Vấn đề tiêu chuẩn chất lượng, môi trường và xãhội đối với hàng hoá xuất khẩu sang EU.doc

Vấn đề tiêu chuẩn chất lượng, môi trường và xãhội đối với hàng hoá xuất khẩu sang EU

Trang 1

Trờng đại học ngoại thơng

Khoa kinh tế ngoại thơng

Khoá luận tốt nghiệp

vấn đề tiêu chuẩn chất lợng, môi trờng và xã hội đối với hàng hoá xuất khẩu sang eu

giáo viên hớng dẫn :Th.s Nguyễn Thanh Bình

sinh viên thực hiện : Nghiêm Quỳnh NgaLớp A2 K38A KTNT– –

Hà nội, năm 2003

Trang 2

Khoá luận tốt nghiệp Nghiêm Quỳnh Nga – Anh2 K38

Em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Th.s Nguyễn Thanh Bình - ngời đã nhiệt tình hớng dẫn, chỉ bảo và giúp đỡ em trong quá trình viết khóa luận.

Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trờng Đại học Ngoại Thơng đã dạy dỗ em kiến thức, cách nghiên cứu, giúp em có thể hiểu và xử lý đề tài với khả năng của mình.

Đồng thời, xin chân thành cảm ơn các cán bộ th viện, các cán bộ chuyên môn trong ngành và các bạn cùng khóa đã giúp tôi thu thập tài liệu để hoàn thành khóa luận này

Khoa Kinh Tế Ngoại Thơng

Trang 3

.I Giới thiệu chung về thị tr ờng EU 1

.1 Liên minh Châu Âu (EU) 1

.2 Đặc điểm và tập quán tiêu dùng của thị tr ờng EU 2

.II Các quy định và tiêu chuẩn về chất l ợng của thị tr ờng EU đối với hàng hoá l u thông trên thị tr ờng 5

.1 Vấn đề tiêu chuẩn hoá và bộ tiêu chuẩn EN 5

.2 Tiêu chuẩn quản lý chất l ợng ISO 9000 7

.3 Các quy định về đảm bảo sức khoẻ và an toàn cho ng ời tiêu dùng 9

.III Các tiêu chuẩn về môi tr ờng của EU đối với hàng hoá l u thông trên thị tr ờng 18

.1 Tiêu chuẩn quản lý môi tr ờng 18

.2 Bao bì và phế thải bao bì 21

.3 Nhãn hiệu sinh thái EU (Eco-label) 23

.4 Các quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm có liên quan đến bảo vệ môi tr ờng

.1 Thực trạng quan hệ th ơng mại Việt Nam - EU 32

Trang 4

Khoá luận tốt nghiệp Nghiêm Quỳnh Nga – Anh2 K38.2 Đánh giá thực trạng của các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam trong việc đáp

ứng các tiêu chuẩn của EU về chất l ợng, môi tr ờng & xã hội 40

.VI Đánh giá thực trạng của một số ngành xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam sang EU d ới tác động của các quy định/ tiêu chuẩn của EU về chất l ợng, môi tr ờng và xã hội 58

.VII Triển vọng xuất khẩu hàng hoá Việt Nam sang thị tr ờng EU 78

.1 Chiến l ợc xuất khẩu của Việt Nam sang EU giai đoạn 2001- 2010 78

.2 Triển vọng xuất khẩu hàng hoá Việt Nam sang thị tr ờng EU 82

.VIII Những giải pháp chủ yếu nhằm đáp ứng các quy định và tiêu chuẩn của EU về chất l ợng, môi tr ờng và xã hội 89

Trang 5

Danh mục cụm từ viết tắt

CEECCentre and Eastern European CountriesCác nớc Trung và Đông ÂuCENComité Européen de Normalisation -

European Committee for Standardization Uỷ ban tiêu chuẩn hoá châu ÂuCENELEC Comité Européen de Normalisation -

European Committee for Electrotechnical Standardization Electrotechnique

Uỷ ban tiêu chuẩn hoá kỹ thuật điện tử châu Âu

CODEX Theo tiếng Latin là “Food Code”ủy ban quốc tế về thực phẩm

CSRCorporation Social ResponsibilityTrách nhiệm xã hội doanh nghiệpDIN (Deutsches Institut fuer Normung -

German Institute for Standardisation) Tiêu chuẩn của Đức

ECSC European Coal and Steel CommunityCộng đồng than thép châu Âu

EEC European Economic CommunityCộng đồng kinh tế châu ÂuEFTAEuropean Free Trade Association Hiệp hội mậu dịch tự do châu ÂuEMASEcological Management and Audit

Scheme Chơng trình kiểm định và quản lý sinh thái.EMUEuropean Monetary Union Liên minh tiền tệ châu Âu

ETSI the European Telecommunications

Standards Institute Viện tiêu chuẩn viễn thông châu Âu

EURATOM European Atomic Energy Community Cộng đồng nguyên tử châu ÂuEUREPEuro-Retailer Produce Working Group Tổ chức các nhà bán lẻ hàng đầu

châu Âu

Trang 6

FAOFood and Agriculture Organization Tổ chức nông lơng quốc tếGAPGood Agriculture Practice Quy trình canh tác nông nghiệp

đảm bảo

GMPGood Manufacturing Practice Hệ thống thực hành sản xuất tốt.

GSPGeneralised Scheme of Preferences Chế độ u đãi thuế quan phổ cậpHACCPHazard Analysis and Critical Control

Point Hệ thống phân tích, xác định và tổ chức kiểm soát các mối nguy trọng yếu.

IECInternational Electrotechnical

ILOInternational Labour Organization Tổ chức lao động quốc tếISOInternational Organisation for

Standardization Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hoá.ITUInternational Telecommunication Union Tiêu chuẩn quốc tế về viễn thông.LEFASOVietnam Leather and Footwear

NAFTANorth American Free Trade Agreement Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ

SAISocial Accountability International Tổ chức về tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SAI

Trang 7

Lời nói đầu

Đẩy mạnh xuất khẩu là chủ trơng kinh tế lớn của Đảng và Nhà nớc Việt Nam Chủ trơng này đã đợc khẳng định trong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nghị quyết 01 NQ/TW của Bộ Chính trị và một lần nữa khẳng định trong văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, nhằm thực hiện mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Để thực hiện chủ trờng của Đảng, chúng ta cần phải tiếp tục tăng cờng mở rộng và đa dạng hoá thị trờng xuất khẩu

Liên minh châu Âu hiện là một trong những đối tác thơng mại quan trọng, là khu vực thị trờng xuất khẩu lớn thứ hai của Việt Nam sau Mỹ (theo số liệu ớc tính năm 2003, xuất khẩu sang EU chiếm 19,2% kim ngạch xuất khẩu của cả nớc) [1] Tuy nhiên quy mô buôn bán giữa Việt Nam - EU hiện nay vẫn còn nhỏ (mới chiếm 0,12% tổng kim ngạch ngoại thơng của EU và chiếm 13,7% tổng kim ngạch ngoại thơng của Việt Nam) [2] Đặc biệt trong những năm gần đây, tốc độ tăng trởng xuất khẩu của Việt Nam sang EU lại có xu hớng giảm sút Một trong những nguyên nhân là do hàng xuất khẩu của Việt Nam còn nghèo nàn về chủng loại, tập trung cao vào một số ít mặt hàng, chất lợng hàng thấp, không đạt độ đồng đều Đồng thời EU lại là một trong những thị trờng khó tính trên thế giới với hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật rất cao và nghiêm ngặt

Hơn nữa trong xu thế hiện nay, việc tiếp cận thị trờng châu Âu sẽ còn khó khăn hơn do số lợng các yêu cầu của thị trờng về an toàn, sức khoẻ, chất lợng, môi trờng và các vấn đề xã hội đang tăng lên nhanh chóng, thay thế cho các biện pháp bảo hộ bằng thuế quan, hạn ngạch đang dần bị cắt giảm với quá trình tự do hoá thơng mại diễn ra sôi nổi khắp mọi nơi.

Xuất phát từ những lý do nêu trên, em đã chọn “Vấn đề tiêu chuẩn chất lợng,

môi trờng và xã hội đối với hàng hoá xuất khẩu sang EU” làm đề tài khoá luận tốt

nghiệp của mình.

• Mục tiêu nghiên cứu của khoá luận:

- Mục tiêu tổng quát: Nghiên cứu các tiêu chuẩn về chất lợng, môi trờng và xã hội đối với hàng hoá khi nhập khẩu vào thị trờng EU

- Mục tiêu cụ thể:

Trang 8

+ Làm rõ các yêu cầu về chất lợng, môi trờng và xã hội của EU đối với hoạt động sản xuất và xuất khẩu hàng hoá của các nớc thứ ba (trong đó có Việt Nam) vào thị trờng EU

+ Đánh giá khả năng đáp ứng các quy định trên của hàng Việt Nam xuất khẩu sang EU

+ Đề xuất giải pháp đáp ứng các quy định, tiêu chuẩn về chất lợng, môi trờng và xã hội của EU nhằm nâng cao sức cạnh tranh và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vào thị trờng này.

• Đối t ợng nghiên cứu:

Việc tuân thủ các quy định về chất lợng, môi trờng và xã hội của hàng Việt Nam khi xuất khẩu sang EU

• Phạm vi nghiên cứu:

Hàng hoá của Việt Nam xuất khẩu sang EU (giới hạn đi sâu vào 4 nhóm hàng chủ lực: giày dép, dệt may, nông sản và thuỷ sản)

• Nội dung của khoá luận:

Ngoài lời mở đầu, kết luận và các phụ lục, khoá luận đợc chia làm 3 chơng:

Chơng I: Các quy định/ tiêu chuẩn về chất lợng, môi trờng và xã hội của EU đối

với hàng hoá lu thông trên thị trờng.

Chơng II: Thực trạng xuất khẩu hàng hoá Việt Nam sang EU dới tác động của

các quy định/tiêu chuẩn về chất lợng, môi trờng, và xã hội.

Chơng III: Một số giải pháp đáp ứng các tiêu chuẩn của EU về chất lợng, môi

trờng và xã hội.

Đây là một đề tài có tính thời sự và mới mẻ cả về lý luận cũng nh thực tiễn, đồng thời do kinh nghiệm và trình độ bản thân còn hạn chế nên khoá luận không tránh khỏi những thiếu sót về nội dung cũng nh hình thức Em rất mong nhận đợc sự đánh giá góp ý của các thầy cô giáo, bạn bè và những ai quan tâm đến vấn đề này để đề tài nghiên cứu đợc hoàn chỉnh hơn.

Hà Nội, tháng 12 năm 2003Nghiêm Quỳnh Nga

Trang 9

Chơng I: Các tiêu chuẩn về chất lợng, môi trờng và xã hội của EU đối với hàng hoá lu thông trên thị trờng

.IGiới thiệu chung về thị tr ờng EU.1Liên minh Châu Âu (EU)

Ngày 18/4/1951 tại Paris, 6 nớc: Pháp, Đức, Italia, Bỉ, Hà Lan, Lúcxămbua đã ký Hiệp ớc thành lập Cộng đồng than thép châu Âu (ECSC) điều hành việc sản xuất và tiêu thụ than thép của các nớc thành viên nhằm đẩy mạnh tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất, phân phối, tiêu thụ và nâng cao năng suất lao động.

Dựa vào kết quả hợp tác đạt đợc, các quốc gia này đã mở rộng liên kết sang các lĩnh vực khác Tháng 7 năm 1957, Cộng đồng nguyên tử châu Âu (EURATOM) và Cộng đồng kinh tế châu Âu (EEC) đợc chính thức thành lập, trong đó EURATOM điều hành sản xuất năng lợng nguyên tử và EEC điều hành toàn bộ các lĩnh vực sản xuất ở 6 nớc Tuy nhiên, nhằm tránh sự chống chéo trong hoạt động của 3 cộng đồng, đến năm 1967, các quốc gia này lại nhất trí hợp nhất các thiết chế của cả 3 cộng đồng trên thành Cộng đồng châu Âu (EC)

Trong quá trình hoạt động, EC lần lợt kết nạp thêm 6 thành viên nữa là Anh, Ailen, Đan Mạch, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha và Hy Lạp EC cũng đã xúc tiến việc phát triển sâu hơn nữa liên kết kinh tế và ký Hiệp ớc Maastricht vào tháng 2/1992 nhằm làm châu Âu thay đổi một cách căn bản, đồng thời đổi tên EC thành Liên Minh Châu Âu (EU) Năm 1995, EU kết nạp thêm 3 thành viên mới: áo, Phần Lan và Thụy Điển, trở thành cộng đồng 15 quốc gia Các quốc gia thành viên EU chia sẻ chính sách chung về Nông nghiệp, An ninh, Đối ngoại, Hợp tác t pháp và Nội vụ, áp dụng một chế độ thơng mại chung Ngoài ra còn có 12 quốc gia thành viên tham gia Liên minh tiền tệ (EMU) với đồng tiền chung Euro đợc chính thức lu hành từ 1/1/2000.

