Đang tải... (xem toàn văn)
Nguồn nhân lực là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Do đó để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa chúng ta cần nhận thức một cách sâu sắc, đầy đủ những giá trị to lớn và có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ yếu của mọi sáng tạo “nguồn tài nguyên” vô giá vô tận của đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn mới về vai trò động lực và mục tiêu của con người trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, từ đó xây dựng các chương trình, kế hoạch và chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố con người, tạo ra động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy quá trình đổi mới toàn diện đất nước.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– HÀ THỊ VÉN NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– HÀ THỊ VÉN NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ QUANG TRUNG THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hồn tồn hợp lệ , có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Hà Thị Vén ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban lãnh đạo trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, thầy cô giáo tham gia giảng dạy chương trình Cao học, cán Phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình học tập thực luận văn Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Hà Quang Trung - Người tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Banh lãnh đạo, cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình cung cấp tài liệu, trả lời vấn tác giả để thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả Hà Thị Vén iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn .4 Kết luận luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.2 Lý luận việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức 10 1.1.3 Các yếu tố tác động đến nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 16 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.2.1 Một số học kinh nghiệm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức số tỉnh thành nước 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng công tác nâng cao lực đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương 23 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Các phương pháp thu thập tài liệu 27 2.2.2 Phương pháp phân tích 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .30 iv 2.3.1 Tiêu chí trình độ chun mơn 31 2.3.2 Tiêu chí đánh giá đạo đức nghề nghiệp 31 2.3.3 Tiêu chí sức khỏe cán bộ, công chức 32 2.3.4 Tiêu chí trình độ trị, trình độ quản lý nhà nước 32 2.3.5 Tiêu chí kỹ mềm 32 2.3.6 Các tiêu chí cấu độ tuổi, phân tích cơng việc, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 33 Chương 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN DƯƠNG 35 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Sơn Dương 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 37 3.2 Thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương giai đoạn 2015-2017 37 3.2.1 Quy mô cấu đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương 37 3.2.2 Đánh giá thực trạng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương .39 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương thời gian qua 50 3.3.1 Nhân tố khách quan 50 3.3.2 Nhân tố chủ quan 52 3.4 Đánh giá chung nâng cao lực đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương giai đoạn 2015-2017 61 3.4.1 Những ưu điểm 61 3.4.2 Những khuyết điểm, hạn chế 63 3.4.3 Phân tích hội, thách thức điểm mạnh, điểm yếu SOWT nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang .66 v Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SƠN DƯƠNG 73 4.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức 73 4.1.1 Bối cảnh kinh tế- XH tác động đến nâng cao lực cán bộ, công chức yêu cầu nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 73 4.1.2 Quan điểm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 74 4.2 Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức hành nhà nước huyện Sơn Dương 78 4.