LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM

Tính chất điều hành thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước được thực hiện thực tế, các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước phải tiến h

LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM5.1 Khái quát chung về luật hành chính

5.1.1 Khái niệm Luật hành chính

Để thực hiện vai trò quản lý của mình đối với xã hội, Nhà nước có thể sử dụng nhiều biện pháp, công cụ khác nhau, nhưng công cụ có hiệu lực và đặc trưng nhất là pháp luật Nhà nước quản lý xã hội (còn gọi là quản lý Nhà nước) là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước được thực hiện trên cả ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp Quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp là quản lý hành chính nhà nước

Quản lý hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của nhà nước có nội dung là bảo đảm sự chấp hành pháp luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hoá – xã hội và hành chính – chính trị Nói cách khác, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước.

Tính chất chấp hành thể hiện ở mục đích của quản lý hành chính nhà nước là nhằm đảm bảo thực hiện thực tế các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước

Tính chất điều hành thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền lực nhà nước được thực hiện thực tế, các chủ thể của quản lý hành chính nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền Trong quá trình điều hành cơ quan quản lý hành

chính nhà nước có quyền nhân danh nhà nước ban hành các văn bản pháp luật để đặt ra các quy phạm pháp luật hay các mệnh lệnh cụ thể bắt buộc các đối tượng quản lý có liên quan phải thực hiện.

Ngành luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước là Luật hành chính

Luật hành chính là ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm các quy phạm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức

và thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành của các cơ quan nhà nước

5.1.2 Đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh.

5.1.2.1 Đối tượng điều chỉnh

Luật hành chính điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, những quan hệ này được gọi là những quan hệ chấp hành - điều hành hay những quan hệ quản lý hành chính nhà nước Các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật hành chính có thể được chia thành ba nhóm:

- Một là: Những quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành và điều hành phát sinh trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Đây là nhóm lớn nhất, cơ bản nhất, chủ yếu là những quan hệ:

+ Giữa cơ quan hành chính nhà nước cấp trên đối với cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới theo hệ thống dọc hoặc với cơ quan chuyên môn

+ Giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung với cơ quan nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cùng cấp hoặc với cơ quan chuyên môn trực thuộc nó

+ Giữa cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ở trung ương với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở địa phương

+ Giữa những cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn ở trung ương Giữa những cơ quan này không có sự lệ thuộc về mặt tổ chức song cơ quan này có một số quyền hạn đối với cơ quan kia trong lĩnh vực quản lý chức năng nhất định.

+ Giữa cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương với các đơn vị trực thuộc trung ương đóng tại địa phương đó

+ Giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh

+ Giữa cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị trực thuộc

+ Giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức xã hội

+ Giữa cơ quan hành chính nhà nước với công dân, người nước ngoài, người không quốc tịch

- Hai là: Những quan hệ quản lý phát sinh trong hoạt động xây dựng, tổ chức

và củng cố công tác nội bộ của các cơ quan nhà nước nhằm ổn định về tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình Việc tiến hành những hoạt động quản lý này được trao cho những người lãnh đạo và một bộ phận cán bộ, công chức trong

cơ quan Hoạt động này được gọi là hoạt động tổ chức nội bộ, khác với hoạt động hướng ra bên ngoài Đó là những hoạt động như kiểm tra nội bộ, nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ, phối hợp hoạt động giữa các bộ phận của cơ quan, công việc văn phòng đảm bảo những điều kiện vật chất cần thiết

- Ba là: Những quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cá nhân và tổ chức được nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong một số trường hợp cụ thể do pháp luật quy định

Trong thực tiễn quản lý hành chính nhà nước, trong một số trường hợp cụ thể, vì những lý do như chính trị, tổ chức, đảm bảo hiệu quả, v.v, pháp luật có thể trao quyền thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành cho các cơ quan nhà nước

khác ( không phải là cơ quan hành chính nhà nước ), các tổ chức, cá nhân Hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân được trao quyền có tất cả những hậu quả pháp lý như hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước nhưng chỉ trong khi thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành cụ thể được pháp luật trao quyền.

