CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 1.1 KHÁINIỆMCHUNGVỀĐẦUTƯNƯỚCNGOÀI 1.1.1 Một số quan niệm vềđầu tư nước Ngày Đầu tư nước ngồi trở thành chìa khố vàng để mở cửa kinh tế Mặc dùĐầu tư nước ngồi (ĐTNN) nghiên cứu giải thích nhiều giác độ khác có điểm chung nhiều nhà nghiên cứu thừa nhận đầu tư nước giải pháp quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên thực tế có số nước lý khác tìm cách hạn chế việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi vào nước tăng cường bảo hộđầu tư nước Do giới có quan điểm khác liên quan đến lĩnh vực đầu tư nước Quan điểm nước phát triển: Xuất phát từ sách bảo hộ mậu dịch,bảo hộ sản xuất nước nên nước e ngại, lo sợ, hoài nghi việc tư tưởng nước ngồi xâm nhập vào đất nước mình, nên tìm cách để che chắn dịng đầu tư, ngăn cản dịng đầu tư từ nước ngồi vào nước Song song với việc ngăn cản dịng đầu tư nước ngồi vào nước nước tìm cách che chắn bảo hộđầu tư nước trước cơng đầu tư nước ngồi, tạo rào cản chặt chẽđối với việc tiếp nhận đầu tư nước việc thành lập vốn cóở nước ngồi Cịn Từđiển bách khoa kinh tế trị thìđầu tư nước ngồi chi phí phương tiện, vật chất, lao động, tiền tệ nhằm tái sản xuất vốn nước ngồi Trong Hiệp định mẫu khuyến khích bảo hộđầu tư Liên Xơ cịn quan niệm đầu tư nước tất loại giá trị vật chất mà nhàđầu tưcủa nước đưa đến nhàđầu tư nước khác theo pháp luật nước tiếp nhận đầu tư nước ngồi Quan điểm nước cơng nghiệp phát triển: Đầu tư nước họđã quen thuộc, khơng có lợi cho nước đầu tư mà lợi cho nước tiếp nhận đầu tư Do quan niệm vềđầu tư nước đắn yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế Đầu tư nước ngồi có thểđem lại phúc lợi cho người, hỗ trợ cho nước khác phát triển, việc tiếp nhận đầu tư làm cho nước xích lại gần Các nước phát triển thấu hiểu vai trị đầu tư nước ngồi nên họ tìm cách đểđầu tư thơng suốt vàđầu tư nước tự Các nước quan niệm đầu tư nước tư nhàđầu tư nước nước khác đưa vào theo điều kiện định nhằm mục đích định (Anh, Mỹ ) Theo quan niệm tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) thìđầu tư nước bao gồm đầu tư trực tiếp (FDI) vàđầu tư gián tiếp (ODA) Các nguồn đầu tư cho nước có tài trợ phát triển thức gồm viện trợ phát triển thức hình thức khác tín dụng xuất khẩu, tài trợ tư nhân vay từ ngân hàng quốc tế, vay tín phiếu, đầu tư trực tiếp nguồn tài trợ tư nhân khác Như theo quan niệm tổ chức FDI nguồn tài trợ tư nhân, quan niệm chưa đầy đủ chủ thể FDI khơng phải có tư nhân mà cịn có nhà nưóc tổ chức quốc tế khác Đầu tư trực tiếp nước người nước trực tiếp bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lýđiều hành định tồn hoạt động tham gia định Trong lịch sử giới đầu tư nước tồn từ lâu nay, từ thời tiền tư bản, công ty Anh, Mỹ, Hà Lan, Tây Ban Nha, BồĐào Nha công ty đầu lĩnh vực đầu tư nước ngồi hình thức đầu tư vốn vào nước Châu Áđể khai thác đồn điền nhằm cung cấp ngun liệu cho nghành cơng nghiệp quốc, với khai thác đồn điền khai thác khoáng sản nhằm mục tiêu thu lợi nhuận để kinh tế phát triển Do quan niệm nước khác nên khó khăn cho vấn đềđầu tư nước Muốn đầu tư thuận lợi, nước phải kí kết với hiệp định quốc tế song phương nhưđa phương vấn đềđầu tư, đấu tranh để xây dựng văn pháp lý quốc tế nhiều bên vềđầu tư cịn nhiều khó khăn quan điểm khác nhau, hệ thống hiệp định hành WTO chưa có hiệp định chung vềđầu tư vấn đềđầu tư nước giải hiệp định khác WTO hiệp định Trims, hiệp định Trips, hiệp định Gatts Sau vòng đàm phán DoHa tổ chức thưong mại giới phấn đấu để xây dựng hiệp định chung nhiều bên vềđầu tư hi vọng kết thúc đàm phán năm tới (2005) 1.1.2 Định nghĩa vềđầu tư nước theo quy định pháp luật vềđầu tư Việt nam Theo quy định luật đầu tư nước Việt Nam năm 2000 (khoản Điều 2) đầu tư nước hiểu làđầu tư trực tiếp nước tức việc tổ chức, cá nhân nước ngoài, nhàđầu