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn: 78 4.2.2 Nâng cao sức khỏe đội ngũ cán công chức: .79 4.2.3 Nâng cao trình độ trị, quản lý Nhà nước 79 4.2.4 Phát triển kỹ mềm 79 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 79 4.3 Một số kiến nghị .81 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 PHỤ LỤC 87 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ UBND Ủy ban nhân dân CBCC Cán công chức NN Nhà nước CC Công chức TP Thành phố QLNN Quản lý Nhà nước vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Phân biệt khái niệm cán công chức theo Luật hành Bảng 3.1 Quy mô đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương giai đoạn 2015-2017 .38 Bảng 3.2 Đội ngũ cán công chức UBND huyện Sơn Dương phân theo độ tuổi giai đoạn 2015-2017 38 Bảng 3.3 Trình độ đào tạo đội ngũ cán công chức UBND huyện Sơn Dương 40 Bảng 3.4 Trình độ tiếng Anh đội ngũ cán công chức UBND huyện Sơn Dương giai đoạn 2015-2017 .41 Bảng 3.5 Trình độ tin học đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Sơn Dương giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 3.6 Trình độ trị, trình độ QLNN cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương 43 Bảng 3.7 Đánh giá lực phục vụ cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương 46 Bảng 3.8 Đánh giá thái độ phục vụ cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương .47 Bảng 3.9 Đánh giá lực phục vụ cán bộ, cơng chức Phịng chun mơn trực thuộc UBND huyện Sơn Dương 48 Bảng 3.10 Đánh giá thái độ phục vụ Phịng chun mơn trực thuộc UBND huyện Sơn Dương 49 Bảng 3.12 Đánh giá cán bộ, công chức công tác phân tích cơng việc UBND huyện Sơn Dương 53 Bảng 3.13 Nội dung công tác tuyển dụng UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 54 Bảng 3.14 Kết công tác tuyển dụng UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang 55 Bảng 3.15 Đánh giá cán công chức công tác tuyển dụng UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang .56 viii Bảng 3.16 Công tác đào tạo CBCC UBND huyện Sơn Dương 57 Bảng 3.17 Đánh giá cán bộ, công chức công tác đào tạo UBND huyện Sơn Dương 59 Bảng 3.18 Công tác phát triển nguồn cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương 60 Bảng 3.19 Mơ hình SWOT 68 78 năm bồi dưỡng chuẩn hóa ngạch chun viên cho cán bộ, công chức 4.1.2.4 Tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức, nhân viên cấp huyện Quản lý cán bộ, cơng chức, nhân viên văn phịng cấp huyện trình nghiên cứu, tìm hiểu, xem xét, đánh giá đắn cán bộ, công chức, nhân viên thuộc quyền, làm sở cho việc đề chủ trương, biện pháp, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán xác, thiết thực, bố trí sử dụng chỗ, thích hợp có hiệu cao Quản lý cán bộ, cơng chức, nhân viên có vai trị quan trọng nhóm giải pháp người, bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống quản lý cán bộ, nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Ranh giới, phạm vi, quyền hạn phân cấp quản lý cán thủ trưởng quan văn phòng huyên ủy tập thể chi ủy Thực nghiêm túc quy chế, quy trình nhận xét, đánh giá cán bộ, đảng viên bảo đảm cho việc nhận xét, đánh giá khoa học, dân chủ, khách quan Biện pháp quản lý cán bộ, cơng chức, nhân viên thơng qua q trình hoạt động thực tiễn sinh hoạt, thực nhiệm vụ, mối quan hệ cơng tác, quan hệ gia đình, xã hội, lịch sử trị, q trình hoạt động thực tiễn, qua hồ sơ cán theo phân cấp quản lý giúp lãnh đạo cấp huyện nắm hiểu cách tồn diện, xác, khách quan diễn biến tư tưởng, lập trường, quan điểm, đạo đức, lối sống; niềm vui, nỗi buồn; mối quan hệ sống thực thi nhiệm vụ từ kịp thời phát huy việc làm tốt, khắc phục việc làm chưa tốt, khó khăn, vướng mắc nhằm làm cho UBND huyện thực có bầu khơng khí đồn kết, cởi mở, từ khơng ngừng nâng cao chất lượng thực chức năng, nhiệm vụ UBND huyện 4.2 Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức hành nhà nước huyện Sơn Dương 4.