5.1.2.1 Phương pháp điều chỉnh.

Phương pháp điều chỉnh của Luật hành chính là phương pháp mệnh lệnh được hình thành từ quan hệ quyền lực - phục tùng giữa một bên có quyền nhân danh nhà nước ra những mệnh lệnh bắt buộc đối với bên kia là những cơ quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thực hiện các mệnh lệnh đó Mối quan hệ quyền lực - phục tùng thể hiện sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lý hành chính nhà nước thể hiện qua những điểm sau:

Chủ thể quản lý có quyền nhân danh nhà nước để áp đặt ý chí của mình lên đối tượng quản lý.

+ Hoặc một bên có quyền ra các mệnh lệnh cụ thể hay đặt ra các quy định bắt buộc đối với bên kia và kiểm tra việc thực hiện chúng Phía bên kia có nghĩa vụ thực hiện các quy định, mệnh lệnh đó ( chẳng hạn mối quan hệ giữa cấp trên - cấp dưới, thủ trưởng – nhân viên )

+ Hoặc một bên có quyền đưa ra các yêu cầu, kiến nghị Phía bên kia có quyền xem xét, giải quyết và có thể đáp ứng hay bác bỏ yêu cầu, kiến nghị đó ( chẳng hạn trong quan hệ giữa công dân với cơ quan nhà nước có thẩm quyền )

+ Hoặc cả hai bên đền có những quyền hạn nhất định nhưng bên này quyết định điều gì phải được bên kia cho phép hay phê chuẩn hoặc cùng phối hợp quyết định ( chẳng hạn quan hệ giữa Bộ tài chính và các bộ khác về việc quyết định các khoản chỉ thuộc ngân sách nhà nước, các Bộ khác quyết định các khoản chỉ thuộc ngân sách nhà nước phải được Bộ Tài chính cho phép hoặc phê chuẩn )

Một bên có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối tượng quản

lý phải thực hiện mệnh lệnh của mình.

Các trường hợp này được pháp luật quy định rõ ràng và cụ thể cả về nội dung và giới hạn mà không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của các bên tham gia quan hệ đó Sự bất bình đẳng giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước bắt nguồn từ quan hệ tổ chức trong bộ máy nhà nước Sự bất bình đẳng giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức, cá nhân khác bắt nguồn từ quan hệ quyền lực - phục tùng

Các quyết định hành chính luôn thể hiện tính chất đơn phương và bắt buộc.

Những quyết định của các cơ quan nhà hành chính và các chủ thể quản lý hành chính khác có tính chất đơn phương vì chúng thể hiện ý chí của chủ thể quản

lý, nhân danh nhà nước, trên cơ sở quyền lực đã được pháp luật quy định

Những quyết định này đều mang tính chất bắt buộc đối với các đối tượng quản lý và được bảo đảm thi hành bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước Tuy nhiên các quyết định hành chính đơn phương không phải bao giờ cũng được thực hiện trên cơ sở cưỡng chế nhà nước mà được thực hiện chủ yếu thông qua phương pháp thuyết phục

Như vậy, chính mối quan hệ thể hiện sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính đã quyết định phương pháp điều chỉnh đặc trưng của pháp luật hành chính tất yếu là phương pháp mệnh lệnh đơn phương Phương pháp này được xây dựng trên 3 nguyên tắc:

- Xác nhận sự không bình đẳng giữa các bên tham gia quan hệ quản lý hành

chính nhà nước: một bên được nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để

đưa ra các quyết định hành chính, còn bên kia phải phục tùng những quyết định ấy

Ví dụ, cấp trên có quyền đưa ra những mệnh lệnh cụ thể hay những quy định bắt buộc đối với cấp dưới Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có quyền ra quyết định

đưa người có hành vi xâm phạm sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của công dân có tính chất thường xuyên nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự vào cơ

sở giáo dục

- Bên nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước có quyền đơn

phương ra quyết định trong phạm vi thẩm quyền của mình vì lợi ích của xã hội, của nhà nước.

- Quyết định đơn phương của bên có quyền sử dụng quyền lực nhà nước có

hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các bên hữu quan và được đảm bảo thi hành bằng cưỡng chế nhà nước.

