Lý luận chung về hàng rào phi thuế quan

Lý ln chung vỊ hµng rµo phi th quan I- Khái niệm chung hàng rào phi thuế quan 1- Định nghĩa hàng rào phi thuế quan Để hội nhập vào kinh tế giới giao thơng nớc, khối thơng mại tự do: EU, NAFTA, AFTA, APEC Các doanh nghiệp phải vợt qua hai rào cản lớn, là: Hàng rào thuế quan (custom duties barriers) Hµng rµo phi thuÕ quan (non tariff- trade barriers) Đối với hàng rào thuế quan: thơng mại quốc tế, hàng rào thuế quan khối kinh tế, quốc gia ngày giảm đến tự hóa thông qua c¸c chÝnh s¸ch vỊ Qui chÕ tèi h qc, chÕ ®é th quan u ®·i phỉ cËp, HiƯp ®Þnh th quan u đÃi có hiệu lực chung khối liªn kÕt kinh tÕ nh: EU, NAFTA, AFTA, APEC Đối với hàng rào phi thuế quan: nhiều nguyên nhân, đặc biệt trình độ phát triển kinh tế không đồng đều, nớc trì rào cản thơng mại nhằm bảo hộ sản xuất nội địa Bên cạnh biện pháp bảo hộ thuế quan, nhiều hàng rào phi thuế quan đời Mức độ cần thiết lí sâu sa dẫn đến việc bảo hộ sản xuất nội địa nớc khác nhau, đối tợng bảo hộ khác khiến cho hàng rào phi thuế quan trở nên đa dạng Một khó khăn việc xác định phân tích hàng rào phi thuế quan chúng đợc xác định mà nh OECD (1997) chọn cách định nghĩa: "Các hàng rào phi thuế quan biện pháp biên giới nằm phạm vi thuế quan đợc quốc gia sử dụng, thông thờng dựa sở lựa chọn, nhằm hạn chế nhập khẩu" cho nghiên cứu họ Tơng tự nh vậy, sở liệu Hệ thống Phân tích Thông tin Thơng mại (TRAINS) UNCTAD chủ yếu tính đến biện pháp biên giới Phơng pháp tiếp cận phần lớn bỏ qua biện pháp liên quan đến xuất việc mua sắm nội Chính phủ (nh nguyên tắc hàm lợng nớc, khoản trợ cấp, giảm thuế, biện pháp biên giới phân biệt đối xử biện pháp t nhân chống cạnh tranh) Thực tế, phơng pháp tiếp cận biện pháp biên giới đợc áp dụng nhiều lí tình tính toán nghiêm khắc trí tuệ Nghiên cứu PECC mô tả hàng rào phi thuế quan công cụ phi thuế quan can thiệp vào thơng mại, cách làm biến dạng sản xuất nớc (PECC 1995) Tuy nhiên, Baldwin (1970) có lẽ đa định nghĩa đợc chấp nhận nhiều mặt khái niệm: biến dạng phi thuế quan biện pháp (thuộc khu vực nhà nớc hay t nhân) khiến hàng hóa dịch vụ mua bán quốc tế nguồn lực dành cho việc sản xuất hàng hóa dịch vụ đó, đợc phân bổ theo cách nh nhằm giảm thu nhập tiềm thực giới Vấn đề chấp nhận định nghĩa khái quát để sau xây dựng định nghĩa xác cho mục đích phân tích Nh Deardroff Stern ghi nhận: Xét hàng loạt hàng rào phi thuế quan thức /hoặc không thức tồn tại, phơng pháp phân tích cho việc giải thỏa đáng toàn phạm vi hàng rào phi thuế quan Các hàng rào phi thuế quan không nên đợc xem nh đồng nghĩa với biện pháp phi thuế quan, mà nên coi tập hợp phụ biện pháp phi thuế quan Tất hàng rào phi thuế quan biện pháp phi thuế quan, song tất biện pháp phi thuế quan hàng rào phi thuế quan C¸c biƯn ph¸p phi th quan cã thĨ bao gồm biện pháp thúc đẩy xuất khẩu, chúng rào cản thơng mại Thuật ngữ trung lập đợc Chính phủ thờng dùng để mô tả nhũng biện pháp đợc sử dụng để quản lí nhập với mục đích hợp pháp (ví dụ thủ tục bảo đảm thực vật đợc quốc tế công nhận) Hơn nữa, ví dụ hạn ngạch không bắt buộc (ít mức thị trờng phi hạn ngạch xuất nhập khẩu), khó quy cho chúng hàng rào Trong thực tế, việc xác định biện pháp phi thuế quan hàng rào phi thuế quan cã thĨ rÊt khã Chđ ý cđa c«ng chÝnh sách quan trọng, song có sách mà chủ ý chúng đợc xác định điều tra kỹ lỡng mà không đến kết chất hoạt động thực chúng Việc phân tích cung cấp hiểu biết sâu rộng vấn đề hàng rào hay hàng rào liên quan đến biện pháp phi thuế quan Việt Nam, song mục đích phân tích, mục đích việc phân tích đơn nhằm khảo sát chế độ hành biện pháp phi th quan cđa ViƯt Nam Nh vËy, c¸c biƯn pháp phi thuế quan hàng rào phi thuế quan gì? Tóm lại chúng đợc định nghĩa - thuế quan Một số nghiên cứu chủ đề phân biệt biện pháp phi thuế quan biên giới phi biên giới, nhng phân biệt chức thực tế, không đầy đủ nh định nghĩa khái niệm Có lẽ khái niệm đợc sử dụng phổ biến đợc Baldwin (1970) trình bày nh sau: Bất biện pháp (công cộng hay t nhân) dẫn đến dịch vụ hàng hóa đợc thơng mại quốc tế, nguồn tài nguyên dành cho việc sản xuất dịch vụ hàng hóa đợc xác định theo cách giảm nguồn thu nhập thực tiềm giới Các hàng rào phi thuế quan tập hợp thay biện pháp phi thuế quan Các biện pháp phi thuế quan phải có mục đích bảo vệ sản xuất nớc, không đợc chấp nhận quốc tế nh phơng sách điều chỉnh thống (nh hạn chế kiểm dịch) Bên cạnh định nghĩa trên, Tổ chức Thơng Mại Thế Giới (WTO) đa định nghĩa biện pháp phi thuế quan hàng rào phi thuế quan mình: Biện pháp phi thuế quan biện pháp thuế quan, liên quan ảnh hởng đến luân chuyển hàng hóa nớc Theo cách định nghĩa WTO đà dựa sở thuế quan Từ đó, WTO xây dựng định nghĩa hàng rào phi thuế quan: Hàng rào phi thuế quan biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở thơng mại mà không dựa sở pháp lí, khoa học bình đẳng Ví dụ nh với số lợng ấn định sẵn, hạn ngạch không cho hàng hóa nhập xuất vào khỏi nớc vợt số lợng đó, hàng hóa có sẵn để bán, ngời mua đà sẵn sàng để mua Mục đích của việc nghiên cứu phân tích biện pháp phi thuế quan đa nghiên cứu mô tả thể chế thơng mại hành Đây đầu