Hiện nay, EU là một trung tâm kinh tế hùng mạnh trên thế giới với GDP chiếm khoảng 20% GDP toàn thế giới, đứng sau Mỹ (~ 11.200 tỷ USD) và trên Nhật Bản (~ 4.500 tỷ USD) Từ 1997 đến nay, EU vẫn giữ đợc ổn định và duy trì tăng trởng GDP ở mức độ tơng đối cao (8.700 tỷ USD năm 2002) [3] Giá trị thơng mại của EU cũng chiếm khoảng 22.6% giá trị thơng mại thế giới (nếu tính cả thơng mại trong khối, EU chiếm 40% lợng hàng hoá xuất nhập khẩu trên toàn thế giới), vợt chỉ tiêu tơng ứng

Khoa Kinh Tế Ngoại Thơng Trang 1

Trang 10

của Mỹ và Nhật Bản (20,47% và 8,1%) Vai trò quan trọng của EU nh một khối thơng mại sẽ còn tăng lên với việc mở rộng diễn ra trong vòng 5 - 10 năm tới, khi mà một vài nớc Đông Âu đợc kết nạp làm thành viên mới của EU.

.2Đặc điểm và tập quán tiêu dùng của thị trờng EU

EU là một thị trờng rộng lớn bao gồm 15 quốc gia với khoảng 380 triệu dân Điều này có nghĩa rằng thị trờng EU lớn gấp ba lần thị trờng Nhật Bản (với ~ 127 triệu dân), lớn hơn thị trờng Mỹ khoảng 40% (với ~ 280 triệu dân) và xấp xỉ toàn bộ khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA), với khoảng 400 triệu dân [3] Thêm vào đó, thị trờng này còn mở rộng sang các nớc thuộc “Hiệp hội mậu dịch tự do châu Âu”(EFTA) gồm Na Uy, Ai-len, Thụy Sĩ và Liechtenstein, tạo thành khu vực kinh tế châu Âu (EEA).

EU là một thị trờng thống nhất cho phép tự do di chuyển hàng hoá, dịch vụ, vốn và lao động giữa các nớc thành viên Trong thị trờng thống nhất này, hàng hoá đợc sản xuất tại hoặc đợc nhập khẩu vào một quốc gia thành viên thì cũng có thể đợc di chuyển sang các quốc gia thành viên khác mà không gặp phải một hạn chế nào Tiền đề cho sự di chuyển tự do này là sự thống nhất về luật lệ và quy định liên quan đến hàng hoá sản xuất trong nớc hoặc hàng hoá nhập khẩu Với đặc điểm trên, không chỉ thơng mại nội khối có điều kiện phát triển mà các nớc bên ngoài cũng gặp nhiều thuận lợi hơn trong việc thâm nhập thị trờng của các nớc thành viên EU Bên cạnh đó, đồng tiền chung Euro và các chính sách tiền tệ do Ngân hàng Trung ơng châu Âu (ECB) chỉ đạo cho thấy sự hội nhập và gắn kết vững chắc ở đỉnh cao của nền kinh tế châu Âu.

Mặc dù Liên minh châu Âu đợc xem là một thị trờng thống nhất nhng về phơng diện địa lý, khí hậu, nhân khẩu học, các nét đặc trng văn hoá xã hội, nhu cầu tiêu dùng và hành vi tiêu dùng thì lại hoàn toàn không phải là nh vậy Khu vực bên trong và xung quanh vùng Rhine-Ruhr thờng đợc coi là trung tâm kinh tế của EU - gồm Hà Lan, Pháp, Bỉ và Đức - là nơi tập trung chủ yếu dân số, công nghiệp và cơ sở hạ tầng Một số khu công nghiệp đợc đặt tại các khu vực khác nh: miền trung và nam nớc Đức, miền bắc Tây Ban Nha, miền bắc nớc ý, trung tâm nớc Anh (bên trong và xung quanh Luân Đôn) ở những vùng khác nh miền nam Tây Ban Nha, miền nam nớc ý, nớc Hy

Trang 11

Lạp, nớc Bồ Đào Nha có nền sản xuất công nghiệp tơng đối thấp, hoạt động chủ yếu là nông nghiệp và du lịch Về mặt khí hậu cũng có sự khác biệt đáng kể Các nớc vùng Scandinavia có khí hậu lạnh, trong khi các nớc Địa Trung Hải lại có khí hậu cận nhiệt đới Giữa hai vùng này là các nớc tây bắc EU nằm trong vùng khí hậu ôn hoà Những đặc điểm về khí hậu là yếu tố ảnh hởng đến hành vi mua hàng của ngời tiêu dùng EU, đặc biệt đối với những mặt hàng nh may mặc, đồ đạc nội thất

Một sự khác biệt lớn về dân số và quy mô thị trờng cũng đang tồn tại ngay chính trong bản thân EU Các khu vực có mật độ dân số cao nằm ở vùng tây bắc của nớc Đức, Hà Lan, tây nam nớc Anh và miền bắc nớc ý Các quốc gia vùng tây bắc EU đồng thời là những quốc gia đợc đô thị hoá cao độ, với mật độ dân số tại thủ đô khá lớn Trái lại, Bồ Đào Nha và áo là hai quốc gia có mật độ dân số ở nông thôn cao nhất.

Thị trờng EU đa văn hoá, đa sắc tộc Hiện tại có tất cả khoảng 10 triệu ngời không có nguồn gốc EU, phần lớn đến từ Bắc Phi, Thổ Nhĩ Kỳ và Nam T cũ, đang sinh sống tại đây Sự đa dạng tơng đối về văn hoá không chỉ giữa các quốc gia thành viên mà còn nằm trong chính nội bộ mỗi quốc gia Ví dụ nh những ngời ở miền Nam nớc Đức có nếp sống và t duy khác với ngời sống ở vùng công nghiệp Ruhr, và những ngời này lại khác với ngời ở vùng Đông Đức cũ Tại Tây Ban Nha cũng vậy, ngời xứ Bascơ miền bắc có nền văn hoá khác căn bản với những ngời ở các xứ khác

Cùng với sự khác biệt về nhân khẩu học và văn hoá, thói quen tiêu dùng và hành vi mua sắm cũng khác nhau giữa các nớc thành viên EU Tại những khu vực ở phần tây bắc EU, do sung túc hơn nên ngời dân có thờng sử dụng phần lớn thu nhập vào việc mua sắm nhà cửa, các đồ dùng đắt tiền, giải trí, du lịch, chăm sóc y tế Vì thế mà chất lợng của hàng hoá và dịch vụ cung cấp cho các quốc gia thuộc vùng này thờng đ-ợc chú trọng hơn Tính đa dạng trong sự thống nhất của thị trờng EU cho chúng ta hiểu cụm từ “ngời tiêu dùng châu Âu”nói chung không tồn tại Các quốc gia bên ngoài khối muốn thâm nhập hiệu quả vào các thị trờng thành viên EU không thể không tính đến những nét đặc trng của từng thị trờng.

EU là thị trờng có mức sống cao, yếu tố chất lợng, sức khoẻ và an toàn cho ngời tiêu dùng luôn đợc đặt lên hàng đầu thông qua việc đặt ra những yêu cầu rất nghiêm

Trang 12

ngặt đối với hàng hoá lu thông trên thị trờng Có thể lấy ví dụ về quy chế đảm bảo an toàn của EU đối với một số sản phẩm tiêu dùng nh: các loại thuỷ hải sản phải đợc kiểm tra chặt chẽ thành phần tạp chất và d lợng kháng sinh, đồng thời quá trình nuôi trồng, khai thác, chế biến và vận chuyển cũng phải tuân thủ các quy định nhằm không gây tác động xấu đến môi trờng; đối với vải lụa, EU lập ra một hệ thống thống nhất về mã hiệu cho biết các loại sợi cấu thành nên loại vải hay lụa đợc bán ra trên thị trờng, và khi đó bất cứ loại vải hay lụa nào đợc lu hành cũng phải ghi rõ mã hiệu của những loại sợi chủ yếu kèm theo tỷ lệ % hoặc cấu thành chi tiết của sản phẩm v v

Trong xu thế hiện nay, các khía cạnh môi trờng và xã hội liên quan đến sản xuất hàng hoá ngày càng đợc các nớc phát triển chú trọng, đặc biệt là thị trờng EU Thị phần hàng thực phẩm thân thiện với môi trờng trên cả hai phơng diện (giảm lợng hoá chất trong thực phẩm và không gây ô nhiễm môi trờng) dự kiến sẽ tăng lên nhanh chóng Bao bì có khả năng tái sinh và ngay cả việc quảng cáo đợc tiến hành theo cách thức thân thiện với môi trờng luôn giành đợc sự u ái của ngời tiêu dùng Bên cạnh đó, ngời tiêu dùng châu Âu còn trở nên khắt khe hơn trong việc lựa chọn hàng hoá xuất phát từ quan điểm đạo đức Hàng hoá có đợc sản xuất với sự phân chia thu nhập công bằng cho ngời lao động thực sự, trong những điều kiện lao động phù hợp, không lạm dụng lao động trẻ em đang là mối quan tâm lớn của thị trờng

Trang 13

.IICác quy định và tiêu chuẩn về chất l ợng của thị tr ờng EU đối với hàng hoá l u thông trên thị tr ờng.

.1Vấn đề tiêu chuẩn hoá và bộ tiêu chuẩn EN

“Thông thờng chúng ta không nghĩ đến tiêu chuẩn, trừ khi việc thiếu vắng tiêu

chuẩn gây ra những bất lợi Nhng trong thực tế rất khó có thể hình dung đợc cuộc sống hàng ngày lại không có tiêu chuẩn Hãy thử lấy bất kỳ tình huống nào và bạn sẽ ngạc nhiên thấy đợc nhiều tiêu chuẩn hỗ trợ nh thế nào đối với cuộc sống hàng ngày Ví dụ, hãy tởng tợng rằng bạn không thể lấy đợc tiền từ máy rút tiền tự động do thẻ ngân hàng của bạn không thể cho vừa vào đợc, pin không thể lắp đợc vào các thiết bị điện của bạn, các cửa hàng không có mã vạch để kiểm kê và xác định giá hàng hoá ”[4]

Ngày nay không còn ai nghi ngờ khi nói rằng tiêu chuẩn đem lại lợi ích to lớn cho cuộc sống, góp phần làm cuộc sống đơn giản hơn, tăng độ tin cậy và hiệu quả của hàng hoá dịch vụ mà chúng ta sử dụng Trình độ khoa học công nghệ càng phát triển, nền sản xuất xã hội càng đạt đến trình độ cao, nhu cầu của con ngời càng phức tạp thì vấn đề tiêu chuẩn hoá lại càng trở nên cần thiết hơn Chính vì vậy mà hoạt động tiêu chuẩn hoá ở các quốc gia phát triển thờng đợc tiến hành rất quy củ và chặt chẽ.

