Khái quát về hàng rào phi thuế quan trong thương mại quốc tế

Khái quát hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế 1.1 Khái niệm cần thiết hàng rào phi thuế quan thơng mại quốc tế Chính sách thơng mại quốc tế hệ thống quan điểm, biện pháp công cụ mà quốc gia sử dụng nhằm điều chỉnh hoạt động ngoại thơng phù hợp với lợi quốc gia nhằm đem lại lợi ích cao cho nớc Khi tham gia thơng mại quốc tế, nớc vừa phát huy đợc mạnh vừa tận dụng lợi ích mà hoạt động ngoại thơng đem lại Nhng mặt khác bộc lộ mặt yếu kinh tế quốc gia Do vậy, quốc gia phải sử dụng hệ thống công cụ để điều chỉnh hoạt động ngoại thơng Trong phải kể đến việc sử dụng hàng rào phi thuế quan công cụ đợc coi linh hoạt có tác động nhanh, mạnh trớc tình khẩn cấp Sử dụng hàng rào phi thuế quan cho hợp lý hiệu bảo vệ thị trờng nội địa nớc tránh đợc tác động tiêu cực hàng hoá ngoại nhập 1.1.1 Khái niệm phân loại hàng rào phi thuế quan a Khái niệm Hiện nay, giới cha có khái niệm thống hàng rào phi thuế quan (Non-Tariff Trade Barriers- NTBs) Mỗi tổ chức, quốc gia lại có quan niệm khác hàng rào phi thuế quan Tổ chức Thơng mại Thế giíi - WTO quan niƯm r»ng: “Hµng rµo phi th quan biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở thơng mại mà không dựa sở pháp lý, khoa học bình đẳng[16, tr - 13] Theo đó, WTO đà đa định nghĩa biƯn ph¸p phi th quan nh sau: “BiƯn ph¸p phi thuế quan biện pháp thuế quan, liên quan ảnh hởng đến luân chuyển hàng hoá nớc[16, tr 13] Trong đó, Phòng Thơng Mại Mỹ (USTR) lại quan niệm: Bảo hộ phi thuế quan tất quy định đợc ban hành dới dạng văn luật quy định, sách biện pháp khác nhà nớc, biện pháp thuế quan với mục đích bảo vệ hàng sản xuất nớc khỏi cạnh tranh hàng ngoại nhập thúc đẩy phát triển sản xuất số ngành kinh tế trọng điểm kích thích xuất mục tiêu kinh tế xà hội khác.[ 15, 19, 21] Năm 1995, theo nghiên cứu Hội đồng hợp tác kinh tế Thái Bình Dơng (PECC) đà nhận xét: Hàng rào phi thuế quan công cụ phi thuế quan can thiệp vào thơng mại, cách làm biến dạng sản xuất nớc [ 16, tr 11] Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OEDC) năm 1997 đa định nghĩa khác: Hàng rào phi thuế quan biện pháp biên giới nằm phạm vi thuế quan đợc quốc gia sử dụng, thông thờng dựa sở lựa chọn, nhằm h¹n chÕ nhËp khÈu” [ 16, tr 11] ë ViƯt Nam, trình nghiên cứu, nhà kinh tế thờng sử dụng khái niệm hàng rào phi thuế quan Bộ Thơng Mại: Ngoài thuế quan ra, tất biện pháp khác, dù theo quy định pháp lý hay tồn thực tế, ảnh hởng đến mức độ phơng hớng nhập đợc gọi hàng rào phi thuế quan [4,tr 293] Tóm lại, khái niệm hàng rào phi thuế quan phong phú, tuỳ thuộc vào góc độ nghiên cứu hay mục đích áp dụng mà ngời ta sử dụng khái niệm cho phù hợp b Phân loại Có nhiều cách phân loại hàng rào phi thuế quan Chẳng hạn, Cạnh tranh thơng mại quốc tế Nhà xuất Chính trị quốc gia, toàn hệ thống hàng rào phi thuế quan giới nhìn chung chia thành nhóm sau: Nhóm1: Những việc Chính phủ thờng tham gia để hạn chế thơng mại Nhóm 2: Các biện pháp hạn chế nhập có tính chất hành hải quan thực Nhóm 3: Hàng rào có tính chất kỹ thuật thơng mại Nhóm 4: Hạn chế đặc thù, nh h¹n chÕ cÊp phÐp nhËp khÈu, h¹n chÕ xuÊt khÈu, quy chÕ vỊ gi¸ níc Nhãm 5: LƯ phÝ nhËp khÈu, nh tiỊn ký q, th ®iỊu tiÕt nhËp khẩu, hạn chế cho vay có tính chất phân biệt đối xử Hoặc sách Thơng mại quốc tế an ninh lơng thực Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2001, hàng rào phi thuế quan đợc phân loại nh sau: - Hạn ngạch (quota) tức hạn chế số lợng mặt hàng định cho phép nhập (có quy định nớc đó, chẳng hạn xe ô tô Nhật bán sang Mỹ) - Quy định tiêu chuẩn dán nhÃn mặt hàng mà nhà sản xuất nớc tập quán làm nh - Các sách yêu cầu công chức phải mua sắm hàng nội - Các chiến dịch vận động dân chúng tiêu dùng hàng nớc Bên cạng đó, Bộ Thơng mại Việt Nam đà phân loại hàng rào phi thuế quan cách liệt kê số nhóm hàng rào phi thuế quan nh sau: - Các biện pháp hạn chế định lợng (nh cấm, hạn ngạch, giấy phép); - Các biện pháp quản lý giá (nh trị giá tính thuế quan tối thiểu, giá nhập tối đa, phí thay đổi, phụ thu); - Các biện pháp quản lý đầu mối (nh đầu mối xuất khẩu, nhËp khÈu); - C¸c biƯn ph¸p kü tht (nh quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn, thủ tục xác định phù hợp, yêu cầu nhÃn mác, kiểm dịch động thực vật); - Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời (tự vệ, trợ cấp biện pháp ®èi kh¸ng, biƯn ph¸p chèng b¸n ph¸ gi¸); - C¸c biện pháp liên quan tới đầu t (thuế suất thuế nhập phụ thuộc tỷ lệ nội địa hóa, hạn chế tiếp cận ngoại tệ, yêu cầu xuất khẩu, u đÃi gắn với thành tích xuất khẩu); - Các biện ph¸p kh¸c (tem th, biĨu th nhËp khÈu hay thay đổi, yêu cầu đảm bảo toán, yêu cầu kết hối, thủ tục hành chính, thủ tục hải quan, mua sắm phủ, quy tắc xuất xứ) 1.1.2 Sự cần thiÕt cđa b¶o phi th quan xu thÕ toàn cầu hoá ã Bảo hộ phi thuế cần thiết giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Thực tiễn hoạt động thơng mại quốc tế cho thấy: nhu cầu bảo hộ sản xuất nớc cần thiết giai đoạn nào, thời kỳ nào, với quốc gia hùng mạnh nh Hoa Kú, NhËt B¶n, EU Ngay tõ thêi Chđ nghÜa trọng thơng, vai trò Nhà nớc đà đợc đề cao thông qua việc việc áp dụng biện pháp phi thuế quan nh quản lý lợng vàng, ban hành quy định nhằm khuyến khích xuất hạn chế nhập Trong suốt kỷ qua, bên cạnh việc áp dụng biện pháp thuế quan tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc, quốc gia áp dụng nhiều biện pháp bảo hộ phi thuế nh hạn chế nhập khẩu, quản lý ngoại hối để bảo vệ sản xuất nớc Bắt đầu từ kỷ 20, xu toàn cầu hóa, khu vực hóa lan nhanh, quốc gia thấy đợc lợi ích tầm quan trọng xu hầu nh chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Hàng loạt tổ chức kinh tế quốc tế đời nh Cộng đồng kinh tế chung Châu Âu (EU), Tổ chức thơng mại giới (WTO), Khu vực mậu dịch tự ASEAN Trong đó, WTO tổ chức có quy mô lớn nhất, có tầm ảnh hởng rộng WTO khuyến khích tự hóa thơng mại quốc tế yêu cầu dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan Về bản, so với giai đoạn trớc, biện pháp bảo hộ phi thuế quan đà đợc cắt giảm nhiều, nhng ích lợi hiệu biện pháp mà đợc tất quốc gia giới áp dụng dới hình thức hay hình thức khác Do trình độ phát triển quốc gia giới không đồng đều, chất lợng hàng hóa, dịch vụ giá nớc với nớc khác có khác biệt lớn Vì vậy, nớc thờng có xu hớng phân công lao động để tập trung nguồn lực sản xuất mặt hàng mà có lợi Tuy nhiên, quốc gia dễ dàng chấp nhận từ bỏ mặt hàng có u có tiềm phát triển để chuyển sang sản xuất mặt hàng khác, điều làm phát sinh nhu cầu bảo hộ Ví dụ: Trung Quốc trì mức bảo hộ cao cho ngành công nghiệp ô tô, họ lợi để sản xuất mặt hàng nh Hoa Kỳ Nhật Bản, ngợc lại Nhật Bản lại trì bảo hộ cao với ngành nông nghiệp Thực tế nhiều nguyên nhân: Thứ nhất, có thị trờng quốc tế tức có trao đổi hàng hoá quốc gia Giả sử quốc gia lợi để sản xuất mặt hàng đó, để cạnh trạnh tự lẽ dĩ nhiên bị đào thải Trong số trờng hợp, quốc gia trì sản xuất mặt hàng đó, vấn đề nhạy cảm hay mục đích kinh tế xà hội khác, làm phát sinh nhu cầu bảo hộ Thứ hai, thực tiễn, tất quốc gia tăng trởng cao nhờ xuất khẩu, dù đà gần đạt tới tỷ xuất tự hoá hoàn toàn, họ thực số biện pháp bảo hộ thị trờng nớc Rõ ràng vấn đề bảo hộ thị trêng níc b»ng biƯn ph¸p phi th ë c¸c quốc gia tồn tại, họ ngời khởi xớng dẫn dắt việc cắt giảm bảo hộ tiến tới tự hoá hoàn toàn thơng mại giới Ví dụ: Dù kinh tÕ m¹nh nhÊt thÕ giíi, khëi xíng cho xu thÕ tự hóa thơng mại có tầm ảnh hởng lín WTO, Hoa Kú vÉn ¸p dơng c¸c biƯn pháp bảo hộ sản xuất nớc, dù với ngành sản xuất nhỏ nh cá da trơn (Vụ kiƯn b¸n ph¸ gi¸ c¸ tra - c¸ ba sa Việt Nam vào thị trờng Hoa Kỳ) Thứ ba, vấn đề bảo hộ mậu dịch đặc biệt đợc trọng quốc gia phát triển, mà lợi cạnh tranh cha cao nhiều ngành sản xuất nớc non trẻ Ví dụ: Việt Nam nỗ lực hội nhập kinh tế quốc tế, nhng hội nhập lại phải đối mặt với thách thức lớn trớc xâm nhập hàng hoá nớc Có thể nói, ngành sản xuất Việt Nam có lợi cạnh tranh (ngay với số mặt hàng có kim ngạch xuất cao nh gạo, cà phê ), mặt hàng khác nh điện tử, sản phẩm có hàm lợng khoa häc kü tht cao, nÕu tù c¹nh tranh víi hàng nhập ngoại bị đánh bại thị trờng nội địa Do đó, với ngành sản xuất cần đợc trọng có liên quan mật thiết tới phát triển kinh tế cần phải có bảo hộ hợp lý thích đáng để đủ sức đứng vững cạnh tranh thị trờng quốc tế Tóm lại, sách thơng mại tự có mục tiêu thúc đẩy chuyên môn hóa quốc tế, tối đa hóa lợi ích kinh tế kinh tế nhng sách tự thơng mại lúc mang lại lợi ích nh Thực tiễn cho thấy, xu tự hóa thơng mại song hành với nhu cầu bảo hộ điều kiện định Tự hóa khái niệm mang tính tuyệt đối Do quốc gia có trình ®é ph¸t triĨn kh¸c nhau, xt ph¸t ®iĨm víi qu¸ trình hội nhập khác nhau, mục tiêu kinh tế, trị không đồng nên việc áp dụng sách thơng mại với nội dung bảo hộ hay tự hóa khác Nhu cầu bảo hộ không với nớc phát triển mà nớc phát triển ã Bảo hộ phi thuế cần thiết xét yếu tố cạnh tranh quốc gia phân phối nguồn lực Do vị quốc gia giới không giống lợi so sánh khác nhau, nên trình tự hóa thơng mại, quốc gia thờng nảy sinh mâu thuẫn lợi ích Điều làm cho sách tự hóa thơng mại bị cản trở, chủ yếu xuất phát từ hiệu phân phối nguồn lực thất bại thị trờng nớc Giả sử dới tác động tự hóa thơng mại, khu vực sản xuất có hiệu nh ngành điện tử có hội mở rộng quy mô sản xuất; nhng đồng thời, doanh nghiệp hiệu giảm dần quy mô nh ngành mía đờng Tuy nhiên, nhà đầu t chuyển hớng kinh doanh từ ngành mía đờng sang ngành khác (ví dụ điện tử) ngời lao động ngành mía sang làm ngành điện tử, nên chuyển đổi vốn đầu t lao động diễn cách bình thờng mà ngợc lại đà làm tăng đội ngũ thất nghiệp, bán thất nghiệp gây đình trệ sản xuất, kinh doanh Lợi ích tự thơng mại rõ ràng; nhiên, thực tế trình chuyển đổi sản xuất phân phối lại nguồn lực