vào giúp trình hội nhập toàn cầu Việt Nam, cụ thể liên quan đến cam kết có cha đợc thực tự hóa thơng mại đối víi ASEAN, APEC vµ WTO Khi ViƯt Nam nhËp WTO, quốc gia thành viên WTO gửi tới 1500 câu hỏi có liên quan tới thông báo Chế độ Ngoại thơng Việt Nam dựa vào câu hỏi mà Việt Nam muốn trả lời: Những yêu cầu chế độ sách thơng mại tối thiểu để nhập WTO? Không có câu trả lời cho câu hỏi câu trả lời hợp lí xác tự động loại trừ nớc đà thành viên WTO Sự thiếu tiêu chí vị trí thành viên rõ ràng làm cho WTO bổ sung việc xử lí trị mức cần thiết Ngời ta đà dẹp bỏ việc nghiên cứu xây dựng phơng pháp tiếp cận toàn diện hệ thống cho việc hiểu rõ định nghĩa biện pháp phi thuế quan hàng rào phi thuế quan Kết UNCTAD có lẽ cung cấp định nghĩa toàn diện biện pháp phi thuế quan Định nghĩa đợc sử dụng cho nghiên cứu APEC (Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Thái Bình Dơng, 1995) nhà nghiên cứu quan chức có biểu dè dặt cách phân loại hàng rào phi thuế quan UNCTAD song không tồn hệ thống phân loại khác Định nghĩa áp dụng ASEAN rào cản phi thuế quan phản ánh sát hệ thống phân loại UNCTAD Tuy nhiên, có bỏ sót đáng kể định nghĩa ASEAN cần đợc nhấn mạnh Một số biện pháp tài kiểm soát giá đợc ASEAN loại bỏ nh tất biện pháp kiểm soát số lợng sách nớc Việc biện pháp kiểm soát số lợng cha định hình có lẽ nới lỏng trị để đón nhận cải cách lĩnh vực Việc biện pháp nớc, bao gồm biện pháp phân biệt đối xử cách rõ ràng nhập bỏ sót nghiêm trọng Định nghĩa áp dụng ASEAN không đợc thỏa mÃn mặt khái niệm, đà có thêm hội xem xét định nghĩa khái quát lí thú biện pháp phi thuế quan nh đà đợc phác thảo Tuy nhiên, quan tâm nghiên cứu đặc biệt đà đợc dành cho việc hiểu giải thích biện pháp phi thuế quan bao gồm định nghĩa ASEAN, mục đích quan trọng việc nghiên cứu Thuế nội chi phí đánh vào nhập thuế nội đánh cụ thể vào nhập Điều đơn giản nhấn mạnh thuế gián tiếp thơng mại đợc thảo ln theo “ c¸c biƯn ph¸p néi bé” Theo c¸c hạn ngạch, mà số mới, hạn ngạch liên quan đến trình độ sản xuất nớc đà đợc bổ sung Điều quy định lí việc quy định mức hạn ngạch nhập hàng hóa đợc cân nhu cầu sản xuất nớc, mà năm 1998 xăng dầu, phân bón, thép xây dựng, xi măng giấy(11/1998/NĐ-TTg) Các thủ tục hải quan dặc biƯt” cđa UNCTAD chØ bao gåm mét nh©n tè thiĨu số thủ tục hải quan, mà toàn vấn đề tính hiệu tính rõ ràng hải quan đợc xem xét hợp lí nh vấn đề hàng rào phi thuế quan Điều đợc nhấn mạnh gần Ông Anwarul Hoda, Phó tổng giám đốc WTO ông ta trình bày Tổ chức Hải quan Thế giới tháng 5/1997: Khi toàn cầu hoá lợi thơng mại, phụ thuộc vào kinh doanh việc di chuyển hàng hóa nhanh trở nên ngày thiết yếu Do thủ tục hải quan biện pháp phi thuế dội Thơng mại phải cần dịch vụ hải quan đơn giản, nhanh vµ râ rµng” Cã rÊt nhiỊu tµi liƯu vỊ việc xác định đo lờng hàng rào phi thuế quan Những phơng pháp chung khác đà đợc sử dụng để tính hàng rào phi thuế quan đợc phân loại nh sau: biện pháp tính theo tần số dựa danh mục điều tra hàng rào phi thuế quan đợc quan sát áp dụng cho quốc gia đặc biệt ngành thể loại thơng mại: biện pháp so sánh giá đợc tính toán theo giá trị tơng đơng thuế quan liên quan giá; biện pháp tác động định lợng dựa vào ớc tính phép đo kinh tế mô hình luồng thơng mại; biện pháp tỷ lệ hỗ trợ danh nghĩa tơng đơng Một phân tích toàn diện tác động thuế quan hàng rào phi thuế quan phúc lợi kinh tế ròng quốc nội đòi hỏi phối hợp tất số thuế quan giá trị tơng đơng chúng hàng rào phi thuế quan môt khuôn khổ cân chung Phơng pháp tiếp cận tính đến ảnh hởng vòng thứ hai bao gồm yếu tố nh thay đổi đem lại tỷ giá hối đoái điều kiện thơng mại nh tác động qua lại ngành không chịu ảnh hởng trực tiếp thuế quan hàng rào phi thuế quan Điều không may đến không nghiên cứu ứng dụng xác định tính toán tác động biện pháp phi thuÕ quan ë ViÖt Nam Thùc tÕ cã mét Ýt nghiên cứu sách thơng mại Việt Nam Dự án UNDP tài trợ, đà xác định nghiên cứu chi tiết tác động Việt Nam tham gia ASEAN Tuy nhiên, lần biện pháp phi thuế quan Việt Nam đợc đa cách rõ ràng riêng biệt Bộ Thong mại hoàn thành vấn nội riêng họ hàng rào phi thuế quan thơng mại Việt Nam Cuộc khảo sát cho thấy phần lớn dựa hớng dẫn định nghĩa hàng rào phi thuế quan ASEAN (nhng gồm hạn ngạch) bao gồm toàn tài liệu kiểm soát thơng mại Bộ Thơng mại Bộ ngành ban hành với trách nhiệm kiểm soát sản phẩm đợc cụ thể hóa Các Bộ liên quan hàng rào phi thuế quan nh dới đây: Bộ Thơng mại: quan chủ quản, chịu trách nhiệm biện pháp kiểm soát số lợng (hạn ngạch, cấp giấy phép) biện pháp độc quyền (một kênh nhập khẩu) Bộ Tài chính: biện pháp gần- thuế, biện pháp kiểm soát giá (giá nhập tối thiểu) Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn: biện pháp vệ sinh vệ sinh tâm lý học biện pháp ảnh hởng đến buôn bán mặt hàng nông sản Bộ Công nghiệp: biện pháp ảnh hởng đến buôn bán hàng công nghiệp Bộ Y tế: biện pháp ảnh hởng đến buôn bán dợc phẩm thiết bị y tế Bộ Văn hoá Thông tin: Ban Vật giá Chính phủ: khoản phụ thu mục đích ổn định giá Bộ Khoa học Công nghệ Môi trờng: biện pháp kỹ thuật (các yêu cầu tiêu chuẩn chất lợng) 2- Các đặc điểm hàng rào phi thuế quan 