.1.1Hoạt động tiêu chuẩn hoá tại thị trờng EU

Với thị trờng EU, tiêu chuẩn hoá có ý nghĩa mới từ khi Cộng đồng châu Âu bắt đầu quá trình hoà hợp các tiêu chuẩn liên quan đến pháp luật để đảm bảo sự an toàn, sức khoẻ ngời tiêu dùng, đảm bảo sản xuất thân thiện với môi trờng và trách nhiệm xã hội Kết quả là việc đáp ứng các tiêu chuẩn đã trở thành một điều kiện quan trọng để thâm nhập thị trờng Để thực hiện nguyên tắc tự do thơng mại, tự do lu thông hàng hoá thì làm hoà hợp các tiêu chuẩn giữa các quốc gia trở nên cực kỳ cần thiết Bởi vậy, EU đang tạo ra những tiêu chuẩn thống nhất cho toàn châu Âu trong các khu vực sản xuất sản phẩm mũi nhọn để thay thế hàng ngàn các tiêu chuẩn khác nhau của các quốc gia Nhìn chung các mức độ yêu cầu tối thiểu cho toàn châu Âu đang và sẽ đợc đặt ra trong các năm tới Mỗi nớc thành viên đều đợc phép đặt ra các quy định bổ sung để bảo vệ cho nền công nghiệp trong nớc Tuy nhiên bất cứ sản phẩm nào phù

Trang 14

hợp với các quy định tối thiểu đều đợc phép tự do lu thông trong EU.

Có thể lấy ví dụ về mức độ hài hoà tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn EU ở Đức - một nền kinh tế phát triển cao trong EU ở Đức, tất cả các tiêu chuẩn châu Âu (EN) đều tự động trở thành tiêu chuẩn DIN EN (Deutsches Institut fuer Normung) của nớc này Các tiêu chuẩn quốc gia lần lợt bị cắt giảm dần, thể hiện qua biểu đồ sau:

Biểu đồ 1: số lợng tiêu chuẩn của đức so sánh với tiêu chuẩn eu

(Nguồn: Mr Johannes Weber - “Globalisation of Standardisation work in Germany”- Hội thảo

“Tham gia hoạt động tiêu chuẩn hoá quốc tế và khu vực”- Tổng cục TCĐLCL - 2002)

Nh vậy là đến năm 2003, tổng số tiêu chuẩn của EU đạt con số khoảng 22.000 tiêu chuẩn Điều đó cũng có nghĩa rằng 80% (22.000 trong số 27.500) các tiêu chuẩn của Đức là tiêu chuẩn châu Âu.

.1.2Bộ tiêu chuẩn EN

Bộ tiêu chuẩn EN của Liên minh châu Âu do ba cơ quan tiêu chuẩn hoá châu Âu cùng nhau xây dựng, đó là: CEN (Uỷ ban Tiêu chuẩn hoá châu Âu), CENELEC (Uỷ ban Tiêu chuẩn hoá Kỹ thuật điện tử châu Âu), và ETSI (Viện Tiêu chuẩn Viễn thông châu Âu) Hàng chục ngàn tiêu chuẩn chung của châu Âu đợc tập hợp tại đây, quy định các đặc tính kỹ thuật, quy trình sản xuất, bao gói, phơng pháp bảo quản, vận chuyển, phơng pháp thử đối với các mặt hàng đợc sản xuất và tiêu thụ trên thị trờng Hàng hoá nhập khẩu từ các nớc bên ngoài Liên minh châu Âu không phải là đối tợng điều chỉnh của bộ tiêu chuẩn EN, tuy nhiên vì bộ tiêu chuẩn này phản ánh yêu cầu của thị trờng đối với hàng hoá tiêu thụ, nên việc đáp ứng các tiêu chuẩn EN sẽ tạo thuận lợi cho hàng hoá nớc ngoài muốn thâm nhập và cạnh tranh đợc trên thị trờng EU.

Trang 15

Việc hoà hợp tiêu chuẩn EN với tiêu chuẩn quốc tế cũng đợc tiến hành mạnh mẽ

trong khối Liên minh châu Âu “90% tiêu chuẩn của EU trong lĩnh vực kỹ thuật điện

đã đợc xây dựng trên cơ sở của Tiêu chuẩn Quốc tế IEC, 40% tiêu chuẩn EU là phù hợp với tiêu chuẩn ISO, còn các tiêu chuẩn EU về viễn thông thì hầu nh hoàn toàn phù hợp với ITU” [5] Những tiêu chuẩn quốc tế mà EU lấy lại nguyên thành tiêu chuẩn của mình mà không sửa đổi sẽ mang các tên nh EN ISO, EN IEC cùng với số hiệu của tiêu chuẩn Còn các quốc gia thành viên khi đa nguyên các tiêu chuẩn này vào thành tiêu chuẩn của mình thì các tiêu chuẩn này lúc đó sẽ mang tên nh DIN EN ISO (Đức), BS EN ISO (Anh) cùng với số hiệu tiêu chuẩn Qua đó có thể thấy rằng hài hoà tiêu chuẩn với quốc tế đã và đang trở thành xu hớng trong việc xây dựng tiêu chuẩn châu Âu Và nh vậy, con đờng đúng đắn và lâu bền cho các quốc gia muốn đẩy mạnh phát triển thơng mại thông qua việc đáp ứng đợc các tiêu chuẩn của các quốc gia khác nói chung và khối EU nói riêng là hoà hợp tiêu chuẩn trong nớc với các tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời đẩy mạnh việc đa các tiêu chuẩn đó áp dụng trong thực tiễn Tiêu chuẩn Quốc tế có thể đợc coi nh một cái đích chung và càng trở nên quan trọng khi xu thế khu vực hoá, toàn cầu hoá đang diễn ra sôi nổi

.2Tiêu chuẩn quản lý chất lợng ISO 9000

“Chất lợng là khả năng của tập hợp các đặc tính của một sản phẩm, hệ thống

hay quá trình để đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và các bên có liên quan” [6] Chất lợng không tự sinh ra, chất lợng không phải là một kết quả ngẫu nhiên, nó là kết quả của sự tác động của hàng loạt yếu tố có liên quan chặt chẽ với nhau Muốn đạt đ-ợc chất lợng mong muốn cần phải quản lý một cách đúng đắn các yếu tố này, và hoạt động đó đợc gọi là “quản lý chất lợng” Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 do Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hoá (ISO) ban hành nhằm mục đích đa ra một mô hình đợc chấp nhận ở mức độ quốc tế về hệ thống đảm bảo chất lợng và có thể áp dụng rộng rãi trong các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh và dịch vụ

Tại thị trờng EU, tổ chức sản xuất kinh doanh tuân thủ bộ tiêu chuẩn ISO 9000 không phải là một điều kiện bắt buộc đối với các doanh nghiệp Tuy nhiên, lợi ích thiết thực mà việc thực hiện theo ISO 9000 cũng nh chứng chỉ ISO 9000 đem lại cho các doanh nghiệp đã khiến tiêu chuẩn này trở nên rất phổ biến Các nhà sản xuất đợc

Trang 16

cấp chứng chỉ ISO 9000 thực sự sở hữu một tài sản quan trọng vì chứng chỉ này là một đặc điểm hỗ trợ bán hàng cơ bản trong kinh doanh vốn rất cạnh tranh tại thị trờng EU Điều này còn có nghĩa, ISO 9000 cũng cần thiết cho những doanh nghiệp nớc ngoài muốn tăng thêm lòng tin của bạn hàng EU vào năng lực quản lý chất lợng, tính chuyên nghiệp và do đó vào chất lợng hàng hoá của mình

Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 hiện có 3 tiêu chuẩn:

- ISO 9000: 2000 (Quy định cơ bản và các thuật ngữ)- ISO 9001: 2000 (Các quy định)

- ISO 9004: 2000 (Hớng dẫn cải tiến hoạt động)Trong đó ISO 9001: 2000 là tiêu chuẩn cốt lõi nhất

 Nội dung cơ bản của tiêu chuẩn ISO 9001: 2000

Nội dung của tiêu chuẩn ISO có thể đợc tóm tắt bằng một câu ngắn gọn, đó là

phơng châm: “Ghi rõ quy trình sản xuất và thực hiện đúng điều đã cam kết” Các

yêu cầu cụ thể của tiêu chuẩn này bao gồm:

1 Hệ thống quản lý chất lợng:

- Các yêu cầu chung: xây dựng, lập văn bản, thực hiện, duy trì và cải tiến liên tục hệ thống quản lý chất lợng

- Các yêu cầu chung về tài liệu

2 Trách nhiệm của lãnh đạo:

- Cam kết triển khai và cải tiến hệ thống QLCL.- Xác định và đáp ứng nhu cầu của khách hàng.- Đảm bảo có chính sách chất lợng phù hợp.

- Lập kế hoạch để đạt đợc mục tiêu về chất lợng (hoạch định chất lợng)

- Các hoạt động quản trị của lãnh đạo về: thông tin nội bộ, sổ tay chất lợng, kiểm soát tài liệu, kiểm soát hồ sơ chất lợng

- Xem xét của lãnh đạo: xem xét định kỳ hệ thống quản lý chất lợng để đảm bảo hệ thống luôn thích hợp, thoả đáng và có hiệu lực.

Trang 17

- Đảm bảo cho nguồn nhân lực đợc phân công lao động hợp lý; đợc đào tạo, cung cấp các phơng tiện làm việc môi trờng làm việc phù hợp.

- Kiểm soát phơng tiện đo lờng và theo dõi

5 Đo lờng, phân tích và cải tiến

- Xác định, lập kế hoạch và thực hiện các hoạt động đo lờng

- Đo lờng,theo dõi sự thoả mãn của khách hàng, các quá trình và sản phẩm- Kiểm soát sự không phù hợp với các yêu cầu

- Phân tích dữ liệu để xác định sự phù hợp hay không phù hợp.

- Cải tiến: hoạch định các quá trình cải tiến, tiến hành khắc phục và có các hành động phòng ngừa.

.3Các quy định về đảm bảo sức khoẻ và an toàn cho ngời tiêu dùng

.1.1Nhãn hiệu CE đối với các sản phẩm công nghiệp chế tạo

Nhãn hiệu CE là nhãn hiệu dành cho các sản phẩm trong nội bộ thị trờng hoặc bên ngoài EU đợc nhập vào thị trờng này Nhãn hiệu CE biểu trng cho sự phù hợp của hàng hoá đợc gắn nhãn với các yêu cầu mà EU đặt ra cho ng-ời sản xuất loại hàng hoá đó Đến nay, quy định không bắt buộc tất cả các sản phẩm nhập vào EU đều phải có nhãn CE mà gắn nhãn CE chỉ bắt buộc đối với 23 nhóm sản phẩm có

tên trong danh sách của “Cách tiếp cận mới”- New Approach Guide - bao gồm: các hệ thống và thiết bị quản lý không lu, dụng cụ đốt cháy nhiên liệu gas, sản phẩm xây dựng, thiết bị điện, thiết bị an toàn cá nhân, thiết bị dùng cho giải trí, đồ chơi với mục tiêu áp đặt một quy định chung cho các nhà sản xuất để chỉ cho phép sản phẩm an toàn mới vào đợc thị trờng Còn trong đa số các trờng hợp, có gắn CE lên sản phẩm hay không là quyền của doanh nghiệp.

