần đánh giá chất lƣợng công việc, hiệu công tác để đề bạt bổ nhiệm lãnh đạo giúp nâng cao động lực tâm huyết với công việc họ 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Đối với Nhà nƣớc 3.5.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật cán công chức, đặc biệt công chức cấp xã, thị trấn Luật pháp Nhà nƣớc sở pháp lý đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ ngƣời lao động Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động, Nhà nƣớc ban hành luật, văn quy phạm pháp luật quy định nội dung quan hệ lao động nhƣ: quy định chế độ làm việc, chế độ nghỉ ngơi, chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, chế độ tiến lƣơng, quy định khen thƣởng kỷ 86 luật… Hệ thống quy định pháp luật lao động đƣợc xây dựng thực thi đầy đủ, chặt chẽ, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn có tác dụng động viên, khuyến khích, tăng cƣờng tính tích cục ngƣời lao động; ngƣợc lại hệ thống pháp luật không tốt làm giảm động lực ngƣời lao động Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức: Trong Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vị trí, vai trị pháp luật cơng tác cán thể cụ thể mặt sau đây: Hệ thống văn quy phạm pháp luật công chức tạo hành lang pháp lý cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ; từ nâng cao trách nhiệm, nghiêm minh, tính sáng tạo cơng việc Đồng thời hệ thống văn quy phạm pháp luật cơng chức có ý nghĩa định việc đảm bảo hiệu lực máy nhà nƣớc, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ban hành đƣa vào thực văn quy định phƣơng pháp xác định số lƣợng cấu vị trí việc làm để xác định số lƣợng cán bộ, công chức xã, thị trấn; đổi chế, phƣơng pháp, nội dung hình thức tuyển dụng, lựa chọn cơng chức phù hợp với tính chất cơng việc, gắn với lực làm việc; đổi phƣơng pháp, nội dung hình thức đánh giá cán bộ, cơng chức Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật Nhà nƣớc cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, ban hành Luật Cán bộ, công chức để làm xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, xác định tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thƣởng, xử phạt, điều kiện thực thi công vụ cán bộ, công chức nhƣ làm định hƣớng xây dựng tiêu chí văn hố, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cƣơng, kỷ luật nơi quan, công sở Tơn trọng vai trị cá nhân nhƣ đặt trách nhiệm cá nhân nhân tố quan trọng lành mạnh hóa máy hành 3.5.1.2 Tạo động lực việc tăng tiền lương cho cán bộ, công chức xã, thị trấn Giải tốt sách tiền lƣơng, chế độ phụ cấp cho cán bộ, cơng chức, gốc vấn đề, điều kiện tiên để nâng cao tính tích cực lao 87 động cán bộ, cơng chức Trách nhiệm quyền lợi tách rời, coi trọng xem nhẹ mặt dẫn đến sai lầm Chƣa thể nói tới việc địi hỏi cán bộ, cơng chức hết lịng cơng việc, tận tâm tận lực với việc dân, tổ chức, Nhà nƣớc chƣa quan tâm giải thỏa đáng chế độ sách cho họ mức đủ để sống Mạnh dạn, sửa đổi, điều chỉnh sự bất hợp lý tiền lƣơng chức danh cán chuyên trách chức danh công chức cấp xã Theo nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Thơng tƣ liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH hƣớng dẫn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chế độ tiền lƣơng cho chức danh chuyên trách đƣợc quy định cứng cho nhóm chức danh có bậc Xuất phát từ đặc điểm cán bộ, công chức xã, thị trấn ngƣời địa phƣơng hoàn thành nghĩa vụ quân tham gia công tác địa phƣơng cán công tác lâu năm xã, thị trấn… Lúc vào cơng tác chƣa có cấp chun mơn, nhƣng họ đƣợc tín nhiệm bầu vào chức danh lãnh đạo Sau này, họ tự học tập, tự đào tạo (thông qua lớp chức), hậu lịch sử để lại Việc chuyển đổi bảng lƣơng ngƣời chƣa qua đào tạo có trình độ sơ cấp sang bảng lƣơng chuyên môn nghiệp vụ, chƣa có chế chuyển đổi Tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Thơng tƣ liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH chƣa quy định trƣờng hợp Những đối tƣợng thƣờng rơi vào cán trƣởng đồn thể, trị, xã hội địa phƣơng Cần thực chế độ trả lƣơng cho cán bộ, công chức xã phƣờng theo lực trình độ chun mơn đƣợc đào tạo Cần khắc phục phân biệt hệ số lƣơng, phụ cấp dựa tiêu chí cán bộ, cơng chức xã hay thị trấn Vừa qua, Chính phủ có ban hành Nghị định 09/2015/NĐ-CP tăng 8% lƣơng ngƣời có hệ số lƣơng từ 2,34 trở xuống Đây chủ trƣơng sách