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn: Nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp huyện vấn đề quan trọng, cấp thiết nhằm đảm bảo cho đội ngũ hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Thường xuyên giáo dục, quán triệt, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức tổ chức, lực lượng cán giải pháp quan trọng hàng đầu quán triệt sâu sắc tổ chức, cá nhân vị trí, vai trị quan, đơn vị cơng 79 tác Thường xun có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán trẻ, tạo điều kiện cho đội ngũ có trình độ phát huy mạnh vào thực thi cơng vụ, hàng năm đánh giá lực, mức độ hồn thành để từ cá nhân, tổ chức rút kinh nghiệm sửa chữa, tự học hỏi để thực tốt công việc giao 4.2.2 Nâng cao sức khỏe đội ngũ cán công chức: Sức khỏe vốn quý giá người, đội ngũ cán cơng chức muốn hồn thành tốt nhiệm vụ trước hết cần có sức khỏe tốt để yên tâm công tác, thực thi công vụ, để có sức khỏe tốt, trước hết cán bộ, cơng chức phải có ý thức tự rèn luyện, chăm sóc sức khỏe cho bạn thẩn, tránh điều có hại cho sức khỏe, ngồi ra, quyền cấp cần có chế độ quan tâm, thăm định kỳ cho cán bộ, công chức tốt 4.2.3 Nâng cao trình độ trị, quản lý Nhà nước Để làm tốt điều này, cấp ủy – Đảng cần có kế hoạch bồi dưỡng cho cán bộ, CC trình độ trị, quản lý Nhà nước thường xuyên, liên tục Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức phải có ý thức học hỏi, tự rèn luyện ý thức, tu dưỡng đạo đức, tác phong người cán bộ, Đảng viên Cấp ủy- Đảng thường xuyên tổ chức lớp học quản triệt Nghị Trung ương, Tỉnh ủy Nghị quyết, Quyết định Ban thường vụ cấp Mỗi cán bộ, công chức cần tham gia viết thu hoạch sau học, để từ nắm rút học, vận dụng cho thân tốt 4.2.4 Phát triển kỹ mềm Một cán bộ, công chức điều thiếu thân kỹ mề, kỹ cán bộ, công chức không giống Do để có kỹ tốt cán CC phải rèn luyện từ kỹ giao tiếp: Nói, lắng nghe, thấu hiểu từ có định hướng xử lý cơng việc cách tốt 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 4.2.5.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc * Đối với mô tả mô tả công việc đến vị trí cơng tác Theo tác giả, UBND huyện cần xây dựng “Bản mô tả công việc” dạng văn thể rõ yêu cầu, nhiệm vụ chức danh, mô tả công việc bao gồm nội dung sau: Phần 1: Xác định công việc bao gồm: Chức danh, mã ngạch, tên đơn vị công tác, địa điểm đơn vị, chế độ hưởng lương, bảo hiểm 80 Phần 2: Tóm tắt nhiệm vụ, quyền hạn, phần bao gồm câu mơ tả xác, nêu rõ người lao động phải làm gì, cơng việc thực Phần 3: Các điều kiện làm việc như: Môi trường làm việc, điều kiện làm việc, thời gian làm việc, phương tiện lại v Qua việc xây dựng nội dung mô tả công việc giúp cho ban lãnh đạo UBND huyện có thêm tư liệu làm để xác định đánh giá nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức ngày hiệu * Xây dựng “Bản tiêu chuẩn” cho chức danh công chức Song hành với việc xây dựng mô tả công việc, UBND huyện cần xây dựng thêm cho “Bản tiêu chuẩn chức danh cơng chức” liệt kê công việc công chức kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần phải có, yêu cầu đạo đức nghề nghiệp, yêu cầu thể lực * Hiểu biết: - Nắm chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước để vận dụng vào công tác thực chun mơn - Nắm quy trình nghiệp vụ thực chun mơn - Có lực phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt động quản lý đơn vị * Yêu cầu trình độ - Tốt nghiệp Đại học trở lên; - Trình độ ngoại ngữ, tin học B trở lên; 4.2.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng Để nâng cao lực đội ngũ cán CC UBND huyện Sơn Dương việc tuyển dụng đầu vào CBCC có trình độ chun mơn cao, có đạo đức nghề nghiệp điều cần thiết Do để thực điều cần phải thực tốt công tác tuyển dụng công chức UBND huyện Sơn Dưong, theo quan điểm tác giả, cần xây dựng đồng giải pháp sau: - Tuyển dụng phải xuất phát từ nhu cầu thiếu vị tri cần tuyển dụng, tuyển dụng vị trí đó, nơi có nguồn dự tuyển, địa bàn phức tạp Thành phố dân trí cao, địi hỏi cán quản lý có khả thích nghi tốt Do phải đòi hỏi tiêu chuẩn điều kiện cao huyện vùng cao - Ưu tiên tuyển dụng người có tài, có lực làm việc đơn vị: Người có trình độ Tiến sỹ, Thạc sỹ làm việc như: Miễn thi tuyển công chức Đồng 81 thời có nguồn cơng chức bổ sung thường xuyên, lâu dài có lực để thực công vụ - Thực công khai dân chủ việc nâng, chuyển ngạch công chức, khách quan công - Cần trú trọng q trình tập sự, thích nghi với công việc công chức tuyển dụng Qua bố trí vị trí, chức danh phù hợp với lực cán công chức, phát huy tính sáng tạo, mang lại hiệu cao 4.2.5.