2.1- Các hàng rào phi thuế quan phong phú hình thức: Nhờ đặc điểm này, hàng rào phi thuế quan tác động, khả mức độ đáp ứng mục tiêu chúng đa dạng Do đó, sử dụng hàng rào phi thuế quan để phục vụ mục tiêu cụ thể có nhiều lựa chọn, mà không bị bã hĐp khu«n khỉ mét c«ng nhÊt nh thuế quan Ví dụ để hạn chế nhập phân bón, đồng thời áp dụng hạn ngạch nhập khẩu, cấp giấy phép nhập không tự ®éng, ®Çu mèi nhËp khÈu, phơ thu nhËp khÈu 2.2- Một hàng rào phi thuế quan đồng thời đáp ứng nhiều mục tiêu với hiệu cao Mỗi quốc gia thờng theo đuổi nhiều mục tiêu sách kinh tế, thơng mại Các mục tiêu là: (i) bảo hộ sản xuất nớc, khuyến khích phát triển số ngành nghề; (ii) bảo đảm an toàn sức khỏe ngời, động thực vật, môi trờng; (iii) hạn chế tiêu dùng; (iv) đảm bảo cân cán cân toán; (v) đảm bảo an ninh quèc gia, trËt tù an toµn x· héi, v.v Các hàng rào phi thuế quan đồng thời phục vụ hiệu nhiều mục tiêu khác nêu việc sử dụng công cụ thuế quan không khả thi không hữu hiệu Ví dụ: định vệ sinh kiểm dịch nông sản nhập vừa đảm bảo an toàn sức khỏe ngời, động thực vật lại vừa gián tiếp bảo hộ sản xuất nông nghiệp nớc cách hợp pháp Hay cấp giấy phép không tự động dợc phẩm nhập vừa giúp bảo hộ ngành dợc nội địa, dành đặc quyền cho số đầu mối nhập định, quản lí chuyên ngành mặt hàng quan trọng sức khỏe ngời, phân biệt đối xử với số nớc cung cấp định 2.3- Hình thức thể hàng rào phi thuế quan phong phú nên nhiều hàng rào phi thuế quan cha chịu điều chỉnh qui tắc thơng mại Các hàng rào phi thuế quan thờng mang tính mập mờ mức độ ảnh hởng không rõ ràng nh thay đổi mang tính định lợng thuế quan nên dù tác động chúng lớn nhng lại tác động ngầm che đậy biện hộ cách cách khác Hiện Hiệp định WTO điều chỉnh việc sử dụng số hàng rào phi thuế quan định Theo đó, tất hàng rào phi thuế quan hạn chế định lợng không đợc phép áp dụng, trừ trờng hợp ngoại lệ Một số hàng rào phi thuế quan khác nhằm mục tiêu hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất nớc nhng đợc WTO cho phép áp dụng với điều kiện tuân thủ định cụ thể, rõ ràng, khách quan Chẳng hạn nh tiêu chuẩn kỹ thuật, biện pháp kiểm dịch động thực vËt, tù vƯ, th chèng b¸n ph¸ gi¸, c¸c biƯn pháp chống trợ cấp, thuế đối kháng, số hình thức hỗ trợ nông nghiệp (dạng hộp xanh) Thậm chí với hàng rào phi thuế quan cha xác định đợc phù hợp hay không với định cđa WTO, c¸c níc vÉn cã thĨ tiÕp tơc ¸p dụng mà cha bị yêu cầu cắt giảm hay loại bỏ Những hàng rào phi thuế quan WTO cha có định điều chỉnh có định điều chỉnh nhng chung chung thực tế khó xác định đợc tính phù hợp hay không phù hợp với định đó, chúng thực tế đợc thừa nhận chung Chẳng hạn nh yêu cầu đặt cọc, trả thuế nhập trớc, v.v 2.4- Dự đoán việc áp dụng hàng rào phi thuế quan khó khăn, thực tế chúng thờng đợc vận dụng sở dự đoán chủ quan, tùy tiện nhà chức trách sản xuất nhu cầu tiêu thụ nớc Chẳng hạn để xác định hạn ngạch nhập phân bón năm, ngời ta dự tính khả đơn vị sản xuất phân bón nớc đáp ứng đợc tổng nhu cầu phân bón toàn ngành nông nghiệp Trong bối cảnh kinh tế phức tạp thờng xuyên biến động nay, việc đa dự đoán tơng đối xác khó khăn Hậu việc dự báo không xác nghiêm trọng nh gây thiếu hụt trầm trọng nguồn phân bón sản xuất nớc vào thời vụ, đẩy giá tăng vọt (sốt nóng) trái lại, dẫn đến tình trạng cung vợt cầu lớn thị trờng làm giá sụt giảm (sốt lạnh) Điều đồng nghĩa với việc định sản xuất kinh doanh chịu rủi ro cao Các hàng rào phi thuế quan làm nhiễu tín hiệu thị trờng mà ngời sản xuất dựa vào để định Tín hiệu giá thị trờng Khi bị làm sai lệch, phản ánh không trung thực lợi cạnh tranh thật dÉn sai viƯc ph©n bỉ ngn lùc néi bé kinh tế Do đó, khả xây dựng kế hoạch đầu t, sản xuất, kinh doanh hiệu trung dài hạn ngời sản xuất bị hạn chế Tác động hàng rào phi thuế quan thờng khó lợng hóa đợc rõ ràng nh tác động thuế quan Nếu mức độ bảo hộ thông qua thuế quan sản phẩm dễ dàng đợc xác định thuế suất đánh lên sản phẩm mức độ bảo hộ thông qua hàng rào phi thuế quan tổng mức bảo hộ hàng rào phi thuế quan riêng rẽ áp dụng cho sản phẩm Bản thân mức độ bảo hộ hàng rào phi thuế quan đợc ớc lợng cách tơng đối Cũng mức độ bảo hộ hàng rào phi thuế quan không dễ xác định nên khó xác định lộ trình tự hóa thơng mại rõ ràng nh với bảo hộ thuế quan 2.5- Không thế, khó dự đoán nên hàng rào phi thuế quan thờng đòi hỏi chi phí quản lí cao tiêu tốn nhân lực nhà nớc để trì hệ thống điều hành kiểm soát thơng mại hàng rào phi thuế quan Mét sè hµng rµo phi thuÕ quan thuéc thÈm quyền phạm vi quản lí quan với mục tiêu khác nhau, mâu thuẫn nhau, nên gây khó khăn cho thân nhà hoạch định sách, nhà quản lý, chủ thể tham gia hoạt động kinh tế việc xây dựng, sử dụng, tiếp cận thông tin nh đánh giá tác động hàng rào phi thuế quan Các doanh nghiệp sản xuất cha trọng đến tiếp cận thông tin cha có ý thức xây dựng, đề xuất hàng rào phi thuế quan để bảo hộ sản xuất, trông chờ vào nhà nớc tự định Do đó, thực tế doanh nghiệp thờng phải tốn chi phí vận động hành lang để quan chức định áp dụng hàng rào phi thuế quan định có lợi cho Ngoài ra, việc quản lí hàng rào phi thuế quan khó khăn hàng rào phi thuế quan bị