Gắn dấu hiệu CE trên sản phẩm có nghĩa là doanh nghiệp tuyên bố với ngời tiêu

Trang 18

dùng rằng sản phẩm của họ phù hợp với tiêu chuẩn châu Âu ấn định cho từng loại sản phẩm cụ thể Do đó nhãn hiệu CE có thể đợc coi nh một loại hộ chiếu cho phép các nhà sản xuất lu thông hàng hoá của mình trong nội bộ thị trờng châu Âu một cách dễ dàng hơn Thậm chí với một số sản phẩm có nguồn gốc từ nớc ngoài, nếu không có dấu hiệu CE thì ngời tiêu dùng hoàn toàn không lựa chọn

Tiêu chuẩn CE và việc công bố tiêu chuẩn CE tơng tự quy định tự công bố tiêu chuẩn chất lợng mà Bộ Khoa học - Công nghệ và Môi trờng của Việt Nam (nay là Bộ

Khoa học và Công nghệ) ban hành năm 2001 dựa trên Pháp lệnh chất lợng hàng hoá, theo đó TCVN là dấu hiệu của sản phẩm hợp chuẩn theo quy định của Việt Nam Mặc dù dấu hiệu CE do nhà sản xuất tự công bố nhng việc này đợc giám sát rất chặt chẽ bởi các cơ quan chức năng của Liên minh châu Âu cũng nh ở các nớc thành viên Nếu bị phát hiện vi phạm, toàn bộ sản phẩm sẽ bị thu hồi và cấm lu thông

 Thủ tục dán nhãn CE

Thủ tục dán nhãn CE có thể khác nhau đối với mỗi sản phẩm, phụ thuộc vào độ rủi ro nội tại khi sử dụng sản phẩm Uỷ ban châu Âu đã đa ra một hệ thống Modul với 8 chủng loại khác nhau từ A đến H Modul A bao gồm những sản phẩm có độ rủi ro nội tại thấp nhất, trong khi sản phẩm thuộc Modul H là rủi ro cao nhất

Nếu một sản phẩm rơi vào nhóm Modul A, tức là có độ rủi ro nội tại thấp, nhà sản xuất có thể quyết định sản phẩm của mình có tuân thủ các chỉ thị, quy định và tiêu chuẩn của châu Âu đối với hàng hoá đó hay không Khi đó, nhà sản xuất có thể tự công bố tiêu chuẩn và gắn nhãn CE lên sản phẩm của mình theo các bớc nh sau:

- Thứ nhất, xác định các yêu cầu về tiêu chuẩn EN đối với sản phẩm

- Thứ hai, xác định nội dung tiêu chuẩn sản phẩm dựa trên yêu cầu ở bớc thứ

nhất Ví dụ, sản phẩm quạt trần cần đáp ứng tối thiểu hai yêu cầu về hiệu điện thế (LVD) và sự tơng thích điện từ (EMC) Đối với hai yêu cầu này, tiêu chuẩn mà sản phẩm quạt trần cần đáp ứng là EN 60335-1 hoặc EN 60335-2-80 (đối với LVD) và EN 55014-1 (đối với EMC).

- Thứ ba, chuẩn bị hồ sơ kỹ thuật để minh hoạ sự phù hợp tiêu chuẩn của sản

phẩm bao gồm: tài liệu thiết kế, sản xuất, báo cáo kiểm tra

Trang 19

- Thứ t, chuẩn bị bản công bố phù hợp tiêu chuẩn

- Thứ năm, gắn dấu hiệu CE lên sản phẩm

Nếu một sản phẩm rơi vào nhóm cao hơn Modul A, thủ tục dán nhãn phức tạp hơn vì phải có một tổ chức chuyên nghiệp (tổ chức kiểm định) kiểm tra xem sản phẩm có tuân thủ với các quy định căn bản không, có đợc dán nhãn CE lên không.

.1.2Hệ thống phân tích, xác định và tổ chức kiểm soát các mối nguy trọng yếu (HACCP) trong quá trình sản xuất, chế biến thực phẩm:

Hiện nay, một phong trào rộng lớn bảo vệ ngời tiêu dùng đang phát triển ở châu Âu Phong trào này dựa vào việc phòng ngừa các rủi ro, bảo đảm vệ sinh an toàn và chất lợng thực phẩm Liên minh châu Âu đã yêu cầu các cơ sở chế biến thực phẩm nhập khẩu vào EU từ đầu thập niên 90 phải áp dụng hệ thống thực hành sản xuất tốt GMP (cấp độ thấp hơn HACCP) và từ năm 1996 phải áp dụng HACCP qua Chỉ thị về

vệ sinh thực phẩm 93/43/EC: “các công ty thực phẩm phải xác định từng khía cạnh

trong hoạt động của họ đều có liên quan tới an toàn thực phẩm và việc đảm bảo thủ tục an toàn thực phẩm phải đợc thiết lập, áp dụng, duy trì và sửa đổi trên cơ sở của hệ thống HACCP” Riêng với thuỷ sản, từ năm 1992 đã buộc phải tuân thủ GMP và

sau đó Chỉ thị 94/356/EC ngụ ý rằng họ phải thực hiện HACCP

Đây là quy định của EU đối với các nhà sản xuất trong nớc Tuy nhiên, vì HACCP là một quy trình đảm bảo vệ sinh an toàn từ khâu đầu đến khâu cuối nên các nhà sản xuất EU khi nhập khẩu nguyên liệu đầu vào cho hoạt động sản xuất của họ th-ờng yêu cầu nhà xuất khẩu cũng phải tuân thủ HACCP

HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) là một phơng pháp cho phép xác định các mối nguy đặc thù trong quá trình sử dụng một sản phẩm thực phẩm, định giá chúng và xác định các biện pháp phòng ngừa để kiểm soát và hạn chế chúng Hiện đang tồn tại nhiều tài liệu khác nhau của hệ thống HACCP xuất phát từ các hớng dẫn của các tổ chức quốc tế (FAO, WHO, CODEX ), khu vực (EU, APEC ) và các quốc gia phát triển (Mỹ, Canada, úc ) Mặt khác, công tác chuyển dịch đôi khi cũng làm cho sự khác biệt này tăng lên, tuy nhiên về cốt lõi của nội dung hệ thống HACCP (các nguyên tắc và các bớc thực hiện) thì luôn thống nhất giữa các tài liệu trên)

Trang 20

HACCP gồm hai giai đoạn:

- Phân tích mối nguy: Các mối nguy gắn liền với các giai đoạn khác nhau trong quá trình sản xuất thực phẩm.

- Kiểm soát mối nguy và hạn chế chúng: Kiểm soát các mối nguy và xác định biện pháp hạn chế và phòng ngừa Giám sát các điều kiện để thực hiện một cách có hiệu quả các biện pháp đó Sau đó kiểm tra lại hiệu quả của cả hệ thống.

HACCP không loại trừ đợc tất cả các mối nguy, tuy nhiên nó cho phép hạn chế các rủi ro tại các điểm trọng yếu, nghĩa là những giai đoạn quyết định tính an toàn thực phẩm trong quá trình sản xuất

 7 nguyên tắc của HACCP:

- Nguyên tắc 1: Tiến hành phân tích và xác định tất cả các nguy cơ có thể xảy

ra đối với sản phẩm tại tất cả các khâu của dây chuyền sản xuất.

- Nguyên tắc 2: Xác định các ‘điểm kiểm soát tới hạn’ (CCP - Critical Control

Point) có khả năng xuất hiện rủi ro để hạn chế chúng hoặc giám sát chúng.- Nguyên tắc 3: Xác định độ sai lệch đợc phép tối đa theo tiêu chuẩn của mỗi

‘điểm kiểm soát tới hạn’

- Nguyên tắc 4: Thiết lập một hệ thống theo dõi, bao gồm cả lịch biểu, cho

phép hạn chế rủi ro một cách có hiệu quả tại từng điểm kiểm soát tới hạn - Nguyên tắc 5: Thiết kế và thực hiện các hành động điều chỉnh khi phát hiện

ra một mối nguy không thể hạn chế và kiểm soát nổi.

- Nguyên tắc 6: Xây dựng những biện pháp đặc hiệu đối với việc kiểm tra hiệu

quả và tác dụng của hệ thống HACCP

- Nguyên tắc 7: Xây dựng một hệ thống tài liệu thích hợp về việc áp dụng 6

nguyên tắc trên cho phép đảm bảo toàn bộ hệ thống HACCP hoạt động tốt và hợp thức hoá.

Dựa trên 7 yếu tố đã nêu, ngời ta xây dựng 12 bớc áp dụng cụ thể, từ việc thành lập nhóm công tác chịu trách nhiệm chính trong việc việc áp dụng hệ thống HACCP tại cơ sở, đến việc thiết lập các thủ tục thẩm định, thiết lập hệ thống hồ sơ, tài liệu (xem chi tiết ở phụ lục) Có thể thấy rằng các yêu cầu đảm bảo an toàn của HACCP

Trang 21

.1.4Hàm lợng thuốc trừ sâu tối đa có trong rau, quả

Nhằm kiểm soát hàm lợng thuốc trừ sâu có trong sản phẩm nông nghiệp để đảm bảo sức khoẻ cộng đồng và bảo vệ môi trờng, Uỷ ban châu Âu đã ban hành Chỉ thị 76/895/EEC ngày 23/11/76 Chỉ thị này quy định việc sử dụng các loại thuốc trừ sâu và hàm lợng tối đa cho phép trong rau, quả Theo Chỉ thị, các cơ sở trồng trọt, chăm sóc cây trồng phải sử dụng các loại thuốc trừ sâu với hàm lợng tối đa cho phép theo đúng quy định (Phụ lục 1) Nếu các sản phẩm nông nghiệp sản xuất trong khu vực EU mà sử dụng không đúng các loại thuốc trừ sâu có trong danh mục hoặc vợt mức cho phép, Uỷ ban châu Âu sẽ không cho phép lu thông trên thị trờng Nếu Uỷ ban châu Âu phát hiện thấy sản phẩm vi phạm quy định có mặt trong mạng lới phân phối hàng trên thị trờng thì sẽ lập tức thu hồi, huỷ và có biện pháp trừng phạt đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm.

Chỉ thị 76/895/EEC không chỉ đợc EU áp dụng đối với các sản phẩm nông nghiệp sản xuất trong khối EU mà áp dụng đối với cả sản phẩm nông nghiệp nhập khẩu Các nớc bên ngoài muốn xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp sang thị trờng EU thì trong quá trình trồng trọt và chăm sóc cây trồng phải sử dụng các loại thuốc trừ sâu với hàm lợng tối đa cho phép Những sản phẩm nông nghiệp nào nhập khẩu vào

Trang 22

EU vi phạm quy định trên, Uỷ ban châu Âu sẽ đa ra lệnh tạm dừng nhập khẩu, trả lại hàng, hoặc tiêu huỷ lô hàng (biện pháp áp dụng sẽ tuỳ thuộc vào mức độ vi phạm) Thời hạn dừng nhập khẩu dài hay ngắn còn phụ thuộc chủ yếu vào việc chấp hành quy định này trong sản xuất nông nghiệp của các nớc xuất khẩu sang thị trờng EU Kể từ khi Chỉ thị 76/895/EEC có giá trị hiệu lực thi hành, cha có một lô hàng nhập khẩu nào vào EU vi phạm những quy định đề ra trong Chỉ thị

.1.5Kiểm tra thú y đối với thịt gia súc, gia cầm và thuỷ sản

Quy định kiểm tra thú y đối với thịt gia súc, gia cầm và thuỷ sản nhằm đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đợc cụ thể hoá trong sáu Chỉ thị và Quyết định sau: (1) Chỉ thị 97/78/EEC; (2) Chỉ thị 91/493/EEC; (3) Chỉ thị 91/492/EEC; (4) Chỉ thị 96/22/EEC; (5) Chỉ thị 96/23/EEC; và (6) Quyết định 97/296/EEC Những Chỉ thị và Quyết định này đang có giá trị hiệu lực thi hành

Sáu Chỉ thị và Quyết định từ (2) đến (6) bao gồm những quy định mà các nớc ngoài khối khi xuất khẩu sang EU phải tuân thủ, ví dụ nh: cơ quan chức năng của các nớc xuất khẩu phải tiến hành kiểm tra hàng trớc khi xuất khẩu sang thị trờng EU Chỉ có một Chỉ thị duy nhất (Chỉ thị 97/78/EEC) buộc các nớc thành viên EU phải tuân thủ và chịu trách nhiệm kiểm tra hàng nhập khẩu tại cửa khẩu trớc khi cho nhập khẩu vào lãnh thổ của mình.

Chị thị 91/493/EEC ngày 22.7.1991 đề ra các điều kiện vệ sinh đối với việc

sản xuất và đa vào thị trờng các sản phẩm thuỷ sản cho ngời tiêu dùng (điều 11 đợc

sửa đổi bằng Chỉ thị 97/79/EEC) và Chỉ thị 91/492/EEC ngày 15.7.1991 về những

điều kiện vệ sinh trong việc sản xuất và đa vào thị trờng nhuyễn thể hai mảnh vỏ sống Theo hai Chỉ thị này, nớc thứ Ba xuất khẩu thuỷ sản sang EU phải chịu trách

nhiệm kiểm tra điều kiện vệ sinh của hàng thuỷ sang trớc khi xuất khẩu, gồm 2 bớc: (1) Giám sát chung: tiến hành ở tất cả các khâu từ đánh bắt, sản xuất, vận chuyển; (2) Kiểm tra đặc biệt: tiến hành kiểm tra cảm quan, kiểm tra ký sinh trùng, kiểm tra hoá học và phân tích vi sinh Hai Chỉ thị trên chủ yếu nhằm mục đích đảm bảo vệ sinh thực phẩm thuỷ sản và bảo vệ sức khoẻ ngời tiêu dùng EU.