đắn Đảng Nhà nƣớc Tuy nhiên, mức tăng 8% số khiêm tốn 88 Nhà nƣớc cần có quy định rõ ràng việc tinh giản biên chế, đồng thời yêu cầu xếp lại tổ chức máy giúp Nhà nƣớc có tiền để tăng lƣơng cho cán bộ, cơng chức xã thị trấn Lợi ích tài động lực quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động cán bộ, công chức Thực tế cho thấy, sống cán bộ, cơng chức ổn định họ toàn tâm, toàn ý làm việc tận tuỵ, nâng cao tinh thần trách nhiệm có hiệu 3.5.2 Đối với huyện Trực Ninh Công tác kiểm tra cần thiết quan trọng góp phần phát ngăn chặn hành vi tiêu cực cán bộ, công chức, ý thức chấp hành pháp luật q trình cơng tác, để kiến nghị biện pháp xử lý kịp thời Tuy nhiên hiệu công tác chƣa cao Để làm tốt vấn đề này, cần thực bƣớc sau: Thứ nhất, lựa chọn cán bộ, cơng chức phải có lực chun mơn, có kinh nghiệm cơng tác, có thái độ làm việc khách quan, minh bạch Thứ hai, xã, thị trấn vào thực tiễn tình hình hoạt động, lãnh đạo phải thực kiểm tra thƣờng xuyên cán bộ, công chức việc thực quy định, ý thức đạo đức công vụ, kỷ luật kỷ cƣơng hành chính, tiến độ giải cơng việc Việc kiểm tra tiến hành trực tiếp thơng qua hoạt động hàng ngày cán 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở định hƣớng tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định luận văn đƣa giải pháp chủ yếu nhằm tạo động lực cho cán bộ, cơng chức là: Hồn thiện việc đánh giá, quy hoạch, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, cơng chức xã, thị trấn; Hồn thiện mơi trƣờng làm việc; Tạo động lực việc bổ nhiệm đề bạt lãnh đạo; Nâng cao bồi dƣỡng đào tạo Bên cạnh giải pháp, luận văn trình bày kiến nghị nhằm thực có hiệu giải pháp đƣa 92 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã, thị trấn có hiệu hay khơng ảnh hƣớng lớn đến hiệu hoạt động máy hành Nhà nƣớc cấp nói chung Cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn chủ thể quản lý máy Nhà nƣớc cấp xã, thị trấn, nhân tố định hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã nhƣ q trình phát triển xã hội địa phƣơng Động lực làm việc có ảnh hƣởng nhiều đến kết thành tích làm việc cán bộ, cơng chức Q trình xây dựng ban hành sách cho CBCC cấp xã, thị trấn cịn có tách rời, thiếu thống gắn kết sách CBCC Nhà nƣớc cấp Do vậy, đƣợc sửa đổi bổ sung nhiều lần, song sách CBCC cấp xã hành nhiều tồn hạn chế, chắp vá, chƣa trở thành động lực để CBCC nỗ lực làm việc, tận tâm, tận lực với công việc; chƣa thu hút đƣợc ngƣời trẻ tuổi, đƣợc đào tạo bản, có lực vào làm việc gắn bó lâu dài cấp xã, thị trấn Điều ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng hoạt động, công tác đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn đồng thời làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành phát triển kinh tế, xã hội máy quyền địa phƣơng Luận văn nêu bật lên đƣợc điểm mạnh, điểm yếu công tác tạo động lực cho CBCC huyện Trực Ninh Chính điểm yếu nguyên nhân dẫn đến CBCC cấp xã, thị trấn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định thiếu động lực làm việc, chƣa hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, làm cho máy quyền cấp xã, thị trấn hoạt động hiệu lực hiệu quả, ảnh hƣởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, làm chậm tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Chƣơng nêu bật đƣợc nhóm giải pháp hồn thiện sách đổi quy trình tuyển dụng cán bộ, cơng chức xã, thị trấn; hoàn thiện việc đánh giá, quy hoạch, bố trí, sử dụng, ln chuyển cán bộ, cơng chức xã, thị trấn Bên cạnh tác giả nêu số giải pháp khác tạo động lực việc tăng tiền lƣơng cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 93 Tuy nhiên, để đổi hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC xã, thị trấn, vấn đề vị trí, vai trị CBCC cấp xã, thị trấn phải đƣợc nghiên cứu làm rõ thêm Đây sở để hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã, thị trấn thời gian tới Tôi nhận thấy tài liệu tham khảo chƣa nhiều; đề xuất hồn thiện mang tính chất chung chung mang tính cá nhân Tơi chân thành kính mong xem xét nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp để đề tài đƣợc hồn thiện Tôi xin chân thành cám ơn! 