5.1.3 Quan hệ pháp luật Hành chính

5.1.3.1 Khái niệm và đặc điểm của Quan hệ pháp luật hành chính

Quan hệ pháp luật hành chính là những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực chấp hành và điều hành của nhà nước, được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật hành chính giữa những chủ thể mang quyền và nghĩa vụ đối với nhau theo quy định của pháp luật hành chính

Quan hệ pháp luật hành chính là một dạng cụ thể của quan hệ pháp luật nên bên cạnh những đặc điểm của quan hệ pháp luật chúng còn có những đặc trưng riêng Căn cứ vào những đặc trưng này, ta có thể dễ dàng phân biệt pháp luật hành chính với các loại quan hệ pháp luật khác Những đặc trưng đó là:

- Quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính luôn

gắn với hoạt động chất hành và điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước, một mặt chúng thể hiện lợi ích của các bên tham gia quan hệ, mặt khác chúng thể hiện các yêu cầu và mục đích của việc thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành của nhà nước Nói cách khác, quan hệ pháp luật hành chính chỉ phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Việc thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ này sẽ góp phần tích cực vào việc thực

hiện quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong một số quan hệ pháp luật tài chính – ngân hàng, quan hệ pháp luật lao động.

- Quan hệ pháp luật hành chính có thể phát sinh do yêu cầu hợp pháp của bất

kỳ bên nào, sự thoả thuận của bên kia không phải là điều kiện bắt buộc phải có cho

sự hình thành quan hệ Khi thấy cần thiết phải thiết lập với một chủ thể khác có liên quan để thực hiện quyền và nghĩa vụ trong lĩnh vực chấp hành - điều hành, bất kỳ bên nào đều có quyền đề nghị bên kia tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính

cụ thể Quan hệ pháp luật hành chính giữa bên yêu cầu và bên được yêu cầu sẽ phát sinh trên cơ sở pháp luật mà không cần có sự đồng ý của bên được yêu cầu

- Một bên trong quan hệ pháp luật hành chính phải là chủ thể được sử dụng

quyền lực nhà nước Chủ thể này là chủ thể bắt buộc, đó chính là cơ quan, tổ chức,

cá nhân được nhân danh và sử dụng quyền lực nhà nước có quyền áp đặt ý chí của mình lên đối tượng bị quản lý ( hay là chủ thể bên kia của quan hệ ) Thiếu sự tham gia của chủ thể bắt buộc thì không hình thành quan hệ pháp luật hành chính Do vậy, giữa hai công dân, hai tổ chức xã hội hoặc giữa hội công dân với một tổ chức

xã hội không thể hình thành quan hệ pháp luật hành chính ( trừ trường hợp cá nhân hay tổ chức được trao quyền thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành )

- Phần lớn các tranh chấp phát sinh trong quan hệ pháp luật hành chính được

giải quyết theo một trình tự hành chính và thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc toà án hành chính Ngay cả trong những trường hợp cơ quan nhà nước, tổ chức hoặc cá nhân có quyền khởi kiện để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của mình thì trước khi khởi kiện họ phải khiếu nại với cơ quan nhà nước, người đã ra quyết định hành chính mà họ cho là trái pháp luật

- Bên vi phạm trong quan hệ pháp luật hành chính phải chịu trách nhiệm

pháp lý trước nhà nước Đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân được giao quyền quản

lý hành chính khi tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính phải chịu trách nhiệm trước nhà nước về việc sử dụng quyền lực đó Đối với chủ thể bị quản lý khi thực

hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trước bên đại diện cho nhà nước, do đó phải chịu trách nhiệm trước nhà nước về tính hợp pháp của hành vi do mình thực hiện Nếu bên nào vi phạm, xâm hại đến trật tự quản lý hành chính nhà nước thì phải chịu trách nhiệm pháp lý trước nhà nước về hành vi vi phạm của mình.

5.1.3.2 Phân loại Quan hệ pháp luật hành chính

Các quan hệ hành chính có thể được phân loại dựa trên những căn cứ nhất định, điển hình là các cách phân loại sau đây:

- Căn cứ vào tính chất của mối liên hệ giữa các chủ thể, các quan hệ hành

chính được phân thành những quan hệ dọc và những quan hệ ngang

- Quan hệ hành chính dọc hình thành giữa các bên có sự lệ thuộc về mặt tổ

chức ( giữa một cơ quan cấp trên và một cơ quan cấp dưới, giữa cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị cơ sở trực thuộc, giữa thủ trưởng và cán bộ nhân viên thuộc quyền )

