Đang tải... (xem toàn văn)
Với nội dung tiểu luận về một vụ việc cụ thể của công dân có hành vi lấn chiếm đất đai cần phải xử lý, tôi viết đề tài này muốn thông qua đó trình bày các bước, trình tự, thủ tục để UBND các cấp áp dụng trong việc xử lý. Điều này có ý nghĩa thực tiễn là giúp cho cán bộ làm công tác kiểm tra thực hiện các bước trong hoạt động Thanh tra giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân đối với các Quyết định xử lý vi phạm hành chính… trong quá trình xử lý các vi phạm về đất đai. Mặt khác cũng giúp cho các cán bộ làm công tác quản lý đất đai tại địa phương tham mưu đúng quy trình, quy phạm, đảm bảo cho UBND cùng cấp ra những quyết định chặt chẽ đúng pháp luật. Qua đó, thực hiện nghiêm các văn bản pháp luật về đất đai, góp phần răn đe, giáo dục nâng cao ý thức của công dân trong việc tuân thủ các quy định của Nhà nước về Quản lý đất đai.
MỤC LỤC Trang Lời nói đầu 01 Phần I Địa điểm, điều kiện xảy tình 04 Phần II Mơ tả tình 06 Phần III Phân tích tình 07 Mục tiêu phân tích tình 07 Cơ sở lý luận 07 Phân tích diễn biến tình 08 Nguyên nhân dẫn đến tình 12 Những hậu hành vi lấn chiếm đất đai trái phép 12 Phần IV Xử lý tình 13 Mục tiêu xử lý tình 13 Đề xuất phương án, lựa chọn phương án giải 14 Giải pháp thực phương án lựa chọn 15 Phần V Kiến nghị Kết luận 17 Kiến nghị 17 Kết luận 20 Tài liệu tham khảo 22 LỜI NÓI ĐẦU Trên sở kiến thức quản lý hành Nhà nước học lớp kiến thức thực tiễn nội dung hướng dẫn thầy giáo trường Chính Trị tỉnh Vĩnh Phúc, Tơi định lựa chọn tình có thật xảy địa bàn phường Hùng Vương, thành phố Phúc Yên, là: “Xử lý vi phạm lấn chiếm đất đai địa bàn phường Hùng Vương, thành phố Phúc Yên” Với nội dung tiểu luận vụ việc cụ thể cơng dân có hành vi lấn chiếm đất đai cần phải xử lý, viết đề tài muốn thơng qua trình bày bước, trình tự, thủ tục để UBND cấp áp dụng việc xử lý Điều có ý nghĩa thực tiễn giúp cho cán làm công tác kiểm tra thực bước hoạt động Thanh tra giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Quyết định xử lý vi phạm hành chính… trình xử lý vi phạm đất đai Mặt khác giúp cho cán làm công tác quản lý đất đai địa phương tham mưu quy trình, quy phạm, đảm bảo cho UBND cấp định chặt chẽ pháp luật Qua đó, thực nghiêm văn pháp luật đất đai, góp phần răn đe, giáo dục nâng cao ý thức công dân việc tuân thủ quy định Nhà nước Quản lý đất đai Từ ý nghĩa nêu trên, tiểu luận trình bày thành phần với phương pháp tiếp cận có phân tích, tổng hợp đánh giá chi tiết cụ thể Yêu cầu phần sau: Phần I: Địa điểm, điều kiện xảy tình Phần II : Mơ tả tình Phần III: Phân tích tình Phần IV: Xử lý tình Phần V: Kiến nghị kết luận LỜI CẢM ƠN Qua kiến thức học tham gia học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2019 Trường Chính trị tỉnh Vĩnh Phúc mở, đồng thời với kiến thức thực tế công tác, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực Trong thời gian theo học, Thầy, Cơ trường tận tình truyền đạt lại kiến thức Quản lý Nhà nước Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo trường Chính trị tỉnh Vĩnh Phúc, đồng thời xin trân trọng cảm ơn Cô giáo hướng dẫn: Thạc sỹ Lê Thị Lan Hương Tiểu luận cuối khoá nhằm thể hiểu biết thời gian tham gia học tập Tuy nhiên, thời gian có hạn, trình độ hạn chế, kinh nghiệm tơi mong ý kiến Thầy, Cô để Tiểu luận hồn thiện hơn, có chất lượng hơn./ NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Phường Hùng Vương thành lập vào hoạt động từ ngày 01/01/2004 theo nghị định 153/CP Chính Phủ tái lập mở rộng thành phố Phúc n; có diện tích 186,4ha phía Bắc giáp với phường Trưng Trắc , phía đơng giáp phường Phúc Thắng , phía tây giáp phường Tiền Châu , phía Nam giáp xã Thanh lâm – Mê Linh –Hà nội đặc điểm phường Hùng Vương thành phường xen gép khu A1, A2, A3 thị trấn phúc yên cũ với khu 9,10,11 phường Phúc Thắng (cũ ) năm đầu thành lập dân cư khu vực có chênh lệch lớn kinh tế , tập tục hai miền khác , nhân dân phường nói chung truyền thống văn hiến, cần cù sáng tạo lao động sản xuất; kiên cường bất khuất bảo vệ quê hương, bảo vệ tổ quốc mặt đô thị có nhiều thay đổi theo hướng đại hố Bên cạnh phát sinh nhiều vấn đề cần tập trung giải như: khiếu kiện đông người, vượt cấp liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, giải vi phạm lấn chiếm đất đai tồn từ nhiều năm nay, khó khăn việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất số vấn đề xã hội khác Bộ máy hành Nhà nước cấu tổ chức UBND phường gồm Chủ tịch 01 phó Chủ tịch, 02 uỷ viên Trưởng ngành: Công an, Quân UBND phường khơng có phòng ban chun mơn UBND thành phố, có cán bộ, cơng chức chun mơn phụ trách lĩnh vực: Địa - Xây dựng - Mơi trường, Văn phòng - Thống kê, Kế tốn - Tài chính, Tư pháp,Văn hóa - Xã hội Qn Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, thực quản lý nhà nước, UBND thành phố phường địa bàn thành phố Phúc Yên có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sau: Quản lý Nhà nước địa phương lĩnh vực: nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, văn hóa, giáo dục, y tế, mơi trường, thể dục thể thao, phát lĩnh vực xã hội khác; quản lý nhà nước đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác; quốc phòng, an