Chỉ thị 96/22/EEC ngày 29.4.1996 quy định các doanh nghiệp nớc ngoài phải

chịu trách nhiệm kiểm tra và ngăn cấm việc sử dụng các chất kích thích tăng trởng

Trang 23

trong chăn nuôi Hiện EU tiếp tục phản đối việc nhập khẩu thịt đã qua xử lý với

Chỉ thị 96/23/EEC ngày 29.4.1996 quy định các doanh nghiệp nớc ngoài phải

tuân thủ các biện pháp giám sát một số hoạt chất và d lợng của chúng trong nuôi trồng thuỷ sản và gia súc, gia cầm thì đợc xuất khẩu sản phẩm sang thị trờng EU

Hoạt chất đợc chia làm 2 nhóm: Nhóm A - Các hoạt chất có tác dụng đồng hoá và các chất cấm sử dụng - gồm 5 chất Nhóm B - Thuốc thú y và các chất ô nhiễm môi trờng (Veterinary drugs and environmental contaminants) - gồm: (1) Các chất kháng thể kể cả Sulfonamide và Quinolone; (2) Các thuốc thú y khác (có 6 loại); (3) Các chất gây ô nhiễm môi trờng: Các hợp chất Chlor hữu cơ kể cà PcBs (Chloramphenocol, Chloroform, Chlorpromazine, ), các hợp chất nhóm phốt pho hữu cơ, các nguyên tố hoá học, các độc tố nấm, thuốc nhuộm Luật thực phẩm của EU hiện nay cấm hoàn

toàn 10 chất kháng sinh (d lợng bằng 0) và hạn chế 10 chất (Phụ lục 2) do d lợng những kháng sinh này có khả năng gây ung th, hoại tuỷ, thiếu máu ác tính và nhờn thuốc Tới năm 2005, số lợng chất kháng sinh bị cấm hoàn toàn sẽ tăng lên 26.

Chỉ thị 93/43/EEC ngày 14.6.1993 về vệ sinh thực phẩm Chỉ thị này đề ra

những luật lệ chung về vệ sinh thực phẩm và các thủ tục thẩm tra việc chấp hành các luật lệ ấy Việc chuẩn bị, chế biến, sản xuất, bao gói, bảo quản, vận chuyển, phân phối, lu trữ, bán buôn và bán lẻ cần phải đợc tiến hành một cách vệ sinh, đợc giám sát theo các nguyên tắc của HACCP.

Quyết định 97/296/EEC ngày 22/4/1997 thành lập danh sách các nớc thứ Ba

đợc phép xuất khẩu sản phẩm thuỷ sản dùng làm thực phẩm vào Cộng đồng châu Âu

Quyết định này đợc sửa đổi bằng Quyết định 2002/863/EC ngày 29.10.2002, trong đó, danh sách các nớc đợc nhập khẩu thuỷ sản vào EU đợc chia làm hai nhóm: (1) Nhóm I - gồm 72 nớc (ở châu á có: Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Indonesia, ấn Độ, Malaysia, Thailand, Việt Nam) đợc EU áp dụng chế độ kiểm tra thông thờng ; (2) Nhóm II - gồm 35 nớc (ở châu á có: Hồng Kông, Myanmar) bị EU áp dụng chế độ kiểm tra 100% các lô hàng thuy sản nhập khẩu vào EU Tuy nhiên, nếu các nớc thuộc Nhóm I vi phạm Quy định kiểm tra thú y ở mức độ nhất định (gây ảnh hởng tới thị tr-ờng EU) EU sẽ áp dụng biện pháp kiểm tra 100% các lô hàng thuỷ sản nhập khẩu,

Trang 24

thời hạn áp dụng dài hay ngắn tuỳ thuộc vào việc chấp hành quy định kiểm tra thú y của các doanh nghiệp thuỷ sản nớc đó Nếu vi phạm nặng, EU sẽ đa nớc đó trở lại Nhóm II và áp dụng trở lại chế độ kiểm tra 100%.

Chỉ thị 97/78/EEC đợc đa ra để tổ chức kiểm tra thú y các sản phẩm nhập khẩu

nhằm cung cấp một nguồn thực phẩm an toàn và ổn định, bảo vệ sức khoẻ cho cộng đồng Theo đó, các sản phẩm nhập khẩu từ nớc thứ Ba phải đợc các nớc thành viên EU kiểm tra và cấp giấy chứng nhận trớc đa vào lãnh thổ của EU.

Tóm lại, Luật thực phẩm và các Chỉ thị, Quyết định của EU đã nêu rất cụ thể các quy định về kiểm tra thú y đối với thịt gia súc, gia cầm và thuỷ sản Đây là những quy định bắt buộc mà các doanh nghiệp ở những nớc thứ Ba muốn xuất khẩu sang EU phải thực hiện, do đó các doanh nghiệp Việt Nam cần phải chú ý và thực thi triệt để nhằm thoả mãn tối đa yêu cầu của thị trờng này

.1.6 Chất phụ gia trong thực phẩm

Phụ gia thực phẩm là các loại nguyên liệu khác nhau dùng để thêm vào thực phẩm với mục đích làm tăng thêm sự lôi cuốn của sản phẩm, hoặc làm đông đặc thực phẩm ở các nớc thuộc Liên minh châu Âu, các phụ gia thực phẩm đợc chấp nhận đều mang số hiệu nhận biết, trớc số hiệu là chữ E Trên bao bì sản phẩm, ngời ta nêu thành phần các chất phụ gia dới dạng tên chất hay số hiệu E của nó.

EU đã ban hành các chỉ thị đặt ra yêu cầu đối với các chất phụ gia thực phẩm Quy định của EU về phụ gia thực phẩm là phẩm màu đợc nêu trong Chỉ thị 94/36/EEC (Phụ lục 3) Quy định của EU về chất làm ngọt đợc nêu trong Chỉ thị 94/35/EEC Với quy định này, việc sản xuất, chế biến thực phẩm chỉ đợc sử dụng các chất làm ngọt có thành phần là những chất không gây hại cho sức khoẻ và môi trờng, hạn chế những chất làm ngọt có nguồn gốc từ hoá học

Hơng liệu đợc sử dụng trong thực phẩm làm cho thực phẩm ngon và có mùi vị hấp dẫn hơn Hơng liệu đợc chế biến từ các nguồn khác nhau và đợc chia làm hai loại : (1) Loại đợc coi nh thực phẩm - hơng liệu làm từ thực phẩm, thảo mộc, gia vị; (2) Loại không đợc coi là thực phẩm - hơng liệu đợc làm từ rau, nguyên liệu thô từ động vật Quy định chi tiết về hai loại hơng liệu này (theo Chỉ thị 88/388/EEC) có thể tham khảo ở phụ lục 3.

Trang 25

Ngoài chất làm ngọt, phẩm màu và hơng liệu, trong chế biến thực phẩm ngời ta còn sử dụng một số phụ gia khác (theo Chỉ thị 95/2/EC), ví dụ nh tác nhân làm đông đặc thực phẩm Trong các chất phụ gia đó có những chất chỉ không đảm bảo sức khoẻ và an toàn cho ngời tiêu dùng mà không gây hại môi trờng, còn một số khác không những không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm mà còn có tác động xấu đến môi tr-ờng nữa Chính vì vậy, EU yêu cầu sự giám sát việc sử dụng các loại phụ gia thực phẩm rất chặt chẽ Các nớc thành viên EU cũng đã và đang hợp nhất các Chỉ thị này với luật thực phẩm của họ.

Trên đây là các quy định và tiêu chuẩn về chất lợng chung nhất, phổ biến nhất của EU đối với hàng hoá lu thông trên thị trờng Ngoài ra còn nhiều tiêu chuẩn và yêu cầu cụ thể khác đối với từng ngành hàng, từng loại mặt hàng riêng biệt mà trong khuôn khổ khoá luận này không thể nêu hết đợc Đối tợng áp dụng của một số tiêu chuẩn chỉ là hàng hoá đợc sản xuất trong nội khối (ví dụ nh hệ thống HACCP ), một số quy định khác lại là bắt buộc đối với cả hàng hoá sản xuất trong khối và hàng nhập khẩu (ví dụ nh các quy định về hàm lợng thuốc trừ sâu trong rau quả, chất phụ gia thực phẩm ) Tuy nhiên, con đờng đúng đắn nhất để các nớc đang phát triển thâm nhập đợc vào thị trờng khó tính này là thu hẹp khoảng cách về chất lợng giữa hàng xuất khẩu của nớc mình và hàng hoá do các nớc EU sản xuất bằng cách tìm hiểu và đáp ứng tối đa các yêu cầu chất lợng của họ.

Trang 26

.IIICác tiêu chuẩn về môi tr ờng của EU đối với hàng hoá l u thông trên thị tr ờng.

Từ những năm 80, các nớc có nền kinh tế phát triển và công nghiệp hoá đã không ngừng gia tăng các mối lo ngại của xã hội về các vấn đề môi trờng Cùng thời gian đó các nớc đang phát triển đang đạt đợc tốc tăng trởng kinh tế cao nhờ hoạt động đầu t nớc ngoài, sự phát triển nhanh nguồn tài nguyên, triển khai đô thị hoá Sự tăng trởng kinh tế này cũng đã đem lại các hậu quả nghiêm trọng cho môi trờng, ảnh hởng đến tính đa dạng sinh học của các hệ sinh thái tự nhiên, chất lợng nớc, tình trạng thoái hoá đất và lợng khí quyển ở đô thị.

Chính từ bối cảnh này mà khái niệm về “sự phát triển có thể chịu đựng - sustainable development”đã nổi bật trên trờng quốc tế khi báo cáo Brundtlant đợc đệ

trình lên Uỷ ban Thế giới về Môi trờng và Phát triển của Liên Hiệp Quốc vào năm 1987 Báo cáo đòi hỏi phải có sự cân bằng giữa yêu cầu phát triển kinh tế và việc bảo vệ môi trờng và nguồn tài nguyên Báo cáo đã đa ra chiều hớng mới đối với tất cả các nớc đã phát triển và đang phát triển nhằm tạo nền móng cho sự phát triển kinh tế trong điều kiện môi trờng đợc đảm bảo an toàn.

.1Tiêu chuẩn quản lý môi trờng

Uỷ ban châu Âu là một trong những bộ phận lập chính sách đầu tiên khởi xớng các sáng kiến bảo vệ môi trờng khi đa ra bản dự thảo về Luật Kiểm định và Quản lý sinh thái vào năm 1990 Bộ luật này bao gồm “Chơng trình kiểm định và Quản lý sinh thái”(EMAS - Ecological Management and Audit Scheme) trong các ngành công nghiệp hoạt động trong khối thị trờng chung châu Âu EMAS đợc phát triển nh một chơng trình tự nguyện, đặc biệt nhằm khuyến khích các ngành công nghiệp có khả năng gây ô nhiễm môi trờng cao phát triển các hệ thống quản lý.

Tiêu chuẩn quản lý môi trờng của Anh, BS7750, là tiêu chuẩn quản lý môi trờng đầu tiên đợc ban hành để đáp ứng EMAS Cùng lúc đó, ngời ta thúc đẩy việc hình thành một tiêu chuẩn quốc tế về quản lý môi trờng chung cho cộng đồng thế giới Tháng 9/1996, Tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn hoá (ISO) công bố tiêu chuẩn quốc tế về quản lý môi trờng ISO 14001 với các quy định cụ thể có hớng dẫn sử dụng Nh vậy, các doanh nghiệp EU hiện nay có thể lựa chọn áp dụng hai tiêu chuẩn quản lý

Trang 27

môi trờng trên Tuy nhiên, tiêu chuẩn ISO 14001 là tiêu chuẩn phổ biến và đáng quan tâm nhiều hơn đối với các nhà xuất khẩu ở các nớc đang phát triển vì chỉ các doanh nghiệp có trụ sở tại EU mới đợc đăng ký EMAS Cũng cần lu ý rằng các tiêu chuẩn quản lý môi trờng đợc khuyến khích áp dụng tại các cơ sở sản xuất trong khối EU, nh-ng nếu doanh nghiệp nớc ngoài đáp ứng đợc các tiêu chuẩn đó thì sẽ rất thuận lợi khi xâm nhập vào thị trờng này - nơi mà việc giữ gìn và bảo vệ môi trờng đang trở thành mối quan tâm lớn

 Những nội dung cơ bản của ISO 14001:

1 Các yêu cầu chung: Tổ chức phải thiết lập và duy trì một hệ thống quản lý

môi trờng tuân thủ các yêu cầu của tiêu chuẩn này.