- Những quan hệ hành chính ngang hình thành giữa các bên không có sự lệ

thuộc về mặt tổ chức ( giữa cơ quan hành chính nhà nước với công dân; giữa cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương với đơn vị cơ sở trực thuộc trung ương đóng tại địa phương; giữa hai cơ quan có thêm quyền chuyên môn cùng cấp )

- Căn cứ vào tính chất của quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ pháp

luật hành chính, chúng được phân thành những quan hệ nội dung và những quan hệ thủ tục

Những quan hệ nội dung là những quan hệ pháp luật hành chính được thiết lập để thực hiện quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong những quan hệ đó

Những quan hệ thủ tục là những quan hệ pháp luật hành chính hình thành trong quá trình các chủ thể tiến hành những thủ tục do pháp luật quy định, giúp cho việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của họ trong các quan hệ nội dung được nhanh chóng và đúng đắn Hay nói cách khác, những quan hệ thủ tục là hình thức thực

hiện những quan hệ nội dung, chúng đảm bảo thiết lập những quan hệ nội dung theo đúng những yêu cầu mà pháp luật đề ra.

5.2 Cơ quan hành chính nhà nước.

5.2.1 Khái niệm và đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước

Cơ quan hành chính nhà nước là một cơ quan trong bộ máy nhà nước hoạt động thường xuyên, liên tục, có vị trí tương đối ổn định; là cầu nối trực tiếp đưa đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước vào cuộc sống, được thành lập để thực hiện chức năng quản lý nhà nước ( hoạt động chấp hành và hành chính - hoạt động hành pháp )

Cơ quan hành chính nhà nước có hệ thống thống nhất từ trung ương đến địa phương, đứng đầu hệ thống đó là Chính phủ - cơ quan chấp hành của quốc hội và là

cơ quan hành chính cao nhất nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Cơ quan hành chính nhà nước là một cơ quan nhà nước, một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, do vậy bên cạnh những đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước có những đặc điểm riêng sau:

- Chức năng của cơ quan hành chính nhà nước là quản lý hành chính nhà nước, thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước phải chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước và phải chấp hành pháp luật, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước Các cơ quan hành chính ở địa phương phải chấp hành các nghị quyết của cơ quan quyền lực cùng cấp đồng thời phải chấp hành các văn bản của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

- Mỗi cơ quan hành chính nhà nước có một phạm vi thẩm quyền nhất định được giới hạn trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước do pháp luật quy định và

trong phạm vi và thẩm quyền của mình cơ quan độc lập hành động Chẳng hạn, có

cơ quan hành chính quản lý nhà nước về lĩnh vực giáo dục, có cơ quan chuyên về lĩnh vực văn hoá, có cơ quan chuyên về lĩnh vực du lịch

- Hệ thống tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước hình thành từ những mối quan hệ qua lại chặt chẽ Giữa các cơ quan, các bộ phận tạo thành có quan hệ trực thuộc với nhau Đó có thể là quan hệ trực thuộc dọc, quan hệ trực thuộc ngang hoặc quan hệ trực thuộc hai chiều

5.2.2 Phân loại cơ quan hành chính Nhà nước.

* Theo cơ sở pháp lý của việc thành lập: cơ quan hành chính nhà nước được phân thành hai loại:

- Loại thứ nhất là các cơ quan hành chính hiến định, tức là việc thành lập hay bãi bỏ nó cho Hiến pháp quy định Bao gồm: Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang

Bộ, Uỷ ban nhân dân các cấp

- Loại thứ hai là các cơ quan thuộc chính phủ có chức năng quản lý nhà nước

về ngành hay lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước Việc thành lập hay bãi bỏ các cơ quan này do luật hoặc văn bản dưới luật định Bao gồm: các Tổng cục, cục,

vụ, sở, ban thuộc các cơ quan hiến định nói trên, các đơn vị hành chính sự nghiệp,

cơ sở trong các lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục, quốc phòng

* Căn cứ theo phạm vi lãnh thổ hoạt động: cơ quan hành chính có thể phân

chia thành:

- Các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương gồm Chính phủ, các bộ, các cơ quan ngang bộ, các cơ quan thuộc chính phủ có chức năng quản lý Nhà nước về ngành hay lĩnh vực công tác Những cơ quan này hoạt động trên phạm vi toàn quốc