ninh, tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp Nghị Đảng bộ, HĐND cấp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân; thực chế độ nghĩa vụ quân sự, nhiệm vụ hậu cần chỗ, nhiệm vụ động viên, sách hậu phương quân đội sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương; quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phương; quản lý việc cư trú người nước địa phương Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; chống tham nhũng, chống buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xã hội khác Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngxu viên chức nhà nước cán cấp xã, thực bảo hiểm xã hội theo quy định Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phương theo quy định pháp luật Tổ chức việc thực việc thu, chi ngân sách địa phương theo quy định pháp luật; phối hợp với quan hữu quan để bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời loại thuế khoản thu khác địa phương Thực việc quản lý địa giới đơn vị hành theo quy định * Phường Hùng Vương 10 xã, phường thành phố Phúc Yên thành lập từ tháng 01/2004 Thực lãnh đạo đạo, điều hành Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố Phúc Yên, năm qua Đảng uỷ, UBND phường Hùng Vương tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn, lập hệ thống đồ, sổ sách địa chính, thường xuyên kiểm tra, theo dõi, cập nhật biến động đất đai địa bàn phường Tuy nhiên địa bàn phường Hùng Vương có số quan, doanh nghiệp, đơn vị đóng địa bàn như: Công ty Môi trường đô thị Phúc Yên, Công ty TNHH MTV thủy lợi, công ty trắc địa 104, số công ty TNHH đầu tư dự án đất nhà dự án khu đô thị Hùng Vương - Tiền Châu, khu đô thị TMS Land, khu đô thị Đầm Âu… Các đơn vị chưa thực quan tâm đến công tác quản lý đất Nhà nước giao, số đơn vị có tình trạng cho nhờ, cho mượn cho th đất khơng quy định, chí bỏ hoang chưa sử dụng nhiều năm…Đây lý ban đầu làm nảy sinh tình trạng lấn chiếm đất trái phép, đơn thư khiếu kiện kéo dài, chây ỳ, chống đối người dân, buộc quyền, quan chức phải giải I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Diện tích 2061,9m2 đất khu vực xứ Đồng Giắp, Tổ dân phố 10, phường Hùng Vương, thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc đất Quốc phòng Ban huy Quân thành phố quản lý Theo đồ giải năm 1977 sổ mục kê xã Phúc Thắng thể số 20, diện tích 6.683m 2, thể kho phòng khơng Bản đồ năm 1985, số 34, diện tích 3.454m 2, thể đơn vị quản lý Phòng khơng; số 35, diện tích 3.231m 2, thể đơn vị quản lý: khơng qn Ngày 03/10/1996 Thủ tướng Chính Phủ Võ Văn Kiệt ký Quyết định số 728/TTg phê duyệt quy hoạch đất quốc phòng quân đội quản lý địa bàn quân khu II, có diện tích 3.408m đất xã Phúc Thắng (nay phường Hùng Vương) Ngày 03/12/1996 Bộ tổng tham mưu có Quyết định số 688/QĐTM việc bàn giao 3.408m2 đất từ quân chủng không quân cho Ban huy Quân thành phố quản lý Năm 2008, ông Nguyễn Lê Huy (con rể ông Đặng Văn Chiến) trú Tổ dân phố 10, phường Hùng Vương tự ý xây dựng xưởng sửa chữa ô tô, lán tạm để làm xưởng sản xuất tơ phần diện tích 2061,9m đất khu vực xứ Đồng Giắp Việc xây dựng ông Nguyễn Lê Huy không phép quan Nhà nước có thẩm quyền Ngày 08/10/2011, UBND phường Hùng Vương lập biên vi phạm hành lĩnh vực Quốc phòng xác định rõ hành vi vi phạm ông Nguyễn Lê Huy vi phạm khoản 1, Điều 28, Nghị định số 151/2003/NĐ-CP ngày 09/12/2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng UBND phường Hùng Vương yêu cầu ông Nguyễn Lê Huy phải khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm- tự giác tháo dỡ tồn cơng trình xây dựng vi phạm 2.061,9m2 đất quốc phòng, di chuyển toàn ngưới, tài sản, vật dụng khỏi khu vực vi phạm để trả lại diện tích đất cho Nhà nước quản lý theo quy định pháp luật ông Huy không chấp hành Căn hành vi vi phạm ông Nguyễn Lê Huy, ngày 12/10/2011 Chủ tịch UBND thành phố Phúc Yên ban hành Quyết định số 13662/QĐ-UBND áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng ơng Nguyễn Lê Huy Ngày 28/10/2011, UBND phường Hùng Vương kiểm tra việc chấp hành Quyết định số 13662/QĐ-UBND Chủ tịch UBND thành phố Phúc Yên Qua kiểm tra cho thây ông Nguyễn Lê Huy không chấp hành, thực định Ngày 31/10/2011 Chủ tịch UBND thành phố Phúc Yên ban hành Quyết định số 15194/QĐ-UBND áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng theo quy định pháp luật Sau ơng Nguyễn Lê Huy có đơn khiếu nại Quyết định số 13662/QĐUBND ngày 28/10/2011 định số 15194/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 Chủ tịch UBND thành phố Phúc Yên UBND thành phố giao quan chuyên môn Thanh tra thành phố kiểm tra, xác minh vụ việc, báo cáo UBND Thành phố Ngày 17/11/2011 Thanh tra thành phố Phúc Yên có Kết luận số 52/KL-TTr xác minh nội dung khiếu nại ông Nguyễn Lê Huy Đến ngày 21/11/2011, UBND thành phố Quyết định 15893/QĐ-UBND giải nội dung khiếu nại ông Nguyễn Lê Huy: Khẳng định việc Chủ tịch UBND thành phố Phúc Yên ban hành Quyết định số 13662/QĐ-UBND ngày 12/10/2011 áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng; Quyết định số 15194/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không không định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng ơng Nguyễn Lê Huy quy định pháp luật Việc xử lý ông Huy phù hợp