nhằm đáp ứng trình chuyên môn hóa quốc gia lại không xảy dễ dàng Điều làm phát sinh nhu cầu bảo hộ sản xuất nớc c¸c qc gia tríc søc Ðp cđa tù hãa thơng mại 1.1.3 Mục đích bảo hộ phí thuế quan Mục đích bảo hộ phi thuế quan giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia phát triển bảo vệ ngành sản xuất nớc trớc cạnh tranh hàng hóa nớc nhằm phát triển sản xuất, khuyến khích xuất tạo đà tăng trởng trớc sức ép toàn cầu hóa Bởi vậy, không nên hiểu biện pháp phi thuế nh rào cản trình hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thơng mại Các NTB bao gồm biện pháp thúc đẩy xuất nh biện pháp tài trợ trợ giá biện pháp hạn chế nhập đợc quốc tế công nhận nh sử dụng quy định kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ Mục đích bảo hộ để thúc đẩy phát triển sản xuất, bảo hộ tràn lan, mà phải tuân theo số nguyên tắc sau: - Chỉ bảo hộ mặt hàng mà sản xuất nớc đáp ứng nhu cầu tăng trởng kinh tế, có tiềm phát triển tơng lai, tạo đợc nguồn thu ngân sách giải lao động - Việc bảo hộ đợc thống cho thành phần kinh tế, kể xí nghiệp có vốn đầu t nớc - Chính sách bảo hộ đợc quy định trờng hợp, thời kỳ không bảo hộ vĩnh viễn cho hàng hóa - Bảo hộ thị trờng nớc phải phù hợp với tiến trình tự hoá thơng mại hiệp định quốc tế mà Chính phủ Việt Nam đà ký kết Vấn đề bảo hộ nh cho phù hợp với quy định thông lệ tổ chức kinh tế khu vực quốc tế mà Việt Nam đà tham gia (AFTA, APEC ) hay xúc tiến trình gia nhập (WTO) đòi hỏi phải có bớc thận trọng xác định lộ trình bảo hộ hợp lý để phù hợp với xu toàn cầu hóa, chuyên môn hóa hội nhập kinh tế quốc tế 1.1.4 Ưu điểm, nhợc điểm hàng rào phi thuế quan a Ưu điểm Một là, hàng rào phi th quan rÊt phong phó vỊ h×nh thøc: nhiỊu biện pháp phi thuế khác đáp ứng mục tiêu, áp dụng cho mặt hàng Các biện pháp phi thuế thực tế phong phú hình thức nên tác động, khả mức độ đáp ứng mục tiêu chúng đa dạng Do đó, sử dụng biện pháp phi thuế để phục vụ mục tiêu đề có nhiều lựa chọn, kết hợp nhiều biện pháp mà không bị gò bó khu«n khỉ mét c«ng nhÊt nh th quan Ví dụ: để nhằm hạn chế nhập phân bón, đồng thời áp dụng biện pháp hạn ngạch nhập khẩu, cấp giấy phép nhập không tự ®éng, ®Çu mèi nhËp khÈu, phơ thu nhËp khÈu Hai là, hàng rào phi thuế quan đáp ứng nhiều mục tiêu Mỗi quốc gia thờng theo đuổi nhiều mục tiêu sách kinh tế, thơng mại Các mục tiêu là: 1) Bảo hộ sản xuất nớc, khuyến khích phát triển số ngành nghề; 2) Bảo vệ an toàn sức khỏe ngời, động thực vật, môi tr- ờng; 3) Hạn chế tiêu dùng; 4) Đảm bảo cân cán cân toán; 5) Bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xà hội, v.v Bằng biện pháp phi thuế đồng thời đáp ứng nhiều mục tiêu mà đem lại hiệu cao Ví dụ: quy định vệ sinh kiểm dịch nông sản nhập vừa đảm bảo an toàn sức khỏe ngời, động thực vật lại vừa gián tiếp bảo hộ sản xuất nông nghiệp nớc cách hợp pháp Hay cấp phép không tự động dợc phẩm nhập vừa giúp bảo hộ ngành dợc nội địa, dành đặc quyền cho số đầu mối nhập định, quản lý chuyên ngành mặt hàng quan trọng sức khỏe ngời Ba là, việc bảo hộ sản xuất nớc trình hội nhập kinh tÕ quèc tÕ b»ng hµng rµo phi thuÕ quan tơng đối thuận lợi nhiều biện pháp phi thuế quan cha bị cam kết ràng buộc cắt giảm hay loại bỏ Hiện nay, hiệp định WTO điều chỉnh việc sử dụng số biện pháp phi thuế định Trong đó, tất biện pháp phi thuế hạn chế định lợng1 không đợc phép áp dụng, trừ trờng hợp ngoại lệ Một số biƯn ph¸p phi th kh¸c cã thĨ nh»m mơc tiêu hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất nớc nhng đợc WTO cho phép áp dụng với điều kiện tuân thủ quy định cụ thể, rõ ràng, khách quan Chẳng hạn nh tiêu chuẩn kỹ thuật, biện pháp kiểm dịch động thực vật, tự vệ, thuế chống bán phá giá, biện pháp chống trợ cấp, thuế đối kháng, v.v b Nhợc điểm Bên cạnh lợi mà hàng rào phi thuế quan mang lại biện pháp số nhợc ®iĨm Thø nhÊt lµ tÝnh mËp mê vµ khã dù đoán Hiện nay, hình thức thể biện pháp phi thuế quan phong phú nên nhiều biện pháp cha chịu điều chỉnh quy tắc thơng mại Cho nên, dù tác động chúng lớn nhng lại tác động ngầm, che đậy biện hộ cách hay cách khác Việc dự đoán mặt hàng cã ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p phi th quan hay không khó, thực tế chúng thờng đợc vận dụng sở dự đoán chủ quan, tuỳ tiện nhà quản lí sản xuất nhu cầu tiêu dùng nớc Trong bối cảnh kinh tế phức tạp thờng xuyên biến động nh nay, việc đa dự đoán tơng đối xác khó khăn Hậu việc dự đoán không xác nghiêm trọng chẳng hạn nh gây thiếu hụt trầm trọng nguồn cung cấp hàng hóa sản xuất nớc có Các biện pháp phi thuế hạn chế định lợng nh cấm nhập khẩu, hạn ngạch, giấy phép nhập không tự động v.v gây cản trở, bóp méo thơng mại thờng bị coi Hàng rào phi thuế (NTBs) nhu cầu cao hay thời vụ khiến giá tăng vọt (sốt nóng) trái lại dẫn đến tình trạng cung vợt cầu lớn thị trờng gây tình trạng sụt giá (sốt lạnh) Các biện pháp phi thuế quan làm nhiễu tín hiệu