động, tồn thực tế ý muốn nhà hoạch định sách nh máy quản lí thơng mại quan liêu, lực thấp nhân viên hải quan, văn pháp lí không đợc công bố công khai 2.6-Tác động việc sử dụng hàng rào phi thuế quan Tác động việc sử dụng hàng rào phi thuế quan nhằm hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất nớc hầu nh không đem lại nguồn thu tài trùc tiÕp nµo cho nhµ níc mµ thêng chØ lµm lợi cho số doanh nghiệp ngành định đợc bảo hộ đợc hởng u đÃi đặc quyền nh đợc phân bổ hạn ngạch, đợc định làm đầu mối nhập khẩu- Điều dẫn đến bất bình đẳng doanh nghiệp nội kinh tế Tóm lại, hàng rào thuế quan phi thuế quan hai công cụ bảo hộ sản xuất nớc quan trọng quốc gia Do công cụ có điểm mạnh, yếu đặc thù nên hàng rào thuế quan phi thuế quan thờng đợc sử dụng kết hợp, bổ sung lẫn nhằm nâng cao hiệu bảo hộ sản xuất nớc Mặc dù lý thuyết WTO định chế thơng mại khu vực thờng thừa nhận thuế quan công cụ bảo hộ hợp pháp nhng thực tế đà chứng minh nớc không ngừng sử dụng hàng rào phi thuế quan mới, vừa đáp ứng mục đích bảo hộ, vừa không trái với thông lệ quốc tế - Một kênh nhập khẩu: tất việc nhập việc nhập hàng hóa chọn lọc phải đợc hớng tới qua quan nhà nớc doanh nghiệp nhà nớc quản lý Đôi khu vực t nhân đợc cấp quyền nhập riêng biệt - Quản lý thơng mại nhà nớc - Cơ quan nhập - Các dịch vụ quốc gia bắt buộc: quyền riêng biệt đợc Chính phủ thừa nhận bảo hiểm quốc gia công ty tàu biển tất phần cụ thể việc nhập - Bảo hiểm quốc gia bắt buộc: Chính phủ đặt kế hoạch giới thiệu đợc coi quĩ bảo đảm xuất gạo bắt buộc, hoạt động có hiệu lực nh quỹ bình ổn giá (thuế quan tơng đơng) Hệ thống hạn ngạch phân phối việc cấp giấy phép đợc nhằm mục tiêu chủ yếu vào việc tạo nên loại lợi nhuận độc quyền cho việc kinh doanh nhà nớc nhà đầu t nớc * Gần số nớc, đặc biệt nớc phát triển tạo rào cản thơng mại quốc tế Đó biện pháp gắn với môi trờng tiêu chuẩn lao động để hạn chế nhập Nếu bị áp dụng biện pháp này, s¶n phÈm xt khÈu cđa ViƯt Nam sÏ rÊt khã thâm nhập vào thị trờng nớc phát triển Mỹ nớc áp dụng hàng rào triệt để Về môi trờng, Mỹ đơn phơng áp dụng tiêu chuẩn để hạn chế nhập cá hồi tôm Mỹ cấm nhập cá hồi từ nớc mà Mỹ cho phơng pháp đánh bắt họ làm ảnh hởng xấu đến cá heo cấm nhập tôm từ nớc sử dụng lới quét có hại cho rùa biển Ngoài ra, Mỹ đánh thuế sử dụng phơng tiện giao thông theo mức độ tiết kiệm nguyên liệu Ví dụ nh Mỹ đánh thuế 1000USD7700USD/xe ôtô loại xe không đáp ứng đợc tiêu chuẩn tiết kiệm nhiên liệu Cơ quan bảo vệ môi trờng Mỹ đặt Biện pháp đà khiến cho nhà sản xuất xe EU phải chịu đến 85% tổng thu loại phí chiếm 6% thị trờng Mỹ Không nớc giới lại tõ bá viƯc ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p phi th quan nh công cụ để bảo hộ sản xuất nớc hay để đạt đợc số mục tiêu kinh tế xà hội định Theo qui định WTO, nớc xóa bỏ số hàng rào phi thuế quan đặc biệt biện pháp hạn chế định lợng Tuy nhiên, với tiến trình đó, việc tạo sử dụng công cụ phi thuế mới, tinh vi điều tránh khỏi Là nớc phát triển, lại trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam cần phải hiểu rõ hàng rào phi thuế quan để vừa đẩy mạnh đợc xuất vừa baỏ hộ hiệu ngành sản xuất non trẻ nớc II Các qui định Tổ chức th ơng mại giới (WTO) hàng rào phi thuế quan 1- Hành động chống bán phá giá - thủ tục nguyên tắc Điều VI GATT- 1994 cho phép thành viên áp dụng chống bán phá giá Các biện pháp đợc áp dụng với việc nhập hàng hóa có giá xuất thấp so với giá bình thờng (Thông thờng so sánh với giá hàng sản phẩm thị trờng nớc xuất khẩu), hàng nhập phá giá gây thiệt hại cho công nghiệp nội địa lÃnh thổ nớc thành viên nhập Các qui định chi tiết điều chỉnh việc áp dụng biện pháp nh dạng thuế, cam kết giá ngời xuất đà đợc đàm phán Vòng đàm phán Tokyo sau Hiệp định đợc sử dụng Vòng Uruguay Hiệp định WTO cung cấp rõ ràng nguyên tắc chi tiết liên quan đến phơng pháp để xác định hàng có bị bán phá giá hay không, bao gồm cách tính giá thông thờng đà đợc xây dựng khả so sánh trực tiếp với giá nội địa Một loạt tiêu chuẩn đợc nêu để xem xét cách xác định hàng nhập bán phá giá gây thiệt hại cho ngành công nghiệp nớc thủ tục phải tuân thủ tổ chức thực điều tra phá giá Các qui định thực thi thời hạn biện pháp chống bán phá giá phần Hiệp định Ngoài Hiệp định làm rõ vai trò Uỷ ban giải tranh chấp vụ tranh chấp liên quan đến hoạt động chống phá giá thành viên WTO tiến hành Hiệp định yêu cầu nớc nhập thiết lập mối quan hệ nhân rõ ràng hàng hóa phá giá nhập tổn thất công nghiệp nớc Việc kiểm tra hàng hóa nhập phá giá ngành công nghiệp liên quan phải bao gồm việc đánh giá tất số kinh tế thích hợp gây cho ngành công nghiệp đợc xem xét Cần đề thủ tục rõ ràng việc xác định vụ việc, nh phá giá xảy nh nào, điều tra nh đà đợc tiến hành với điều kiện cần đảm bảo tất bên quan tâm có hội trình bày chứng Các biện pháp chống bán phá giá phải kết thúc vòng năm năm kể từ ngày đánh thuế, có đánh giá phá giá thiệt hại gây tiếp diễn chấm dứt biện pháp Các điều tra phá giá kết thúc sau nhà chức trách xác định đợc mức độ phá giá tôí thiểu dới 2%, theo tỷ lệ phần trăm giá xuất sản phẩm hay khối lợng hàng nhập phá giá đợc coi