với quy định pháp luật Ông Huy tiếp tục có đơn khiếu nại gửi UBND tỉnh Vĩnh Phúc UBND tỉnh Vĩnh Phúc đề nghị giải đơn khiếu nại cần làm rõ: - Xác minh việc vi phạm ông Huy, việc lập biên vi phạm hành - Kiểm tra việc Quyết định xử lý, cưỡng chế việc giao định cho đương - Kiểm tra việc giải khiếu nại lần đầu II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu phân tích tình huống: Việc phân tích tình nhằm làm rõ nội dung, tính chất vụ việc vi phạm từ đối chiếu với quy định pháp luật hành để xác định hành vi vi phạm, đối tượng vi phạm đề xuất hướng giải Cơ sở lý luận: Hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai hành vi cố ý vô ý cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Theo quy định pháp luật, hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai bao gồm hành vi sử dụng đất hành vi hoạt động dịch vụ đất đai Hành vi chiếm đất hành vi sử dụng đất mà khơng quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép chủ sử dụng đất cho phép sử dụng việc sử dụng đất Nhà nước giao mượn đất hết thời hạn tạm giao mượn đất mà không trả đất Phân tích diễn biến tình huống: 3.1 Phân tích nguồn gốc đất ông Huy sử dụng Việc ta phải xác định đất mà ông Nguyễn Lê Huy chiếm thuộc số bao nhiêu? Diện tích bao nhiêu? thuộc tờ đồ nào? Do UBND phường lập năm nào? Ngồi cần xác minh làm rõ chủ thể sử dụng đất, mục đích sử dụng đất vào sổ mục kê giải cán địa cung cấp Trong q trình sử dụng đất giao cho hay chưa? Mục đích cơng tác xác minh nhằm khẳng định q trình sử dụng đất ơng Nguyễn Lê Huy hợp pháp hay bất hợp pháp, việc xây dựng nhà xưởng từ thời điểm vi phạm pháp luật? Như tình nêu cho thấy: Ơng Nguyễn Lê Huy sử dụng phần đất số 34,35 diện tích 2.061,9m2 tờ đồ số 01, đồ lập năm 1985 Theo mục kê: kho phòng khơng; đơn vị quản lý: phòng khơng Ngày 03/10/1996 Thủ tướng Chính Phủ Võ Văn Kiệt ký Quyết định số 728/TTg phê duyệt quy hoạch đất quốc phòng quân đội quản lý địa bàn quân khu II, có diện tích 3.408m2 đất xã Phúc Thắng (nay phường Hùng Vương) Ngày 03/12/1996 Bộ tổng tham mưu có Quyết định số 688/QĐ-TM việc bàn giao 3.408m2 đất từ quân chủng không quân cho Ban huy Quân thành phố quản lý UBND tỉnh Vĩnh Phúc có văn số: 6573/UBND-TNMT ngày 20/8/2010 v/v sử dụng đất Ban huy Quân thành phố Qn chủng phòng khơng- khơng qn phường Hùng Vương; Quyết định số 1553/QĐ-UBND ngày 04/4/2011 v/v chấm dứt hiệu lực Quyết định số 539/QĐ-UBND ngày 21/9/1995 UBND tỉnh Vĩnh Phú (trước đây) Như vậy, đất thuộc quyền quản lý Ban huy Quân thành phố 3.2 Phân tích hành vi vi phạm việc lập biên vi phạm hành Đối chiếu với khái niệm ơng Nguyễn Lê Huy có hành vi vi phạm chiếm 2.061,9m2 đất quốc phòng UBND phường Hùng Vương cấp quyền sở có thẩm quyền quản lý Nhà nước đất đai địa phương, chức có cán chun trách cán địa đảm nhiệm Như vậy, phát hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền quản lý người có thẩm quyền xử phạt thi hành công vụ phải kịp thời lập biên Yêu cầu biên vi phạm hành cần phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ tên, địa tổ chức vi phạm); giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành việc đảm bảo xử phạt (nếu có); tình trạng tang vật, phương tiện vi phạm (nếu có); lời khai người vi phạm lời khai đại diện tổ chức có hành vi vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại người đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ tên, địa chỉ, lời khai họ Biên phải lập thành 02 bản; phải người lập biên bản, người vi phạm người đại diện tổ chức vi phạm ký; có người chứng kiến, người bị thiệt hại người đại diện tổ chức bị thiệt hại họ ký vào biên bản; trường hợp biên lập thành nhiều tờ người nêu phải ký vào tờ biên Nếu người vi phạm, người đại diện tổ chức có hành vi vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại người đại diện cho tổ chức bị thiệt hại từ chối ký vào biên người lập biên phải ghi rõ lý vào biên Biên lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm 01 bản; hành vi vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên người lập biên phải gửi biên đến người có thẩm quyền xử phạt theo quy định pháp luật Dưới góc độ tra, kiểm tra người cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, thắc mắc công dân xem xét cụ thể, kỹ lưỡng biên vi phạm hành chính, từ có đánh giá khách quan, đắn nhằm xác định xác tính chất, mức độ hành vi vi phạm làm sở để đối chiếu với định xử lý xem phù hợp với quy định pháp luật hay chưa? Bên cạnh đó, UBND phường Hùng Vương tăng cường tuyên truyền, vận động thơng báo u cầu gia đình hộ ơng Nguyễn Lê Huy nghiêm túc chấp hành thực văn UBND tỉnh Vĩnh Phúc, tự giác tháo dỡ, di chuyển người tài sản khỏi khu đất quốc phòng, trả lại mặt cho nhà nước Trường hợp hộ ông Nguyễn Lê Huy không chấp hành hồn thiện hồ sơ xử lý vi phạm đất đai, gửi UBND thành phố để thẩm định ban hành định xử lý vi phạm theo quy định Theo tình trên, ơng Nguyễn Lê Huy có hành vi chiếm đất quốc phòng 3.3 Phân tích định xử lý vi phạm hành Về xử phạt vi phạm hành chính, theo Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu quả; trường hợp tình hưống nêu cho thấy ơng Nguyễn Lê Huy phải chịu hình phạt cảnh cáo phạt tiền; tuỳ theo tính chất hành vi vi phạm mà