thị trờng mà ngời sản xuất ngời tiêu dùng nớc thờng dựa vào để định Tín hiệu giá thị trờng, bị làm sai lệch, phản ánh không trung thực lợi cạnh tranh thực sù, chØ dÉn sai viƯc ph©n bỉ ngn lùc nội kinh tế Do đó, khả xây dựng kế hoạch đầu t, sản xuất, kinh doanh hiệu trung hạn dài hạn ngời sản xuất bị hạn chế Hiệu mà biện pháp phi thuế quan đem lại thờng lớn nhng lại khó đợc lợng hoá rõ ràng nh tác động thuế quan Nếu mức bảo hộ thông qua thuế quan sản phẩm xác định đợc cách dễ dàng thông qua mức thuế suất đánh lên sản phẩm mức độ bảo hộ thông qua biện pháp phi thuế quan tổng mức bảo hộ biện pháp phi thuế quan riêng rẽ áp dụng cho sản phẩm Bản thân mức độ bảo hộ biện pháp phi thuế quan đ ợc ớc lợng cách tơng đối lợng hoá rõ ràng nh biện pháp thuế quan Cũng mức độ bảo hộ biện pháp phi thuế không dễ xác định nên khó xây dựng lộ trình tự hoá thơng mại nh với bảo hộ b»ng thuÕ quan Thø hai lµ hµng rµo phi thuÕ quan gây khó khăn tốn quản lý Vì khó dự đoán nên sử dụng hàng rào phi thuế, nhà nớc thờng tiêu tốn nhân lực phải trả khoản chi phí cao để trì hệ thống điều hành, kiểm soát Không có vậy, số NTBs lại thuộc thẩm quyền phạm vi quản lý nhiều quan với mục tiêu khác nhau, mâu thuẫn nhau, nên gây khó khăn cho nhà hoạch định sách Một khó khăn khác việc quản lý NTB xuất NTB bị động Những NTB bị động quan liêu máy quản lý thơng mại, lực thấp nhân viên hải quan, văn pháp lý không đợc công bố công khai,v.v Vẫn biết NTB chủ quan ngời nhng lại thực tế mà nhà hoạch định sách phải đối mặt tìm cách khắc phục Tuy nhiên, để khắc phục đợc tình trạng đòi hỏi phải có phối hợp thực đồng cấp, ngành có liên quan Thứ ba, việc sử dụng hàng rào phi thuế quan nhằm hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất nớc không đem lại ngn thu tµi chÝnh trùc tiÕp nµo cho nhµ níc mà thờng làm lợi cho số doanh nghiệp số ngành định đợc bảo hộ đợc hởng u đÃi, đặc quyền nh đợc phân bổ hạn ngạch, đợc định làm đầu mối nhập Chính điều đà dẫn đến bình đẳng doanh nghiệp nội kinh tế quốc gia 1.2 Quy định WTO hàng rào phi thuế quan 1.2.1 WTO tầm quan trọng WTO với tự hóa thơng mại giíi WTO (The World Trade Organization - Tỉ chøc Th¬ng mại giới) thể chế pháp lý hệ thống thơng mại đa phơng, đa nghĩa vụ có tính nguyên tắc để phủ nớc thiết lập khuôn khổ luật lệ quy định thơng mại nớc phù hợp với thơng mại thÕ giíi WTO cã thĨ nãi lµ tỉ chøc kinh tế quốc tế lớn mà tầm ảnh hởng bao trùm rộng khắp Hiện nay, WTO có 147 thành viên, quy tắc điều chỉnh phần lớn khối lợng hàng hoá giao dịch thị trờng giới ảnh hởng WTO tới thơng mại giới tích cực, tạo quy tắc chung thông thoáng để nớc điều chỉnh quan hệ thơng mại với Khi đà tham gia vào WTO, quốc gia phải dành cho quy chế đÃi ngộ tối huệ quốc MFN, tức đối xử nh theo quy định thống Với nớc cha phải thành viên WTO phải đàm phán song phơng để đợc hởng MFN với quốc gia phải chịu quy định, trừng phạt thơng mại vô lý, đơn phơng từ quốc gia khác áp đặt (quy chÕ cÊm vËn cđa Hoa Kú víi Cuba, Iraq ) Thực tế cho thấy, cha phải thành viên WTO, Việt Nam gặp phải nhiều khó khăn buôn bán, làm ăn với nớc cha có chỗ dựa để viện dẫn bảo vệ quyền lợi Ví dụ, năm 2000, Việt Nam bị Trung Quốc áp dụng hạn ngạch đơn phơng nhập hoa tơi gây thiệt hại không nhỏ Gia nhập vào WTO, quốc gia phát triển có vị thấp trờng quốc tế nh Việt Nam yên tâm vị trí thơng mại quốc tế có điều kiện để ổn định xây dựng sản xuất nớc hớng theo mô hình toàn cầu hóa, chuyên môn hóa Gia nhập vào WTO tức khẳng định tinh thần hợp tác, cởi mở, mong muốn tham gia vào xu hội nhập chung Ngoài ra, có để bảo vệ lợi ích quyền lợi mình, tránh đợc o ép quốc gia mạnh Bởi vậy, mục tiêu gia nhập vào WTO chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc nhằm đa kinh tế đất nớc tiến lên Tuy nhiên, quy tắc WTO tơng đối khắt khe quốc gia áp dụng dễ dàng, với kinh tế mà lực cạnh tranh thấp nh Việt Nam Để đạt mục tiêu gia nhập tổ chức này, không cách khác phải xây dựng hệ thống pháp lý điều chỉnh hành vi thơng mại quốc tế phù hợp với quy định WTO Các biện pháp bảo hộ sản xuất trớc không phù hợp phải loại bỏ thay vào sử dụng biện pháp khác phù hợp với quy định chuẩn mực WTO Vấn đề đòi hỏi nghiên cứu kỹ bất cập mối quan hệ bảo hộ hội nhập; kinh nghiệm xử lý quốc gia; nh hệ thống pháp lý điều chỉnh nội dung WTO 1.2.2 Quy định sử dụng Hạn ngạch Hạn ngạch nhập quy định Nhà nớc số lợng giá trị mặt hàng đợc nhập từ thị trờng thời gian định (thờng năm) Hạn ngạch nhập loại rào cản thơng mại mức độ thấp Tác động không đợc minh bạch, thu nhập hay lợi tô rơi vào tay ngời nắm giữ hạn ngạch u đÃi, mức độ bảo hộ không rõ ràng cách ly khỏi thị trờng mức tuyệt đối Tuy nhiên, với đặc điểm riêng mình, hạn ngạch nhập đợc áp dụng có vai trò định sách bảo hộ thông qua quản lý nhập quốc gia Hạn ngạch nhập làm cho số lợng nhập hàng hoá chịu quản lý nhỏ lợng nhập điều kiện tự thơng mại, nên giá hàng hoá thị trờng nội địa cao mức giá giới Nhờ tác động này, hạn ngạch nhập đợc sử dụng nh biện pháp sách quản lý xuất nhập phục vụ mục tiêu bảo hộ sản xuất nớc Bên cạnh đó, sử dụng hạn ngạch nhập khẩu, Chính phủ xác định trớc đợc khối lợng nhập tác động đến hoạt động xuất hay số quốc gia khác Vì đặc điểm này, hạn ngạch đợc dùng nh biện pháp giúp sử dụng có hiệu nguồn ngoại tệ, thực cam kÕt cđa ChÝnh phđ víi níc ngoµi vµ lµ công cụ để điều tiết hoạt động nhập WTO không cho phép thành viên áp dụng biện pháp hạn ngạch Tuy nhiên, số trờng hợp đặc biệt, biện pháp hạn ngạch đợc sử dụng sở không phân biệt đối xử Đó trờng hợp sau: ã áp dụng biện pháp hạn ngạch để cấm hạn chế xuất tạm thời nhằm ngăn ngừa hay khắc phục khan trầm trọng lơng thực, thực phẩm hay sản phẩm thiết yếu khác ã áp dụng biện pháp hạn ngạch (cấm hạn chế xuất nhập khẩu) để thực thi tiêu chuẩn hay quy chế phân loại (classification), phân cấp (grading) hay tiếp thị sản phẩm thơng mại quốc tế ã áp dụng hạn ngạch để hạn chế nhập sản phẩm nông, ng nghiệp Trong trờng hợp này, nớc thành viên phải công bố tổng khối lợng hay tổng trị giá sản phẩm đợc phép nhập thời kỳ định tơng lai thay đổi số lợng hay trị giá nói ã Các nớc thành viên WTO áp dụng biện pháp hạn ngạch để hạn chế số lợng hay trị giá hàng hoá nhập nhằm mục đích bảo vệ tình hình tài đối ngoại cán cân toán nớc Các hạn chế nhập đợc định ra, trì hay mở rộng mục đích không đợc vợt mức cần thiết để ngăn ngừa đe doạ xảy hay để chặn lại thiếu hụt nghiêm trọng dự trữ tiền tệ, trờng hợp nớc thành viên có dự trữ tiền tệ thấp, để nâng dự trữ tiền tệ lên mức hợp lý.[10, tr 97] Điều có nghĩa là, nớc thành viên hạn chế số lợng giá trị hàng hoá nhập khẩu, nhng mức độ hạn chế không đợc vợt mức cần thiết để đề phòng ngăn chặn nguy dự trữ tiền tệ giảm mạnh Đối với nớc có dự trữ tiền mỏng mức độ hạn chế không đợc vợt mức cần thiết để tăng dự trữ cách hợp lý Đồng thời, WTO yêu cầu quốc gia thành viên thi hành sách nớc phải có nghĩa vụ cân đối thu chi quốc tế lâu dài, tránh sử dụng tài nguyên cách phi kinh tế, phải tận dụng khả để mở rộng thơng mại quốc tế Các nớc phát triển áp dụng biện pháp hạn chế số lợng chơng trình trợ giúp Chính phủ để thúc đẩy kinh tế phát triển, hạn chế để bảo vệ thị trờng số ngành công nghiệp cụ thể Sự hỗ trợ phủ, đặc biệt phủ nớc có mức sống thấp, mức tăng trởng thấp, giúp ích cho việc thực tôn WTO Vì vậy, WTO cho phép nớc đợc áp dụng biện pháp hạn chế số lợng giá trị hàng nhập để kiểm soát mức nhập khẩu, nhằm thực kế hoạch phát triển kinh tế nớc Ngoài ra, WTO quy định ngoại lệ chung đợc áp dụng cho việc hạn chế số lợng hàng hoá xuất nhập khẩu, phủ thấy cần thiết để bảo vệ: đạo đức xà hội, ngời động thực vật; tài sản quốc gia nghệ thuật, lịch sử hay khảo cổ; tài nguyên thiên nhiên khan liên quan đến xuất nhập vàng bạc, với điều kiện biện pháp phải thực kèm theo việc hạn chế sản xuất hay tiêu dùng nội địa liên quan đến chúng Tuy nhiên, WTO yêu cầu quốc gia thành viên áp dụng biện pháp hạn ngạch để hạn chế nhập phải cam kết tránh gây tổn thất không cần thiết cho quyền lợi kinh tế thơng mại nớc thành viên khác Khi tình hình kinh tế nớc đà đợc cải thiện, WTO yêu cầu quốc gia thành viên phải nới lỏng hạn chế, trì hạn chế mức độ cần thiết, tình hình kinh tÕ níc thay ®ỉi theo chiỊu híng tèt không cần thiết phải trì hạn chế phải loại bỏ hạn chế Bên cạnh đó, WTO quy định việc cấm phân biệt đối xử áp dụng hạn ngạch Việc cấm đoán hay hạn chế đợc thực việc nhập sản phẩm loại tất nớc việc xuất sản phẩm loại sang nớc Khi hạn chế việc nhập sản phẩm đó, nớc thành viên phải tận dụng khả để việc phân phối sản phẩm phải sát với mức mà nớc thành viên khác dự tính xuất đợc biện pháp hạn chế số lợng Cụ thể WTO yêu cầu quốc gia nh sau: ã Khi tiến hành đợc, phải xác định hạn ngạch nhập công bố hạn ngạch thời gian cụ thể thay đổi có ã Nếu xác định hạn ngạch đợc dùng giấy phép nhập hạn ngạch giấy chứng nhận nhập để hạn chế ã Nếu áp dụng hạn ngạch cho nớc phải đạt đợc thoả thuận phân phối hạn ngạch với nớc thành viên có quan hệ lợi ích lớn với nớc Ngoài quy định chung hạn ngạch nh trên, sản phẩm nông nghiệp (quy định Điều IV Hiệp định Nông nghiệp WTO) áp dụng hình thức hạn ngạch đặc biệt gọi Hạn ngạch thuế quan (Tariff Rate Quota - TRQ) 1.2.3 Quy định sử dụng giấy phép nhập a Những quy định chung WTO vỊ viƯc cÊp giÊy phÐp nhËp khÈu GiÊy phÐp nhËp văn pháp lý quan có thÈm qun vỊ qu¶n lý xt nhËp khÈu cÊp cho nhà nhập để họ có quyền nhập hàng hoá WTO quy định việc cấp phép nhập phải đơn giản, rõ ràng dễ dự đoán Các phủ phải công bố thông tin đầy đủ cho nhà kinh doanh biết giấy phép đợc cấp nh để cấp Khi đặt thđ tơc cÊp phÐp nhËp khÈu míi hay thay ®ỉi thủ tục tại, thành viên phải thông báo theo quy định cụ thể cho WTO Việc xét đơn nhập phải tuân thủ quy định chặt chẽ Điều 1, Hiệp định thủ tục cấp phép nhập quy định chi tiết nh sau: Cấp phép nhập đợc hiểu thủ tục hành đợc sử dụng để thực chế độ cấp phép nhập khẩu, yêu cầu phải nộp đơn xin nhập loại giấy tờ khác (không liên quan đến mục đích Hải quan) cho quan hành thích hợp nh điều kiện tiên để đợc phép nhập [10, tr 106] Các thành viên WTO phải đảm bảo thủ tục hành để thực chế độ cấp phép nhận không đợc bóp méo thơng mại việc sử dụng không thích hợp thủ tục Các quy định thủ tục cấp phép nhập phải đợc áp dụng trung lập đợc quản lý theo cách thức công hợp lý WTO quy định thông tin quy định liên quan đến thủ tục nộp đơn xin giấy phép nhập nh tiêu chuẩn nhà nhập khẩu, quan tiếp nhận, danh mục hàng hóa phải đợc công bố cho Chính phủ nớc nhà kinh doanh nắm bắt đợc Nếu điều kiện cho phép, thành viên phải thông báo công khai thông tin thời hạn 21 ngày trớc quy định yêu cầu có hiệu lực, nhiên trờng hợp không đợc muộn ngày có hiệu lực Tất trờng hợp ngoại lệ thay đổi quy định liên quan đến thủ tục cấp phép nhập hay danh mục mặt hàng phải đợc công bố theo cách thức thời hạn nói Ngoài ra, WTO quy định r»ng ngêi cã giÊy phÐp cã quyÒn tiÕp cËn nguån ngoại hối cần thiết để toán hàng nhập cần giấy phép theo điều kiện nhà nhập hàng không cần giấy phép b Các trêng hỵp cÊp phÐp nhËp khÈu WTO Theo WTO, thủ tục cấp phép nhập đợc chia thành trêng hỵp: - Thđ tơc cÊp phÐp nhËp khÈu tù động: WTO quy định tất ngời, quan tổ chức đáp ứng đầy đủ yêu cầu pháp lý thành viên nhập việc tham gia hoạt động nhập mặt hàng thuộc diện cấp phép tự động có quyền nộp đơn xin cấp phép đợc phê chuẩn mà không bị gây khó khăn trở ngại - Thủ tục cấp phép nhập không tự động: Giấy phép nhập không tự động đợc phủ sử dụng nhằm mục đích hạn chế hàng nhập Theo quy định WTO, cấp phép không tự động không đợc tạo thêm tác động hạn chế cản trở thơng mại Đối với loại giấy phép này, WTO quy định phải giảm tối đa trở ngại cho ngời xin giấy phép, giới hạn cần thiết cho công tác quản lý nhập Thời gian xét duyệt theo yêu cầu WTO không vợt 60 ngày thời hạn có hiệu lực giấy phép phải hợp lý, không nên ngắn để ảnh hởng tới việc nhập nh không gây trở ngại cho hàng hoá nhập từ xa Tất ngời, công ty tổ chức đáp ứng đầy đủ yêu cầu pháp lý hành thành viên nhập có quyền ngang việc nộp đơn xin cấp đợc xem xét để cấp phép Nếu đơn xin cấp phép không đợc chấp nhận theo yêu cầu ngời nộp đơn, quan chức phải thông báo lý không chấp nhận ngời nộp đơn đợc quyền khiếu kiện yêu cầu xem xét lại theo pháp luật thủ tục nớc thành viên nhập Khi phân bổ giấy phép, nớc thành viên cần xem xét tình hình nhập ngời nộp đơn Cụ thể là, cần phải xét xem liệu giấy phép cấp cho ngời nộp đơn khứ có đợc sử dụng hết không? Trong trờng hợp ngời nộp đơn không sử dụng hết giấy phép đà đợc cấp, quan chức phải tìm hiểu lý cân nhắc lý phân bổ giấy phép Nếu lợng hàng hoá nhập mức đợc cấp phép nhng chấp nhận đợc điều chỉnh mức phân bổ giấy phép tơng lai để bù lại lợng nhập phép Nhằm thực tốt quy định thủ tục cấp phép nhập khẩu, WTO đà thành lập Uỷ ban cấp phép nhập Uỷ ban tạo hội th ơng lợng để thúc đẩy việc thực quy định nớc thành viên Khi ban hành thay đổi thủ tục cấp phép nhập khẩu, thành viên phải thông báo cho Uỷ ban vòng 60 ngày kể từ ngày công bố việc ban hành hay thay đổi 1.2.4 Quy định trợ cấp biện pháp đối kháng a Những quy định chung Trong thơng mại giới, buôn bán công thẳng điều kiện quan trọng để thúc đẩy tự hoá thơng mại, góp phần bảo đảm ổn định minh bạch thơng mại Thoả thuận trợ cấp chống trợ cấp đà đạt đợc thời kỳ GATT, sau Hiệp định đà tiếp tục đợc sửa đổi, hoàn thiện cấu thành nên hệ thống pháp lý WTO ngày Không giống nh Hiệp định tiền nhiệm, Hiệp định trợ cấp WTO chứa đựng định nghĩa trợ cấp đa khái niệm trợ cấp đặc thù hay gọi trợ cấp riêng Chỉ trợ cấp đặc thù hay trợ cấp riêng chịu điều chỉnh nguyên tắc đợc quy định hiệp định Trợ cấp xảy số lợi ích đợc chuyển giao nhờ có hỗ trợ phủ giá hay thu nhập, hay có đóng góp tài phủ nh tổ chức công cộng, chẳng hạn nh chuyển giao trực tiếp khoản tiền hay bảo lÃnh tín dụng; bỏ qua khoản tiền lẽ phải thu cho ngân sách nhà nớc, chẳng hạn nh u đÃi thuế (trừ thuế gián thu); phủ cung cấp hàng hoá dịch vụ không thuộc nhóm sở hạ tầng, hay thông qua việc mua hàng hoá Hiệp định quy định trợ cấp riêng loại trợ cấp dành cho ngành số ngành, doanh nghiệp hay nhóm doanh nghiệp định, quan có thẩm quyền hay văn pháp luật không cách rõ ràng, công khai tiêu chuẩn khách quan để đạt đợc trợ cấp Trợ cấp áp dụng giới hạn cho doanh nghiệp định nằm vùng địa lý xác định thuộc phạm vi thẩm quyền nhà chức trách cấp trợ cấp đợc coi trợ cấp riêng Việc xác định trợ cấp riêng phải đợc chứng minh rõ ràng sở chứng thực tế b Những quy định cụ thể WTO loại trợ cấp biện pháp đối kháng áp dụng cho loại trợ cấp Các quy định trợ cấp WTO Hiệp định áp dụng sản phẩm phi nông nghiệp, bao gồm loại trợ cấp: trợ cấp bị cấm, trợ cấp đối kháng, trợ cấp đối kháng (hay gọi trợ cấp chấp nhận đợc) Trợ cấp bị cấm: Trợ cấp đợc sử dụng để hỗ trợ cho ngành sản xuất non trẻ vơn lên chiếm lĩnh thị trờng mục đích kinh tế khác Tuy nhiên, có số hình thức trợ cấp bị cấm WTO WTO đặc biệt cấm thành viên không đợc sử dụng biện pháp trợ cấp gắn với thành tích xuất (trợ cấp xuất khẩu) nh trợ cấp gắn với việc u tiên sử dụng hàng nội địa hàng nhập (tức trợ cấp để sản xuất sản phẩm thay hàng nhập khẩu) Trợ cấp đối kháng: Điều - Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng WTO quy định trờng hợp sau đợc coi trợ cấp đối kháng: ã Trờng hợp trợ cấp đợc xác định rõ đà gây phơng hại (tổn hại) cho công nghiệp nội địa nớc vô hiệu hoá tớc lợi ích mà thông thờng nớc thu nhận đợc, đặc biệt lợi ích thu đợc chế độ nhân nhợng lẫn thuế quan ã Trờng hợp trợ cấp gây phơng hại (tổn hại) nghiêm trọng tới lợi ích nớc thứ ba thành viên WTO Quy định WTO rõ rằng, phơng hại (tổn hại) nghiêm trọng trờng hợp có nghĩa là: - Tổng trợ cấp tính theo giá trị sản phẩm vợt 5% trị giá - Trợ cấp để bù cho thua lỗ kéo dài hoạt động kinh doanh ngành sản xuất - Trợ cấp để bù cho hoạt động kinh doanh thua lỗ doanh nghiệp, trừ biện pháp thời mang tính chất lần không lặp lại với doanh nghiệp đợc cấp tuý phép có thời gian tìm kiếm giải pháp lâu dài tránh phát sinh vấn đề xà hội gay gắt - Trực tiếp xoá nợ cho doanh nghiệp, ví dụ nh xoá khoản nợ Nhà nớc hay cấp kinh phí để toán nợ Các nớc thành viên WTO không đợc áp dụng loại trợ cấp đà nêu Nếu thành viên WTO chứng minh đợc nớc thành viên khác áp dụng hay trì khoản trợ cấp dẫn đến thiệt hại, làm vô hiệu hoá, suy giảm hay gây phơng hại nghiêm trọng ngành sản xuất thành viên có quyền khiếu nại lên quan giải tranh chấp WTO Nếu quan xác định điều khiếu nại thành viên thực hành hay trì trợ cấp phải rút bỏ trợ cấp phải có biện pháp thích hợp để loại bỏ tác động có hại từ việc trợ cấp gây cho thành viên khác Nếu không, quan giải tranh chấp cho phép bên khiếu nại có quyền thực biện pháp đối kháng Thuế đối kháng phải đợc đánh với mức thuế phù hợp với trờng hợp sở không phân biệt đối xử Trợ cấp đối kháng (trợ cấp chấp nhận đợc): Đây loại trợ cấp trợ cấp riêng (quy định phần trên) trợ cấp riêng nhng liên quan tới vấn đề sau: - Hỗ trợ cho hoạt động nghiên cứu nh: chi phí nhân sự, chi phí công cụ, thiết bị, đất đai nhà cửa sử dụng cho hoạt động nghiên cứu; chi phí t vấn dịch vụ hoàn toàn cho hoạt động nghiên cứu; chi phÝ bỉ sung phơ tréi ph¸t sinh trùc tiÕp từ hoạt động nghiên cứu; chi phí điều hành khác phát sinh trực tiếp từ hoạt động nghiên cứu - Trợ giúp cho vùng khó khăn lÃnh thổ nớc thành viên Vùng khó khăn phải đợc xác định ranh giới cách rõ ràng địa lý với đặc điểm kinh tế hành định Vùng đợc coi vùng khó khăn sở tiêu thức vô t khách quan, nêu rõ ràng khó khăn vùng phát sinh từ nhân tố không mang tính thời; tiêu thức phải đợc nêu rõ luật, quy chế hay văn thức khác phép kiểm tra đợc - Hỗ trợ nhằm xúc tiến nâng cấp phơng tiện hạ tầng có cho phù hợp với yêu cầu môi trờng Tuy nhiên, hỗ trợ biện pháp thời không kéo dài, có giới hạn không 20% chi phí nâng cấp, không bao gồm chi phí thay hay vận hành khoản đầu t đà đợc hỗ trợ Khoản hỗ trợ đợc cấp cho doanh nghiệp ứng dụng thiết bị hay quy trình sản xuất Tuy nhiên, nớc thành viên WTO có lý để chứng minh đợc rằng, trợ cấp loại đà dẫn tới tác hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nớc nớc thành viên họ khiếu nại lên Uỷ ban Trợ Cấp Các biện pháp đối kháng WTO Nếu Uỷ ban xác định điều khiếu nại khuyến nghị với nớc áp dụng trợ cấp điều chỉnh chơng trình trợ cấp cho triệt tiêu đợc tác động xấu tới thành viên khác Uỷ ban phải có kết luận vòng 120 ngày kể từ ngày vấn đề đợc đa trớc Uỷ ban Trong trờng hợp khuyến nghị nói không đợc tuân thủ vòng tháng, Uỷ ban cho phép bên khiếu nại đợc áp dụng biện pháp đối kháng tơng xứng với tính chất mức độ tác động đà đợc xác định 1.2.5 Quy định biện pháp chống bán phá giá tự vệ Việc ràng buộc thuế quan không đợc tăng áp dụng chúng cách bình đẳng với đối tác thơng mại (Quy chế tối huệ quốc-MFN) công cụ chủ yếu để đảm bảo thơng mại toàn cầu đợc tiến hành thuận lợi Tuy nhiên, số trờng hợp định, WTO cho phép nớc thành viên không tuân thủ nguyên tắc xảy hiên tợng bán phá giá a Chống bán phá giá Bán phá giá xảy công ty xuất sản phẩm với giá thấp giá thông thờng nớc sản xuất Không phải bán phá giá tạo cạnh tranh không công Khi hành động bán phá giá gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất thành viên, WTO cho phép thành viên đặt thuế chống bán phá giá để khắc phục thiệt hại việc gây Tuy nhiên việc áp dụng thuế chống bán phá giá phải tuân theo thủ tục chặt chẽ thờng phức tạp b Các biện pháp tự vệ Khi mặt hàng nhập tăng lên đột biến gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất, WTO cho phép thành viên bị thiệt hại sử dụng biện pháp tự vệ tạm thời kể hạn chế định lợng