không đáng kể (thông thờng hàng nhập phá giá từ nớc đơn lẻ chiếm tới 3% tổng số lợng hàng nhập xem xét vào nớc nhập tuỳ thuộc vào tiêu khá) Hiệp định kêu gọi thông báo chi tiết nhanh chóng tất hành động chống phá giá ban đầu cuối cho Uỷ ban thực chống phá giá Hiệp định tạo hội cho nớc thành viên tham khảo vấn đề liên quan đến hiệp định mục tiêu yêu cầu thành lập nhóm giải tranh chấp 2- Các hạn chế trợ cấp biện pháp bù trừ Hiệp định trợ cấp biện pháp bù trừ đợc xây dựng sở hiệp định diễn giải áp dụng điều 6, 16, 23 GATT đà đợc thảo luận Vòng Tokyo Không giống hiệp định tiền nhiệm, hiệp định chứa đựng định nghĩa trợ cấp đề khái niệm trợ cấp đặc biệt - trợ cấp dành cho xí nghiệp ngành nhóm xí nghiệp hay ngành công nghiệp nằm phạm vi quyền hạn tổ chức cấp trợ cấp Chỉ trợ cấp đặc biệt phụ thuộc vào nguyên tắc đợc qui định hiệp định Hiệp định áp dụng sản phẩm phi nông nghiệp, bao gồm ba loại trợ cấp: trợ cấp bị cấm, trợ cấp hành động đợc trợ cấp hành động khác đợc Trong điều kiện chung, trợ cấp bị cấm loại hình dành cho hoạt động xuất khÈu hay cho viƯc sư dơng hµng níc thay hàng nhập Các trợ cấp bị cấm tùy thuộc thủ tục giải tranh chấp mà bao gồm thời gian biểu hành động Uỷ ban giải tranh chấp DSB đề Nếu DSB phát trợ cấp loại bị cấm, trợ cấp phải bị loại bỏ trợ cấp ảnh hởng Trợ cấp hành động đợc trợ cấp mang tính đặc trng, không phổ biến Đối tợng nhận trợ cấp giới hạn doanh nghiệp, số ngành sản xuất khu vực địa lý định Trợ cấp hành động đợc đợc phép áp nh chúng dừng mức không gây tác động tiêu cực đến quyền lợi nớc khác Nếu gây tác động tiêu cực đến quyền lợi nớc khác nớc sử dụng trợ cấp hành động đợc bị nớc liên quan áp dụng biện pháp khắc phục nh đánh thuế bổ sung số hàng nhập đợc trợ cấp (gọi thuế đối kháng) kiện Cơ quan Giải Tranh chấp WTO Các trợ cấp hành động khác đợc loại đặc biệt loại liên quan giúp đỡ cho công việc nghiên cứu hoạt đông triển khai trớc cạnh tranh, giúp đỡ cho vùng lợi loại trợ cấp cụ thể để làm phù hợp phơng tiện có với yêu cầu bảo vệ môi trờng áp đặt theo luật qui định Khi thành viên tin tởng trợ cấp hành động khác đợc gây ảnh hởng xấu nghiêm trọng đến ngành sản xuất nớc, thành viên xác định xin ý kiến vấn đề Hiệp định có điều khoản việc sử dụng biện pháp bù trừ loại thuế nớc nhập nhằm bù đắp trợ cấp hàng hóa nói tới Do vậy, có hàng loạt nguyên tắc việc khởi xớng trờng hợp bù trừ, điều tra nhà chức trách quốc gia qui định chứng lập luận Các nguyên tắc tính toán trị giá trợ cấp đợc đề nh sở cho việc xác định thiệt hại công nghiệp nớc Hiệp định đòi hỏi yếu tố kinh tế liên quan phải đợc tính đến đánh giá tình trạng ngành công nghiệp mối quan hệ nhân hàng nhập có trợ cấp ngành công nghiệp bị hại phải đợc xác định Tất thuế bù trừ đợc kết thúc vòng năm năm sau áp dụng, nhà chức trách quốc gia xác định có sở thêi h¹n kÕt thóc cđa th sÏ dÉn tíi viƯc tái diễn trợ cấp thiệt hại Các trợ cấp giữ vai trò quan trọng nớc phát triển trình chuyển đổi níc cã nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch tËp trung sang kinh tế thị trờng Các nớc chậm phát triển nớc phát triển với mức thu nhập thấp 1000USD / đầu ngời đợc miễn trừ nguyên tắc trợ cấp xuất bị cấm, có miễn trừ thời hạn loại trợ cấp bị cấm khác Đối với nớc phát triển, cấm trợ cấp xuất có hiệu lực vào năm 2003, miễn trừ loại trợ cấp bị cấm đợc rút ngắn nhanh so với nớc nghèo Các điều tra bù trừ hàng hóa có xuất xứ từ nớc thành viên phát triển sÏ kÕt thóc nÕu møc tỉng thĨ cđa trỵ cÊp không vợt 2% (đối với vài nớc phát triển 3%) trị giá hàng hóa hay khối lợng hàng nhập trợ cấp nhỏ 4% tổng nhập hàng loại nớc thành viên nhập Đối với nớc chuyển đổi kinh tế, trợ cấp bị cấm bị loại bỏ vào năm 2002 3- Sự bảo vệ khẩn cấp chống hàng nhập - tự bảo vệ Các nớc thành viên WTO có hành động tự bảo vệ nhằm bảo vệ ngành công nghiệp cụ thể trớc việc gia tăng hàng nhập mà gây gây thiệt hại nghiêm trọng cho công nghiệp Các biện pháp bảo vệ đà đợc GATT đề Tuy nhiên, chúng đà không đợc sử dụng thờng xuyên, vài phủ thích dùng biện pháp khu vực xám bảo vệ ngành công nghiệp nội địa dới dạng kiềm chế xuất tự nguyện công cụ chia sẻ thị trờng khác lĩnh vực hàng hóa nh ôtô, sắt thép, đầu video ti vi Hiệp định WTO đề sở nhằm thiết lập điều luật chống lại biện pháp khu vực xám, điều khoản mặt trời lặn cho tất hành động bảo vệ Hiệp định qui thành viên không tìm kiếm, áp dụng tr× bÊt k× sù kiỊm chÕ xt khÈu tù nguyện sử dụng biện pháp tơng tự để dàn xếp thị trờng cách có trật tự Các biện pháp phải sửa cho phù hợp với Hiệp định phải bị loại bỏ vào cuối năm 1998 Trong trờng hợp có số biện pháp bảo vệ đặc biệt cho nớc thành viên nhập tùy thuộc vào thỏa thuận chung nớc thành viên liên quan trực triếp, song hạn cuối để loại bỏ 31/12/1999 Các biện pháp bảo vệ đà áp dụng theo điều khoản 19 GATT- 1947 chấm dứt tám năm sau ngày bắt đầu áp dụng hiệp định WTO tới cuối năm 1999, tùy thuộc vào thời điểm muộn Các công ty hay ngành công nghiệp yêu cầu phủ bảo vệ Hiệp định WTO có đề yêu cầu điều tra bảo vệ nhà chức trách phủ, bao gồm thông tin đại chúng phiên tòa phơng tiện đại thích hợp khác cho bên quan tâm đợc trình bày chứng cho dù biện pháp có lợi ích công cộng hay không Hiệp định đề hàng loại tiêu chuẩn cho đánh giá thiệt hại nghiêm trọng với mức độ cần thiết để ngăn chặn hay khắc phục thiệt hại nghiêm trọng tạo điều kiện thuận lợi điều chỉnh ngành công nghiệp liên quan Khi áp dụng hạn chế hạn ngạch, không đợc để số lợng hàng nhập thấp số lợng hàng nhập trung bình hàng năm vòng ba năm có số liệu thống kê, có phán xét rõ ràng cần thiết để ngăn chặn hay khắc phục thiệt hại nghiêm trọng Về nguyên tắc, biện pháp bảo vệ phải đợc áp dụng không kể nguồn gốc hàng hóa nhập Tuy nhiên, Hiệp định đề cách theo qui định phân bổ hạn ngạch đợc đề ra, bao gồm tình ngoại lệ hàng nhập từ nớc thành viên WTO cụ thể phát triển lên cách nhanh chóng tỷ lệ Thời hạn biện pháp bảo vệ không đợc bốn năm, kéo dài đến tám năm, tuỳ thuộc vào đánh giá quan nhà nớc có thẩm quyền, biện pháp cần thiết có chứng ngành công nghiệp điều chỉnh Các biện pháp áp dụng năm trờng hợp khác cần phải nhanh chóng loại bỏ Hiệp định dành t vấn đền bù thơng mại cho c¸c níc xt khÈu, cã c¸c biƯn ph¸p bảo vệ áp dụng họ Nếu t vấn không thành công, thành viên bị ảnh hởng rút bỏ nhợng tơng đơng, nâng thuế chống lại thành viên có biện pháp bảo vệ, biện pháp phù hợp với điều khoản hiệp định đợc áp dụng có gia tăng thực hàng nhập Các biện pháp đảm bảo không áp dụng hàng hóa từ nớc phát triển chừng tỷ trọng nhập hàng hóa liên quan không vợt 3% nớc thành viên phát triển có tỷ trọng không vợt 3% tổng trị giá nhập gộp lại, chiếm không 9% tổng hàng hóa nhập liên quan Uỷ ban bảo vệ WTO giám sát hoạt động Hiệp định có trách nhiệm kiểm soát cam kết nớc thành viên 4- Các tiêu chuẩn qui định kỹ thuật Hiệp định hàng rào kỹ thuật thơng mại đợc xây dựng sở Hiệp định đạt đợc Vòng Tokyo Cũng giống nh Hiệp định trớc, hiệp định đảm bảo cho tiêu chuẩn qui định kỹ thuật nh thủ tục kiểm tra cấp chứng không đợc tạo trở ngại không cần thiết thơng mại Hiệp định công nhận quyền nớc thực biện pháp mà họ cho thích hợp, ví dụ nh sống hay sức khỏe ngời vật nuôi hay trồng, bảo vệ môi trờng hay để đáp ứng lợi ích ngời tiêu dùng Hơn nữa, nớc thành viên không bị ngăn cản việc áp dụng biện pháp cần thiết việc thỏa mÃn tiêu chuẩn bảo vệ Hiệp định khuyến khích phủ sử dụng tiêu chuẩn quốc tế thấy phù hợp, nhng không đợc yêu cầu họ thay đổi mức độ bảo vệ chúng kết trình tiêu chuẩn hóa Hiệp định đề loạt tiêu chí cho việc chuẩn bị, phê chuẩn áp dụng tiêu chuẩn quan tiêu chuẩn trung ơng nh điều khoản theo quan quyền cấp dới tổ chức không thuộc phủ thiết lập sử dụng tiêu chuẩn kỹ thuật Nó đòi hỏi các thủ tục để xác định tính tuân thủ sản phẩm tiêu chuẩn quốc gia phải công thích hợp, đặc biệt hàng hóa sản xuất nớc hàng hóa nhập tơng tự Ngoài hiệp định khuyến khích công nhận lẫn việc đánh giá mức độ tuân thủ Nói cách khác, nhà chức trách nớc xuất xác định hàng hóa đà tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật, nhà chức trách xuất thông thờng nên chấp nhận xác định Để đảm bảo cho nhà xuất giới tiếp cận đợc tất thông tin cần thiết qui định kỹ thuật nh thủ tục đánh giá tính tuân thủ, tất phủ nớc thành viên WTO đợc yêu cầu thành lập quan quốc gia chịu trách nhiệm cung cấp thông tin 5- Giấy phép nhập khẩu- thủ tục rõ ràng Mặc dù ngày sư dơng so víi tríc, c¸c hƯ thèng giÊy phÐp nhập phụ thuộc vào nguyên tắc WTO Hiệp định thủ tục cấp giấy phép nhập đòi hỏi hệ thống phải rõ ràng dự đoán đợc Ví dụ hiệp định qui định bên phải công bố cho thơng nhân thông tin đầy đủ loại giấy phép đợc cấp Nó gồm nguyên tắc việc thông báo việc lập thay đổi thủ tục cÊp giÊy phÐp nhËp khÈu vµ cung cÊp sù híng dẫn việc nộp đơn Đối với thủ tục cấp giấy phép tự động, hiệp định qui định tiêu chuẩn theo ngời ta giả thiết chúng hạn chế thơng mại Vì thủ tục cấp giấy phép không tự động, gánh nặng hành nhà nhập phải đợc hạn chế tới mức cần thiết biện pháp áp dụng không đợc hạn chế hay bóp méo nhập mà ngời ta dù kiÕn ph¸t sinh tõ chÝnh c¸c biƯn ph¸p Hiệp định qui định thời hạn tối đa 60 ngày cho quan quốc gia xem xét đơn 6- Các qui định định giá hàng hóa hải quan Hiệp định WTO định giá hàng hóa hải quan đề hệ thống công bằng, thống trung lập để định giá hàng hóa nhằm mục đích hải quan, hệ thống phù hợp với tổ chức thơng mại, loại bỏ việc sử dụng định giá hải quan không không công Hiệp định đề loạt qui định định giá mở rộng xác hóa điều khoản định giá hải quan tơng tự GATT- 1947 Một định cấp Bộ trởng liên quan cho phép nhà chức trách hải quan yêu cầu có nhiều thông tin hơn, trờng hợp mà họ nghi ngờ tính xác khai báo giá trị hàng hóa nhập Nếu nhà chức trách có nghi ngờ phù hợp, có thông tin bổ sung, họ có quyền không tính toán trị giá hàng hóa nhập sở hàng hóa khai báo 7- Các thủ tục giám định hàng hóa trớc giao hàng Giám định trớc giao hàng PSI thực tiễn thơng mại áp dụng cho công ty t vấn dùng để kiểm tra chi tiết chuyến hàng, đặc biệt giá, số lợng, chất lợng đợc đặt mua từ nớc Biện pháp đợc nớc phát triển sử dụng với mục đích đảm bảo an toàn cho lợi ích tài quốc gia (ngăn chặn thất thoát tài lừa ngạt thơng mại nh gian lận thuế hải quan) để khắc phục thiếu sót hệ hành Hiệp định qui định nguyên tắc nghĩa vụ GATT đợc áp dụng cho hoạt động đại diện giám định trớc giao hàng Trách nhiệm nớc xuất thành viên phủ sử dụng PSI gồm có không phân biệt đối xử, rõ ràng, bảo vệ thông tin thơng mại bí mật, tránh chậm trễ vô lý, sư dơng c¸c híng dÉn thĨ vỊ viƯc kiểm tra giá mâu thuẫn Lợi ích đại diện giám định trớc giao hàng Trách nhiệm nớc xuất thành viên ngời sử dụng giám định trớc giao hàng gồm: không phân biệt đối xử việc áp dụng luật qui định nớc, công bố nhanh chóng luật qui định trợ giúp kỹ thuật cần thiết Hiệp định đề thủ tục đánh giá độc lập đợc điều hành chung tổ chức đại diện cho hÃng giám định trớc giao hàng tổ chức đại diện nhà xuất nhằm giải tranh chấp nhà xuất hÃng giám định trớc giao hàng 8- Các qui định xuất xứ - tìm kiếm hoà đồng Các qui tắc xuất xứ ảnh hởng tới nhiều mặt khác hoạt động thơng mại Ví dụ điều hành hệ thống hạn ngạch, u đÃi thuế, loại thuế chống phá giá bù trừ phụ thuộc nhiều vào việc xác định rõ ràng xuất xứ hàng hóa Hiệp định qui định xuất xứ yêu cầu nớc thành viên đảm bảo qui định xuất xứ họ phải rõ ràng, tác động hạn chế, bóp méo phá vỡ thơng mại quốc tế, phải đợc điều chỉnh phơng pháp thích hợp thống nhất, phải dựa tiêu chuẩn tích cực Về lâu dài, hiệp định nhằm hội nhập qui tắc xuất xứ, qui định liên quan đến việc ban hành u đÃi thuế quan Hiệp định thiết lập chơng trình hội nhập đợc hoàn thiện vòng ba năm từ lúc bắt đầu, dựa sở loạt nguyên tắc gồm việc xác định mục đích, nguyên tắc xuất xứ cách ổn định phán đoán đợc Công việc đợc điều phối Uỷ ban qui tắc xuất xứ WTO uỷ ban kỹ thuật nằm bảo trợ Tổ chức Hải quan Thế giới Brussels Kết là, loạt qui định xuất xứ đợc áp dụng điều kiện thơng mại không u đÃi tất nớc thành viên WTO tình Một phụ lục Hiệp định đề cách khai báo chung kiên quan đến qui tắc xuất xứ hàng hóa đối tợng cách đối xử u tiên 9- Các biện pháp đầu t - giảm bớt bóp méo thơng mại Hiệp định áp dụng cho biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại hàng hóa Hiệp định thừa nhận biện pháp đầu t liên quan đến thơng mại cụ thể (TRIMs) công bố hạn chế bóp méo thơng mại, không thành viên đợc áp dụng TRIMs không phù hợp với điều (đối xử quốc gia) điều (nghiêm cấm hạn chế số lợng) GATT Để đạt đợc mục đích này, danh sách biện pháp TRIMs không trung thành với điều khoản phụ lục Hiệp định Danh sách bao gồm biện pháp đòi hỏi mức độ định công việc mua sắm nớc xí nghiệp (những yêu cầu hàm lợng địa phơng) hạn chế khối lợng trị giá nhập mà xí nghiệp mua sử dụng tới mức độ tơng xứng với sản phẩm mà xuất (những yêu cầu kinh tế thơng mại) Hiệp định yêu cầu thông báo tất TRIMs không phù hợp loại trừ chúng, vòng năm nớc phát triển, năm năm nớc phát triển vòng năm nớc phát triển Hiệp ®Þnh lËp mét ban vỊ TRIMs cã nhiƯm vơ gi¸m s¸t viƯc thùc thi c¸c cam kÕt HiƯp định qui định vào ngày 01/01/2000 hiệp định phải hoàn thiện toàn điều khoản sách đầu t sách cạnh trạnh III- Các cam kết t ơng lai Việt Nam 1- Thực trạng thực cam kết Việt Nam Tổ chức thơng mại qc tÕ C¸c cam kÕt cđa ViƯt Nam vỊ xãa bỏ hàng rào phi thuế quan cha dứt khoát khoảng vài năm tới, song xét lâu dài cam kết rõ ràng, toàn diện tất yếu Vị trí thành viên APEC đòi hỏi tham gia nghiên cứu đối thoại xuyên quốc gia để xác định biện pháp phi thuế quan lý giải đợc, với việc gỡ bỏ sau biện pháp lĩnh vực u tiên đợc xác định vào năm 2005 Tơng tự, vị trí thành viên AFTA bao gồm việc chia đoạn việc gỡ bỏ tất hàng rào phi thuế quan liên quan hàng hóa vào năm 2006 Vị trí thành viên thực WTO cần phải có cam kết tơng tự lâu dài, việc đạt đợc vị trí tối huệ quốc (MFN) với Mỹ hớng tới việc đem lại số cam kết Nh vậy, thất hứa bất đồng định nghĩa khái niệm, chế độ sách thơng mại Việt Nam hẳn đợc tự hóa nhiều bốn năm tới Thách thức tự hóa thơng mại mối đe dọa tiến triển bắt đầu có giới hạn hoàn toàn Bên cạnh việc tự hóa giấy phép thơng mại, phần lớn biện pháp phi thuế quan khác trở nên mạnh mẽ vài năm gần Danh mục giá tối thiểu đà trở nên ngắn đợc tính nh chuyển động tự hóa Mặt khác việc sử dụng thuế quan tơng đơng, quản lý chuyển đổi ngoại tệ ngăn cấm đà đợc tăng cờng rõ rệt Về tổng thể trờng hợp bớc tiến hai bớc lùi Do khó mà nói Việt Nam tâm đờng lối để hoàn thành cam kết tự hóa thơng mại APEC AFTA Nền tảng thách thức tự hóa thơng mại vai trò tiến hành nhà nớc hoạt động ngoại thơng Các doanh nghiệp nhà nớc tiếp tục chiếm lĩnh hoạt động khu vực công ty, tiếp tục môi trờng quản lý tài kế toán cỏi Điều dẫn nhà nớc phải dựa phơng tiện sách thô việc quản lý quản lý vĩ mô Nh trờng hợp lĩnh vực sách khác, trì quản lý tham gia ngoại hối nh phản ánh việc thiếu mạnh mẽ nguyên tắc trực tiếp doanh nghiệp nhà nớc Ví dụ điều đợc báo cáo rộng rÃi số doanh ngiệp nhà nớc lợi dụng ủng hộ Chính phủ họ để thơng lợng th tín dụng dài hạn sử dụng tiền lÃi cho mục đích đầu tích trữ đà thiệt hại nặng nề Giả thiết nguyên tắc tài ngân sách doanh nghiệp nhà nớc bị yếu Tóm lại, việc ®iỊu tra c¸c biƯn ph¸p phi th quan ®· chØ rằng: - Các biện pháp phi thuế quan hàng rào phi thuế quan Việt Nam mạnh mẽ nhiều - Hớng dẫn chung cải cách thơng mại không rõ ràng, nhng bảo hộ nớc tăng lên - Việt Nam cam kết việc tự hóa thơng mại bảo hộ nớc, nh đợc cam kết đau đầu sách - Xóa bỏ hàng rào phi thuế quan đợc liên kết với cải cách khu vực khác cụ thể doanh nghiệp nhà nớc 2- Các cam kết Việt Nam tơng lai 2.1- Những cam kÕt ASEAN vµ AFTA ViƯt Nam gia nhËp ASEAN vào ngày 28/07/1995 cam kết sau việc thực Chơng trình u đÃi thuế quan cã HiƯu lùc chung (CEPT) cho viƯc thùc hiƯn ho¸ Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN (AFTA) từ ngày 01/ 01/ 1996 Bên cạnh chơng trình cắt giảm thuế quan hầu hết sản phẩm xuống dới 5% vào ngày 01/01/2006, Việt Nam có nghĩa vụ gỡ bỏ toàn hạn chế số lợng hàng rào phi thuế quan khác đợc áp dụng cho sản phẩm thuộc Chơng trình CEPT nh đợc nêu điều (những điều khoản khác) Hiệp định CEPT Về hạn chế định lợng (QR), Điều 5: A1 nêu quốc gia thành viên ASEAN phải xoá bỏ tất hạn chế định lợng sản phẩm Chơng trình CEPT sản phẩm bắt đầu đợc hởng việc cắt giảm thuế cho sản phẩm Một sản phẩm bắt đầu hëng møc th nhËp khÈu thÊp cđa c¸c níc ASEAN khác, việc cắt giảm thuế Chơng trình CEPT thỏa mÃn tất tiêu chí sau - Sản phẩm thuộc danh mục giảm thuế (IL) nớc nhập nớc xuất - Thuế suất áp dụng cho sản phẩm dới 20% ; - Sản phẩm đạt yêu cầu Qui tắc xuất xứ ASEAN (nghĩa lợng ASEAN sản phẩm 40%) Những hàng rào phi thuế quan khác đợc tính đến Điều 5: A2: quốc gia thành viên ASEAN khác phải loại bỏ hàng rào phi thuế quan khác vòng năm năm sau hởng việc cắt giảm thuế áp dụng cho sản phẩm họ Mặc dù Hiệp định CEPT cho phép xóa bỏ hàng rào phi thuế quan khác vòng năm năm sau hởng nhân nhợng Các nớc ASEAN đồng ý Hội nghị lần thứ tám Hội đồng AFTA vào tháng 12/1996 Tiến trình xóa bỏ hàng rào phi thuế quan Hội nghị định quốc gia thành viên đạt mục đích xóa bỏ hàng rào phi thuế quan sớm thời gian cho phép không năm 2003 Việt Nam bắt đầu thực Chơng trình CEPT từ ngày 01/01/1996 Tiến trình gỡ bỏ hàng rào phi thuế quan thức thời điểm đợc hoàn thiện vào ngày 01/01/2006, Việt Nam thực chơng trình CEPT muộn năm so với nớc thành viên ASEAN khác Tuy nhiên, sản phẩm đợc đa vào chơng trình giảm thuế năm 1996, 1997 1998 chịu hạn chế định lợng biện pháp phi thuế quan khác, việc gỡ bỏ hàng rào phi thuế quan thực Việt Nam thực bắt đầu sau ngày 01/01/1999 sản phẩm Danh mục Loại trừ Tạm thời bắt đầu đợc đa vào danh mục cắt giảm thuế Tuy nhiên, thời hạn chậm trễ, cam kết tất hàng rào phi thuế quan phải đợc hoàn toàn gỡ bỏ (nh đợc ASEAN xác định) vào năm 2006 rõ ràng Chính để đạt đợc hiểu rõ thực mục tiêu này, nghiên cứu kế hoạch Bộ Thơng mại hớng tới Hiệp định chung hàng rào phi thuế quan đà đợc bổ sung với hoạt động cụ thể số lĩnh vực Phân tích hàng rµo phi th quan cđa Ban th ký ASEAN giíi hạn số số liệu hành hàng rào phi thuế quan (xem bảng 1) công việc dẫn đến việc tập trung vào xóa bỏ khoản phụ thu hải quan Kết là, nớc ASEAN đồng ý xóa bỏ tất phụ thu hải quan ảnh hởng đến sản phẩm CEPT đà xác định (nghĩa nằm Danh mục Cắt giảm thuế) vào cuối năm 1996 Sự cải cách hàng rào phi thuế quan rõ ràng đợc hớng dÉn bëi mét sè ngêi phµn nµn ë khu vùc t nhân, khác biệt giá nớc giá giới khối lợng hàng buôn bán, báo cáo nghiên cứu tiêu chí đợc công bố Bảng3: Sự tràn lan hàng rào phi thuế quan đợc áp dụng nớc ASEAN 1995 Các hàng rào phi thuế quan Số dòng thuế bị ảnh hởng Phụ thu hải quan 2683 Phơ phÝ 126 Mét kªnh nhËp khÈu 65 Quản lý thơng mại nhà nớc 10 Các biện pháp kỹ thuật 568 Yêu cầu sản phẩm 407 Yêu cầu tiếp thị Các qui định kỹ thuật Nguồn: Ban th ký ASEAN (1996), chuyên khảo AFTA: tập 4, Hội nghị thợng đỉnh ASEAN lần thứ 5, Jakarta: Ban th ký ASEAN ASEAN cịng ®ang híng tới thống cao hoạt động thơng mại điều tạo thuận lợi cho thơng mại hạn chế hội cho phép biện pháp phi thuế quan đặc biệt đợc sử dụng nh hàng rào phi thuế quan Ví dụ ASEAN đà xác định danh mục 20 sản phẩm để u tiên thống tiêu chuẩn Máy thu hình; hình bàn phím máy tính; công tắc; máy video; tủ lạnh; máy điều hoà nhiệt độ; bao cao su; găng tay cao su y tế; điện trở; máy thu thanh; máy điện thoại; linh kiện ti vi radio; loa; mạch in; phần cảm điện; máy biến thế; đèn chân không; tinh thể áp điện có giá đỡ; điốt Việc thống tiêu chuẩn giới hạn d lợng tối đa thuốc trừ sâu rau, cắc xin động vật biện pháp vệ sinh thực vật liên quan đến 14 sản phẩm nông nghiệp u tiên đợc tiếp tục Việc thống thủ tục hải quan đà đạt đợc thông qua: - Sư dơng tê khai CEPT ASEAN chung ®Ĩ khai báo hải quan (Việt Nam cha thực hiện) - áp dụng phơng pháp định giá trị giao dịch GATT Việt Nam cam kết áp dụng vào năm 2000 ... pháp phi thuế quan, mà nên coi tập hợp phụ biện pháp phi thuế quan Tất hàng rào phi thuế quan biện pháp phi thuế quan, song tất biện pháp phi thuế quan hàng rào phi thuế quan C¸c biƯn ph¸p phi. .. biện pháp phi thuế quan hàng rào phi thuế quan mình: Biện pháp phi thuế quan biện pháp thuế quan, liên quan ảnh hởng đến luân chuyển hàng hóa nớc Theo cách định nghĩa WTO đà dựa sở thuế quan Từ... điểm hàng rào phi thuế quan 2.1- Các hàng rào phi thuế quan phong phú hình thức: Nhờ đặc điểm này, hàng rào phi thuế quan tác động, khả mức độ đáp ứng mục tiêu chúng đa dạng Do đó, sử dụng hàng rào