ơng Huy phải chịu hình phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Ngồi ra, ơng Huy phải bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép, trả lại diện tích đất quốc phòng lấn chiếm Về định xử phạt, pháp luật quy định: Thời hạn định xử phạt 10 ngày kể từ ngày lập biên hành vi vi phạm hành chính; vụ việc vi phạm hành có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt 30 ngày Quá thời hạn nói người định xử phạt khơng định xử phạt ông Nguyễn Lê Huy hành vi lấn chiếm đất đai áp dụng biện pháp buộc khắc phục hậu buộc tháo dỡ cơng trình vi phạm, xây dựng trái phép theo quy định pháp luật Yêu cầu nội dung định xử phạt vi phạm hành chính: Trong định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ tên, chức vụ người định; họ tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm hành chính; tình tiết liên quan đến việc giải vụ việc vi phạm; điều khoản văn pháp luật áp dụng; hình thức xử phạt hành chính, hình thức xử phạt bổ sung (nếu có); biện pháp khắc phục hậu (nếu có); thời hạn, nơi thi hành định xử phạt chữ ký người định Trong định xử phạt phải ghi rõ cá nhân, tổ chức bị xử phạt không tự nguyện chấp hành bị cưỡng chế thi hành; quyền khiếu nại khởi kiện định xử phạt hành theo quy định pháp luật Ở đây, văn điều chỉnh quyền khiếu nại, khởi kiện công dân theo Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011 Quyết định xử phạt cần ghi rõ ngày có hiệu lực Quyết định xử phạt gửi cho nhân tổ chức bị xử phạt quan thu tiền phạt thời hạn ngày kể từ ngày định xử phạt Ngoài ra, người định xử phạt cần lưu ý giao định xử phạt người có vi phạm cần lập biên giao định xử phạt, trường hợp người bị xử phạt cố tình tìm cách khơng nhận định có ý nghĩa quan để người bị xử phạt trốn tránh trách nhiệm, đồng thời tính thời gian cho việc áp dụng biện phát cưỡng chế người vi phạm không tự giác thực 3.4 Phân tích việc giải khiếu nại lần đầu Giả sử, sau nhận định xử phạt vi phạm hành ơng Nguyễn Lê Huy có đơn khiếu nại gửi đến Chủ tịch UBND thành phố Phúc Yên thời hạn 10 ngày UBND thành phố phải thụ lý giao cho quan chuyên môn (Thanh tra thành phố) xem xét xác minh Thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài khơng q 45 ngày Nếu thời hạn mà vụ việc chưa giải ơng Nguyễn Lê Huy khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại (Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc) Sau xác minh làm rõ nội dung vụ việc, Chủ tịch UBND thành phố định giải khiếu nại ông Nguyễn Lê Huy; nội dung đồng ý giữ nguyên Quyết định số 13662/QĐ-UBND ngày 12/10/2011 áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng; Quyết định số 15194/QĐ-UBND ngày 31/10/2011 áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không không định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng ông Nguyễn Lê Huy Chủ tịch UBND thành phố Phúc Yên 3.5 Phân tích việc giải đơn thư UBND tỉnh Vĩnh Phúc Lúc này, ông Huy không đồng ý với nội dung Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch UBND thành phố Phúc Yên ơng có đơn khiếu nại gửi Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc đề nghị xem xét giải Vì ơng Huy cho việc xử lý cưỡng chế tháo dỡ cơng trình mà khơng có BTHT làm thiệt hại đến tài sản, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình ơng Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc chuyển đơn ông Huy đến quan chuyên môn (Thanh tra Tỉnh) để xác minh, kiểm tra có báo cáo UBND tỉnh giải vụ việc Cũng theo quy định pháp luật khiếu nại tố cáo ông Nguyễn Lê Huy khởi kiện định xử lý vi phạm hành Tồ án để xem xét giải theo trình tự, thủ tục tố tụng Với tình này, ơng Huy tiếp tục khiếu nại đường hành Sau nhận văn giao vụ việc chủ tịch UBND tỉnh, Chánh tra Tỉnh phải định thành lập Đoàn tra Nội dung định thành lập Đoàn tra cần nêu rõ: Căn pháp lý để tra giải đơn 10 thư; Thời hạn tiến hành tra; đối tượng, phạm vi, nhiệm vụ đoàn tra; trưởng đoàn tra thành viên khác đồn tra Thơng thường định thành lập đoàn tra gửi đến UBND tỉnh để báo cáo, lãnh đạo Thanh tra Tỉnh, thành viên đoàn tra đối tượng tra Sau xem xét, xác minh vụ việc, thành viên Đồn tra có báo cáo phân nhiệm vụ trưởng đồn tra giao đề xuất biện pháp xử lý; Trưởng đoàn tra tổng hợp hồ sơ vụ việc hoàn thành báo cáo kết tra, kiểm tra trình lãnh đạo tra Tỉnh (người định tra) để lãnh đạo tra Tỉnh trình UBND tỉnh định giải khiếu nại theo quy định pháp luật Nguyên nhân dẫn đến tình huống: 4.1 Do trình độ, lực, nghiệp vụ cấp sở nhiều hạn chế; bng lỏng quản lý Nhà nước đất đai: Trình độ cán chun mơn cấp sở nhiều hạn chế nên việc phát hiện, lập biên xử lý vi phạm chậm khơng thủ tục, chí bng lỏng quản lý, khơng xử lý vi phạm đất đai nguyên nhân việc vi phạm Trường hợp ông Nguyễn Lê Huy nêu ví dụ 4.2 Do ý thức pháp luật người dân chưa cao: Người dân nhiều loại phương tiện thông tin đại chúng cung cấp nhiều kiến thức pháp luật, song hành vi tuỳ tiện vi phạm hành nên quan nhà nước tiến hành giải vụ việc cần tiếp tục giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho người dân nói chung người vi phạm nói riêng 4.3 Do đất đai ngày có giá trị, đặc biệt nhiều quy định quyền nghĩa vụ nhân dân sử dụng đất đai: Đất đai có giá trị cao, "tấc đất tấc