Các văn bản do các cơ quan này ban hành về nguyên tắc có hiệu lực trên phạm vi cả nước

- Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là uỷ ban nhân dân các cấp

Đây là những cơ quan hành chính nhà nước được thành lập và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ nhất định Các văn bản do các cơ quan này ban hành chỉ có hiệu lực pháp lý trong phạm vi lãnh thổ hoạt động của cơ quan đó, đối với các cơ quan,

tổ chức và công dân tại địa phương đó Trong một số trường hợp các văn bản do các cơ quan hành chính ở địa phương ban hành có hiệu lực đối với các cơ quan, đơn vị của trung ương đóng tại địa phương

* Căn cứ theo phạm vi thẩm quyền: cơ quan hành chính nhà nước được phân thành:

- Cơ quan hành chính có thẩm quyền chung bao gồm Chính phủ, Uỷ ban

nhân dân các cấp Các cơ quan này có thẩm quyền giải quyết mọi vấn đề trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, trên toàn quốc hoặc trên từng địa phương

- Các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền riêng, còn gọi là thẩm

quyền chuyên môn bao gồm các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng quản lý nhà nước về ngành hay lĩnh vực công tác trong phạm vi

cả nước

* Căn cứ theo nguyên tắc tổ chức và giải quyết công việc, cơ quan hành chính nhà nước được phân thành hai loại:

- Các cơ quan hành chính theo chế độ tập thể lãnh đạo là các cơ quan hành

chính nhà nước có thẩm quyền chung Các cơ quan này thường giải quyết các công việc và quyết định các vấn đề liên quan đến nhiều lĩnh vực nên cần có sự đóng góp trí tuệ tập thể

- Các cơ quan hành chính nhà nước tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ

trưởng một người Đó là các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chuyên môn Đứng đầu mỗi cơ quan đó là thủ trưởng cơ quan như Bộ trưởng, thủ trưởng

cơ quan ngang bộ…Họ là người đại diện cho cơ quan, thay mặt cơ quan ra những

quyết định nhằm thực hiện công việc nhiệm vụ mà pháp luật quy định và chịu trách nhiêm trước pháp luật.

tự quản lý hành chính, ảnh hưởng xấu đến quá trình xây dựng xã hội công bằng văn minh Để xác định rõ tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm này đặc biệt là việc xác định ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm, tạo cơ

sở cần thiết để quy định, xử lý cũng như đấu tranh phòng và chống một cách có hiệu quả đối với những vi phạm hành chính cần thiết phải đưa ra một khái niệm về

vi phạm hành chính

Khái niệm vi phạm hành chính lần đàu tiên được nêu ra trong Pháp lệnh xử

lý vi phạm hành chính 1989 Điều 1 pháp lệnh này quy định: “ Vi phạm hành chính

là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”

Trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 không đưa ra một khái niệm thế nào là phạm vi hành chính mà chỉ định nghĩa vi phạm hành chính một cách gián tiếp Tại khoản 2, Điều 1 pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 quy định “Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính” Như vậy, tuy có những sự khác biệt về cách diễn đạt song định nghĩa

vi phạm hành chính trong các văn bản trên đều có sự thống nhất về bản chất, nội

dung của loại vi phạm pháp luật này Trên cơ sở nội dung nêu trong văn bản pháp luật nêu trong văn bản pháp luật nêu trên có thể đưa ra khái niệm vi phạm hành chính như sau:

Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lối cố ý hoặc vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải

là tội phạm và phải bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật

5.3.1.2 Cấu thành của vi phạm hành chính.

* Mặt khách quan của vi phạm hành chính

- Dấu hiệu bắt buộc phải có trong mặt khách quan là hành vi vi phạm hành chính Hành vi vi phạm hành chính là dấu hiệu cơ bản bắt buộc phải có trong bất kỳ một vi phạm hành chính nào, hành vi có thể là hành động hoặc không hành động Hành vi vi phạm hành chính là những biểu hiện của chủ thể tác động vào thế giới khách quan dưới những hình thức bên ngoài cụ thể gây tác hại đến sự tồn tại và phát triển bình thường của các trật tự quản lý nhà nước