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo - Thứ nhất: Cần đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC UBND huyện Sơn Dương Hằng năm, UBND huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, số lượng người đào tạo, Qua số ngành đào tạo thuộc ngành thu hút Trung ương phê duyệt, UBND huyện trình UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí cho số đối tượng đào tạo thuộc lĩnh vực ngành thu hút - Thứ hai: Cại thiện phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức: + Nội dung đào tạo phải xuất phát từ kiến thức, kỹ cần trang bị cho học viên khóa học, đảm bảo tiên tiến, phù hợp với học viên + Bố trí hợp lý mơn học chương trình đào tạo điều kiện cho học viên tiếp thu nhanh vận dụng kiến thức vừa học + Kiểm tra, đánh giá trước sau khóa học 4.3 Một số kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương quan Quản lý nhà nước có vị trí giao thơng thuận lợi, nơi giao thương hàng hóa lại tỉnh: Thái Nguyên,Vĩnh Phúc, Hà Giang, việc phát triển sách để thu hút đầu tư điều quan trọng cấp ủy- quyền huyện quan tâm thực Do để điều hành máy thống nhất, đưa sách Đảng, Nhà nước đến với người dân có hiệu Đây tốn khó, mang tính lâu dài việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Sơn Dương điều cần thiết Do theo tác giả xin đưa số kiến nghị cấp sau: Thực chủ trương sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh - quốc phòng giai đoạn 2018-2020 biện pháp quan trọng mà Đảng huyện quan tâm thực việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức; trọng cơng tác 82 quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện Điều thể đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện có vai trị quan trọng hệ thống trị sở huyện, tỉnh Tuyên Quang Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bô, công chức sở nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng Có làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức khắc phục tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt công tác cán Trong thời gian qua việc thực Nghị Đảng, sách Nhà nước công tác cán chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đảng ủy, quyền quan tâm củng cố, xây dựng ngày hoàn thiện hoạt động có hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội bảo đảm an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Bên cạnh ưu điểm kết đạt ln có hạn chế: Hiện đội ngũ cán bộ, CC nhìn chung cịn yếu kém, bất cập nhiều mặt, phần lớn chưa đào tạo cách bản, quy chun mơn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn thấp so với yêu cầu Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể địa phương chưa linh hoạt, nhiều nơi chép cách máy móc Khơng cán bộ, cơng chức sở chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, không nắm vững quy định pháp luật, trình đạo điều hành, giải cơng việc cịn mang tính chủ quan, tuỳ tiện theo cảm tính cá nhân, khơng vào quy định pháp luật dẫn đến vi phạm Về lực thực nhiệm vụ chun mơn cịn thấp, chưa có tính chun nghiệp, phần lớn thiếu khả độc lập, đốn giải cơng việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; thiếu khả bao qt tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ Đa số cán bộ, công chức sở chưa có khả tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả nghiên cứu, 83 tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp cơng việc cịn nhiều hạn chế, nên hiệu công tác không cao Một phận không nhỏ cán bộ, công chức huyện sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ không tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân Nguyên nhân vấn đề nêu công tác quản lý cán cấp huyện chưa tốt, chậm đổi Công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chưa coi trọng mức, chưa thực cách đồng khoa học Do khơng chủ động nguồn cán cho việc bố trí thay thế, thiếu nguồn bổ sung, làm cho lực lượng cán sở bị hẫng hụt Mặt khác đội ngũ cán chuyên trách thường không ổn định sau nhiệm kỳ, chức danh bầu cử không trúng cử, công chức bầu vào chức danh chủ chốt, làm cho vị trí cơng chức chun mơn bị khuyết Cơng tác kiểm tra, đánh giá công tác cán bộ, công tác quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện khơng thường xun, chưa có biện pháp khắc phục yếu cách có hiệu Nhiều đơn vị vi phạm nghiêm trọng nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ; sách đãi ngộ, khen thưởng, cán cấp huyện chưa thoả đáng, chưa tạo động lực, thu hút đội ngũ cán công tác sở Việc xử lý sai phạm, tiêu cực sở chưa kịp thời nghiêm minh, dẫn đến có vụ việc kéo dài làm cho tình hình phức tạp thêm Do chậm phát triển ngành giáo dục - đào tạo, trình độ văn hố thấp, nên đa số cán không đủ tiêu chuẩn đầu vào để đưa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, dẫn đến không đáp ứng nhu cầu phát triển cán Mặt khác số sinh viên người địa phương vùng sau tốt nghiệp trường xin làm việc thành phố, thị xã để có điều kiện làm việc, thăng tiến thu nhập cao nên không chịu sở công tác, nhiều nơi chưa có biện pháp tích cực vấn đề Với tình hình đặc điểm nguyên nhân tồn tại, yếu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện, cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội vùng Các giải pháp cụ thể sau: Một là, đơn vị tổ chức đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị dự báo nhu cầu cán bộ, công chức cách khoa học; đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi 84 dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cho đơn vị cho giai đoạn, phù hợp với điều nay; sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm cho loại cán bộ, công chức theo quy hoạch Hai là, nâng cao mặt dân trí nói chung trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện nhằm khắc phục tình trạng tụt hậu giáo dục Đặt vấn đề cần thiết để tạo bước đột phá cho công tác giáo dục - đào tạo huyện, tỉnh nhằm tạo điều kiện cho phát triển dân trí nâng cao trình độ học vấn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện Ba là, đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp huyện, nên giảm nội dung lý luận, tăng cường nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật đầy đủ chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan đến hoạt động sở, ý tăng cường bồi dưỡng kỷ chuyên môn, nghiệp vụ cho loại cán bộ, cơng chức Bốn là, có sách tạo nguồn để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán Cần phải có sách tiền lương phù hợp với trình độ đào tạo đội ngũ cán Năm là, Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện, kể đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ Làm số học sinh thuộc diện đào tạo nguồn số cán bộ, công chức sở đựơc đưa đào tạo, bồi dưỡng trường trợ cấp khoản chi phí liên quan đến việc học như: tiền tài liệu học tập, tiền ăn ở, lại Sáu là, với việc thực sách hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng, Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/NĐCP Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Bảy là, thực sách thu hút, sử dụng số sinh viên trường sở theo ngành nghề đào tạo mà sở cần, đồng thời đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển cán cấp ủy, cấp tỉnh đảm nhiệm chức danh chủ chốt cấp huyện theo chủ trương chung, để số cán vừa có điều kiện tiếp cận nắm bắt tình hình thực tiễn vừa để giúp sở thiếu cán bộ./ 85 KẾT LUẬN Nâng cao lực CBCC UBND huyện Sơn Dương nói riêng, UBND tỉnh Tuyên Quang nói chung điều cần thiết, lẽ động lực để giúp tổ chức phát triển Tuy nhiên giai đoạn vừa qua quan Quản lý Nhà nước nói chung, UBND huyện nói riêng có thay đổi sách nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, CC hiệu chưa cao Chính vậy, việc lựa chọn đề tài nhằm góp phần vào việc nâng cao lực đội ngũ CBCC UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Trong trình viết luận văn, tác giả làm rõ sở khoa học việc nâng cao lực đội ngũ CBCC Chương I Thông qua tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức Bên cạnh đó, Chương 2: Tác giả dựa vào tiêu chí đánh yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao lực đội ngũ cán bộ, CC để đánh giá thực trạng lực đội ngũ CBCC UBND huyện Sơn Dương giai đoạn 2015-2017 Việc đánh giá thực trạng giúp tác giả đưa ưu điểm, hạn chế, điểm mạnh, điểm yếu đội ngũ CBCC UBND huyện Trên sở lý luận chương 1, kết hợp với thực trạng chương 3, tác giả thực xây dựng nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức hành NN bao gồm: Giải pháp hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc; giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng; giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo Bên cạnh giải pháp trên, tác giả đưa số kiến nghị với NN: Nâng cao mặt dân trí trình độ học vấn CBCC; có sách đào tạo nguồn; sách hỗ trợ đào tạo có sách đầu cho người sau đào tạo để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương Qua đề tài nguyên cứu nhằm rút học kinh nghiệm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, CC UBND huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Thơng qua để cấp, nghành có nhìn nhận, đổi để điều chỉnh, thể chế văn hướng dẫn kịp thời công tác cán bộ, quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo cán công tác nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nước nói chung, cán CC UBND huyện Sơn Dương nói riêng ln điều cần thiết thời kỳ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật cán công chức, luật viên chức năm 2014 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giảm biên chế Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phòng Nội vụ huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phưc (11/2015), Báo cáo sơ kết công tác phát triển cán bộ, nhân lực UBND huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010-2015 Phòng Nội vụ thành phố Tuyên Quang (12/2016), Báo cáo sơ kết công tác phát triển cán công chức người lao động thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2020) Đảng huyện Sơn Dương (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Sơn Dương nhiệm kỳ 2015-2017; Phòng Nội vụ huyện Sơn Dương (12/2015), Báo cáo sơ kết công tác phát nguồn nhân lực, đào tạo cán công chức cấp huyện; phương hướng phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2020 10 Phòng Nội vụ huyện Sơn Dương (12/2015), Báo cáo thực trạng cán công chức trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương có mặt đến 31/12/2015 11 Phòng Nội vụ huyện Sơn Dương (12/2016), Báo cáo thực trạng cán công chức trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương có mặt đến 30/12/2016 12 Phịng Nội vụ huyện Sơn Dương (12/2017), Báo cáo thực trạng cán công chức trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương có mặt đến 29/12/2017 87 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU KHẢO SÁT BỘ Sơn Dương Kính chào: Anh/chị cán cơng chức Ý ỦyKIẾN ban nhânCÁN dân huyện Tôi Hà Thị Vén Hiện học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh thực nghiên cứu với đề tài nghiên cứu: “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” Tôi xin cam kết thông tin anh (chị) vụ phục với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơn nhằm mục đích thương mại Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho Thầy cô để kiểm chứng có yêu cầu Xin chân thành cảm ơn sụ giúp đỡ anh (chị)! PHẦN 1: PHẦN KHẢO SÁT THÔNG TIN Họ tên Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Giới tính: Tuổi (Tính đến năm 2017: Dưới 30: ☐ Từ 31 đến 40 ☐ : Trên 40: ☐ Thâm niên: Dưới năm: ☐ Từ năm đến 20 năm:☐ Trên 20 năm: ☐ Trình độ đào tạo: Trung cấp: ☐ Cao đẳng: ☐ Đại học:☐ Sau đại học: ☐ Mức thu nhập trung bình (triệu đồng/tháng) Anh/chị là: Dưới triệu: ☐ từ 4-6 triệu: ☐ từ 6-8 triệu: ☐ triệu: ☐ PHẦN 2: PHẦN KHẢO SÁT Ý KIẾN Phần A: Trả lời thông tin khảo sát Phần xin mời Anh/chị lựa chọn phương án từ đến Trong mức độ đánh sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý Khơng ý kiến 88 Phần A: Câu hỏi điều ta mức độ đồng ý cán công chức nhân tố STT A Nội dung khảo sát B Về phân tích cơng việc I tuyển dụng, chuyển cán A/c cấp thông tin cách chi tiết xác cơng việc làm Khi tuyển dụng, chuyển UBND huyện có quan tâm đến việc xây dựng mơ tả cơng việc cho vị trí cơng tác Bản mô tả công việc chi tiết đầy đủ với vị trí cơng tác UBND huyện Bản mô tả công việc UBND huyện cập nhật liên tục II Về công tác tuyển dụng Thông tin tuyển dụng UBND huyện công bố rộng rãi nhiều kênh thông tin Khi tuyển dụng có phù hợp cao với vị trí u cầu Cán bộ, công chức tuyển dụng thể khả tốt môi trường UBND huyện III Về công tác đào tạo cán UBND huyện thường phối hợp với trường Đào tạo tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Công tác đào tạo mang lại kiến thức phù hợp với công việc định hướng phát triển nghề