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn quy phạm pháp luật Hiến pháp Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Cán bộ, công chức năm 2013 Nghị định 09/1998/NĐ-CP Nghị định 121/2004/NĐ-CP Nghị định 92/2009/NĐ-CP Quyết định số 646/QĐ-UBND ngày 27/3/2008 Chủ tịch UBND tỉnh việc ƣu tiên xét tuyển ngƣời có trình độ đại học hệ quy cơng tác xã; II Sách, giáo trình Ban tuyên giáo trung ƣơng (2007) Văn kiện Đại hội BCH trung ương Đảng khoá 10, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Anh Tuấn – Phạm Thúy Hƣơng (2009) Hành vi tổ chức, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chu Viết Luân (2005) Nam Định lực kỷ XXI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Mai Hữu Khuê (2002) Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 11 Phạm Đức Chính (2009) Nâng cao lực hành hoạt động điều hành doanh nghiệp, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội III Các tài liệu khác 12 Báo cáo Tổng kết năm 2012, 2013 2014 UBND huyện Trực Ninh 13 Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 – UBND tỉnh Nam Định 14 Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 – UBND huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định IV Một số Website 15 Bách khoa tồn thƣ mở www.vi.wikipedia.org 16 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Nam Định www.namdinh.gov.vn 17 Cổng thông tin điện tử huyện Trực Ninh www.trucninh.namdinh.gov.vn 95 PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH BẢNG HỎI ĐIỀU TRA Thƣa Anh/ Chị mục đích việc đƣa bảng hỏi nhằm lấy ý kiến Anh/Chị công tác tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn làm việc huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định nhằm đánh giá đƣợc thực trạng, sở đƣa số giải pháp nhằm nâng cao công tác tạo động lực cho cán bộ, công chức huyện Trực Ninh Anh /chị trả lời câu hỏi dƣới đây, với câu hỏi câu trả lời sẵn, đề nghị anh/chị đánh dấu “X” vào câu trả lời mà Anh/ Chị cho yêu cầu cho biết ý kiến Ngoài ra, câu trả lời khơng làm anh/ chị hài lịng xin ghi thêm câu trả lời anh/chị cho Bảng câu hỏi đƣa khảo sát hỏi 150 ngƣời cán bộ, công chức công tác huyện Trực Ninh Thời gian khảo sát ngày 08/01/2015 Câu 1: Anh/ Chị cho biết mức lƣơng Anh/ Chị hƣởng có tốt khơng? Tốt Khá tốt Chấp nhận đƣợc Chƣa chấp nhận đƣợc Câu 2: Anh/ Chị cho biết đơn vị thực chế độ BHXH, BHYT cho Anh/ Chị quy định hay không? Đúng quy định Không quy định Câu 3: Anh/ Chị cho biết chế độ đãi ngộ phúc lợi mà đơn vị thực có tốt hay khơng? Tốt Khá tốt Chấp nhận đƣợc Chƣa chấp nhận đƣợc Câu 4: Anh/ chị cho biết cơng tác thi đua khen thƣởng có thực tốt không? Tốt Khá tốt Chấp nhận đƣợc 96 Chƣa chấp nhận đƣợc Câu 5: Theo Anh/ Chị việc bố trí cán bộ, công chức huyện Trực Ninh có phù hợp hay khơng? Tốt Khá tốt Chấp nhận đƣợc Chƣa chấp nhận đƣợc Câu 6: Theo Anh/ Chị công tác đánh giá, phân loại cán công chức có tốt hay khơng? Tốt Khá tốt Chấp nhận đƣợc Chƣa chấp nhận đƣợc Câu 7: Theo Anh/ Chị cơng tác quy hoạch cán có tốt hay không? Tốt Khá tốt Chấp nhận đƣợc Chƣa chấp nhận đƣợc Câu 8: Anh/ Chị cho biết công tác đề bạt, bổ nhiệm lãnh đạo cán xã, thị trấn có tốt khơng? Tốt Khá tốt Chấp nhận đƣợc Chƣa chấp nhận đƣợc Câu 9: Anh/ Chị đánh giá mơi trƣờng làm việc đơn vị? Tốt Khá tốt Chấp nhận đƣợc Chƣa chấp nhận đƣợc Xin chân thành cảm ơn Anh/ Chị tham gia trình điều tra! 97 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ BẢNG HỎI Tổng hợp kết 150 mẫu phiếu điều tra, câu hỏi bao gồm phƣơng án trả lời, số lần chọn phƣơng án trả lời đƣợc cộng dồn phƣơng án dƣới đây: ĐÁP ÁN CÂU HỎI Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ 8,67 26 26,66 15 16,67 56 48,00 143 95,33 4,67 0 0 87 58,00 45 8,00 12 30,00 45 4,00 116 78 77,33 52,00 34 2,67 22,67 23 23 15,33 15,33 15 4,67 10,00 12 8,00 76 50,67 39 26,00 23 15,33 45 56 30,00 37,33 46 43 30,67 28,67 52 38 34,67 25,33 13 4,67 8,67 69 46,00 29,33 10,00 14,67 44 15 22 (Khảo sát tác giả thời điểm ngày 08/01//2015) 98 ... luận tạo động lực làm việc - Chƣơng 2: Thực trạng công tác tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định - Chƣơng 3: Một số giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công. .. bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh tỉnh Nam. .. ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Trực Ninh .44 2.3.1 Sự biến động số lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn Huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định .44 2.3.2 Số lƣợng cán bộ, công chức