vàng" nên số người dân biết hành vi vi phạm pháp luật, cố tình lấn chiếm đất cơng; mua bán trái phép, chuyển đổi mục đích sử dụng đất cách tuỳ tiện Những hậu hành vi lấn chiếm đất đai trái phép 5.1 Hành vi lấn chiếm đất đai gây tải phải giải quan nhà nước: Hiện nay, tình trạng khiếu kiện đất đai chiếm khoảng 70% vụ việc ngành Thanh tra, Tài nguyên & Môi trường; việc diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người, vượt cấp; quan nhà nước xử lý khó khăn 5.2 Thiệt hại vật chất - kinh tế: Việc xử lý hành vi lấn chiếm đất đai gây thiệt hại lớn tài sản Một mặt việc Nhà nước phải bỏ kinh phí để giải dứt điểm, triệt để Mặt khác việc cưỡng chế gây thiệt hại nhà cửa, 11 cơng trình xây dựng hộ dân vi phạm Hơn nữa, vi phạm chủ yếu đất nông nghiệp nên việc khôi phục trạng đất đai để tiếp tục sản xuất nông nghiệp khó khăn tốn 5.3 Làm giảm lòng tin nhân dân: Việc xử lý không kịp thời trường hợp vi phạm gây hậu làm giảm lòng tin nhân dân vào pháp luật, vào quan cán thực thi công vụ 5.4 Mất trật tự kỷ cương địa phương xảy nhiều vi phạm pháp luật đất đai: Nhiều địa phương, việc lấn chiếm đất đai, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp trái phép dẫn đến trật tự kỷ cương, đặc biệt nhiều nơi dẫn đến tình trạng khiếu kiện đơng người; chống người thi hành cơng vụ… Có địa phương khiếu tố vụ án vi phạm đất đai gây ổn định tư tưởng xã hội III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình huống: 1.1 Các quan Nhà nước có thẩm quyền phải xem xét giải khiếu nại công dân Như phần mô tả tình nêu, ơng Nguyễn Lê Huy có hành vi vi phạm chiếm 2.061,9m2 đất quốc phòng, bị quan quyền cấp phường lập biên vi phạm hành cấp Thành phố Quyết định xử lý Ông Huy khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố Phúc Yên tiếp tục có đơn đến Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc Do vậy, quan nhà nước cấp tỉnh Vĩnh Phúc cần phải xem xét nội dung vụ việc, có định giải khiếu nại trả lời ông Nguyễn Lê Huy theo quy định 1.2 Việc giải khiếu nại phải với quy định pháp luật Xem xét tình trên, việc xử lý ông Huy phải vào quy định Luật đất đai năm 2013, Luật khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011; Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định số 120/2013/NĐ-CP Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực quốc phòng; Nghị định số 166/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 1.3 Việc giải nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương; tăng cường pháp chế CHXH Hành vi vi phạm hành ơng Huy cần phải xử lý nghiêm minh, pháp luật; trình giải cần có biện pháp kết hợp biện pháp tuyên truyền - giáo dục rộng rãi nhân dân nói chung ơng Huy nói riêng, đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật nhân dân 12 1.4 Việc giải phải đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ơng Huy Trong trình giải vụ việc, cần kiểm tra xem quy trình việc lập biên bản, yêu cầu tháo dỡ cơng trình vi phạm, định giải khiếu nại lần có bảo đảm khách quan, luật Cụ thể thể ý chí nguyện vọng ông Huy quyền khiếu nại ông Huy đảm bảo theo quy định pháp luật 1.5 Việc giải phải đảm bảo hài hoà lợi ích cá nhân ơng Huy quan quản lý (trật tự quản lý nhà nước đất đai): Ơng Huy lấn chiếm đất quốc phòng cần phải xử lý, việc xử lý cần tuân theo quy định pháp luật; trình xử lý cần giáo dục thuyết phục ông Huy tự nguyện chấp hành quy định hành đắn Hạn chế đến mức thấp thiệt hại tài sản cho gia đình ơng Huy Đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân giải vụ việc tránh tình trạng quan tâm đến lợi ích cá nhân hay lợi ích tập thể, nhà nước Mọi việc giải đảm bảo hài hoà lợi ích Đề xuất phương án, lựa chọn phương án giải 2.1 Phương án 1: Giáo dục thuyết phục ơng Huy tự nguyện tháo dỡ cơng trình vi phạm rút đơn khiếu nại Trong trình tra, giải khiếu nại tố cáo, thành viên đồn tra cần có biện pháp giáo dục thuyết phục ông Nguyễn Lê Huy cách: đưa điều khoản văn pháp luật quy định việc xử lý hành vi ông Cung cấp đủ rõ thông tin để ông Huy biết: Hành vi vi phạm ông không tự nguyện chấp hành bị tổ chức cưỡng chế phí tổn gia đình ơng phí, đồng thời cho ơng Huy biết: người khiếu nại có quyền rút đơn giai đoạn trình giải khiếu nại Nếu làm việc tốt khơng nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cơng dân, mà khơng cần thiết phải áp dụng thủ tục việc định giải khiếu nại lần việc tổ chức cưỡng chế Tuy vậy, thực công tác cho thấy, phương án khó thành cơng, số vụ việc áp dụng thành cơng 2.2 Phương án 2: Đề xuất phải xử lý nghiêm minh quy định pháp luật 13 Căn vào nội dung thẩm tra xác minh, Đoàn tra cần kiến nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc có dịnh giải khiếu nại ông Huy theo hướng sau: - Giữ nguyên nội dung định giải khiếu nại Chủ tịch UBND thành phố ông Huy - Yêu cầu UBND thành phố tổ chức cưỡng chế công trình vi phạm đất khơi phục lại trạng sử dụng đất Đối với tình định giải khiếu nại có nội dung đồng ý với nội dung định giải khiếu nại Chủ tịch UBND thành phố định giải khiếu nại cuối cùng, có hiệu lực thi hành * Trong 02 phương án trên, vào quy định pháp luật, tính chất mức độ hành vi vi phạm, điều kiện thực tiễn UBND thành phố Phúc Yên UBND phường Hùng Vương, Tôi chọn phương án để thực giải vụ việc Giải pháp thực phương án lựa chọn Quan điểm đạo UBND cấp Thành phố cần có đạo UBND cấp phường kiểm tra việc thực Quyết định xử lý vi phạm hành ơng Nguyễn Lê Huy UBND cấp phường cần thông báo kịp thời việc chấp hành tháo dỡ cơng trình, di chuyển tài sản, trả lại đất quốc phòng cho Nhà nước Trong trường hợp ơng Huy khơng tự tháo dỡ cơng trình vi phạm, trả lại trạng sử dụng đất UBND phường cần phải lập biên kiểm tra việc tự giác thực Quyết định số 13662/QĐ-UBND ngày 12/10/2011 xử lý vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng ơng Huy; đồng thời có báo cáo đề xuất UBND cấp Thành phố Quyết định cưỡng chế thực Quyết định xử lý vi phạm hành Thời điểm cần lưu ý, việc giao định cưỡng chế cần lập thành biên bản, định rõ thời hạn thực việc cưỡng chế Việc làm cần thiết có tác động đến ý thức tự giác chấp hành pháp luật công dân, thể kiên xử lý quyền Nếu ơng Huy có hành vi chây ì, khơng chấp hành phải có động thái chuyển đồ đạc tài sản, vật dụng có giá trị khỏi nhà xây dựng trái phép, hạn chế việc phải lập biên có nội dung phức tạp tiến hành cưỡng chế 3.2 Kế hoạch cưỡng chế Yêu cầu việc cưỡng chế phải tiến hành kịp thời có ch̉n bị chu đáo Cơng việc này, UBND thành phố UBND phường phải lập kế hoạch cưỡng chế 14 Nội dung kế hoạch cưỡng chế cần nêu rõ: Mục đích, yêu cầu; thuận lợi khó khăn; việc thành lập tổ cơng tác có phân cơng chức năng, nhiệm vụ rõ ràng chế phối hợp hoạt động; công cụ, phương tiện cần ch̉n bị; tình xảy biện pháp giải quyết; bước tiến hành cưỡng chế … Đến ngày thực cưỡng chế, tổ chức, cá nhân phân công theo kế hoạch phải có mặt đầy đủ, chuẩn bị công cụ, phương tiện để thực việc cưỡng chế Theo phân cơng thơng thường cán địa cán Tư pháp phải lập biên cưỡng chế ghi lại chi tiết, đầy đủ trạng sử dụng đất, tài sản có đất trình thực biện pháp cưỡng chế 3.3 Ý nghĩa việc thực phương án 2: Việc làm khơng đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, biện pháp răn đe người có ý định vi phạm lấn chiếm đất đai mà điều kiện để quan thực thi quyền lực Nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Nếu quan Nhà nước không thu tiền phạt khơng thu chi phí bỏ trình thực cưỡng chế chi phí ngân sách cấp phường ngân sách cấp thành phố tạm ứng hay gánh chịu Điều dẫn đến tình trạng cơng dân vi phạm nhiều lần, nhiều người vi phạm, ngân sách nhà nước khơng có đủ khả để thực biện pháp cưỡng chế dẫn đến tình trạng lỏng lẻo quản lý nhà nước đất đai, hay tình trạng phạt cho tồn gây nhiều vụ tố cáo nhiều địa phương địa bàn Tỉnh Thực tế cho thấy nhiều thành phố, huyện, nhiều xã, phường có tượng vi phạm theo dây truyền, vài người vi phạm không bị xử lý người nhà cán vi phạm mà không bị xử lý hàng loạt cá nhân khác vi phạm theo, biện pháp xử lý quyền không triệt để cộng với việc tự chuyển nhượng đất đai lấn chiếm làm cho tình hình phức tạp thêm Nhiều vụ việc, quyền địa phương khơng giải giải không thoả đáng gây xúc, điểm nóng việc vi phạm trật tự quản lý đất đai Khi quan cấp tiến hành làm điểm lập lại trật tự quản lý dẫn đến vụ khiếu kiện phức tạp, đông người, việc giải vô khó khăn Do vậy, việc nâng cao ý thức pháp luật công dân công tác quan trọng việc quán triệt tập huấn nâng cao lực cho cán sở xử lý quy định pháp luật vi phạm đất đai từ thời điểm phát sinh biện pháp tốt để ngăn chặn hành vi vi phạm, thực pháp chế XHCN, trật tự an ninh địa phương, tạo điều kiện cho phong trào phát triển 15 IV KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Để nâng cao lực, hiệu lực quản lý nhà nước đất đai, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nói chung xử lý dứt điểm tình trạng lấn chiếm đất đai trái phép nói riêng - lĩnh vực quản lý có nhiều xúc giai đoạn nay, Tôi đề xuất số kiến nghị sau: 1.1 Các quan nhà nước chủ động rà soát tập hợp hoá hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai (lấn chiếm đất đai) Hiện nay, việc vi phạm trật tự quản lý hành Nhà nước lĩnh vực đất đai vấn đề “nóng” nhiều địa phương Tỉnh, đặc biệt vấn đề xử lý vi phạm lấn chiếm đất đai cưỡng chế trường hợp vi phạm Nhưng hệ thống văn chưa tập trung, chủ yếu quy phạm Luật Đất đai; Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Ngồi ra, việc giải vụ việc đất đai liên quan đến nhiều văn pháp luật khác như: Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011; Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; Thông tư hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Thơng tư hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất … Như vậy, hệ thống văn pháp luật quản lý đất đai phức tạp Cùng với trình phát triển kinh tế thị trường, thực tiễn luôn biến động đòi hỏi văn bản, quy phạm phải có sửa đổi, bổ sung để điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội mới, phát sinh, khơng kìm hãm phát triển của quan hệ đất đai có ý nghĩa tích cực việc hình thành thị trường bất động sản… góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội ổn định phát triển Do đó, việc xây dựng Luật cần dự kiến quy luật khách quan xã hội, mang tính ổn định cao, có trình độ pháp điển hóa cao, tạo tiền đề cần thiết cho việc quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai hiệu quả, tránh chồng chéo thiếu tính thống nhất, đồng văn pháp luật, quy phạm pháp luật, đòi hỏi người cán địa có cập nhật nhanh, xác văn pháp luật, có tập hợp hố đầy đủ để giúp cho việc xử lý pháp luật 1.2 Chú trọng việc đào tạo, tập huấn, nâng cao lực nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý đất đai sở Cũng kết luận kiến nghị trình bày, hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai cồng kềnh, phức tạp nên việc áp dụng quy 16 phạm cán sở gặp nhiều khó khăn, bất cập mà nguyên nhân trình độ cán non yếu, không kịp thời cập nhật thay đổi văn quy phạm pháp luật không nắm nội dung văn hướng dẫn thi hành Điều dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật khơng thống địa phương; có tra kiểm tra việc chấn chỉnh cơng tác quản lý số địa phương Vì vậy, việc phân cơng cán địa chun trách với chức công chức cấp phường biện pháp tốt, tạo điều kiện cho đồng chí tập trung làm việc, tự nâng cao lực cá nhân Tuy nhiên, để việc quản lý đồng bộ, thống hiệu việc tập huấn cho cán địa cấp phường, thành phố chuyên đề cụ thể quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai cần thiết Trên địa bàn Tỉnh, phân cơng cho Sở Tài ngun & Mơi trường tập hợp văn bản, có tài liệu công văn đạo thống công tác quản lý đất đai phù hợp với quy định chung Nhà nước Điều làm giảm thiểu phát sinh vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài mà điểm xuất phát lại từ vụ việc đơn giản cơng tác xử lý nhiều bất cập phát triển thành vụ việc có đơng người tham gia gây nhiều khó khăn cho cơng tác giải Thực tế cho thấy nguyên nhân chủ yếu lúng túng đội ngũ cán sở cơng tác áp dụng pháp luật chưa đào tạo quy, chưa tập huấn hay hướng dẫn thực thống văn quy phạm pháp luật 1.3 Tập trung công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Việc vi phạm pháp luật người dân lĩnh vực quản lý đất đai ngày nhiều với quy mô lớn, đông người Hầu hết địa phương có tình trạng lấn chiếm đất đai mà quyền địa phương bng lòng, không giải triệt để Để giải dứt điểm tình trạng trên, mặt UBND cấp phường, cấp Thành phố cần có kế hoạch cụ thể, xử lý dứt điểm với trường hợp vi phạm lấn chiếm đất đai, khơng thoả hiệp hợp thức hố hình thức phạt tiền cho tồn tại; mặt khác cần có biện pháp răn đe xử phạt nghiêm minh, mở rộng công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Việc làm cần huy động tồn hệ thống trị sở vào như: Mặt trận tổ quốc, hội phụ nữ, đồn niên, hội nơng dân… Đồng thời có kế hoạch đưa vào nội dung sinh hoạt nhà văn hoá khu dân cư, bưu điện văn hoá phường, tủ sách pháp luật phường… Phát huy vai trò thực nơi sinh hoạt tinh thần nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tiếp cận nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật Đây điều kiện cần thiết để người dân sống làm việc theo pháp luật Làm vậy, vụ việc phát sinh nhanh chóng giải từ sở, cơng 17 dân có điều kiện hiểu rõ quyền lợi ích hợp pháp minh nên việc khiếu nại, tố cáo xác, phù hợp với quy định pháp luật, hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo sai khơng hiểu sách pháp luật, quan nhà nước giải cơng dân lại tiếp tục khiếu kiện tâm lý thua làm việc ngày trở nên phức tạp Tóm lại, việc tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân nhiệm vụ quan trọng cần quyền sở quan tâm Mục đích hạn chế vi phạm pháp luật, thúc đẩy phát triển kinh tế, trị, văn hố, xã hội địa phương 1.4 Tăng cường nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức Ngồi ngun nhân có ngun nhân chủ quan ý thức trách nhiệm đội ngũ cán công chức yếu Qua cơng tác tra, kiểm tra số địa phương có tượng số cán cấp phường cố ý buông lỏng quản lý, tạo điều kiện cho người nhà lấn chiếm đất đai chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, thu lợi bất Do cơng tác tra chuyên ngành cần đạo cụ thể tăng cường nhằm phát xử lý kịp thời sai phạm đội ngũ cán công chức Cùng với cơng tác tra, kiểm tra việc đưa quy chế dân chủ vào đời sống việc quan trọng phát huy vai trò giám sát người dân "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", động viên kịp thời người tố cáo sai phạm, tồn địa phương Đồng thời có chế tài nghiêm khắc để xử lý hành vi vi phạm hành vi bao che, dung túng cho cán vi phạm Điều góp phần quan trọng hạn chế việc cố ý lơ trách nhiệm cán cấp sở hành vi vi phạm nhằm thu lợi cá nhân số cán thời điểm đất đai có giá trị Trên tình vi phạm hành lĩnh vực quản lý Nhà nước sử dụng đất đai, cụ thể tình cơng dân có hành vi chiếm đất quốc phòng bị xử lý hành cưỡng chế hành Qua tình này, học viên muốn trình bày sở pháp lý, trình tự, thủ tục yêu cầu nội dung văn áp dụng pháp luật trình xử lý hành vi lấn chiếm đất đai Ý nghĩa trước hết giúp cho người học hiểu sâu kiến thức bồi dưỡng khoá học, đồng thời góp phần giúp học viên áp dụng xử lý tình tương tự gặp nhiều công tác tra, kiểm tra Qua đây, học viên muốn nêu lên thực trạng biện pháp để giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai; vi phạm lấn chiếm đất đai vi phạm pháp luật khác; góp phần ổn định tình hình trị, xã hội địa phương tạo điều kiện cho quyền cấp tập trung vào 18 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Kết luận: 2.1 Tầm quan trọng cơng tác quản lý hành Nhà nước: Quản lý hành nhà nước biểu quan trọng toàn hoạt động Nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội ngành, lĩnh vực, mỗi địa phương đất nước Việc thực tốt hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước, tn thủ nguyên tắc quản lý hành nhà nước giúp quan nhà nước thực tốt chức quản lý, điều hành trình xã hội hành vi hoạt động người phát triển ổn định theo định hướng, mục tiêu quản lý hành nhà nước mà nhà quản lý mong muốn Hơn xuất phát từ chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực thuộc nhân dân, xét trị xã hội nhân dân chủ thể quản lý đất nước Vì việc thực tốt quản lý hành nhà nước tạo điều kiện để thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia vào trình quản lý xã hội, đảm bảo thực dân chủ hóa với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; nâng cao vai trò trách nhiệm cán bộ, công chức nhân dân; tăng cường tính chủ động sáng tạo quan hành nhà nước, phối hợp huy động lực lượng, phát huy sức mạnh tổ chức, cơng dân q trình thực quản lý xã hội, thực CNH, HĐH đất nước 2.2 Vai trò tham mưu giúp việc chuyên viên Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, chuyên viên đạt tiêu ch̉n hố, xây dựng hành cơng như: Quy chế Công sở (Ban hành kèm theo QĐ số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02/8/2007 Thủ tướng Chính phủ), Luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực từ ngày 01/01/2010… quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm yêu cầu đạo đức, văn hố giao tiếp cán bộ, cơng chức Tuy nhiên thực tế tượng cán công chức chưa chủ động công việc, chưa tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn, nhận thức ý thức vị trí, vai trò nhiệm vụ người cán bộ, công chức cơng việc ngườ dân thấp thực thi quản lý hành nhà nước tượng quan liêu, sách nhiễu, phiền hà cho người dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Để thực có hiệu cơng tác quản lý hành Nhà nước, mỡi cán bộ, công chức, chuyên viên cần nhận thức rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ quan, đơn vị; tích cực, chủ động tham mưu cho lãnh đạo quan đơn vị 19 nội dung cơng việc phân cơng Ln có ý thức khắc phục khó khăn, trở ngại khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; rèn luyện đạo đức, tư cách, phẩm chất, lối sống, xây dựng hình ảnh người cán cơng chức “trí tuệ, văn minh, trách nhiệm” “tận tuỵ với nhân dân” 2.3 Tầm quan trọng việc tổ chức lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước Trước thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, chuyên viên nay, việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước cần thiết, góp phần trang bị cho học viên cán bộ, chuyên viên thành phố Phúc Yên có kiến thức chuyên mơn quản lý hành nhà nước để nâng cao hiệu chất lượng công tác tham mưu, hoàn thành nhiệm vụ giao qua góp phần thực tốt chức quản lý hành hành nhà nước quan đơn vị phạm vi nhiệm vụ quyền hạn, lĩnh vực phân cơng 2.4 Tác dụng khố học thân Qua lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước chương trình chun viên Trường Chính Trị tỉnh Vĩnh Phúc tổ chức; Tơi bổ sung thêm cho nhiều kiến thức bổ ích quản lý hành nhà nước nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đặc biệt Tơi thích phần kiến thức kỹ Với kỹ trang bị khố học này, giúp tơi có tư khoa học, lơgic việc quản lý thời gian, quản lý hồ sơ, thu thập xử lý thông tin, viết báo cáo, soạn thảo văn bản, giao tiếp, làm việc nhóm…từ nâng cao hiệu chất lượng tham mưu, phục vụ cấp uỷ, lãnh đạo nhiệm vụ phân công 2.5 Đề xuất chương trình, lớp học Tơi mong thời gian tới, nhiều chương trình bồi dưỡng tiếp tục mở tỉnh Vĩnh Phúc nói chung thành phố Phúc Yên nói riêng để đồng chí cán bộ, chuyên viên thành phố sở có điều kiện tham gia học tập, bổ sung kiến thức chuyên môn, kỹ trình tác nghiệp, xử lý tình thực tế, nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, thực kỷ cương, cải cách hành chính./ 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật đất đai năm 2013; - Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; - Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011; - Nghị định 102/2014/NĐ-CP Chính phủ việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 120/2013/NĐ-CP Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng; - Nghị định số 166/2013/NĐ-CP Chính Phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; - Các Thơng tư Bộ Tài ngun Môi trường hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; - Thông tư hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; - Thơng tư hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất… 21 ... tịch UBND thành phố Phúc Yên UBND thành phố giao quan chuyên môn Thanh tra thành phố kiểm tra, xác minh vụ việc, báo cáo UBND Thành phố Ngày 17/11/2011 Thanh tra thành phố Phúc Yên có Kết luận số... công chức, chuyên viên nay, việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước cần thiết, góp phần trang bị cho học viên cán bộ, chuyên viên thành phố Phúc Yên có kiến thức chuyên môn... đoàn tra Thơng thường định thành lập đồn tra gửi đến UBND tỉnh để báo cáo, lãnh đạo Thanh tra Tỉnh, thành viên đoàn tra đối tượng tra Sau xem xét, xác minh vụ việc, thành viên Đoàn tra có báo cáo