để khắc phục thiệt hại nhập gây WTO quy định, níc chØ cã thĨ ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p tù vệ sau đà có điều tra để xác định tổn hại nghiêm trọng nhà chức trách có thẩm quyền Hiệp định biện pháp tự vệ rõ: ã Tổn hại nghiêm trọng đợc hiểu suy giảm toàn diện đáng kể tới vị trí ngành công nghiệp nội địa ã Đe doạ gây tổn hại nghiêm trọng đợc hiểu tổn hại nghiêm trọng rõ ràng xảy Trong trình điều tra, việc xác định liệu hàng hoá nhập có gây đe doạ gây tổn hại nghiêm trọng cho sản xuất nội địa phải dựa sở thực tế (chứ không đoán, viện dẫn hay khả xa) ViƯc ¸p dơng biƯn ph¸p tù vƯ: WTO cho phÐp nớc thành viên đợc áp dụng biện pháp tự vệ mức độ cần thiết để ngăn chặn khắc phục tổn hại nghiêm trọng tạo điều kiện thuận lợi điều chỉnh ngành công nghiệp có liên quan Nếu nớc thành viên sử dụng biện pháp hạn chế số lợng không đợc giảm khối lợng hàng nhập xuống thấp mức nhập trung bình năm gần trừ chứng minh đợc rõ ràng mức hạn chế thấp cần thiết để ngăn cản hay khắc phục thiệt hại nghiêm trọng diễn Các thành viên áp dụng biện pháp tự vệ khoảng thời gian cần thiết để ngăn chặn hay khắc phục tổn hại nghiêm trọng tạo điều kiện điều chỉnh Thời gian không đợc vợt năm Mặc dù vậy, WTO nới rộng trờng hợp đặc biệt cho phép thời hạn kéo dài tới năm tuỳ thuộc vào đánh giá nhà chức trách có thẩm quyền, việc kéo dài cần thiết nhằm tiếp tục bảo vệ hay điều chỉnh tổn thất Tuy nhiên, trờng hợp nghiêm trọng mà chậm trễ gây thiệt hại khó khắc phục đợc, WTO cho phép thành viên áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời (cha cần có điều tra WTO) dựa xác định sơ chứng rõ ràng chứng tỏ gia tăng nhập đà gây đe doạ gây tổn hại nghiêm trọng Biện pháp tạm thời đợc áp dụng dới hình thức thuế quan, thời hạn dới 200 ngày Nếu nh sau kết ®iỊu tra cđa WTO cho thÊy hµng nhËp khÈu nµy không gây đe dọa gây tổn hại nghiêm trọng ngành sản xuất nội địa nớc áp dụng tự vệ phải hoàn lại lợng thuế đà thu 1.2.6 Một số biện pháp phi thuế quan khác Ngoài biện pháp phi thuế quan chủ yếu nh đà trình bày trên, WTO quy định số biện pháp phi thuế sau: a Quy định trị giá tính thuế hải quan phụ thu cửa WTO quy định trị giá tính thuế hải quan trị giá giao dịch (trong giao dịch đơn giản thông thờng giá hợp đồng) Trong trờng hợp không áp dụng đợc trị giá giao dịch phải sử dụng cách tính khác, nhng không đợc xác định trị giá tính thuế cách tuỳ tiện, chẳng hạn sử dụng giá nhập tối thiểu để tính thuế Ngoài hải quan đợc thu khoản phí lệ phí tơng ứng với chi phí cần thiết cho thủ tục thông quan WTO không cho phép thu khoản phí phụ thu mục đích bảo hộ hay thu ngân sách b Rào cản kỹ thuật thơng mại Theo Hiệp định rào cản kỹ thuật thơng mại, nớc thành viên WTO phải tuân thủ yêu cầu sau: - Các tiêu chuẩn hớng dẫn khái niệm tổ chức tiêu chuẩn quốc tế nh ISO, CODEX, IEC phải đợc dùng làm ®Ĩ thùc hiƯn ë c¸c qc gia trõ c¸c tiêu chuẩn quốc tế có liên quan phần tiêu chuẩn cách thức hiệu không phù hợp cho việc thực mục tiêu hợp pháp đeo đuổi, ví dụ nh yếu tố khí hậu địa lý vấn đề công nghệ - Quá trình xây dựng ban hành phải theo hình thức mà tổ chức quốc tế đà hớng dẫn - Các thành viên tích cực xem xét để chấp nhận quy định kỹ thuật tơng ứng thành viên khác nh thành viên thấy quy định đáp ứng đầy đủ mục tiêu đặt quy định - Việc xây dựng quy định có khả cản trở thơng mại phải đợc thông báo kịp thời cho nớc thành viên WTO c Kiểm dịch động thực vật Theo WTO, nớc thành viên có quyền sử dụng biện pháp kiểm dịch động - thực vật cần thiết để bảo vệ sống sức khoẻ ngời nhng đợc áp dụng mức độ cần thiết để bảo vệ sống sức khoẻ ngời, động vật thực vật dựa nguyên tắc khoa học không đợc trì thiếu khoa học xác đáng d Các doanh nghiệp thơng mại nhà nớc Trong WTO, doanh nghiệp đợc ban đặc quyền thơng mại gọi doanh nghiệp thơng mại nhà nớc chúng thuộc sở hữu nhà nớc hay sở hữu t nhân Ví dụ doanh nghiệp doanh nghiệp thuộc loại đầu mối nhập khẩu, doanh nghiệp đợc phép độc quyền phân phối hàng nhập khẩu, doanh nghiệp có khả tiếp cận tới nguồn tài hay ngoại tệ WTO cho phép thành viên trì doanh nghiệp thơng mại nhà nớc song phải cam kết hoạt động xuất nhập doanh nghiệp phù hợp với nguyên tắc chung đối xử không phân biệt với doanh nghiệp khác phải hoạt động hoàn toàn tiêu chí thơng mại  ... Phân loại Có nhiều cách phân loại hàng rào phi thuế quan Chẳng hạn, Cạnh tranh thơng mại quốc tế Nhà xuất Chính trị quốc gia, toàn hệ thống hàng rào phi thuế quan giới nhìn chung chia thành nhóm... mua sắm hàng nội - Các chiến dịch vận động dân chúng tiêu dùng hàng nớc Bên cạng đó, Bộ Thơng mại Việt Nam đà phân loại hàng rào phi thuế quan cách liệt kê số nhóm hàng rào phi thuế quan nh sau:... kinh tế quốc tế 1.1.4 Ưu điểm, nhợc điểm hàng rào phi thuế quan a Ưu điểm Mét lµ, hµng rµo phi th quan rÊt phong phó hình thức: nhiều biện pháp phi thuế khác đáp ứng mục tiêu, áp dụng cho mặt hàng