tư nước trực tiếp đầu tư vào Việt Nam vốn tiền tài sản phủ Việt Nam chấp nhận để hợp tác kinh doanh sở hợp đồng thành lập doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nước Luật đầu tư nước Việt Nam chỉđiều chỉnh quan hệđầu tư trực tiếp từ nước vào Việt Nam, Luật đầu tư nước Việt Nam không điều chỉnh quan hệđầu tư gián tiếp tín dụng quốc tế, viện trợ quốc tế quan hệđầu tư từ Việt Nam nước Theo quy định hiệp định song phương vàđa phương khuyến khích bảo hộđầu tư, đầu tư nước hiểu tất giá trị vật chất mà nhàđầu tưđưa vào từ nước ký kết sang nước ký kết hữu quan theo pháp luật nước sử dụng đầu tư Các giá trị vật chất làđộng sản, bất động sản,tiền tệ cổ phiếu hình thức tham gia cổ phần khác, quyền nguyên đơn tài sản góp để tạo giá trị kinh tế quyền kiện dịch vụ có giá trị kinh tế, quyền tác giả, quyền sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu thương phẩm, know-how, giá trị vật chất khác pháp luật nước nhận đầu tư công nhận (biên kỳ họp thứ ban thường trực pháp lý thuộc ban thư ký SEV trang 19-20) Đầu tư gián tiếp nước chủ yếu quốc gia tổ chức liên phủ tiến hành, đầu tư gián tiếp không gắn với hoạt động kinh doanh sản xuất nhàđầu tư mà nóđược thể hình thức cho vay với lãi suất ưu đãi viện trợ, khơng nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận trực tiếp trước mắt từ vốn đầu tư Khác với đầu tư gián tiếp, Luật đầu tư nước Việt Nam điều chỉnh quan hệđầu tư trực tiếp, nhàđầu tư trực tiếp đưa vốn vào để kinh doanh trực tiếp tham gia vào quản lý sử dụng vốn mình, đầu tư trực tiếp chịu ảnh hưởng quy luật thị trường, tìm kiếm lợi nhuận trực tiếp vốn đầu tư Trong đầu tư trực tiếp người có vốn bỏ vốn để làm tăng thêm lực sản xuất tạo lực sản xuất mới, song mua lại số cổ phần để thu hút lợi tức cổ phần Trong đầu tư trực tiếp người có vốn bỏ người nước mà người nước ngồi luật pháp nước nhận đầu tư cho phép, khơng dựa vào nguồn vốn nước tiếp nhận mà với vốn có kĩ thuật cơng nghệ, bí kĩ thuật, sản xuất kinh doanh, lực Marketing chủđầu tư đầu tư vốn làđã tiến hành sản xuất kinh doanh sản phẩm làm phải tiêu thụở thị trường nước chủ nhà thị trường lân cận Đầu tư trực tiếp nước ngồi tồn nhiều hình thức song hình thức chủđầu tư bỏ vốn thành lập xí nghiệp 100% vốn mình, mua lại tồn phần xí nghiệp nước chủ nhà, góp vốn với nước chủ nhà, bỏ vốn xây dựng cơng trình vận hành sau chuyển giao cho nước chủ nhà theo hợp đồng thoảthuận hai bên hình thức liên doanh hình thức ưa chuộng từ trưóc đến 1.2 CÁCYẾUTỐCƠBẢNHÌNHTHÀNHMƠITRƯỜNGĐẦUTƯNƯỚCNGỒI Mơi trường khái niệm có nội hàm rộng vàđược sử dụng nhiều lĩnh vực khác Theo định nghĩa thông thường mơi trường tồn nói chung điều kiện tự nhiên xã hội người hay sinh vật tồn phát triển mối quan hệ với ngưòi hay sinh vật hay mơi trường kết hợp tồn hồn cảnh điều kiện bên ngồi cóảnh hưởng tới tồn phát triển thực thể hữu Khái niệm môi trường thường kèm với khái niệm khác sau nó, mơi trường đầu tư ví dụ Mơi trường đầu tư tổng hồ yếu tố trị, kinh tế, pháp luật yếu tố có liên quan mật thiết với tác động đến hoạt động tổ chức, cá nhân nước nước, yếu tố cấu thành môi trường đầu tư Môi trường đầu tư thuận lợi tạo điều kiện tốt cho cá nhân, tổ chức nước hoạt động đầu tư nước đó, mơi trường đầu tư thuận lợi mơi trường đầu tư thân yếu tố cấu thành nên môi trường đầu tư phải thật hoàn chỉnh, thuận lợi vận hành yếu tố phải ăn khớp với để tạo thành chỉnh thể thống nhất, chỉnh thể hồn hảo, hấp dẫn, thu hút, lơi nhàđầu tư Các yếu tố cấu thành phải có tính đồng bộ, quán với nhau, hỗ trợ để tạo thành mơi trường đầu tư thuận lợi cho nhàđầu tư Sau sẽđi sâu phân tích số yếu tố mơi trường đầu tư : 1.2.1 Sựổn định trị Đây yêu cầu quan trọng định đến việc thu hút vốn ĐTNN Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tài nguyên phong phú, hạ tầng sở phát triển, nhân lực dồi nhiều điều kiện thuận lợi khác cho nhàđầu tư mà trị khơng ổn định khơng thể tạo chuyển dịch tích cực nguồn vốn ĐTNN Khi tình hình trị khơng ổn định thể chế trị khơng ổn định liền với pháp luật thay đổi dẫn đến mục tiêu đặt thay đổi phương thức thực đểđạt mục tiêu Những mà ngày hơm qua xây dựng chếđộchính trị cũđã trở thành lạc hậu chí phải phá bỏ Như thiệt hại lợi ích nhàĐTNN phải gánh chịu phần rõ ràng không đáp ứng mục tiêu lợi nhuận nhàĐTNN Chưa kểđến trường hợp còn, thất vốn đầu tư quyền thực quốc hữu hoá Sự ổn định thường biểu nhiều góc độ khác liền với hậu phát sinh khác làm thiệt hại đến lợi ích nhàđầu tư Chẳng hạn số nước khu vực như: Inđônêxia, Philippin thường xuyên có xung đột vũ trang, bắt cóc, khủng bố khiến nhàđầu tư lo ngại CHLB Nga số nước SNG thường xuyên có khủng bố bất ổn trị khiến nhàđầu tư khơng dám đầu tư mạnh lo ngại có nhiều rủi ro … Tiêu chí sựổn định trị mà nhàđầu tư quan tâm sựổn định vềđường lối, tổ chức nhân quan Nhà nước từ TW đến địa phương, mức độ tranh giành quyền lực phe phái trị, hoạt động đảng phái Nếu điều kiện khác mơi trường đầu tư khơng đổi trị ổn định thìđộ tin cậy cao, hấp dẫn nhàđầu tư Trong điều kiện cạnh tranh diễn gay gắt thị trường đầu tư sựổn định trị có thểđược xem lợi so sánh cần phát huy Đối với Việt Nam từ thực nghiệp đổi sựổn định trị ln đảm bảo Tuy nhiên đứng trước nguy diễn biến hồ bình phá hoại lực phản động nước quốc tế phải ln cảnh giác đồng thời tiếp tục trì tăng cường sựổn định Để giữ vững tăng cường sựổn định trị cần phải tiếp tục thực đổi mạnh mẽ kinh tế, văn hoá, giáo dục, tư tưởng, y tế…đặc biệt làđổi hệ thống trị, thực cải cách hành quốc gia Yếu tố định thành cơng tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường vai trò nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, kịp thời ngăn chặn âm mưu lực phản động, bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo vệ chủ quyền quốc gia, bước lên chủ nghĩa xã hội Chính sách ngoại giao mềm dẻo, đảm bảo nguyên tắc tơn trọng độc lập chủ quyền, đa dạng hố, đa phương hoá quan hệ quốc tế với hiệu Việt Nam muốn làm bạn với tất nước giới hồ bình, hợp tác phát triển Đây xu lớn phản ánh đòi hỏi quốc gia dân tộc giới Việt Nam đặt sách đối ngoại nhằm phục vụđường lối phát triển kinh tế đất nước đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế, khai thác nguồn lực bên phục vụ cho nghiệp đất nước, nhiều nước cố gắng giữổn định trị, tạo mơi trường hồ bình, thực sách hồ giải, hoà hợp dân tộc nhằm xây dựng trật tự kinh tế quốc tế cơng bằng, bình đẳng, hợp lý Mở rộng quan hệđối ngoại Việt Nam sẵn sàng bạn làđối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế Phấn đấu hồ bình, độc lập phát triển, mở rộng quan hệ nhiều mặt song phương vàđa phương với nước vùng lãnh thổ, trung tâm trị kinh tế quốc tế lớn Chính việc mở rộng quan hệ ngoại giao tiền đề cho việc mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế có việc thu hút ĐTNN Sựổn định trị có mối quan hệ nhân qủa với sựổn định an tồn xã hội nhân tố tác động trực tiếp đến lợi ích nhàđầu tư, xã hội ổn định, trật tự, có kỷ cương pháp luật làđiều kiện tối cần thiết cho nhàđầu tư Sựổn định có quan hệ với hàng loạt nhân tố trị, kinh tế, văn hố, xã hội đến pháp luật Những năm vừa qua Việt Nam giữđược sựổn định trị mà dư luận giới đánh giá cao, quan hệ ngoại giao mở rộng Việt Nam ngày thu hút nhiều ĐTNN tạo điều kiện cho phát triển kinh tếđất nước 1.2.2 Sự phát triển kinh tế – kỹ thuật Cùng với yếu tốổn định trị, yếu tố phát triển kinh tế–kỹ thuật đóng vai trị quan trọng mơi trường đầu tư nước ngồi Việt Nam Sự yếu kinh tế Việt Nam nguồn gốc dẫn đến hậu bất lợi trị, xã hội, quân quan hệ quốc tế Do từĐại hội VI Đảng nhà nước ta tâm đưa đất nước sớm thoát khỏi cảnh nghèo nàn lạc hậu, đặt nhiệm vụ phát triển kinh tếở vị tríưu tiên hàng đầu chiến lược Mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp Việt Nam ngày phát triển không ngừng cải thiện kinh tế Cải thiện kinh tế đòi hỏi khách quan, thách thức lớn Việt Nam, rõ ràng nước ta cải thiện môi trường đầu tư kinh tế thiếu thốn, chắp vá, cạnh tranh trường quốc tế Nước ta nước có vị tríđịa lý thuận lợi, thiên nhiên ưu đãi, giàu tài nguyên thiên nhiên, giàu tiềm năng, dân số gần 80 triệu người, văn hoá phong phúđậm đà sắc riêng xuyên suốt bề dày lịch sử hàng nghìn năm hun đúc nên người cần cù, ham học sáng tạo Tuy Việt Nam tài nguyên thiên nhiên phong phú, tiềm dồi điều kiện kinh tế–kỹ thuật đất nước chưa đủ sức để khai thác tốt, có hiệu cao tài nguyên thiên nhiên Ngày quốc gia, khu vực giới diễn chạy đua liệt nhằm cải thiện môi trường đầu tưđể hấp dẫn nguồn vốn đầu tư nước nước khác giới Việt Nam vàđang cố gắng khẳng định chạy đua này, đất nước bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố-hiện đại hố (CNH-HĐH) chắn điểm đến đầy tiềm cho biết sử dụng phát triển Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm quản lý, kinh nghiệm cạnh tranh, kiến thức thị trường, khoa học cơng nghệ nước ngồi để tạo cho kinh tế vững Hơn cần thu hút vốn đầu tư nước, nhà nước ta cần trọng phát triển sở hạ tầng để tạo cho kinh tế vững vàng có thu hút vốn ĐTNN Nếu trọng thu hút vốn ĐTNN mà không trọng phát triển kinh tế nước thìđất nước khơng phát triển ĐTNN phận kinh tế khơng phải hình ảnh thu nhỏ kinh tếquốc dân Do Việt Nam cần phải có sách phát triển kinh tế–kỹ thuật thích đáng để thu hút vốn ĐTNN Thu hút ĐTNN thuộc lĩnh vực quan hệ kinh tếđối ngoại thu hút đối tác bên ngồi quốc gia có chủ trương mở rộng quan hệ, nói cách khác thực chiến lược kinh tế mở Có thể nói làđiều kiện tiên quyết, nhiên điều kiện quốc tế hoáđời sống kinh tế quốc tế có nước lại tự đóng cửa khơng quan hệ với bên ngồi Song tuỳ thuộc vào trình độ nhận thức, mở rộng phương thức mở cửa khác mà mức độ hiệu khác Năm 1987 Ngân hàng giới đãđiều tra 41 quốc gia phát triển vàđã rút nhận xét tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ thuận với mức độ mở cửa kinh tế tốc độ tăng trưởng tác động qua lại chặt chẽ với việc thu hút vốn ĐTNN Kinh nghiệm nước ASEAN thập kỷ 60 nước xã hội chủ nghĩa trước khẳng định điều Ở Việt Nam so sánh thời kỳ trước 1987 đến thấy phù hợp với nhận xét Do Việt Nam cần mở cửa bên đồng thời tăng cường mở cửa bên trong, mở cửa bên ngồi mở cửa bên có mối quan hệ mật thiết lẫn nhau, mở cửa bên thu hút nhiều ĐTNN, điều liên quan đến vấn đề nhu cầu thị trường, lao động, thơng tin ngồi ngồi nước (thơng tin kinh tế, thị trường, văn hố, xã hội, khoa học cơng nghệ ) đặc biệt phát triển liên lạc viễn thông quốc tế Để thu hút ĐTNN từ năm 1987 Việt Nam xây dựng trì sựổn định hoạt động tài chính, ngân hàng, khơng có đợt biến động giá cả, tỷ giá hối đối…Điều làm n lịng nhàđầu tư chứng tỏ mơi trường kinh doanh Việt Nam có nhiều cải thiện Một điều kiện mang tính chất tiên hấp dẫn nhàđầu tưđó phát triển sở hạ tầng Kĩ thuật cao đòi hỏi kết cấu hạ tầng tương đối hồn chỉnh đại nhưđường giao thơng, đường sắt, đường bộ, hàng không, đường biển đồng bộ, thông tin liên lạc thuận lợi, kịp thời Hơn kinh tế thị trường, nguồn vốn vận động thông qua thị trường, biến động nhanh chóng thị trường hàng hố tiền tệ, tài chính, kĩ thuật tác động qua lại với chặt chẽ, buộc chủđầu tư phải ứng phó kịp thời, điều đóđịi hỏi phải có sở hạ tầng vật chất kĩ thuật đại, để không nhàđầu tư phải gánh chịu thiệt hại chi phí trực tiếp sở hạ tầng yếu gây Những khoản thuế mà họ nộp cho nhà nước nhận đầu tưđã bao hàm chi phí hạ tầng vật chất kĩ thuật Do tư nước ngồi nhảy đến nơi có mơi trường đầu tư thuận lợi mà thuận lợi trước hết nơi có sở hạ tầng vật chất hồn chỉnh đại Thường quốc gia phát triển khơng có hệ thống hạ tầng vật chất đầy đủ, đồng nhưđường giao thông, bến cảng sân bay, thông tin liên lạc phục vụđủ mức từđầu, yếu tố hình thành bước, có trọng điểm với phát triển kinh tế ngày hồn thiện Vìđầu tư vào xây dựng kết cấu hạ tầng vật chất đại, đồng bộđòi hỏi khoản vốn, kỹ thuật vô to lớn, vốn lại luân chuyển chậm nên lợi nhuận không cao tư tư nhân khơng chịu bỏ vốn vào khu vực địi hỏi phủ nước nhận đầu tư phải gánh vác Bước vào thực chiến lược kinh tế mở, sở hạ tầng Việt Nam yếu chưa đầy đủ, chưa phù hợp với yêu cầu hoạt động chuyển giao kỹ thuật, công nghệ đại Song sau 15 năm khôi phục xây dựng từđống đổ nát chiến tranh việt Nam bước đầu có hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc, đặc biệt cảng biển, cảng hàng không xây dựng trì củng cố từ chiến tranh với hệ thống xí nghiệp quốc doanh sở vật chất không phần hấp dẫn nhàđầu tư nước Hạ tầng sở phải cải thiện cóđầu tư thích đáng để tạo niềm tin an tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho nhàđầu tư họđầu tư vào Việt Nam hệ thống điện, nước, bưu viễn thông, giáo dục, y tế, giao thông vận tải, tài ngân hàng tất cảđều phải quan tâm vàđầu tư cách triệt đểđể nâng cấp, làm mới, ngày cải thiện cho phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế Cơ sở hạ tầng yếu trở ngại lớn nhàđầu tư Nó làđịn bẩy thúc đẩy kinh tế, làđiều kiện định đến chi phí sản xuất, tiến độđầu tư, chất lượng sản phẩm lợi nhuận nhàđầu tư Vấn đề tổ chức giao thông chấp hành luật lệ giao thông thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh vấn đề nan giải, gây nhiều xúc cho xã hội, giao thông cần đặc biệt quan tâm không ngừng cải thiện đểđảm bảo không lợi ích kinh tế mà cịn giữ vững trật tự an toàn xã hội Từ năm 2000 trở lại Việt nam có nhiều giải pháp khắc phục yếu giao thông khôi phục giao thông công cộng biện pháp trợ giá xe buýt, trang bị sở hạ tầng giao thông đô thị nhưđèn tín hiệu giao thơng, biển báo giao thơng, hạn chế xe máy tham gia giao thông, nâng lệ phíđăng kí xe máy, tơ, quy định người chỉđược đăng kí xe Tăng cường giáo dục người tuân thủ luật lệ giao thông, vận tải hàng hoá cần hạn chế thời gian xe tải cỡ lớn vào nội đô thị, cần xây dựng cảng, điểm tập kết hàng hoáở xung quanh thành phố Được giúp đỡ Đức, Việt Nam nghiên cứu xây dựng hệ thống tàu điện ngầm, xây dựng phát triển sở hạ tầng tỉnh, nguồn điện cần phải ổn định để phát triển sản xuất kinh doanh, giáđiện, giá nước phải rẻđể giảm chi phíđầu vào cho nhàđầu tư, giá bưu viễn thơng cao cần hạ xuống ngang với nước khu vực, hoàn thành đường dây 500 KV Bắc Nam, triển khai dựán nâng cấp, sửa chữa, mở rộng tuyến đường quan trọng, thêm vào Ngân hàng giới chấp nhận cho Việt Nam vay với lãi suất ưu đãi khoản vay để thực dựán nâng cấp hệ thống toán đại cho ngân hàng Nhà nước Việt Nam Qua ta thấy yếu tố kinh tếảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư Sự phát triển kinh tế kĩ thuật làđiều kiện để có mơi trường đầu tư vững chắc, an toàn hấp dẫn 1.2.3 Sự phát triển hệ thống pháp luật vềĐầu tư Cũng yếu tố kinh tế, trị, yếu tố pháp luật có vai trị quan trọng khơng mơi trường đầu tư Mơi trường đầu tư có hấp dẫn hay khơng? Có hồn thiện hay khơng? Là phụ thuộc không nhỏ vào quy định pháp luật vềđầu tư Tính hấp dẫn quốc gia lĩnh vực đầu tư trước hết phải thể Luật Đối với quốc gia, Luật đầu tư nước chứng cụ thể mở cửa mà nhàđầu tưđều quan tâm Cùng với luật văn luật hệ thống pháp luật không phần quan trọng, nghiên cứu văn pháp lý liên quan đến đầu tư nước thấy văn ban hành sau thống văn trước thể chủ trương Nhà nước Việt Nam tạo điều kiện ngày thuận lợi cho nhàđầu tưđủ sức cạnh tranh với nước xung quanh Các nhàđầu tư thực đầu tư vào nước phải đụng chạm nhiều vấn đề luật pháp Tuy nhiên mà họ quan tâm vấn đề quyền kinh doanh, biện pháp ưu đãi bảo đảm đầu tư, thủ tục cấp phép đầu tư phương thức giải tranh chấp vềđầu tư Đối với nước ta kể từ có Luật đầu tư nước ngồi năm 1987 cơng bố quan quản lý thường theo dõi tình hình thực tế, kịp thời kiến nghị sửa đổi bổ sung, đặc biệt đãđược Quốc hội sửa đổi bổ sung nhiều lần cho phù hợp với chế thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế, sửa đổi lần năm 1990 sau sửa đổi năm 1992, 1996 sửa đổi gần năm 2000 Vì Luật đầu tư nước Việt Nam phù hợp với kinh tế mở, phù hợp với tình hình nước giới, vừa đảm bảo lợi ích kinh tế xã hội Việt Nam, vừa tăng tính hấp dẫn với nhàđầu tư nước Tuy nhiên nhiều vấn đề cần tiếp tục sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật nước ta chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu kinh doanh nhàđầu tư nên gây nhiều khó khăn cho họ Nhưđối tượng hưởng ưu đãi Luật đầu tư nước năm 1987 quy định dành sốưu đãi cho số dựán liên doanh, không ưu đãi cho xí nghiệp 100% vốn nước ngồi Thực tế xí nghiệp 100% vốn nước ngồi gặp nhiều khó khăn khơng có hỗ trợ đối tác Việt Nam, chịu rủi ro mình, nhiều dựán thuộc diện ưu tiên Việt Nam Vì pháp luật cần có biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư nhiều cho nhàđầu tư, pháp luật cần phải sửa đổi, bổ sung, hồn thiện nâng cao tính hấp dẫn Hệ thống pháp luật chưa đồng chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu kinh doanh gây khó khăn cho nhàđầu tư dẫn đến khó khăn vấn đềđầu tư Dù luật đầu tư có mềm dẻo thơng thống thủ tục đầu tư rườm rà phức tạp tạo khe hở cho quan chức địa phương sách nhiễu gây phiền hà, tham ô, hối lộ, gây thiệt hại đến lợi ích nhàđầu tư làm họ nản lịng Thủ tục đầu tư vấn đề cộm cải tiến bước Đểđảm bảo tính hấp dẫn cần kiên thực '' cửa '' quy định chặt chẽ thời gian tối đa để giải thủ tục, kiên xử lý xử lý nghiêm trường hợp gây phiền hà, ăn hối lộ Chẳng hạn việc thẩm định thiết kế Bộ Xây Dựng đề gồm nội dung: Tư cách pháp nhân; kiến trúc; an toàn xây dựng; giải pháp xây dựng phòng chống cháy nổ phiền hà Trong vấn đề có lẽ nên kiểm tra tư cách pháp nhân nhà thiết kế kiến trúc phải hợp quy hoạch cảnh quan, nội dung khác cần ban hành tiêu chuẩn, quy phạm xây dựng để nhàđầu tư thực chịu trách nhiệm làđủ Hướng tới cần nhanh chóng thực tối ưu hố thủ tục hành chính, rút ngắn tối đa thời gian mà nhàđầu tư phí cho cơng việc thủ tục Kinh nghiệm quốc tế năm qua cho ta học kinh nghiệm mặc dùđộ thơng thống tạo tính hấp dẫn luật đầu tư mang lại cao nước có thủ tục đầu tưđơn giản gọn nhẹ thìởđó thu hút đầu tư mạnhhơn Chẳng hạn số nước khu vực ASEAN Thái Lan nước thực đơn giản hoá thủ tục đầu tư mạnh, quan hợp tác đầu tư cửa tiếp nhận hồ sơ giải công việc đồng thời thay mặt nhàđầu tư liên hệ với quan hữu quan trả lời nhàđầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho nhàđầu tư nhanh chóng thủ tục hành đầu tư vào nước Do mà Thái Lan thu hút nhiều vốn đầu tư khu vực Trái lại thủ tục Philippin rườm rà cóđến 45 quan liên quan đến việc thực dựán Riêng việc xét duyệt cho phép đầu tư có quan có thẩm quyền xét duyệt gây cản trởđối với việc thu hút đầu tư Đối với nước ta thủ tục đầu tư vấn đề trở ngại việc thu hút đầu tư chẳng hạn thời gian chuẩn bị dựán kéo dài thường tháng đến năm dài hơn, quan có quyền buộc nhàđầu tư trình dựán để họ xem xét góp ý nhiều khơng đủ trình độ, thêm vào việc chuẩn bị dựán bên Việt Nam thường sơ suất, đàm phán phải sửa đổi bổ sung nhiều lần Các nhàđầu tưĐài Loan đánh giá thủ tục đầu tư Việt Nam rườm rà, gây lãng phí thời gian Do khó khăn, phức tạp cộng thay đổi chế thị trường mà pháp luật vềđầu tư phải thay đổi cho phù hợp với thay đổi đất nước giới Luật đầu tư nước 1987 quy định cụ thể lĩnh vực khuyến khích đầu tư, biện pháp bảo đảm đầu tư, phủ quản lý vềđầu tư nước Luật Đầu tư nước 1987 ban hành mắc phải sai lầm nhược điểm vốn có hệ thống pháp luật thời kì bao cấp, chúng ban hành bối cảnh đất nước bước vào thời kìđổi sau Đại hội Đảng VI năm 1986 kinh tế vận hành theo chế tập trung quan liêu bao cấp, quan hệ kinh tếđối ngoại tập trung vào Liên Xơ vàĐơng Âu Luật đầu tư nước ngồi 1987 tập trung hướng dẫn xí nghiệp có vốn đầu tư nước mà coi nhẹ hợp đồng hợp tác kinh doanh; giới hạn tư nhân phải chung vốn với tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân để thành bên Việt nam; cho xí nghiệp liên doanh miễn giảm thuế lợi tức chuyển lỗ năm mà khơng áp dụng vấn đề với hình thức đầu tư 100% vốn nước ngồi hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh Để thực yêu cầu tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật đầu tư nước Việt Nam Ngày 30.9.1990 kì họp thứ Quốc hội khố VIII thơng qua Luật sửa đổi bổ sung sốđiều Luật Đầu tư nước năm 1987 sửa đổi, bổ sung 15 điều 42 điều Luật đầu tư nước năm 1987 tập trung chủ yếu ba vấn đề : Cho phép tư nhân hợp tác đầu tư với nước Quy định liên doanh nhiều bên liên doanh tiếp Quy định hàng thay hàng nhập Sau sửa đổi bổ sung lần Luật đầu tư nước ngồi 1990 có hàng loạt văn pháp luật có liên quan đến đầu tư nước đãđược ban hành sửa đổi bổ sung cho phù hợp Với sửa đổi bổ sung đồng hệ thống pháp luật vềđầu tư nước ngồi góp phần làm cho mơi trường đầu tư nước Việt nam vào năm 1990 thêm hấp dẫn Luật đầu tư nước bước sang giai đoạn phát triển đánh dấu thành cơng sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên Luật Đầu tư nước 1990 giải vướng mắc nêu cịn có vướng mắc khác chưa kể vướng mắc phát sinh cản trở hoạt động đầu tư nước Việt Nam Luật Đầu tư nước 1992 sửa đổi bổ sung sốđiều Luật Đầu tư nước năm 1990 vàđã giải xúc Năm 1992 tình hình kinh tế xã hội có nhiều biến chuyển tích cực việc hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đầu tư nước ngồi nói riêng tạo hành lang pháp lý cho kinh tế tiếp tục tăng trưởng Hơn giai đoạn hệ thống pháp luật Việt Nam có đời Hiến pháp 1992, Điều 25 quy định nguyên tắc hợp tác kinh tế với nước ngoài, liên quan đến Đầu tư nước tạo sở pháp lý cho hoạt động đầu tư nước Vấn đề thu hút vốn Đầu tư nước ngồi ngày có tính cạnh tranh gay gắt số nước kêu gọi đầu tư nặng nước phát triển Cải thiện môi trường Đầu tư nước vấn đề xúc Quốc gia cần thu hút vốn đầu tư nước Thực tiễn Đầu tư nước Việt Nam năm 1992 cho thấy mục tiêu kinh tế xã hội tài hoạt động Đầu tư nước ngồi có mối quan hệchặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, khơng khuyến khích mức khơng thu hút đầu tư nước ngoài, vốn đầu tư nước vào mục tiêu kinh tế xã hội khơng đạt việc điều chỉnh hành lang pháp lý vềđầu tư nước ngồi có vấn đề mở rộng, khuyến khích vàưu đãi vấn đề có tính khách quan, ngày 23.12.1992 Quốc hội thơng qua Luật sửa đổi bổ sung Luật Đầu tư nước ngoài, sửa đổi bổ sung Điều, bổ sung Điều tập trung vào vấn đề quan trọng cho phép doanh nghiệp tư nhân hợp tác đâù tư với nước ngồi; quy định hạn chế góp vốn nguồn tài nguyên; tăng dần tỉ trọng góp vốn bên Việt Nam, tăng thời hạn đầu tư lên 50 năm đến 70 năm; Mở tài khoản vốn vay nước ngoài; quy định khu chế xuất; bổ sung phương thức BOT; bảo đảm quyền lợi nhàđầu tư có thay đổi pháp luật; cho doanh nghiệp 100% vốn nước hưởng ưu đãi doanh nghiệp liên doanh Sau Nghịđịnh số 18 ngày 26.12.1992 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước 1992 thay NghịĐịnh 28/HĐBT ngày 6.2.1991 17 văn pháp luật liên quan đến Đầu tư nước ban hành Do thay đổi điều kiện kinh tế xã hội thay đổi tình hình giới mà Luật Đầu tư nước (LĐTNN) 1996 ban hành sửa đổi LĐTNN 1992 tạo môi trường pháp lý tương đối đầy đủ, đồng cho hoạt động ĐTNN Việt nam Giai đoạn đất nước ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội Nhịp độ tăng bình quân tổng sản phẩm nước (GDP) đạt 8,2% Sản xuất công nghiệp tăng 13,2%, sản xuất nông nghiệp tăng 4,5%, kim ngạch xuất tăng 20% Quan hệđối ngoại không ngừng mở rộng, hội nhập kinh tế quốc tếđược tiến hành chủđộng vàđạt hiệu tốt, tăng cường quan hệ hữu nghị, hợp tác nhiều mặt với nước xã hội chủ nghĩa, nước láng giềng, nước bạn bè truyền thống, tham gia tích cực hoạt động thúc đẩy hợp tác có lợi hiệp hội nước ASEAN, diễn đàn APEC, tăng cường quan hệ với nước phát triển nhiều nước, nhiều tổ chức khu vực quốc tế khác Xây dựng Nhà nước ta thành nước cơng nghiệp có sở vật chất kinh tếhiện đại cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, an ninh vững chắc, LĐTNN 1996 tiếp tục tạo môi trường pháp lý hấp dẫn, thể sách quán thu hút ĐTNN vào Việt nam Đảng Nhà nước ta Nóđược ban hành bối cảnh hệ thống pháp luật kinh tếđãđược sửa đổi bổ sung tương đối đầy đủ so với trước kia, nhiều đạo luật quan trọng đãđược ban hành vào thời điểm Bộ Luật Dân sự, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm thu hút tối đa nguồn vốn đầu tư, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố đại hốđất nước LĐTNN 1996 gồm có chương, 68 điều có nội dung sau: - Lĩnh vực địa bàn khuyến khích đầu tư - Lĩnh vực địa bàn hạn chếđầu tư cấm đầu tư - Quy định miễn, giảm thuế nhập - Miễn giảm tiền thuêđất - Bổ sung số quy định nhằm hồn thiện hình thức đầu tư - Quản lý ngoại hối - Nguyên tắc trí Hội đồng quản trị doanh nghiệp liên doanh ( DNLD) - Quy định người Việt nam định cưở nước đầu tư nước - Mở chi nhánh - Quản lý Nhà nước vềĐTNN -Thủ tục đầu tư - Khiếu nại, khiếu kiện - Phân cấp cấp giấy phép đầu tư NghịĐịnh 12/CP ngày 18.2.1997 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành LĐTNN 1996 15 văn pháp lý khác có liên quan ban hành tạo dựng khung pháp lý điều chỉnh hoạt động ĐTNN phù hợp với đường lối quan điểm Đảng, phát triển mở cửa kinh tế, đáp ứng yêu cầu thời điểm Sớm khắc phục quy định chồng chéo, không thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động ĐTNN số loại thuế, vềđất đai, ngoại hối gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN đồng thời tình hình đặt yêu cầu phải xem xét đểđưa vào LĐTNN số vấn đề mà đợt sửa đổi bổ sung Luật trước chưa cóđiều kiện làm nhưđiều chỉnh cấu tổ chức chếđiều hành doanh nghiệp liên doanh, thiết kế rõ ràng chế chế tài xử lý tranh chấp, phá sản, đưa giải pháp hữu hiệu để tranh thủ nhiều đối tác có tiềm vốn cơng nghệ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, giúp đỡ họ vượt qua tác động khủng hoảng kinh tế Cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước giới khu vực diễn ngày gay gắt cung cầu vốn ĐTNN luôn căng thẳng Các nước khu vực nước ASEAN vàđang cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư theo hướng dành nhiều ưu đãi cho ĐTNN nhằm vượt lên nước khác, coi giải pháp chiến lược để vượt qua khủng hoảng phục hồi phát triển kinh tế Chính điều tạo sức cạnh tranh mạnh thách thức lớn Việt Nam khn khổ khu vực mậu dịch tự nước ASEAN (AFTA) nhàđầu tư Nhật Bản, Tây Âu, Mỹ cần đầu tưở nước ASEAN khác môi trường kinh doanh thuận lợi mà bán hàng vào Việt Nam với thuế suất giảm dần - 5% Trong bối cảnh đó, pháp luật sách vềĐTNN Việt nam trước 97 coi hấp dẫn thơng thống dần tính cạnh tranh, độ rủi ro việc đầu tưở Việt nam năm 96 cần thiết góp phần nâng cao sức cạnh tranh mơi trường đầu tưở Việt nam so với nước khác khu vực giới Trong giai đoạn nước ta chủđộng hội nhập với kinh tế khu vực giới, trở thành thành viên thức Hiệp hội nước Đông Nam Á (ASEAN), tổ chức kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC); Diễn đàn hợp tác kinh tếÁ - ÂU(ASEM) vàđang đàm phán gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO); thực cam kết khuôn khổ khu vực mậu dịch tự nước ASEAN ( AFTA) Do mà ngày 9.6.2000 Quốc Hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung sốđiều Luật ