GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ TÀI SẢN THẾ CHẤP ĐỂ BẢO ĐẢM TIỀN VAY NGÂN HÀNG TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TẠI TỈNH PHÚ THỌ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VIỆT DŨNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ TÀI SẢN THẾ CHẤP ĐỂ BẢO ĐẢM TIỀN VAY NGÂN HÀNG TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TẠI TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VIỆT DŨNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ TÀI SẢN THẾ CHẤP ĐỂ BẢO ĐẢM TIỀN VAY NGÂN HÀNG TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TẠI TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố trình cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Việt Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ TÀI SẢN THẾ CHẤP ĐỂ BẢO ĐẢM TIỀN VAY NGÂN HÀNG BẰNG PHƯƠNG THỨC TÒA ÁN 1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng 1.2 Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng phương thức Tòa án .13 1.3 Pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng phương thức Tòa án 17 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ TÀI SẢN THẾ CHẤP BẢO ĐẢM TIỀN VAY NGÂN HÀNG QUA THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TẠI TỈNH PHÚ THỌ 27 2.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ 27 2.2 Khái quát chung tình hình giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ .30 2.3 Thực trạng giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ 34 2.4 Kết luận chung rút từ thực trạng giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ .44 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VỀ CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ TÀI SẢN THẾ CHẤP ĐỂ BẢO ĐẢM TIỀN VAY NGÂN HÀNG 50 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án 50 3.2 Giải pháp hoàn thiện đảm bảo thực thi pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án 54 KẾT LUẬN .78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại Việt Nam, trước nhu cầu hội nhập quốc tế sâu rộng phát triền kinh tế, việc tạo lập, vận hành thị trường tài tiền tệ lành mạnh thơng qua hệ thống Ngân hàng, hiệu nhu cầu tất yếu Ngày nay, Ngân hàng Việt Nam có nhiều loại hình hoạt động với tên gọi khác Đến cuối năm 2018, hệ thống Ngân hàng, tổ chức tín dụng địa bàn tỉnh Phú Thọ có tổng cộng 20 (chi nhánh Cấp 1) 39 quỹ tín dụng nhân dân Những năm gần đây, kinh tế nước ta có bước phát triển, đáng ghi nhận Hệ thống Ngân hàng hoạt động tín dụng có bước phát triển đột phá, góp phần quan trọng kinh tể nước ta Mặc dù vậy, gần đây, hoạt động mình, Ngân hàng gặp khơng khó khăn Những năm gần đây, với phát triển kinh tế thị trường nên đời sống xã hội kinh tế người dân ngày đảm bảo nâng cao Song, mặt trái kinh tế thị trường dẫn đến nhiều người sống buông thả, coi trọng vật chất, xem nhẹ tình cảm Điều làm cho tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng có tính liệt, căng thẳng hơn, nên việc giải gặp nhiều khó khăn Ở tỉnh Phú Thọ, năm gần đây, số lượng vụ án nói chung địa bàn, đặc biệt vụ án giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án tăng nhanh số lượng, phức tạp nội dung, nhiều vụ tranh chấp gay gắt, khiếu nại kéo dài gây nhiều khó khăn cho quan tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Hầu hết vụ án giải thời hạn luật định, thấu tình đạt lý, khách quan, đồng tình người dân Tuy nhiên, thực tiễn giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng gặp nhiều vướng mắc, bất cập Nhằm đảm bảo tiền vay Ngân hàng, Ngân hàng phải khởi kiện Tòa án nhân dân cấp tỉnh Phú Thọ Trải qua quy trình tố tụng theo quy định pháp luật tố tụng dân chứng hợp đồng tín dụng cụ thể, rõ ràng Cũng cần thấy rằng, việc xét xử Tòa án từ cấp sơ thẩm, phúc thẩm, khả giám đốc thẩm, tái thẩm thi hành án có hiệu lực pháp luật khoảng thời gian dài Nhằm có đánh giá tổng thể sở lý luận thực tiễn hoạt động giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án tỉnh Phú Thọ đánh giá thuận lợi, khó khăn; vấn đề đảm bảo cơng lợi ích bên quan hệ tín dụng; việc áp dụng pháp luật giải việc giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng gặp vướng mắc cần thiết có ý nghĩa thực tế Trước thực tế tác giả lựa chọn đề tài: “Giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sỹ đáp ứng yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn công tác giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ hoạt động Ngân hàng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua, cấu tổ chức hoạt động Tòa án việc giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng ngày cải cách cho phù hợp với thực tiễn Cùng với việc giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng bước xây dựng sở pháp lý tổng kết thực tiễn áp dụng Với hệ thống văn pháp luật hợp đồng dân nói chung, hợp đồng tín dụng Ngân hàng nói riêng khơng ngừng bổ sung, hoàn thiện Việc làm giúp cho việc đảm bảo tiền vay ngân hàng bước có hiệu cao hơn, đáp ứng yêu cầu thực tế Nhằm hạn chế gia tăng tình trạng khoản nợ không trả được, Quốc hội ban hành riêng Nghị xử lý, thu hồi nợ theo Nghị số 42/2017/NQ14 ngày 21/6/2017 Quốc hội thí điểm xử lý nợ xấu Tổ chức tín dụng; Đồng thời với việc Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị số 03/2018/NQ-HĐTP ngày 15/5/2018 Hướng dẫn áp dụng số quy định pháp luật giải tranh chấp xử lý nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ Tòa án nhân dân Liên quan đến việc nghiên cứu quy định pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay cho Ngân hàng, có nhiều cơng trình cấp độ khác nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Các cơng trình nghiên cứu kể đến là: - Tài sản chấp xử lý tài sản chấp theo quy định pháp luật dân Việt Nam hành, luận án tiến sĩ tác giả Vũ Thị Hồng Yến, Đại học Luật Hà Nội, năm 2013 - Bảo đảm tiền vay ngân hàng, thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ tác giả Lê Thu Hiền, Đại học Luật Hà Nội, năm 2013 - Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Thị Thương đề tài: “Xử lý nợ xấu hoạt động cho vay ngân hàng thương theo pháp luật Việt Nam” bảo vệ năm 2013 Trường Đại học Luật Hà Nội; - Luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Quang Huy với đề tài: “Pháp luật nợ xấu hoạt động cho vay Ngân hàng thương mại thực tiễn áp dụng Ngân hàng thương mại cổ phần Phương Đông” bảo vệ năm 2015 Trường Đại học Luật Hà Nội; - Hoàn thiện pháp luật quyền chủ nợ tổ chức tín dụng, luận văn thạc sĩ tác giả Lê Kim Thanh, Đại học Luật Hà Nội, năm 2008 Ngồi cơng trình nghiên cứu trình độ tiến sỹ thạc sĩ nêu trên, có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ thấp hơn, đăng tải tạp chí chuyên ngành luật chuyên ngành kinh tế Đó là: - Bài viết: “Giải nợ xấu ngăn chặn nợ xấu phát sinh” tác giả Trần Đình Định, ngun Phó Tổng giám đốc Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam (đăng Tạp chí Ngân hàng 2013); - Bài viết: “Trao đổi giải pháp xử lý nợ xấu hệ thống Ngân hàng thương mại Việt Nam - Bài viết: “Pháp luật Việt Nam hoạt động sử dụng vốn ngân hàng thương mại: Những bất cập hướng hồn thiện” tác giả Nguyễn Kiên Bích Tuyền – giảng viên Đại học Ngân hàng TP HCM, nghiên cứu sinh Đại học Luật TP HCM (đăng tạp chí Tòa án nhân dân số 18/2018) - Bài viết: “Thế chấp tài sản – biện pháp bảo đảm thông dụng số vấn đề cần lưu ý” tác giả Tưởng Duy Lượng – Nguyên Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (đăng tạp chí Tòa án nhân dân số 05/2019) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận, pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp, thực tiễn giải tranh chấp tài sản chấp để đảm bảo tiền Ngân hàng Tòa án từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ; từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc giải lĩnh vực 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ số vấn đề tranh chấp tài sản chấp giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng phương thức Tòa án; Thứ hai, đánh giá thực trạng, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế thực giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ; Thứ ba, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực thi pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1.Đối tượng nghiên cứu Giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án; Đồng thời hợp đồng tín dụng Ngân hàng giải vụ án 4.2.Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến - Phạm vi khơng gian: Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý lý luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án nhân dân, nâng cao hiệu đảm bảo thực pháp luật; quan điểm, đường lối Đảng thể nghị có đề cập đến vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tác giả vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học liên ngành chuyên ngành, trọng sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê tốn học xin ý kiến chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, luận văn góp phần phân tích phân tích, hệ thống hóa, làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm tranh chấp tài sản chấp giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Về thực tiễn, sở phân tích, đánh giá thực trạng giải tranh chấp qua thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ Từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực thi pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng phương thức Tòa án Kết nghiên cứu luận văn vận dụng làm kinh nghiệm cho địa phương khác, tổng kết kinh nghiệm xét xử hệ thống Tòa án nhân dân Đồng thời sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sở đào tạo luật sở đào tạo chức danh tư pháp Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung Luận văn kết cấu theo truyền thống gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng phương thức Tòa án Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng qua thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện đảm bảo thực thi pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án quyền người; liêm khiết, trung thực, vô tư, khách quan, công khai, minh bạch công việc Để nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tòa án, cần tập trung thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, công tác tuyển chọn phải ưu tiên hàng đầu Công tác tuyển chọn phải tiến hành chặt chẽ, nguyên tắc, quy trình; bám sát tiêu chí, tiêu chuẩn, khơng bảo đảm số lượng tuyển chọn, bổ nhiệm mà phải bảo đảm tiêu chuẩn, chất lượng thực cách chặt chẽ theo trình tự, thủ tục quy định Nguồn tuyển chọn, bổ nhiệm chức danh Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tòa án phải cán có Cử nhân luật, Đối với Thẩm phán có đủ thời gian làm cơng tác pháp luật qua đào tạo nghiệp vụ xét xử Thẩm phán đặc biệt phải trải qua kỳ thi Thẩm phán qua Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán; có trình độ Cao cấp lý luận trị (hoặc cử nhân trị), có thành tích xuất sắc nhiều năm liền công tác bảo đảm đủ độ tuổi bổ nhiệm nhiệm kỳ Thứ hai, làm tốt khâu quy hoạch gắn với sử dụng đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tòa án Căn vào nhiệm vụ trị, dự báo tình hình phát triển, quy mô, cấu, tổ chức biên chế Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Phú Thọ để xây dựng quy hoạch Quy hoạch chức danh phải có nhiều nguồn, nhiều độ tuổi; người nguồn quy hoạch nhiều vị trí; gắn quy hoạch nguồn chỗ với tạo nguồn toàn ngành Định kỳ kiểm tra, rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp; đồng thời, trọng bố trí, xếp, sử dụng cán theo quy hoạch, sở trường, chuyên môn người Thứ ba, thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tòa án theo hướng chuyên nghiệp đại Phải thường xuyên làm tốt công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên nhiều hình thức, phương pháp Trong đó, lấy việc bồi dưỡng thơng qua thực tiễn cơng tác, người trước 68 bồi dưỡng người sau, cấp bồi dưỡng cấp dưới; đồng thời, kết hợp với gửi đào tạo, tập huấn sở giáo dục, đào tạo nghiệp vụ xét xử, nghiệp vụ chuyên môn việc đào tạo lại Học viện Tòa án cử cán có lực chun mơn, phẩm chất trị đạo đức đào tạo nước Thứ tư, nâng cao phát huy vai trò tự học, tự nghiên cứu đường ngắn giúp đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tòa án nhanh chóng tiến bộ, trưởng thành Thứ năm, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tòa án n tâm cơng tác, trưởng thành, tiến Phải bám sát, thực tốt chủ trương, sách, bảo đảm đúng, đủ tiêu chuẩn Đảng, Nhà nước đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tòa án, chế độ tiền lương loại phụ cấp khác như: phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên cơng tác, chế độ bồi dưỡng phiên tòa, chế độ trang phục ; mặt khác, cần nghiên cứu, vận dụng phù hợp với thực tiễn hoạt động quan, đơn vị, địa phương cách khách quan, cơng bằng; có sách để thu hút người có lực, tâm huyết Bên cạnh đó, cần đảm bảo sở vật chất cho hoạt động Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tòa án tăng cường kinh phí, sở vật chất, phương tiện hoạt động Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Phú Thọ 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm thường xuyên thực việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc đảm bảo thực thi pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Đây giải pháp quan trọng, có ý nghĩa to lớn, cần tiến hành thường xuyên để đảm bảo thực thi pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Một là, Tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành theo hướng phân công, phân cấp hợp lý, phát huy tính chủ động sáng tạo tăng cường trách nhiệm người đứng đầu Tăng cường giáo dục trị tư tưởng cho đội 69 ngũ cán công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán cơng chức Tòa án vững mạnh, thường xuyên kiểm tra, tra nội bộ, kịp thời phát xử lý nghiêm minh sai phạm Rà soát tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chủ trương Đảng, Nhà nước TAND tối cao Làm tốt công tác cán theo Nghị Hội nghị trung ương 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Kiểm tra, giám sát mang tính tất yếu xu lạm quyền trở thành qui luật phổ biến việc tổ chức, thực quyền lực Nhà nước Bất kỳ có quyền lực tay, nơi có quyền lực có xu hướng mở rộng quyền sử dụng quyền gặp giới hạn Xu hướng lạm quyền trở thành phổ biến, chun quyền khơng có chế giám sát quyền lực hiệu Vì vậy, việc kiểm tra, giám sát thực quyền lực Nhà nước coi vấn đề bản, trọng yếu nhà nước pháp quyền, cơng cụ trị - pháp lý quan trọng để hạn chế việc lạm quyền Theo đó, kiểm tra, giám sát hoạt động Tòa án giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng giải Tòa án vấn đề quan trọng Phòng kiểm tra nghiệp vụ thi hành án cấp tỉnh phải thực tốt chức kiểm tra giám sát chuyên môn nghiệp vụ Tòa án nhân dân cấp huyện, thành phố, thị xã Tòa chuyên trách cấp tỉnh Tăng cường chức giám đốc hoạt động xét xử Giám đốc xét xử việc Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao kiểm tra tính đắn hoạt động xét xử Toà án cấp Trong thực tiễn xét xử lý khác Toà án cấp có sai lầm, thiếu xót q trình giải vụ án, việc giám đốc Tồ án cấp nhằm khắc phục 70 sai lầm thiếu xót cần thiết, góp phần vào bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, xử lý công minh, đảm bảo pháp luật Giám đốc việc xét xử thể việc Toà án cấp xét lại án định Toà án cấp thông qua hoạt động: kiểm tra phát sai lầm, thiếu xót Tồ án cấp dưới; giải khiếu nại quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân án định có hiệu lực pháp luật; tổng kết kinh nghiệm xét xử; hướng dẫn Toà án cấp áp dụng pháp luật thống nhất; kháng nghị án định có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc, tái thẩm Thông qua hoạt động Tòa án cấp kịp thời uốn nắn, khắc phục sai lầm công tác xét xử Tòa án cấp Phòng tổ chức cán thi đua khen thưởng kết hợp với Phòng kiểm tra nghiệp vụ thi hành án cấp tỉnh, cần phải chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, xây dựng đội ngũ kiểm tra giám sát nội quan xây dựng kế hoạch kiểm tra theo chuyên đề để tăng cường công tác quản lý kiểm điểm vi phạm công tác giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng nhằm hạn chế hành vi tiêu cực can thiệp vào trình giải vụ án giúp cho Ngân hàng thu hồi hiệu nguồn vốn Cần cơng khai hóa, minh bạch q trình giải án tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Trước hết án, định giải Tòa án để nhân dân có điều kiện thực quyền giám sát, phản biện xã hội phán Tòa án Thơng qua phát sai sót giải án hành Tòa án để kịp thời có chế pháp lý khắc phục Mặt khác, thơng qua đánh giá đạo đức (cả trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp) Thẩm phán, người tham gia giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Một yêu cầu đặt hoạt động tố tụng Tòa án kể từ bắt đầu kết thúc phải công khai, minh bạch Những án, định Tòa án tiếp tục phải cơng khai hóa mạng (trừ 71 trường hợp đặc biệt) để tiện lợi cho hoạt động giám sát quan, tổ chức nhân dân Nâng cao vai trò phản biện xã hội hệ thống trị tổ chức trị - xã hội đơng đảo nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Phát huy vai trò báo chí, công luận kiểm tra, giám sát hoạt động xét xử, giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm việc giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án, lỗi cố ý người tiến hành tố tụng Thực nghiêm túc chế định bồi thường thiệt hại hoạt động tư pháp, kể hoạt động hành nhà nước có liên quan đến xét xử, giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Hai là, thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Cơng tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công việc thiếu hoạt động Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Phú Thọ nói chung, xét xử, giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ nói riêng Bởi lẽ, thực tốt việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm thực chất nhằm đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn tại, tìm ngun nhân, kinh nghiệm bổ ích cho cơng tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng thời gian Đảng ta khẳng định: “Chỉ có tăng cường tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận cơng đổi mới trở thành hoạt động tự giác chủ động sáng tạo, bớt sai lầm bước quanh co, phức tạp” [3, tr.56] Thực tế năm qua, việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Phú Thọ nói chung, xét xử, giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án nhân 72 dân hai tỉnh Phú Thọ nói riêng tiến hành, qua đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, rút số kinh nghiệm việc sơ kết, tổng kết chưa kịp thời, đánh giá thực trạng chung chung, có nội dung mang tính hình thức, kinh nghiệm rút chưa thực sát mang tính đột phá Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động Tòa án xét xử, giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án, năm tới cần phải làm tốt việc sơ kết, tổng kết Tổ chức việc sơ kết, tổng kết phải làm cấp, từ lên Phải vào mục tiêu, yêu cầu, nội dung mà sơ kết, tổng kết Yêu cầu sơ kết, tổng kết phải tiến hành chặt chẽ, cụ thể, tỷ mỷ sâu vào nội dung vụ án cụ thể, tránh hình thức, làm qua loa, đại khái Qua tìm giải pháp đảm bảo cho việc thực thi pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Thành phần phải bao gồm đối tượng có liên quan Nội dung sơ kết, tổng kết toàn diện sâu vào nội dung thủ tục giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án, phải nêu rõ đặc điểm tình hình thuận lợi, khó khăn triển khai tổ chức thực hiện, đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân; trách nhiệm tổ chức, lực lượng cán bộ, nhân viên; rút kinh nghiệm thiết thực để nâng cao hiệu giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án thời gian Ở đây, cần khắc phục hai khuynh hướng rút kinh nghiệm sơ kết, tổng kết là: Thứ nhất, rút kinh nghiệm mang tính cơng thức, chung chung, khơng có giá trị phổ biến; Thứ hai, rút kinh nghiệm thiếu sở thực tiễn (khơng có thật) Những kinh nghiệm nói q nhiều đến cơng việc phải làm mà lại thiếu dẫn cần nên làm cho có chất lượng hiệu Có vậy, việc sơ kết, tổng kết có ý nghĩa thiết thực, bảo đảm tính khả thi 73 3.2.5 Nâng cao hiệu hoạt động thiết chế hỗ trợ giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Một là, Làm tốt công tác xây dựng đảng, quán triệt thực nghiêm túc Nghị TW4 khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, gắn với yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức TAND sạch, vững mạnh Tăng cường việc tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng tranh tụng kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, Thư ký Tòa án Đồng thời tăng cường bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ cán có chức danh tư pháp TAND hai cấp [22, tr.7] Hai là, kiến nghị quan Chủ động phối hợp với Toà án Nhân dân tối cao, Viện kiểm sát Nhân dân tối cao, Bộ tư pháp, Bộ Công an, Tổng cục địa để nghiên cứu soạn thảo, ban hành văn liên tịch nhằm hoàn thiện sở pháp lý, tạo thuận lợi an toàn để hướng dẫn xử lý khó khăn ách tắc việc giải toả, phát tài sản chấp, cầm cố Ngân hàng nhằm bảo đảm việc thực thi thực tế giải tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án tạo điều kiện tốt cho Ngân hàng Ba là, Triển khai biện pháp nhằm tăng cường thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu xử lý công việc công khai, minh bạch hoạt động Tòa án Thực tốt việc cơng khai án, định Tòa án Cổng thơng tin điện tử Tòa án nhân dân Bốn là, Tiếp tục triển khai áp dụng giải pháp để nâng cao chất lượng xét xử, hoàn thành tiêu cơng tác ngành Tòa án nói chung Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Phú Thọ nói riêng Cụ thể: Đảm bảo 90% vụ việc giải thời hạn pháp luật quy định; Giải quyết, xét xử vụ, việc dân đạt từ 85% trở lên đặc biệt công tác giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng đạt 95%; Số lượng vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động hòa giải thành so với số lượng vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động mà Tòa án cấp 74 sơ thẩm giải đạt tỷ lệ đạt từ 60% trở lên; 99% định công nhận thỏa thuận đương không bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm; Đảm bảo 100% án, định Toà án ban hành thời hạn luật định; Phấn đấu giảm tỷ lệ án, định bị huỷ, sửa lỗi chủ quan Thẩm phán thấp tiêu mà Tòa án nhân dân tối cao đặt [22, tr.5] Đẩy nhanh tiến độ giải quyết, xét xử loại vụ án, thực tốt nguyên tắc tranh tụng, đảm bảo phán Tòa án phải pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân Chú trọng làm tốt cơng tác hòa giải, nghiên cứu áp dụng để triển khai theo mơ hình Đề án thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành TAND tối cao Năm là, Đẩy mạnh thực tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử đảm bảo áp dụng thống pháp luật, trọng việc xây dựng triển khai áp dụng án lệ Triển khai đổi tổ chức phiên tòa xét xử theo tinh thần cải cách tư pháp, đảm bảo phiên tòa thể tính uy nghiêm, thể văn hóa pháp đình, tơn trọng Hội đồng xét xử, đại diện Viện kiểm sát; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng tôn trọng nội quy, trật tự phiên tòa Sáu là, tăng cường vai trò đồn thể quan Nhà nước khác việc hỗ trợ, phối hợp với Tòa án để giải tranh chấp Để công tác giải vụ án tranh chấp tài sản chấp đảm bảo tiền vay Ngân hàng có hiệu ngồi vai trò Tòa án đồn thể Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Phòng tài ngun mơi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất,… quan đóng góp lớn Hiện nay, dù vụ án tranh chấp tài sản chấp đảm bảo tiền vay Ngân hàng ngày nhiều, đa dạng phức tạp vụ án tranh chấp đó, đương liên quan khơng bảo vệ quyền lợi ích đáng, thực tế cho thấy quan nêu trên với chức năng, nhiệm vụ chưa có tiếng nói mạnh mẽ để bảo vệ quyền lợi cho bên đương Do đó, cần phải có biện pháp tác động đến đoàn thể như: Ban hành 75 sách, quy định để đồn thể tham gia tích cực việc bảo vệ nguồn vốn Ngân hàng nói riêng Nhà nước nói chung địa phương, góp phần cung cấp nguồn vốn cho thị trường tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước Trong công tác xét xử vụ án tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án cần có phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát, Cơng an, quyền địa phương quan ban ngành khác việc cung cấp thông tin, chứng cứ, tài liệu liên quan đến công tác giải vụ án nhằm đảm bảo việc xét xử pháp luật, kịp thời đảm bảo mặt quyền lợi đương Do đó, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp quan với Tòa án trách nhiệm quan việc phối hợp, hỗ trợ Tòa án việc thực tố tụng, cụ thể cần quy định rõ chi tiết nhiệm vụ luật để quan liên quan khơng chối bỏ hay chậm trễ Tòa án có u cầu phối hợp Bảy là, tăng cường cơng tác giải thích hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Hiện quy định pháp luật quy định mâu thuẫn, chồng chéo, nhiều quy định chưa cụ thể, rõ ràng nên dẫn đến cách hiểu, cách áp dụng pháp luật chưa thống giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng hệ thống Tòa án.Trong nhiều trường hợp điều luật, nội dung tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án lại có cách nhìn nhận, đánh giá, áp dụng pháp luật phán khác nhau, gây lòng tin dân chúng, chưa thực bảo đảm quyền lợi ích cho đương thực bảo vệ quyền người Do đó, cần tăng cường cơng tác giải thích hướng dẫn áp dụng thống pháp luật mang lại thống hiệu công tác xét xử Tám là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quần chúng nhân dân Cùng với phát triển không ngừng kinh tế xã hội vay vốn Ngân hàng nhiều chủ thể không trả nợ cho Ngân hàng thường tỏ 76 trây ỳ, trốn tránh nghĩa vụ trả nợ Bên cạnh đó, trình độ kiến thức pháp luật lĩnh vực tín dụng nhiều chủ thể hạn chế nên gây khó khăn định cho quan trực tiếp giải tài sản chấp Vì cần phải có biện pháp nâng cao nhận thức tầm quan trọng Ngân hàng quy định hợp đồng tín dụng đến người dân đặc biệt chủ thể vay Việc tuyên truyền thực thơng qua báo chí, mạng lưới truyền sở, internet, thông qua tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý hay xét xử lưu động Tòa án Tiểu kết chương Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thủ tục giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án vấn đề khơng đơn giản, cần nghiên cứu kỹ lưỡng, có kế hoạch khoa học, cụ thể bước phù hợp Do vậy, cần phải có phương hướng cụ thể, phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật, gắn với cải cách hành cải cách tư pháp Để nâng cao chất lượng, hiệu thủ tục giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án, cần phải tiến hành nhiều nội dung biện pháp khác nhau, đó, trước mắt cần tập trung tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm cho tổ chức, lực lượng; tiếp tục hoàn thiện pháp luật thủ tục giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án; nâng cao chất lượng xét xử vụ án tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng; nâng cao chất lượng Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tòa án; thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm phối hợp quan liên quan giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án 77 KẾT LUẬN Qua cơng tác xét xử, giải Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ cho thấy thời gian gần đây, tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng có xu hướng ngày gia tăng số lượng tính chất phức tạp Chủ yếu liên quan đến việc xử lý tài sản chấp người vay xử lý tài sản bảo lãnh, chấp người thứ ba Hệ thống pháp luật để giải loại tranh chấp tương đối đầy đủ, toàn diện Tuy nhiên, số điểm vướng mắc, bất cập, việc xử lý tài sản chấp hợp đồng tín dụng Khi xử lý tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng, cần trọng cam kết, thỏa thuận cụ thể bên hợp đồng tín dụng hợp đồng bảo đảm tiền vay Thực tế cho thấy tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng phức tạp, thường kéo dài, nhiều thời gian, tiền của, công sức đương quan tiến hành tố tụng Luận văn tập trung phân tích vấn đề lý luận giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng phương thức Tòa án Trên sở luận giải, làm rõ khái niệm, luận văn đưa khái niệm, đặc điểm tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng; giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng; Pháp luật giải tranh chấp tài sản tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng; luận giải thủ tục giải tranh chấp tài sản chấp để bảo đảm tiền vay Ngân hàng (khai mạc phiên tòa; thủ tục hỏi; tranh luận; nghị án tuyên án) Luận văn đánh giá cụ thể, khách quan thực trạng giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng qua thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ Hoạt động xét xử nói chung, giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng nói riêng quan tâm lãnh đạo, đạo thực đạt nhiều kết tích cực Tuy 78 nhiên, bên cạnh đó, giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng tồn hạn chế, bất cập Những hạn chế, bất cập nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Luận văn phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực thi pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Đặc