2 Chính sách môi trờng: Lãnh đạo của tổ chức phải:

- Đề ra chính sách môi trờng cho tổ chức

- Cam kết tuân thủ các luật lệ và quy định về môi trờng;

- Đặt ra lịch trình thiết lập, rà soát các mục tiêu về môi trờng, đồng thời đảm bảo cho chính sách môi trờng đợc thực hiện, duy trì và đợc từng nhân viên trong công ty năm vững một cách đầy đủ

- Phân bổ nguồn lực cần thiết để triển khai và quy rõ trách nhiệm;

- Đào tạo cán bộ, nhận thức của từng nhân viên về tầm quan trọng và vai trò, trách nhiệm của họ trong việc thực hiện chính sách môi trờng.

- Tạo điều kiện trao đổi kiến thức và tài liệu về chính sách môi trờng giữa các cấp, các phòng ban bộ phận trong tổ chức

- Lập hệ thống tài liệu về quản lý môi trờng

- Quản lý tài liệu sao cho việc cất trữ, tra cứu định kỳ đợc thuận tiện nhất

Trang 28

5 Hoạt động kiểm tra và cải tiến

- Theo dõi và đo lờng để xác định xem các hoạt động của tổ chức có tác động tốt đến môi trờng hay không

- Kiểm soát sự không phù hợp và xác định trách nhiệm trong trờng hợp đó.- Lập báo cáo về quá trình thực hiện và kết quả sau khi kiểm tra, đo lờng - Lên kế hoạch, tiến hành sửa đổi, khắc phục.

6 Lãnh đạo cấp cao nhất xem xét lại toàn hệ thống.

 Những lợi điểm của việc áp dụng hệ thống quản lý môi tr ờng

Chúng ta có thể lấy dẫn chứng về hiệu quả của việc có một hệ thống quản lý môi trờng qua lời tuyên bố của hai công ty lớn ở Anh nh sau:

“Từ khi hoàn tất BS 7750 vào 1994, nhà máy chúng tôi đã xác định đợc những

khu vực cần phải cải tiến về môi trờng; chơng trình này đã đạt đợc sự tiết kiệm chi phí đáng kể, mà duy chỉ năm đầu tiên, dự án thực hiện BS 7750 đã đợc hoàn vốn Những cải tiến đáng kể là đã giảm 18% năng lợng sử dụng tại nhà máy, giảm 28% rác rởi thải từ trong nhà ra ngoài và vào cuối năm 1997, giảm 90% lợng chất thải hoá học từ trong nhà máy Nhà máy đã đợc chứng nhận ISO 14001 và đã đăng ký với EMAS kể từ tháng 08/1995”.

(Akzo Nobel Chemical Ltd., UK)[7]

“Đa số các khách hàng lớn của chúng tôi yêu cầu một lời tuyên bố về chính

sách môi trờng Việc đạt đợc chứng nhận đã đóng cái dấu của giới thẩm quyền trên sự cam kết của chúng tôi về sự cải tiến không ngừng trong công tác môi trờng Sự chứng nhận đó đã cho thấy các lợi ích Các khách hàng tơng lai cảm thấy tự tin vì chứng tôi đã thiết lập và đang vận hành một Hệ thống quản trị Môi trờng đúng đắn và đã qua đánh giá.

Gần đây IBM đã thắng một hợp đồng nhiều triệu Pound về máy tính cá nhân - yếu tố quyết định giữa chúng tôi và các đối thủ cạnh tranh là giấy chứng nhận ISO 14001.”

(IBM UK Ltd.)[7]

Trang 29

.2Bao bì và phế thải bao bì

Bao bì là một bộ phận không thể thiếu của hàng hoá, đặc biệt là hàng hoá xuất nhập khẩu và vấn đề xử lý phế thải bao bì sau khi sản phẩm đợc sử dụng đang đợc đặt ra một cách cấp thiết nhằm mục đích hạn chế tối thiểu phế thải bao bì từ nguồn rác sinh hoạt để bảo vệ môi trờng.

Trong vấn đề quản lý bao bì và phế thải bao bì, Liên minh châu Âu quy định rất chặt chẽ trong Chỉ thị 94/62/EEC bao gồm các quy định về thành phần của bao bì (quan tâm chủ yếu đến tỷ lệ kim loại nặng tối đa trong bao bì) và những yêu cầu cụ thể đối với việc sản xuất bao bì Chỉ thị đã đợc chuyển vào luật quốc gia của các nớc thành viên, đồng thời cũng đợc áp dụng cho cả hàng nhập khẩu

Phế thải bao bì là các loại bao bì hay vật liệu làm bao bì đợc bỏ ra sau khi kết thúc quá trình vận chuyển, chuyên chở, phân phối hay tiêu dùng Chẳng hạn nh container thải ra sau khi kết thúc quá trình vận chuyển hàng hoá, túi nilông loại ra sau khi dùng sản phẩm.

 Quá trình sản xuất và thành phần của bao bì phải tuân theo các yêu cầu sau:

- Bao bì phải đợc sản xuất sao cho thể tích và khối lợng đợc giới hạn đến mức tối thiểu để duy trì mức an toàn, vệ sinh cần thiết đối với sản phẩm chứa trong bao bì và đối với ngời tiêu dùng

- Bao bì phải đợc thiết kế, sản xuất, buôn bán theo cách thức cho phép tái sử dụng hay thu hồi, bao gồm tái chế và hạn chế đến mức tối thiểu tác động đối với môi trờng khi chất phế thải bao bì bị bỏ đi

- Bao bì sẽ đợc sản xuất theo cách có thể hạn chế tối đa sự có mặt của nguyên liệu và các chất độc hại do sự phát xạ, tro tàn khi đốt cháy hay chôn bao bì, chất cặn bã (bảng 1).

- Trên bao bì phải ghi rõ thành phần nguyên liệu sử dụng đợc sử dụng chế tạo bao bì để thuận tiện hơn trong việc thu gom, tái chế và tái sử dụng

Trang 30

Bảng 1: Mức giới hạn đối với một số hoá chất trong bao bì

Các chất bị cấm hoặc hạn chế Giới hạn

4 Polychlorinated Biphenyles (PCBs), Terphenyles (PCTs) Cấm

(Nguồn: Chỉ thị 94/62/EEC của Liên minh châu Â u về bao bì và phế thải bao bì - www.cbi.nl)

 Đối với bao bì có thể tái sử dụng (Reusable nature of Packaging), ngoài việc tuân thủ các yêu cầu nêu trên còn phải đáp ứng các yêu cầu d ới đây:

- Tính vật lý và các đặc trng của bao bì phải cho phép sử dụng lại một số lần nhất định trong điều kiện sử dụng đợc dự đoán trớc là bình thờng

- Quá trình sản xuất bao bì phải đảm bảo sức khoẻ và an toàn cho ngời lao động.

- Phải đáp ứng yêu cầu đặc biệt về thu hồi bao bì khi bao bì không đợc tái sử dụng trong thời gian dài và thành phế thải

 Đối với việc thu hồi và tái chế bao bì phải tuân theo các quy định sau:

- Bao bì thu hồi ở dạng vật liệu tái có thể tái sử dụng thì phải đợc dùng vào việc sản xuất ra những sản phẩm có thể bán đợc theo một tỷ lệ phần trăm nhất định trong tổng khối lợng vật liệu dùng để sản xuất ra sản phẩm đó, miễn sao phù hợp với các tiêu chuẩn hiện hành của châu Âu Việc định ra tỷ lệ này có thể khác nhau, phụ thuộc vào loại vật liệu làm bao bì

- Loại bao bì thu hồi dạng phế phẩm năng lợng phải thu đợc tổi thiểu lợng calo cho phép.

Trang 31

- Từ 50-60% bao bì tính theo khối lợng phải đợc tái chế hay đốt để thu lại năng lợng

- Loại bao bì không thể tái sử dụng hoặc tái sinh, phải đem đốt thì phải đảm bảo các khí độc hại thải ra không làm ảnh hởng đến môi trờng.

Đây là những yêu cầu chung nhất của Liên minh châu Âu về vấn đề bao bì và phế thải bao bì Tuy nhiên việc thi hành Chỉ thị trên thực tế ở các nớc khác nhau có thể dới những hình thức khác nhau, mà điển hình nhất là chơng trình “Green Dot”đợc áp dụng ở Đức, Bỉ, và Pháp ở Đức, ngành thơng mại và công nghiệp buộc phải thu hồi lại các nguyên liệu bao bì để tái sử dụng hay tái chế Quy định này còn áp dụng cho cả hàng hoá nhập khẩu, tức là các công ty nớc ngoài cũng phải tuân thủ nh các công ty của Đức Các bao bì có in ký hiệu xanh “Green Dot”là những bao bì có thể đ-ợc sử dụng lại hoặc tái chế, và nhà sản xuất/nhập khẩu sản phẩm đựng trong bao bì đó đã tham gia vào hệ thống quản lý bao bì phế thải, đã trả phí cho việc tái chế bao bì

Với những quy định của thị trờng EU về bao bì và phế thải bao bì, các doanh nghiệp Việt Nam muốn xuất khẩu sang EU cũng cần phải đặc biệt lu tâm Việc tuân thủ các quy định này không những giúp các doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu sang EU mà còn góp phần hạn chế ô nhiễm môi trờng ở Việt Nam từ rác thải sinh hoạt

.3Nhãn hiệu sinh thái EU (Eco-label)

Hiện nay EU đang thực hiện Chơng trình dán nhãn sinh thái (Eco-labelling) cho sản phẩm Mục đích của chơng trình này là phát triển các sản phẩm thân thiện với môi trờng (sản phẩm có ảnh hởng bất lợi ở mức thấp nhất tới môi trờng) Các nhãn hiệu sinh thái đợc gắn lên sản phẩm dựa trên sự đánh giá đầy đủ vòng đời của sản phẩm để đảm bảo rằng sản phẩm đợc thiết kế, sản xuất, đóng gói bao bì sao cho có thể bị vứt bỏ khi kết thúc vòng đời mà không làm ảnh hởng đến môi trờng Các nhà nhập khẩu và sản xuất sử dụng dấu xác nhận tiêu chuẩn môi trờng châu Âu trên cơ sở tình nguyện Chi phí trả cho việc đợc sử dụng các biểu tợng môi trờng này phụ thuộc vào doanh thu của sản phẩm đối với công ty nhập khẩu hay sản xuất sản phẩm đó và có thể thay đổi đối với mỗi quốc gia thành viên Việc sử dụng các biểu tợng nh vậy cũng khuyến khích các ngành chế biến và sản xuất phải duy trì việc sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên

Trang 32

Đến nay đã có 14 nhóm sản phẩm nằm trong phạm vi chơng trình gắn nhãn hiệu sinh thái của EU, đó là các nhóm: (1) Bột giặt; (2) Bóng điện; (3) Máy giặt; (4) Giấy copy; (5) Tủ lạnh; (6) Giày dép; (7) Máy tính cá nhân; (8) Giấy ăn; (9) Máy rửa bát; (10) Máy làm màu đất; (11) Nệm trải giờng; (12) Sơn và vécni; (13) Sản phẩm dệt; (14) Nớc rửa bát Uỷ ban châu Âu cũng đang xây dựng tiêu chuẩn để bổ sung thêm 7 nhóm sản phẩm khác vào danh sách này và có dự định mở rộng thêm cho nhiều nhóm sản phẩm nữa

Riêng đối với thực phẩm có tính bảo vệ môi trờng thì không thuộc chơng trình nhãn hiệu sinh thái EU mà thuộc chơng trình “nhãn hiệu cho thực phẩm có nguồn gốc hữu cơ” Xuất phát điểm là từ thập kỷ 80, ở nhiều nớc và khu vực trên thế giới đã xuất hiện phơng pháp sản xuất lợng thực, thực phẩm mới: Sản xuất lợng thực, thực phẩm chỉ dùng phân bón hữu cơ đã qua chế biến, thuốc trừ sâu hữu cơ, không dùng hoặc chỉ dùng rất ít phân bón hoá học, thuốc trừ sâu hoá học, thuốc bảo vệ thực vật, kháng sinh, hoá chất nhằm tạo ra thực phẩm hữu cơ đạt tiêu chuẩn an toàn thực phẩm (ATTP) và bảo vệ môi trờng (BVMT) nh: an toàn với sức khoẻ ngời tiêu dùng, chống thoái hoá đất, ô nhiễm nguồn nớc, ô nhiễm không khí và giữ gìn sự trong lành của vùng nông thôn Phơng pháp sản xuất nông nghiệp này đợc gọi là phơng pháp sản xuất nông nghiệp hữu cơ Những thực phẩm đợc sản xuất theo phơng pháp hữu cơ phải là những sản phẩm đang và sẽ đa ra dấu hiệu về phơng pháp sản xuất hữu cơ: (1) sản phẩm nông nghiệp cha qua chế biến, động vật và sản phẩm từ động vật cha chế biến; (2) sản phẩm tiêu dùng có trên một thành tố có nguồn gốc động vật, thực vật.