nghiệp cán bộ, công chức Công tác đào tạo, giúp cán bộ, công chức mang lại hiệu làm việc hiệu cao Cán bộ, công chức nâng cao kiến thức thông qua khóa học đào tạo Cơng tác phát triển nguồn cán bộ, IV cơng chức Hồn tồn khơng đồng ý Hồn Bình Khơ Khơng Đồng tồn Thườ ng ý đồng ý ý đồng ng kiến ý 89 V Công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán rõ ràng công khai minh bạch Công tác bổ nhiệm cán có lực vào vị trí quản lý Việc bố trí cán có lực bồi dưỡng để đảm nhận vị trí quan trọng UBND huyện đào điều kiện để cán bộ, công chức có lực phấn đấu, phát triển nghiệp Cơng tác đánh giá cán bộ, công chức Việc đánh giá cán bộ, cơng chức cơng bằng, xác Việc đánh giá giúp cán bộ, công chức nâng cao hiệu cơng việc Việc đánh giá cơng chức khơng có câu nệ cấp trên, cấp Công chức nhận thông tin phản hồi kết làm việc, đánh giá Phần B: Ý kiến đóng góp cá nhân vào công tác nâng cao lực đội ngũ cán công chức UBND huyện Sơn Dương Chân thành cảm ơn Anh/chị! Sơn Dương, ngày tháng năm 20 90 Phụ lục 2: PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN NGƯỜI DÂN Kính chào: Kính chào Anh/chị Tơi Hà Thị Vén Hiện học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh thực nghiên cứu với đề tài nghiên cứu: “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang” Tôi xin cam kết thông tin anh (chị) vụ phục với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơn nhằm mục đích thương mại Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho Thầy cô để kiểm chứng có yêu cầu Xin chân thành cảm ơn sụ giúp đỡ anh (chị)! PHẦN 1: PHẦN KHẢO SÁT THÔNG TIN Họ tên: Địa chỉ: Giới tính: Tuổi (Tính đến năm 2017: Dưới 30: ☐ Từ 31 đến 40: Trên 40: Thâm niên: Dưới năm: Từ năm đến 20 năm: ☐ Trên 20 năm: Trình độ đào tạo: Trung cấp: Cao đẳng: Đại học: Sau đại học: Mức thu nhập trung bình (triệu đồng/tháng) Anh/chị là: Dưới triệu: từ 4-6 triệu: từ 6-8 triệu: triệu: PHẦN 2: PHẦN KHẢO SÁT Ý KIẾN Phần A: Trả lời thông tin khảo sát Phần xin mời Anh/chị lựa chọn phương án từ đến Trong mức độ đánh sau: Hồn tồn khơng đồng ý Bình thường Hồn tồn đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý Không ý kiến 91 Phần A: Câu hỏi điều ta mức độ đồng ý người dân nhân tố STT Nội dung khảo sát A B I Về thái độ phục vụ Cán CC Phịng Tài ngun Mơi trường huyện có thái độ lịch yêu cầu nhà máy, đơn vị kinh doanh địa bàn cung cấp số liệu thực môi trường, kiểm tra trạng việc chấp hành môi trường địa bàn huyện Sơn Dương Cán CC Phòng Tài - Kế hoạch huyện thực nhanh thủ tục cấp giấy phép kinh doanh cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện để tạo điều kiện cho người dân kinh doanh, yên tâm sản xuất Cán CC Phòng Lao độngThương binh xã hội thực nhanh, kịp thời thủ tục hỗ trợ cho người nghèo, người neo đơn kịp thời để bà thoát nghèo, sống ấm no Cán CC Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Sơn Dương khơng gây phiền hà, sách nhiễu gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp đơn vị Hồn tồn Khơng khơng đồng đồng ý ý Bình Thường Hồn Đồng Khơng ý tồn đồng ý kiến ý 92 Hồn tồn Khơng khơng đồng đồng ý ý Nội dung khảo sát STT Bình Thường Hồn Đồng Khơng ý tồn đồng ý kiến ý thi cơng trình thẩm định, giám sát việc xây dựng cơng trình II Về lực phụ vụ Tồn thể CBCC ln có đầy đủ lực việc thực nhiệm vụ Lãnh đạo UBND giao thực nhiệm vụ chun mơn Tồn thể CBCC ln có kỹ giao tiếp tốt với nhân dân Tồn thể CBCC có kiến thức kỹ giải vụ việc lien quan đến vướng mắc nhân dân Tồn thể CBCC ln lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân đề tham mưu đề xuất cho cấp giải thỏa đáng, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân Phần B: Ý kiến đóng góp cá nhân vào cơng tác nâng cao lực đội ngũ cán công chức UBND huyện Sơn Dương Chân thành cảm ơn Anh/chị! Sơn Dương, ngày tháng năm 20 ... SOWT nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang .66 v Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN... thực trạng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương .39 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương... sở lý luận thực tiễn thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương từ đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Sơn Dương