biệt, luận văn đề xuất số giải pháp cụ thể, khả thi để nâng cao chất lượng giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng, là: tiếp tục hồn thiện pháp luật giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án; đề nghị Tòa án nhân dân tối cao cần hướng dẫn cụ thể giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án theo thủ tục rút gọn; nâng cao chất lượng xét xử vụ án tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng; nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án; thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tăng cường phối hợp quan liên quan giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án Các giải pháp mà luận văn đề xuất có mối quan hệ biện chứng, tác động, bổ sung cho nhau, nên cần tiến hành đồng bộ, tránh tuyệt đối hóa coi nhẹ giải pháp Có vậy, cơng tác giải tranh chấp tài sản chấp bảo đảm tiền vay Ngân hàng Tòa án thực có chất lượng, hiệu thực tế, qua tạo điều kiện cho Ngân hàng thu hồi nguồn vốn góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển tạo điều kiện cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặt khác, thực tiễn luôn vận động, phát triển Do đó, vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu để bổ sung, hoàn thiện 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bình luận khoa học, Bộ luật dân năm 2015, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2017 Nguyễn Thị Minh Chi (2004), Pháp luật bảo lãnh thực hợp đồng tín dụng, thực trạng phương hướng hồn thiện, Luận văn thạc sĩ Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội Đảng Lê Thu Hiền (2003), Bảo đảm tiền vay ngân hàng, thực trạng giải pháp, luận văn thạc sỹ Dương Quỳnh Hoa (2012), Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp thay quan hệ thương mại giai đoạn nước ta, luận án tiến sỹ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình kinh tế học phát triển, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 2004 Hoàng Thị Huế, Xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất để bảo đảm tiền vay Ngân hàng từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ Ngơ Quốc Kỳ (2003), Hồn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động ngân hàng thương mại kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luận án tiến sĩ luật học Tưởng Duy Lượng (2019), Thế chấp tài sản – biện pháp bảo đảm thông dụng số vấn đề cần ý, Tạp chí Tòa án nhân dân (Số 5-2019), 10 Tưởng Duy Lượng (2019), Thực tiễn giải tranh chấp có liên quan đến biện pháp bảo đảm quan tài phán kiến nghị hoàn thiện pháp luật, Tạp chí Tòa án nhân dân (Số 8-2019): 11 Tưởng Duy Lượng (2019), Thực tiễn giải tranh chấp có liên quan đến biện pháp bảo đảm quan tài phán kiến nghị hoàn thiện pháp luật, Tạp chí Tòa án nhân dân (Số 9-2019): 80 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Các tổ chức tín dụng 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hơn nhân gia đình 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng dân 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân 2015 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017) Nghị thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng số 42/2017/QH 14 19 Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 20 Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 21 Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2016 22 Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2017 23 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Nghị số 03/2018/NQ-HĐTP ngày 15/5/2018 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng số quy định pháp luật giải tranh chấp xử lý nợ xấu, tài sản đảm bảo khoản nợ xấu Tòa án nhân dân 24 Nguyễn Kiên Bích Tuyền (2018), Pháp luật hoạt động sử dụng vốn Ngân hàng thương mại: Những bất cập hướng hoàn thiện, Tạp chí 81 Tòa án nhân dân (Số 18-2018), 25 Từ điển luật học, – NXB Tư pháp, Hà Nội 2006 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật dân tập NXB Cơng an nhân dân năm 2017 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Tố tụng dân sự, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 2017 82