Tháng 6/1991, Cộng đồng châu Âu thông qua quyết định số 2092/91/EC về tiêu chuẩn của nông nghiệp hữu cơ nhằm thúc đẩy sự phát triển của loại hình sản xuất này Nh vậy, EU là nơi đi tiên phong trong sản xuất nông nghiệp hữu cơ, đồng thời cũng là thị trờng tiêu thụ loại sản phẩm này lớn nhất hiện nay trên thế giới Các nhãn hiệu cho thực phẩm có nguồn gốc hữu cơ cũng đang nhanh chóng trở nên phổ biến ở thị trờng EU, là những nhãn hiệu đảm bảo cho ngời tiêu dùng về nguồn gốc hữu cơ và chất lợng của sản phẩm nông nghiệp Cho đến nay vẫn cha có nhãn hiệu chung của EU cho các sản phẩm đợc sản xuất theo phơng pháp hữu cơ, mà mới chỉ có tiêu chuẩn và nhãn hiệu riêng của từng quốc gia thành viên, ví dụ nh ở Đức là KRAV, ở Hà Lan là EKO Tuy nhiên Uỷ ban châu Âu đã có quy định cụ thể về dán nhãn cho sản phẩm đợc sản

Trang 33

xuất theo phơng pháp hữu cơ, theo đó các nhãn hiệu phải đáp ứng các yêu cầu sau:- Những dấu hiệu trên nhãn mác thể hiện một cách rõ ràng rằng sản phẩm đợc

sản xuất theo phơng pháp hữu cơ Điều đó có nghĩa là trên nhãn mác phải ghi rõ: (1) những thành phần cấu thành sản phẩm tuân theo nguyên tắc của sản xuất hữu cơ; (2) những thành phần cấu thành sản phẩm đợc nhập khẩu từ nớc thứ Ba thì phải có nguồn gốc từ nớc thứ Ba và có chứng nhận của một cơ quan có thẩm quyền về việc áp dụng các nguyên tắc của phơng pháp sản xuất nông nghiệp hữu cơ.

- Sản phẩm phải đợc sản xuất, nhập khẩu từ nớc thứ Ba theo quy định;

- Sản phẩm đợc sản xuất, hay nhập khẩu bởi chủ thể kinh doanh là ngời sản xuất, nhập khẩu từ nớc thứ Ba;

- Thể hiện rõ ràng hớng dẫn sử dụng và hạn sử dụng.

Các nhãn hiệu môi trờng (nhãn hiệu sinh thái và nhãn hiệu cho thực phẩm có nguồn gốc hữu cơ) đợc in trên bao bì sản phẩm chứng minh đặc tính thân thiện với môi trờng của sản phẩm đang trở thành một quy định quan trọng của thị trờng EU, một mặt tạo ra thách thức đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam, mặt khác lại tạo cơ hội cho Việt Nam phát triển cao hơn nữa quy trình sản xuất không gây hại đến môi tr-ờng trong nớc cũng nh quốc tế

.4Các quy định về an toàn vệ sinh thực phẩm có liên quan đến bảo vệ môi trờng

 Quy định hàm l ợng thuốc trừ sâu tối đa có trong rau quả:

Đây là quy định về an toàn thực phẩm với mục đích bảo vệ sức khoẻ cộng đồng Khi xét về khía cạnh môi trờng, quy định này cũng nhằm bảo vệ môi trờng vì sản xuất nông nghiệp nếu sử dụng các loại thuốc trừ sâu an toàn và với một hàm lợng cho phép không những sẽ cung cấp một nguồn thực phẩm an toàn và đảm bảo cho sức khoẻ ng-ời dân mà còn đảm bảo không gây ô nhiễm môi trờng không khí, nguồn nớc sinh hoạt Đồng thời, quy định về hàm lợng thuốc trừ sâu tối đa không chỉ bảo vệ môi tr-ờng ở quốc gia sản xuất sản phẩm mà còn bảo vệ môi trờng ở cả quốc gia nhập khẩu, tiêu thụ sản phẩm Thực tế là nếu trong sản phẩm nông nghiệp có chứa hàm lợng thuốc trừ sâu quá mức cho phép, các chất này sau quá trình tiêu dùng sản phẩm sẽ thải

Trang 34

ra môi trờng ở nớc nhập khẩu và lợng thuốc trừ sâu không phân huỷ sẽ gây ô nhiễm môi trờng nơi đây (thoái hoá đất, ô nhiễm nguồn nớc sinh hoạt ) D lợng thuốc trừ sâu không phân huỷ đang là một trong những vấn đề nhạy cảm trong hoạt động bảo vệ môi trờng mà EU đặc biệt quan tâm

 Quy định kiểm tra thú y đối với thịt gia súc, gia cầm và thuỷ sản

Cũng giống nh quy định hàm lợng thuốc trừ sâu tối đa có trong rau quả, quy định này là quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm, nhng lại liên quan gián tiếp đến môi tr-ờng Cụ thể, một số khâu trong quá trình nuôi trồng, chế biến và đa các sản phẩm thịt gia súc, gia cầm, thuỷ sản vào thị trờng EU có ảnh hởng tới môi trờng (nuôi trồng, khai thác, chế biến, vận chuyển) Sử dụng quá nhiều kháng sinh, hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật trong chăn nuôi gia súc, gia cầm và nuôi trồng thuỷ sản, dùng nhiều kháng sinh trong bảo quản hải sản đánh bắt và xử lý chất thải của các nhà máy chế biến thực phẩm cha tốt sẽ gây ô nhiễm môi trờng

Cụ thể, chơng VI “Những điều kiện đặc biệt để xử lý thuỷ sản trên bờ”ở Phụ lục I thuộc Chỉ thị 91/493/EEC, phần “Điều kiện đối với sản phẩm tơi”có nêu: “Trừ trờng hợp có những phơng tiện chuyên biệt để loại bỏ liên tục phế liệu, các loại phế liệu cần đợc bỏ vào những thùng chứa không rò rỉ, có nắp đậy, dễ làm sạch, dễ khử trùng Không đợc để phế liệu tích tụ trong khu làm việc Phế liệu phải đợc chuyển đi thờng xuyên, hoặc mỗi khi đầy thùng chứa, hay ít nhất sau mỗi ngày làm việc Các thùng, vật, hoặc phòng chứa dành riêng cho chất phế thải phải luôn đợc giữ sạch, và nếu có thể, đợc khử trùng sau khi sử dụng Phế thải tồn trữ không đợc tạo nguồn gây nhiễm bẩn cho cơ sở sản xuất hoặc gây ô nhiễm môi trờng.”

Điều 9, Chơng III “Nhập khẩu từ nớc thứ Ba”thuộc Chỉ thị 91/492/EEC có nêu: “Các nớc thứ Ba xuất khẩu sang EU phải đảm bảo điều kiện vệ sinh thực tế trong quá trình sản xuất và đa nhuyễn thể hai mảnh vỏ sống vào thị trờng, đặc biệt phải tiến hành giám sát các khu vực sản xuất về mặt nhiễm vi sinh và gây ô nhiễm môi tr-ờng và về sự có mặt của các độc tố sinh học biển.”

Chỉ thị 96/23/EEC ngày 29.4.1996 quy định về các biện pháp giám sát một số hoạt chất và d lợng của chúng trong động vật sống và các sản phẩm động vật Theo Chỉ thị này, các doanh nghiệp muốn xuất khẩu vào EU phải tuân thủ các biện pháp

Trang 35

giám sát một số hoạt chất và d lợng của chúng trong nuôi trồng thuỷ sản và gia súc, gia cầm Trong số các hoạt chất cần giám sát có những chất gây ô nhiễm môi trờng nh: các hợp chất Chlor hữu cơ kể cả PcBs (Chloramphenicol, Chloroform, Chlorpromazine, ), các hợp chất nhóm phốt pho hữu cơ, các nguyên tố hoá học, các độc tố nấm, thuốc nhuộm (Phụ lục 2)

Ngoài ra, EU còn thực hiện chính sách “d lợng = 0”đối với 10 chất kháng sinh bị cấm hoàn toàn vì trong đó có 07 chất gây ô nhiễm môi trờng là CAP, Chloroform, Chlorpromazine, Dimetridazole, Ronidazole, Metronidazole, FRZ hoặc NF có chứa FRZ

 Chất phụ gia trong thực phẩm:

EU đa ra các quy định về sử dụng chất phụ gia trong thực phẩm cũng một phần nhằm bảo vệ môi trờng Tác động tới môi trờng trong việc sử dụng chất phụ gia nằm ở chỗ: nếu không sử dụng các chất phụ gia an toàn và đúng mức cho phép thì chất phụ gia đợc thải ra môi trờng trong quá trình sản xuất hoặc d lợng phụ gia thực phẩm không phân huỷ sau khi tiêu dùng sẽ gây thoái hoá đất, ô nhiễm nguồn nớc, làm giảm đa dạng sinh học Vì vậy chỉ có những loại phụ gia (bao gồm cả chất làm ngọt, phẩm màu, hơng liệu và các phụ gia khác) an toàn cho sức khoẻ của con ngời và môi trờng mới đợc phép sử dụng (Phụ lục 3) Cũng cần lu ý thêm là trong 10 chất kháng sinh bị EU hoàn toàn cấm sử dụng (theo Luật thực phẩm) có 4 chất mang màu (Dimetridazole, Metronidazole, Ronidazole, FRZ hoặc NF có chứa FRZ) hay đợc sử dụng trong chế biến thực phẩm để làm cho thực phẩm có màu sắc hấp dẫn hơn Đây là những chất rất độc, vừa không đảm bảo an toàn thực phẩm, vừa gây ô nhiễm môi tr-ờng Chính vì vậy nếu sử dụng 04 chất này trong chế biến thực phẩm, hàng hoá sẽ bị coi là vi phạm quy định về bảo vệ môi trờng.

Trang 36

.IVVấn đề trách nhiệm xã hội của thị tr ờng EU đối với các doanh nghiệp xuất khẩu

Bên cạnh các tiêu chí quan trọng về chất lợng, vệ sinh, độ an toàn và môi trờng đã đề cập ở trên, các vấn đề xã hội ngày càng có tầm quan trọng cao hơn trong thơng mại Các vấn đề xã hội đợc nêu ra xuất phát từ quan điểm của ngời tiêu dùng về đạo đức kinh doanh Tại Liên minh châu Âu nói riêng và các nớc phát triển nói chung, ngày càng có nhiều ngời cho rằng các doanh nghiệp - với t cách là những thực thể quan trọng trong xã hội - phải có trách nhiệm về đạo đức đối với nhân viên của họ nói riêng và toàn xã hội nói chung thông qua sản phẩm mà doanh nghiệp cung cấp trên thị trờng Dần dần, họ đa vấn đề đạo đức kinh doanh trở thành tiêu chí để lựa chọn sản phẩm và bạn hàng Các doanh nghiệp do đó hiểu rõ là mình sẽ đợc đánh giá không chỉ bởi sản phẩm và dịch vụ cung cấp mà còn bởi trách nhiệm của doanh nghiệp về mặt xã hội

.1Các bộ quy tắc ứng xử

Theo định nghĩa của Uỷ ban châu Âu, “Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp - CSR (Corporate Social Responsibilitíe) - là khái niệm để chỉ việc các công ty đa ra những mối quan tâm về xã hội và môi trờng vào các hoạt động kinh doanh của mình trong mối quan hệ với các bên có liên quan, trên cơ sở tự nguyện” [8] Những mối quan tâm này thờng đợc cụ thể hoá trong các bộ quy tắc ứng xử (Code of Conduct - CoC) Các bộ quy tắc ứng xử có thể do một tổ chức đa ra, hoặc do các công ty tự đa ra bộ của CoC của riêng mình (hiện có khoảng trên 1000 bộ CoC loại này) Tuy nhiên không có một bộ CoC nào mang tính quốc tế hay quốc gia cả

 Các CoC có những đặc điểm sau:

- Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp đợc quy định trong các CoC đợc hiểu

là trách nhiệm của doanh nghiệp đối với toàn xã hội thông qua sản phẩm của mình chứ không phải chỉ là trợ giúp một số nhóm ngời yếu thế nhất định

trong xã hội nh ngời tàn tật, trẻ mồ côi, nạn nhân lũ lụt và đây là việc làm thờng xuyên, liên tục chủ yếu ngay tại nơi làm việc chứ không phải là công tác hỗ trợ nhân đạo làm theo phòng trào, mang tính chất thời điểm và ở ngoài

Trang 37

xã hội (ngoài nơi làm việc là chính).

- Các bộ CoC không phải là các Công ớc Quốc tế, không phải quy định bắt buộc của bất cứ quốc gia nào, không phải thoả thuận giữa chính phủ với chính phủ mà chỉ là thoả thuận giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp (bên bán và bên mua hàng hoá, dịch vụ) Do vậy, việc thực hiện các CoC là tự nguyện, hoàn toàn không mang tính bắt buộc Tuy vậy phải hiểu rõ hai điểm

trong tính tự nguyện Một là những quy định nào nằm trong CoC mà trùng với những quy định của luật pháp quốc gia thì việc thực hiện những nội dung đó nghiễm nhiên mang tính bắt buộc Hai là, tự nguyện ở đây đợc hiểu theo nghĩa thị trờng, tức là do doanh nghiệp tự quyết định có nên cam kết áp dụng một bộ CoC nào đó không sau khi cân nhắc giữa lợi ích và chi phí bỏ ra.- Tuy các CoC không phải là công ớc quốc tế, không phải luật quốc gia, nhng

phần lớn nội dung của các CoC lại đợc chắt lọc, tóm tắc từ các công ớc và thông lệ quốc tế và luật quốc gia Bởi vậy, thực chất các CoC không đa ra

nhiều quy định mới Tuy nhiên, những nội dung cần tìm hiểu ở các CoC là cách thức quản lý, theo dõi, kiểm tra và ai sẽ là ngời đánh giá việc thực hiện những quy định này Việc kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các CoC phần lớn do bên thứ hai, tức bên mua hàng tiến hành hoặc bên thứ ba, tức một công ty đánh giá độc lập tiến hành

- Khi các CoC do các công ty đa quốc gia nớc ngoài hay các tổ chức t nhân đa ra đợc đem vào áp dụng ở một quốc gia nào đó thì các CoC này không thay thế, không đứng trên luật quốc gia Việc thực hiện các CoC ở bất cứ quốc

gia nào phải phù hợp với luật quốc gia và hỗ trợ việc thực hiện luật quốc gia tại nớc sở tại

 Nội dung cơ bản của các CoC:

Hiện nay có rất nhiều bộ quy tắc ứng xử hoặc của các công ty, tổ chức độc lập đa ra nh WRAP, SA 8000, WWW, CCC, PLA, , hoặc của chính bản thân các công ty kinh doanh tự đa ra để áp dụng riêng nh tập đoàn Adidas, NIKE, Levis Strauss, GAPS, MalMart, (Phụ lục 4) Đặc biệt ở Châu Âu, “Chiến dịch quần áo sạch - CCC”và quy tắc hành xử “EURATEX-ETUC/TCL Code”do Nghiệp đoàn dệt Châu Âu và Tổ chức

Trang 38

giới chủ thoả thuận đang đợc triển khai rộng rãi

Về cơ bản, các CoC đều đề cập đến khoảng 10 nội dung chính: cấm sử dụng lao động trẻ em; cấm sử dụng lao động cỡng bức; chống phân biệt đối xử tại nơi làm việc; đảm bảo cho ngời lao động quyền tham gia công đoàn và thoả ớc lao động tập thể; tiền lơng - tiền công; thời gian làm việc; an toàn vệ sinh lao động; khen thởng và kỷ luật ; đào tạo, việc làm; an sinh xã hội Tuy nhiên những quy định chi tiết bên

trong của mỗi nội dung trên có thể khác nhau

.2Bộ tiêu chuẩn SA 8000

SA 8000 do một công ty t nhân của Mỹ có tên là Social Accountability International (SAI) đa ra từ năm 1997 Cũng nh các bộ quy tắc ứng xử khác, đây là một tiêu chuẩn mang tính chất tự nguyện và có thể đợc áp dụng cho bất cứ doanh nghiệp hay tổ chức nào không kể quy mô hay ngành nghề Tiêu chuẩn này có thể đợc các doanh nghiệp lựa chọn để thay thế hay bổ sung cho các quy định riêng của ngành hay của của doanh nghiệp về trách nhiệm xã hội

Sở dĩ SA 8000 đợc u tiên giới thiệu riêng và kỹ hơn các bộ quy tắc ứng xử khác là vì vấn đề áp dụng tiêu chuẩn này đang nổi cộm trong các doanh nghiệp của Việt Nam Kể từ khi Hiệp định thơng mại Việt Mỹ đợc ký kết, một chiến dịch quảng bá cho SA 8000 đã đợc tung ra với lý lẽ rằng SA 8000 là giấy thông hành cho các doanh nghiệp (đặc biệt là những doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động) thâm nhập vào thị tr-ờng Mỹ và EU Xét riêng với thị trờng EU thì nếu doanh nghiệp nào có chứng chỉ SA 8000, tức là chứng tỏ đợc trách nhiệm của doanh nghiệp về mặt xã hội, doanh nghiệp đó sẽ dễ dàng giành đợc sự u tiên từ phía đối tác và do đó việc xuất khẩu hàng hoá sẽ thuận lợi hơn Tuy nhiên cũng phải nhắc lại rằng, SA 8000 không phải là bộ quy tắc ứng xử duy nhất và các doanh nghiệp cũng không bị bắt buộc phải lựa chọn.

 Những nội dung cơ bản của SA 8000:

Bản thân các yêu cầu trong tiêu chuẩn SA 8000 dựa trên Khuyến cáo của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) và các Thoả thuận và Hiệp định của Liên hợp quốc (Nhân quyền, Quyền trẻ em), bao gồm 9 yêu cầu:

1 - Không đợc sử dụng hoặc khuyến khích sử dụng lao động trẻ em 2 - Không đợc sử dụng hoặc khuyến khích sử dụng lao động cỡng bức.

Trang 39

3 - Đảm bảo sức khoẻ, vệ sinh an toàn lao động

4 - Đảm bảo quyền thành lập, tham gia công đoàn và quyền thoả ớc tập thể của ngời lao động.

5 - Không phần biệt đối xử về chủng tộc, đẳng cấp, dân tộc, tôn giáo, sự ốm yếu tàn tật, giới tính, tính dục, sự tham gia nghiệp đoàn, khuynh hớng chính trị hoặc tuổi tác

6 - Không áp dụng sự trừng phạt mang tính nhục hình, sự cỡng bức về tinh thần hoặc thể xác và sự lăng mạ bằng lời nói.

7 - Đảm bảo thời gian làm việc theo luật và tiêu chuẩn ngành nghề hiện hành Tổng số giờ làm việc trong một tuần không đợc thờng xuyên vợt quá 48 giờ, phải có ít nhất 1 ngày nghỉ trong mỗi tuần

8 - Đảm bảo tiền lơng tối thiểu theo quy định của pháp luật và đủ để đáp ứng nhu cầu cơ bản của ngời lao động.

9 - Hệ thống quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn: phải có sự cam kết của công ty về trách nhiệm xã hội và điều kiện lao động, hình thành một cơ chế thực thi kiểm soát sự đáp ứng đòi hỏi trên suốt quá trình

Chứng chỉ SA 8000 chỉ cấp cho một cơ sở sản xuất (không phải cho toàn công ty) và có giá trị trong 3 năm Việc thanh tra, giám sát sẽ đợc tiến hành sáu tháng một lần.

Tóm lại, tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội đợc đặt ra nh một điều kiện thơng mại đang ngày càng trở nên phổ biến ở các nớc phát triển nói chung và Liên minh châu Âu nói riêng Tác động của xu hớng này đối với các nhà xuất khẩu ở các nớc đang phát triển là rất rõ ràng Vì vậy, các doanh nghiệp này phải chú trọng đến yếu tố xã hội trong đạo đức kinh doanh của họ, hoặc phải tuân thủ các yêu cầu theo tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội

Trang 40

Chơng II: Thực trạng xuất khẩu hàng hoá việt nam sang eu dới tác động của các tiêu chuẩn về chất lợng, môi trờng, và xã hội..VĐánh giá thực trạng chung của hàng xuất khẩu Việt Nam sang EU d ới tác động của các quy định/ tiêu chuẩn của EU về chất l ợng, môi tr ờng và xã hội

.1Thực trạng quan hệ thơng mại Việt Nam - EU

Mở đầu cho quan hệ hợp tác về thơng mại giữa khối EU và Việt Nam là Hiệp định buôn bán hàng dệt may đợc ký tắt ngày 15/12/1992 có hiệu lực trong 5 năm bắt đầu từ năm 1992 (mà hạn ngạch và các điều khoản về tiếp cận thị trờng đợc điều chỉnh vào năm 1995 và Hiệp định bổ sung ký năm 1996) Bớc phát triển tiếp theo trong quan hệ hợp tác về thơng mại của Việt nam và EU là việc hai bên ký kết Hiệp định khung về hợp tác vào 17/1/1995, có hiệu lực bắt đầu vào tháng 6/1996 Các điều khoản thơng mại trong Hiệp định có quy định rõ: Việt Nam và EU sẽ cho nhau hởng quy chế tối huệ quốc (MFN), đặc biệt là chế độ u đãi thuế quan phổ cập (GSP) Các bên cam kết phát triển, đa dạng hoá trao đổi thơng mại và cải thiện quá trình tiếp cận thị trờng của nhau đến mức cao nhất có thể đợc, có tính đến hoàn cảnh kinh tế của mỗi bên Hai Hiệp định này cùng với những thành tựu đạt đợc từ việc thực hiện kế hoạch 5 năm 1991-1995 của Việt Nam đã là động lực thúc đẩy việc phát triển hoạt động xuất khẩu hàng hoá của Việt nam vào thị trờng EU, đặc biệt kể từ năm 1995 đến nay

.1.7Kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam sang EU từ 1995 - nay

Thời kỳ trớc Hiệp định khung hợp tác đợc ký kết (1995), kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và EU chỉ đạt ở mức độ khiêm nhờng và nhập siêu luôn nghiêng về phía Việt Nam Buôn bán thơng mại hai chiều năm 1990 mới chỉ đạt 295,2 triệu USD, dù có tăng dần qua từng năm nhng cha năm nào lên đợc tới 1 tỷ USD Tuy nhiên, từ năm 1995 Việt Nam đã có xuất siêu và mức xuất siêu ngày càng lớn do đã biết xúc tiến nhiều hoạt động đẩy mạnh xuất khẩu sang thị trờng EU Kim ngạch xuất nhập khẩu hai chiều không ngừng tăng lên hàng năm, tuy mức tăng trởng cha ổn định (bảng 2).

Định dạng
Số trang	114
Dung lượng	884,5 KB