- Hậu quả và mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của hành vi Hậu quả của vi phạm hành chính là các quy tắc, trật tự quản lý nhà nước bị hành vi vi phạm hành chính tác động tới, gây xâm hại Quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của vi phạm hành chính có mối liên hệ hữu cơ, trong đó hành vi vi phạm hành chính là tiền đề làm xuất hiện hậu quả của

vi phạm hành chính và hậu quả của vi phạm hành chính phải là kết quả của hành vi

vi phạm hành chính

- Ngoài ra còn một số dấu hiệu khách quan khác như: công cụ, phương tiện, thời gian, địa điểm của vi phạm hành chính Trong nhiều trường hợp thông thường những dấu hiệu này không phổ biến và có ý nghĩa quyết định nhưng trong một số trường hợp chúng sẽ trở thành dấu hiệu bắt buộc, có ý nghĩa quan trọng đối

với một số vi phạm hành chính nhất định khi được quy phạm pháp luật mô tả

cụ thể

* Mặt chủ quan của vi phạm hành chính

Dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính là dấu hiệu lỗi của chủ thể vi phạm Một người bị coi là có lỗi khi người đó nhân thức được các yêu cầu xử sự cần thiết của pháp luật mà lại chọn và thực hiện hành vi của mình trái với yêu cầu này Lỗi trong vi phạm hành chính có hai hình thức là lỗi cố ý và lỗi không có ý

Lỗi cố ý trong vi phạm hành chính biểu hiện thái độ coi thường pháp luật của

người vi phạm, mặc dù nhận thức được nghĩa vụ pháp lý bắt buộc

và hoàn toàn có khả năng xử sự theo đúng nghĩa vụ đó nhưng vẫn thực hiện hành vi trái pháp luật

Lỗi vô ý trong vi phạm hành chính là thái độ tâm lý của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật hành chính do vô tình hoặc thiếu thận trọng mà đã không nhân thức được những nghĩa vụ pháp lý mà pháp luật hành chính bắt buộc phải thực hiện, mặc dù họ có khả năng và điều kiện xử sự theo đúng nghĩa vụ này

Ngoài yếu tố lỗi là dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính ở một số trường hợp cụ thể pháp luật còn xác định Llà dấu hiệu bắt buộc trong phạm vi hành chính

* Khách thể của vi phạm hành chính.

Khách thể của vi phạm hành chính là các quy tắc quản lý nhà nước mà nội dung xã hội của chúng chính là các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý nhà nước được pháp luật quy định và bảo vệ

* Chủ thể của vi phạm hành chính.

Chủ thể vi phạm hành chính là các tổ chức, cá nhân có năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính

- Cá nhân là chủ thể của vi phạm hành chính.

Cá nhân có năng lực trách nhiệm hành chính, thực hiện hành vi có dấu hiệu của vi phạm hành chính sẽ trở thành chủ thể của vi phạm hành chính Năng lực trách nhiệm hành chính của cá nhân được pháp luật hành chính quy định như sau:+ Những người dưới 14 tuổi, những người mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức, khả năng điều khiển hành vi – là những người không

có năng lực trách nhiệm hành chính

+ Những người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi là những người có năng lực trách nhiệm hành chính chưa đầy đủ, họ chỉ chịu trách nhiệm hành chính khi thực hiện vi phạm hành chính với lỗi cố ý

+ Những người từ đủ 16 tuổi trở lên là những người có năng lực trách nhiệm hành chính đầy đủ Chịu trách nhiệm về mọi vi phạm hành chính

- Tổ chức là chủ thể của vi phạm hành chính.

Khác với cá nhân, khoa học pháp lý không đặt ra vấn đề xác định năng lực nhân thức, tức là khả năng hiểu và điều khiển hành vi tổ chức được Bởi vậy trong cấu thành vi phạm hành chính của tổ chức không thể xác định được lỗi của nó nên yếu tố chủ quan không có ý nghĩa nhiều Chỉ cần tổ chức có biểu hiện xâm hại đến các khách thể trong lĩnh vực quản lý nhà nước, trái pháp luật hành chính là xem như đủ cơ sở để coi như là chủ thể của vi phạm hành chính mà không cần bàn đến vấn đề năng lực trách nhiệm của tổ chức Tổ chức là chủ thể của vi phạm hành chính có thể là: cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang và các tổ chức khác có tư cách pháp nhân theo quy định của pháp luật

5.3.2 Xử lý vi phạm hành chính

Xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác