Quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG NGUYỄN TRUNG TUẤN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA Khóa (2016 - 2018) Hà Nội, 2019 CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Quang Minh Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ trường ĐHSP Nghệ thuật Trung ương Vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Trường ĐHSP Nghệ thuật Trung ương MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quảng cáo không hoạt động thông tin kinh tế, mà cịn hoạt động mang ý nghĩa văn hóa - xã hội tác động trực tiếp đến đời xã hội phương diện văn hóa thẩm mỹ Quảng cáo tạo mơi trường văn hóa làm cho văn hóa thấm sâu vào đời sống xã hội tác động đến tư tưởng, lối sống, đạo đức người xã hội Hoạt động quảng Việt Nam lĩnh vực phát triển ba thập kỷ kể từ bước vào kinh tế theo qui luật thị trường (1986) Với ba thập kỷ, quảng cáo phát triển mạnh, đáp ứng nhu cầu thúc đẩy trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm hàng hố, dịch vụ, kích thích phát triển kinh tế xã hội Từ chỗ hoạt động quảng cáo nhà nước đảm nhiệm xuất công ty, doanh nghiệp tư nhân chuyên quảng cáo, đạt doanh thu tương đối lớn, góp phần đóng góp cho ngân sách nhà nước Sự đa dạng hình thức, phong phú nội dung quảng cáo tạo cho Việt Nam dáng vẻ, diện mạo Đặc biệt phương tiện hình thức quảng cáo ngồi trời tô điểm cho cảnh quan đô thị, thành phố lớn trở nên sống động đêm Tại TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, xuất ngày nhiều phương tiện quảng cáo trời, mang lại thay đổi cho mặt đô thị, đồng thời gây khơng hậu dù ban hành quy hoạch quảng cáo trời từ năm 2008 định hướng phát triển tới 2025 Bên cạnh đó, Luật Quảng cáo đời, có hiệu lực từ năm 2013 giúp hoàn thiện hành lang pháp lý làm thay đổi tồn diện cơng tác quản lý hoạt động quảng cáo nói chung, quảng cáo ngồi trời nói riêng Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn Cao học ngành quản lý văn hóa Nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn có nhìn tổng quan, tồn diện từ sở lý luận đến thực tiễn quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời, nhằm góp phần phát triển kinh tế hướng, mang lại lợi ích thiết thực kinh tế - xã hội cho TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Tình hình nghiên cứu Tại Việt Nam, quảng cáo không nhận ý đặc biệt doanh nghiệp, người tiêu dung Quảng cáo trở thành đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Các nghiên cứu quảng cáo có nhiều chủ yếu viết kỹ nghệ, hay góc độ thương mại quảng cáo, ngơn ngữ quảng cáo, văn hóa quảng cáo, vai trị quảng cáo… giáo trình ngành Marketing trường kinh tế, chủ yếu nhấn mạnh khía cạnh thực hành quảng cáo, coi quảng cáo cơng cụ hữu hiệu marketing Có thể kể số luận văn, luận án khoa học học viên chuyên ngành Kinh tế, Luật, Ngơn ngữ, Văn hóa Viện nghiên cứu, trường Đại học, như: Bùi Văn Danh (2005), Nghiên cứu ảnh hưởng thị hiếu người tiêu dùng việc lựa chọn phương thức quảng cáo Việt Nam Đây luận án Tiến sỹ Kinh tế, thực nghiên cứu, phân tích thị hiếu người tiêu dùng Việt Nam tác động tới định lựa chọn phương thức quảng cáo phù hợp Tác giả Đỗ Quang Minh (2011) với Luận án Tiến sĩ Văn hóa học Giá trị văn hóa quảng cáo Việt Nam phân tích giá trị văn hóa quảng cáo nước ta dựa vào hệ thống chuẩn mực xã hội giai đoạn thời Đây nguồn tài liệu tham khảo giúp tác giả có nhận thức tổng quan giá trị văn hóa quảng cáo, cần thiết công tác quản lý hoạt động quảng cáo nói chung, quản cáo ngồi trời nói riêng Tác giả Thanh Hoa có Siết chặt hoạt động quảng cáo trời đăng Báo điện tử Quảng Ninh sai phạm quảng cáo trời ảnh hưởng xấu tới trật tự, an tồn giao thơng văn minh thị Tác giả Duy Linh với Hệ thống biển quảng cáo trời: Lộn xốn, thiếu mỹ quan báo Quảng Ninh việc lắp đặt biên quảng cáo không quy cách làm cho mặt phố, phường thiếu mỹ quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tiến hành khảo sát trạng để quản lý hoạt động quảng cáo trời thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý hoạt động quảng cáo trời Thành phố Hạ Long 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý thuyết quảng cáo; quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trịi - Đánh giá thực trạng hoạt động quảng cáo quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý hoạt động quảng cáo trời thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quảng cáo trời địa bàn TP Hạ Long Phạm vi thời gian: Từ năm 2015- 2017 ba năm cuối thực Quyết định số: 180/QĐ-UBND ngày 18/1/2008 UBND tỉnh Quy hoạch Quảng cáo trời địa bàn tỉnh Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu, nhiệm vụ đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp khảo sát điền dã: Phương pháp thực quan sát, ghi chép quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn TP Hạ Long Thơng qua đó, tác giả khai thác thơng tin cần thiết để có góc nhìn tồn diện vấn đề nghiên cứu - Phương pháp thống kê: thực thống kê trạng nguồn lực quản lý hoạt động quảng cáo; nguồn nhân lực thực dịch vụ quảng cáo trời địa bàn TP Hạ Long - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để phân tích tổng hợp tư liệu từ sách, báo cáo, số liệu khảo sát, văn pháp quy để thực luận văn Những đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quảng cáo, quản lý quảng cáo trời địa bàn TP Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; Đồng thời có kiến giải mặt khoa học thực tiễn để đề giải pháp quản lý quảng cáo trời đạt hiệu Đây nguồn tài liệu tham khảo ý tưởng đề xuất chân thành quan, tổ chức hoạt động liên quan đến lĩnh vực Bố cục Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận văn gồm có ba chương sau: Chương 1: Khái quát quản lý hoạt động quảng cáo quảng cáo trời địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh từ 2015 2017 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh năm Chương KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO VÀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Quảng cáo Quảng cáo biện pháp truyền bá thông tin, hoạt động sáng tạo, xây dựng hình ảnh doanh nghiệp hình ảnh sản phẩm; Nội dung quảng cáo phổ biến có kế hoạch thơng tin hàng hố dịch vụ; Thơng tin quảng cáo thơng tin địi hỏi phải trả tiền truyền đến nhiều khách hàng phạm vi mục tiêu dự tính; Biện pháp quảng cáo thông qua vật môi giới quảng cáo; Mục đích quảng cáo tiêu thụ hàng hố dịch vụ, thu lợi nhuận 1.1.2 Quảng cáo trời Quảng cáo ngồi trời hình thức thơng tin gây ý, gợi dẫn cách sáng tạo nhằm xây dựng hình ảnh doanh nghiệp hay hình ảnh sản phẩm hàng hố dịch vụ thơng qua vật trung gian bảng, biển, pano, băng rôn để kích cầu tiêu thụ hàng hố dịch vụ, thu lợi nhuận cho doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế kinh tế thị trường Quảng cáo trời hình thức quảng cáo có hiệu hiển thị cao nhất, truyền hình, báo chí Cao phải kể đến loại biển quảng cáo, băng rơn ngồi đường với tần suất truyền tải thơng điệp 24/24h Tất thơng điệp quảng cáo ngồi trời không tắt! 1.1.3 Quản lý hoạt động quảng cáo trời 1.1.3.1 Quản lý Quản lý hoạt động xã hội mang tính đặc trưng, yếu tố quan trọng thiếu đời sống xã hội Theo từ Hán Việt, “quản” - lãnh đạo việc, “lý” - trơng nom, coi sóc Theo nghĩa thông thường tiếng Việt, “quản lý” thuật ngữ hiểu trơng nom, giữ gìn Chủ thể thực hoạt động quản lý cách tác động liên tục, có tổ chức, mang tính hướng đích lên đối tượng xã hội nhằm trì trật tự phát triển xã hội điều kiện tự nhiên, xã hội liên tục biến đổi 1.1.3.2 Quản lý hoạt động quảng cáo Quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời hoạt động có mục đích chủ thể nhằm đạt mục đích quảng cáo trời hoạt động hiệu phục vụ phát triển kinh tế xã hội sở tuân thủ quy định pháp luật nói chung Luật Quảng cáo nói riêng 1.1.3.3 Quản lý hoạt động quảng cáo trời Quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời thực chất cơng tác quản lý nhà nước loại hình hoạt động Tức quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời thơng qua hệ thống văn quy phạm pháp luật, chủ trương, sách, quy hoạch… quan nhà nước Trong có cơng tác quản lý hành nhà nước, tức cơng tác tổ chức thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành hoạt động quảng cáo trời pháp luật theo pháp luật, phù hợp với thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội 1.2 Văn pháp lý hoạt động quảng cáo 1.2.1 Văn nhà nước tỉnh Quảng Ninh Luật Thương mại số 36/2005/QH11 thông qua ngày 14/06/2005 văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý hoạt động quảng cáo nói riêng hoạt động thương mại nói chung cá nhân, tập thể, doanh nghiệp hoạt động thường xuyên, độc lập; doanh nghiệp hoạt động quảng cáo; tổ chức, cá nhân khác hoạt động liên quan tới quảng cáo Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 thông qua ngày 21/06/2012 văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động quảng cáo; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo; quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Nghị số 37/2006/NĐ-CP ngày 04/04/2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại nhằm hướng dẫn thực số điều hoạt động khuyến mại hội chợ, triển lãm thương mại Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo Nghị định đời khuyến khích doanh nghiệp nước, nước kinh doanh hoạt động quảng cáo Việt Nam, tạo việc làm cho người dân doanh nghiệp nguồn thu cho ngân sách nhà nước 1.2.2 Văn thành phố Hạ Long Công văn số 2219/UBND v/v chấn chỉnh việc viết, đặt biển hiệu sở kinh doanh biển quảng cáo lớn sai quy định ngày 12/5/2016 UBND TP Hạ Long Cơng văn số 3141/UBND v/v rà sốt thống kê xử lý biển hiệu, bảng quảng cáo sai đuy định chấn chỉnh công tác quản lý hoạt động quảng cáo rao vặt địa bàn thành phố ngày 26/4/2017 UBND TP Hạ Long Công văn số 3772 /UBND v/v kiểm tra, xử lý biển hiệu, băng rôn quảng cáo không quy định thay hiệu tuyên truyền địa bàn TP Hạ Long ngày 14/7/2016 UBND TP Hạ Long Công văn số 7335/QĐ- UBND định việc ban hành quy chế hoạt động quảng cáo trời địa bàn TP Hạ Long, ngày 3/8/2017 UBND TP.Hạ Long 1.3 Tổng quát thành phố Hạ Long hoạt động quảng cáo trời địa bàn 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.1.1 Vị trí địa lý Thành phố Hạ Long nằm trung tâm tỉnh Quảng Ninh, có diện tích 271,95 km², với chiều dài bờ biển gần 50 km Phía đơng Hạ Long giáp thành phố Cẩm Phả, phía tây giáp thị xã Quảng n, phía bắc giáp huyện Hồnh Bồ, phía nam vịnh Hạ Long Thành phố nằm dọc theo bờ vịnh Hạ Long với chiều dài khoảng 50 km, cách thủ Hà Nội 165 km phía Tây, cách thành phố Hải Phịng 70 km phía Tây Nam cách thành phố cửa Móng Cái 184 km phía Đơng Bắc, phía nam thơng Biển Đơng Hạ Long có vị trí chiến lược địa trị, địa kinh tế, an ninh quốc phòng khu vực quốc gia 1.3.1.2 Điều kiện tự nhiên Địa chất: Thành phố Hạ Long có địa hình đa dạng phức tạp, khu vực hình thành lâu đời lãnh thổ Việt Nam, địa hình bao gồm đồi núi, thung lũng, vùng ven biển hải đảo, chia thành vùng rõ rệt gồm có: Vùng đồi núi bao bọc phía bắc đơng bắc, vùng ven biển phía nam quốc lộ 18A cuối vùng hải đảo 1.3.1.3 Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên rừng: Tài nguyên rừng vịnh Hạ Long phong phú, đặc trưng với tổng số loài thực vật sống đảo, núi đá với 1.000 loài Tài nguyên khoáng sản: Đối với địa bàn TP Hạ Long bao gồm chủ yếu than đá nguyên vật liệu xây dựng Tài nguyên đất: Thành phố Hạ Long có tổng diện tích đất tự nhiên 27.195,03 Tài nguyên biển: Do lợi có vịnh Hạ Long lần công nhận Di sản thiên nhiên giới Với tổng diện tích 1.553 km² bao gồm 1969 hịn đảo lớn nhỏ, 989 đảo có tên 980 đảo chưa có tên Tài nguyên nước: Tài nguyên nước mặt thành phố Hạ Long tập trung khu vực hồ Yên Lập (tổng dung tích chứa hồ bao gồm huyện Yên Hưng, Hoành Bồ khoảng 107.200.000m3, Hồ Khe Cá phường Hà Tu 1.3.1.4 Kinh tế Theo quy hoạch, thành phố Hạ Long hình thành vùng kinh tế: Vùng 1: Thương mại, dịch vụ gồm phường Yết Kiêu, Trần Hưng Đạo, Hồng Gai, Bạch Đằng, Hồng Hải, Hồng Hà, Cao Xanh, Cao Thắng Vùng 2: Công nghiệp, lâm nghiệp gồm phường Hà Trung, Hà Tu, Hà Khánh, Hà Lầm, Hà Phong 10 Quảng cáo phát triển theo nhu cầu doanh nghiệp người dân Trước gia tăng số lượng, đa dạng loại hình, phương tiện quảng cáo TP Hạ Long nói riêng thành phố du lịch nói chung địi hỏi quan chức cần phải siết chặt cơng tác quản lý theo Luật Quảng cáo, tránh tình trạng biển quảng cáo đặt tràn lan, vừa thẩm mỹ mà lại vi phạm Luật Quảng cáo Tiểu kết Nghiên cứu quản lý hoạt động quảng cáo trời khơng thể khơng tìm hiểu khái niệm quảng cáo quảng cáo trời, sở lý thuyết xác định vai trò cảu quản lý hoạt động quảng cáo trời hình thức quảng cáo có nhiều điểm đặc thù so với loại quảng cáo khác Khi quảng cáo trở nên thông dụng, phổ biến, phần tất yếu hoạt động kinh doanh Với phát triển đa dang, phong phú hình thức sử dụng cho quảng cáo trời như: quảng cáo bảng quảng cáo, băng rơn, biển hiệu, hộp đèn, hình chuyên quảng cáo phương tiện giao thông; quảng cáo chương trình văn hóa, thể thao, hội nghị, hội thảo, hội chợ, triển lãm, tổ chức kiện, đoàn người thực quảng cáo, vật thể quảng cáo 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Bộ máy quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời cấp 2.1.1 Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Quảng Ninh Sở VHTT Quảng Ninh - quan tham mưu UBND tỉnh quản lý nhà nước quảng cáo trời địa bàn tỉnh Quảng Ninh Sở VHTT tỉnh Quảng Ninh quan chuyên môn giúp UBND tỉnh trực tiếp quản lý, theo dõi thực điều chỉnh, bổ sung quy hoạch quảng cáo Sở VHTT tổ chức tiếp nhận hồ sơ theo quy định hướng dẫn thụ tục cấp giấy thông báo sản phẩm quảng cáo cửa liên thông; 2.1.2 Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Hạ Long Phòng VH&TT TP.Hạ Long đơn vị trực tiếp tham mưu cho UBND thành phố quản lý dịch vụ văn hố, có hoạt động quảng cáo Cơ cấu tổ chức phòng VH&TT bao gồm: 01 trưởng phịng, 02 phó trưởng phịng 03 chun viên phụ trách hoạt động quảng cáo, thông tin; có 01 trưởng phịng, 01 phó phịng 01 chuyên viên trực tiếp phụ trách hoạt động quảng cáo 2.1.2.1 Vị trí chức Phịng VH&TT quan chun mơn có chức tham mưu giúp UBND thành phố thực quản lý nhà nước về: công tác văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch dịch vụ công thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao dục lịch, công nghệ thông tin, sở hạ tầng thông tin, phát thanh, báo chí, xuất bản, bưu chuyển phát, viễn thông internet địa bàn thành phố 2.1.2.2 Nhiệm vụ chung quản lý nhà nước có quản lý quảng cáo 12 Trình UBND thành phố ban hành định, thị; kế hoạch dài hạn, hàng tháng hàng năm; đề án, chương trình phát triển ngành theo chức năng, nhiệm vụ phòng địa bàn; chương trình, biện pháp tổ chức thực cải cách hành chính, xã hội hóa lĩnh vực quản lý Nhà nước giao 2.1.2.3 Quyền hạn Phịng VH&TT thành phố có quyền hạn sau: Được quyền yêu cầu quan, đơn vị, xã - phường báo cáo, cung cấp số liệu có liên quan đến lĩnh vực công tác thuộc chức năng, nhiệm vụ phòng VH&TT; Được quyền mời ngành, đơn vị, xã - phường, tổ chức, cá nhân để hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ; phổ biến chủ trương, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực cơng tác Phịng phụ trách; Được quyền kiểm tra hoạt động tổ chức, cá nhân lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ phòng VH&TT quản lý Được Chủ tịch UBND thành phố phân cấp ủy quyền thực số công việc thuộc thẩm quyền UBND thành phố (bằng định cụ thể); Giúp UBND thành phố nhận xét, đánh giá, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức ngành Văn hóa Thơng tin 2.1.3 Cơ chế phối hợp quản lý chủ thể Sở VHTT quan tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý lĩnh vực VHTT, Phịng QLVH tham mưu giúp Giám đốc sở quản lý lĩnh vực quảng cáo Sở VHTT chịu trách nhiệm thực công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, xây dựng hoàn thiện quy hoạch quảng cáo trời địa bàn tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 trình UBND tỉnh phê duyệt, ban hành triển khai 2.2 Hoạt động quản lý quảng cáo trời địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Ban hành, thực văn quy phạm pháp luật Các văn quy phạm pháp luật quảng cáo nói chung quảng cáo ngồi trời nói riêng vào sơng góp 13 phần tạo định hướng lâu dài có tính ổn định cho việc quản lý Thực văn pháp luật trực tiếp thực sở pháp lý nhằm khắc phục tượng phá rào, nhanh chóng lập lại trật tự kỷ cương, tạo điều kiện cho hoạt động quảng cáo trời vào nề nếp, có chiều sâu, phù hợp với nếp sống văn minh, mỹ quan thị, thích ứng với q trình phát triển hội nhập Với vai trò đơn vị chủ trì, sở VHTT tham mưu cho UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành nhiều văn quan trọng liên quan đến việc quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hạ Long 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Trong giai đoạn nay, nhận thức rõ tầm quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, lĩnh vực quảng cáo nói riêng, Sở VHTT Quảng Ninh - quan quản lý nhà nước quảng cáo trời địa bàn tỉnh Quảng Ninh triển khai nhiều biện pháp nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán quản lý, người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Trên sở đó, Sở VHTT&DL tăng cường bước đổi hoạt động mình, qua cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có chuyển biến mạnh mẽ đạt kết định 2.2.3 Thực quy hoạch cải cách thủ tục hành giải hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo 2.2.3.1 Quy hoạch quảng cáo ngồi trời Quy hoạch quảng cáo ngồi trời góp phần đem lại trật tự cảnh quan đô thị địa bàn thành phố, cho khu công nghiệp, trung tâm trị - kinh tế - văn hóa - xã hội thành phố, tuyến đường giao thông trọng điểm địa bàn thành phố, bước thúc đẩy phát triển hoạt động quảng cáo trời địa bàn trở thành ngành kinh tế phát triển thời kỳ CNH, HĐH đất nước thúc đẩy tăng trưởng tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh Quy hoạch quảng cáo trời địa bàn TP 14 Hạ Long thực thi tạo cảnh quan môi trường đẹp cho thành phố di sản với nhiều loại quảng cáo trời đại phong phú loại hình, đẹp hình thức, chuẩn nội dung thẩm mĩ Quy hoạch quảng cáo ngồi trời cần có phối hợp đồng ban ngành, đoàn thể tổ chức trị xã hội tạo chuỗi liên kết chặt chẽ phù hợp với quy hoạch phát triển thành phố năm 2015, 2016, 2017 Quảng cáo trời địa bàn TP Hạ Long thực tạo nên sống động cảnh quan đô thị thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa - dịch vụ, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 2.2.3.2 Cải cách thủ tục cấp phép quảng cáo trời Phịng VH&TT TP Hạ Long tích cực thực cải cách thủ tục hành chính, thực cải cách thủ tục hành theo hướng cửa, niêm yết cơng khai thủ tục, hồ sơ xin cấp phép thực quảng cáo ngồi trời Kết biểu số lượng giấy phép quảng cáo trời cấp từ năm 2015 đến năm 2017 tăng rõ rệt Cụ thể: số giấy phép cấp cho bảng quảng cáo lớn năm 2015 là: 53 giấy phép; năm 2016 tăng lên 70 giấy phép; năm 2017 tăng mạnh lên số 102 giấy phép TT Loại hình quảng cáo Năm 2015 Năm 2017 Năm 2016 Tấm lớn 53 Tấm nhỏ 102 100 79 Băng rôn 70 57 50 Khác 65 59 33 Tổng 290 286 264 70 102 Thống kê kết cấp phép quảng cáo trời 2015-2017 15 2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực quản lý hoạt động quảng cáo Thành phố Hạ Long có số sở đào tạo như: Trường Đại học Hạ Long với hình thức đào tạo quy cho trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp, có số chuyên ngành liên quan đến hoạt động quản lý văn hóa quảng cáo như: quản lý văn hóa, mỹ thuật, sư phạm mỹ thuật, tin học ứng dụng, đồ họa vi tính 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo trời Sau ngành thông qua UBND tỉnh phê duyệt, Sở VHTT vào kế hoạch phê duyệt hướng dẫn, tổ chức giám sát, kiểm tra việc thực quảng cáo tổng hợp báo cáo kết quảng cáo theo lộ trình UBND tỉnh Báo cáo định kỳ với UBND tỉnh, Bộ Văn hóa Thể thao công tác quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn TP Hạ Long Trong năm qua, Sở VHTT Quảng Ninh thực Năm 2015 2016 2017 Tổng Quảng cáo Số vụ xử lý Số tiền phạt Số vụ xử lý Số tiền phạt Số vụ xử lý Số tiền phạt 40 59,7 21 235,6 29 46 341,3 Kết xử lý vi phạm quảng cáo năm 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Ưu điểm Cơng tác quản lý văn hóa có quản lý hoạt động quảng cáo trời TP.Hạ Long quan tâm, đội ngũ cán làm công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời cấp có trình độ đạt chuẩn, chủ yếu trình độ đại học, cao đẳng đa phần chuyên ngành quản lý văn hóa Hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm quan tâm, triển khai hàng năm với việc chủ động ban hành văn 16 hướng dẫn, chấn chỉnh vi phạm phổ biến lĩnh vực quảng cáo Việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm hình thành liên kết đơn vị bàn ngành Bước đầu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo trời đạt số kết tích cực; mức chế tài xử lý vi phạm cao, đủ sức răn đe với đối tượng vi phạm 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh mặt tích cực đạt được, cịn khơng khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn TP Hạ Long cụ thể: Tình trạng lộn xộn, mỹ quan đô thị quảng cáo bảng, biển, pa-nô phương tiện quảng cáo trời vấn đề cần quan tâm quan quản lý Quảng cáo trời đặt nhiều vấn đề xúc Hoạt động quảng cáo lộn xộn, tuỳ tiện, cạnh tranh thiếu lành mạnh, ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng lợi ích kinh tế Tình trạng lộn xộn, mỹ quan đô thị quảng cáo bảng, biển, pa-nô phương tiện quảng cáo trời vấn đề cần quan tâm quan quản lý TP Hạ Long thị có hệ thống biển quảng cáo nhiều số lượng đa dạng hình thức Các biển quảng cáo số khơng theo quy chuẩn; cịn tờ rao vặt gắn cột điện, ngõ, khu dân cư; số băng rơn, rao vặt cịn treo dây điện, cành Phát triển quảng cáo chưa đồng đều, chưa gắn liền với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Việc huy động tổ chức kinh tế - xã hội, doanh nghiệp tham gia hoạt động quảng cáo cịn hạn chế Việc đẩy mạnh xã hội hố hoạt động quảng cáo diễn thời điểm có kiện lớn, chưa thường xuyên, liên tục 17 Đội ngũ cán làm công tác quảng cáo cịn thiếu số lượng, tính chun nghiệp chưa cao 2.3.3 Bài học rút từ thực tiễn quản lý quảng cáo trời Quy hoạch quảng cáo kênh thông tin trực quan quan trọng, hữu hiệu, phản ánh đầy đủ, kịp thời sinh động chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tới tầng lớp nhân dân; phục vụ đắc lực cơng tác tun truyền kiện văn hóa - thương mại - du lịch tỉnh địa phương Sắp xếp, bố trí hệ thống tuyên truyền, quảng cáo theo hướng đại, đồng bộ, phù hợp với kiến trúc hạ tầng, tốc độ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo, bước đưa hoạt động quảng cáo vào nếp Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước, tạo hành lang pháp lý thơng thống, thực cải cách hành việc thẩm định cấp phép quảng cáo theo chế “một cửa liên thông” Tiểu kết Hoạt động quảng cáo ngồi trời cơng tác quản lý hoạt động địa bàn TP Hạ Long có tiến vượt bậc đạt kết đáng kể, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp thực quảng cáo địa phương Nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời thành phố cho thấy thành phố đạo, quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời phương diện như: xây dựng kế hoạch, văn hướng dẫn thực quy hoạch quảng cáo trời áp dụng Luật Quảng cáo; ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quảng cáo; tham mưu, phối hợp với Sở, ban ngành để cấp giấy phép thực quảng cáo theo quy định; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luậtvề quảng cáo 18 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH NHỮNG NĂM TIẾP THEO 3.1 Xu định hướng phát triển hoạt động quảng cáo trời 3.1.1 Xu động hoạt động quảng cáo trời Xu quảng cáo trời phổ biết loại hình, phương tiện đây: Biển quảng cáo đèn Led: Biển quảng cáo đèn Led làm từ bóng led Biển quảng cáo Trivision - lật mặt: Biển hiệu quảng cáo Trivision xem loại hình quảng cáo ngồi trời thông minh, công nghệ cao, màu sắc hấp dẫn tiết kiệm chi phí Trivision thích hợp với địa điểm quảng cáo trời Biển Trivision xuất nhiều, phổ biến cácnthành phố lớn, nhộn nhịp sầm uất Biển quảng cáo Neon sign: xu hướng biển quảng cáo trời năm gần đây, Neon sign ngày phát triển nhiều doanh nghiệp, sở tin dùng Bảng biển quảng cáo lớn (Pano, Billboard): Là loại hình bảng đặc biệt, bảng biển quảng cáo lớn có kích thước từ khoảng 50m2 (bảng nội thành) đến 250m2 (bảng biển quảng cáo trời đường cao tốc, đường quốc lộ) Bảng biển quảng cáo lớn lắp dựng hệ thống cột cứng, chân cột chôn sâu, đổ bê tông Biển hiệu Mica: Bảng hiệu Mica loại bảng hiệu làm chất liệu nhựa cao cấp, bề mặt bóng mịn màu sắc đa dạng nên loại vật liệu nhiều cửa hàng, doanh nghiệp sử dụng 19 3.1.2 Định hướng quản lý hoạt động quảng cáo trời thành phố Hạ Long Ngồi hình thức quảng cáo truyền thống bảng vẽ, hộp đèn, bảng chiếu điện tử… nhiều công ty quảng cáo địa bàn khai thác loại hình quảng cáo ngồi trời đại hiệu cáo sau: - Pano, biển bảng lớn bên đường nhằm thông tin cho đối tượng nhận tin thông điệp sản phẩm, doanh nghiệp, chương trình khuyến mại, khai trương, kiện - Biển quảng cáo đèn Led: Biển quảng cáo đèn Led làm từ bóng led Nó loại biển quảng cáo phổ biến Biển đèn Led sử dụng đèn led điện tử gắn chạy xung quanh viền chữ, chữ điều khiển nháy sáng theo nhu cầu chip điện tử để chạy hình ảnh biểu tượng quảng cáo - Biển quảng cáo Trivision: Biển hiệu quảng cáo Trivision xem loại hình quảng cáo ngồi trời thơng minh, cơng nghệ cao, màu sắc hấp dẫn tiết kiệm chi phí Trivision thích hợp với địa điểm quảng cáo trời Biển Trivision xuất nhiều, phổ biến thành phố lớn, nhộn nhịp sầm uất - Các biển bảng cửa hàng, Bangron, bạt thả: Đây phương thức truyền thông điệp sản phẩm, doanh nghiệp, hay chương trình khuyến mại, xúc tiến doanh nghiệp - Quảng cáo thông qua phương tiện giao thông: Xe bus phương tiện giao thông sử dụng tỉnh Quảng Ninh địa bàn Tp Hạ Long năm gần xuất mà hệ thống xe bus cơng cộng đời, cịn trước đó, loại hình có tính tự phát tức doanh nghiệp tự vẽ hay thuê vẽ thông tin ngắn gọn doanh nghiệp hay sản phẩm, dịch vụ lên xe chở hàng để tự quảng cáo nên mang tính chun nghiệp khơng có chiến lược quảng cáo rõ ràng 20 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh năm 3.2.1 Tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức Tiếp tục tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quảng cáo theo hướng làm thay đổi nhận thức xã hội vai trò quảng cáo Ngành quảng cáo ngành cơng nghiệp đóng vai trị quan trọng kinh tế - văn hóa - xã hội Để đề án vào hoạt động có hiệu quả, UBND tỉnh Quảng Ninh Sở VHTT cần tiếp tục tăng cường hoạt động truyên truyền phổ biến pháp luật quảng cáo số biện pháp sau: 3.2.2 Tăng cường nguồn lực Cần tiếp tục củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước quảng cáo cấp thành phố Cần trọng công tác phối hợp ngành, cấp để tăng cường hiệu lực quản lý Lĩnh vực quảng cáo lĩnh vực quản lý rộng phức tạp cần tăng cường lực lượng cho phận giúp việc tham mưu Sở VHTT thực quản lý quảng cáo, phối hợp với ban, ngành, quản lý Hội nghề nghiệp chủ động hướng dẫn tổ chức nhân làm quảng cáo Tăng cường máy, điều chỉnh, bổ sung nhân cho công tác quản lý quảng cáo ngồi trời có hiệu 3.2.3 Hồn thiện chế sách Hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo môi trường thuận lợi để pháp luật vào sống Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, minh bạch, lỗ hổng, không chồng chéo, mâu thuẫn tự có sức mạnh để vào sống, xã hội chấp nhận tuân thủ Sau thời gian triển khai thực định, thị UBND tỉnh Quảng Ninh TP.Hạ Long, kết đạt công tác quản lý nhà nước quảng cáo 21 bước khẳng định tính khả thi Luật Quảng cáo các văn hướng dẫn quản lý hoạt động quảng cáo 3.2.4 Ban hành quy hoạch quảng cáo trời cải cách thủ tục hành giải hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo Hiện nay, Sở VHTT có phận cửa, thực việc tiếp nhận giải hồ sơ xin cấp phép thực quảng cáo theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Theo đó, thủ tục hành lĩnh vực quảng cáo đơn giản trước đây, cụ thể tổ chức, cá nhân xin phép thực quảng cáo phải nộp hồ sơ xin phép nhận kết cửa liên thông Sở VHTT 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Hoạt động kiểm tra, xử lý quảng cáo trời địa bàn TP Hạ Long vừa qua có phát triển mạnh, xử lý có hiệu tình trạng quảng cáo, rao vặt lộn xộn, nội dung, hình thức quảng cáo không phù hợp, làm xấu cảnh quan, thiếu văn hóa, ảnh hưởng mỹ quan thị Giám sát nghiêm quy định sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo theo điều Luật Quảng cáo, thuốc lá, rượu có nồng độ cồn từ 20 độ trở lên; sản phẩm sữa thay sữa mẹ dùng cho trẻ 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dưỡng bổ sung dùng cho trẻ 06 tháng tuổi; bình bú vú ngậm nhân tạo; loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích dục; súng săn đạn súng săn, vũ khí thể thao loại sản phẩm, hàng hóa có tính chất kích động bạo lực sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo khác phủ quy định có phát sinh thực tế Tiểu kết Trên sở phân tích xu tương lai quảng cáo trời chương ba nêu giải pháp có tính tồn 22 diện, có mối quan hệ tượng trợ, tác động nhằm hoàn thiện sách tỉnh Quang Ninh nói chung TP Hạ Long nói riêng hoạt động quảng cáo trời Tuy nhiên, tùy vào quy hoạch chung tỉnh, chiến lược phát triển kinh tế xã hội định hướng phát triển doanh nghiệp lựa chọn trọng tâm, trọng điểm có ý nghĩa kích hoạt lan tỏa đến tồn hoạt động quảng cáo trời địa bàn 23 KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế, hoạt động quảng cáo ngồi trời Việt Nam nói chung TP Hạ Long nói riêng khơng ngừng phát triển đạt thành tựu định, góp phàn phát tiển kinh tế xã hội cho TP Hạ Long tỉnh quảng Ninh Kinh tế thị trường ngày cạnh tranh mạnh mẽ nên hoạt động quảng cáo ngồi trời địa bàn TP Hạ Long có hội phát triển đa dạng, phong phú loại hình Quảng cáo ngồi trời TP Hạ Long hình thành phát triển thời gian qua chưa đánh giá mức, phương tiện hình thức quảng cáo cịn mang tính tự phát Bên cạnh đó, phát triển hoạt động quảng cáo không với việc nâng cao lực quản lý phù hợp làm cho hoạt động quảng cáo thành phố di sản tình trạng chưa hiệu quả, xứng tầm thành phố vùng trọng điểm kinh tế Bên cạnh thành đạt được, hoạt động quản lý quảng cáo ngồi trời cịn số nhược điểm tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống - xã hội Nó ảnh hưởng đến giá trị văn hóa, phong mỹ tục, cảnh quan mơi trường, mặt đô thị… Buộc quan chức phải quan tâm, giải muốn TP Hạ long tỉnh Quảng Ninh phát triển ổn định bền vững Theo xu chung, năm gần đây, hoạt động quảng cáo trời địa bàn thị thành phố Hạ Long phát triển mạnh mẽ với tăng tưởng kinh tế thành phố Nên quảng cáo trời ngày gia tăng số lượng, đa dạng loại hình, phương tiện quảng cáo Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích mang lại hoạt động quảng cáo tồn nhiều hạn chế cần phải kịp thời quản lý, điều chỉnh Tuy có cố gắng định việc xây dựng văn pháp luật tạo hành lang pháp lý quản lý hoạt động quảng cáo, thực cải cách thủ tục hành chính, hệ thống pháp luật từ trung ương đến 24 địa phương lĩnh vực nhiều bất cập, lúng túng chậm công tác thi hành; Đặc biệt phối hợp ban, ngành liên quan hạn chế Từ đó, đặt địi hỏi phải cỏ biện pháp phù hợp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo nói chung, quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn TP Hạ Long nói riêng Việc tìm thực biện pháp phù hợp giúp quan quản lý nhà nước quản lý ngành cách hiệu bối cảnh kinh tế ngày hội nhập sâu rộng với khu vực giới Nếu ngành quảng cáo có đầu tư phát triển phù hợp đáp ứng nhu cầu quảng bá, xây dựng thương hiệu, không cho doanh nghiệp đơn lẻ, mà bước xây dựng thương hiệu quốc gia Như trình bày, nghiên cứu quản lý hoạt động quảng cáo trời bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước tình hình địi hỏi tất yếu khách quan cấp thiết, đặc biệt TP Hạ Long nỗ lực phấn đấu trở thành thành phố phát triển ngành công nghiệp xanh, thời gian tới tốc độ thị hóa CNH mạnh Đó luận điểm xuyên suốt tác giả giải luận văn với khả nhận thức ... hiệu quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh năm 5 Chương KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO VÀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG TỈNH... quản lý hoạt động quảng cáo quảng cáo trời địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh từ 2015 2017... Luật Quảng cáo nói riêng 1.1.3.3 Quản lý hoạt động quảng cáo trời Quản lý hoạt động quảng cáo trời thực chất cơng tác quản lý nhà nước loại hình hoạt động Tức quản lý hoạt động quảng cáo ngồi trời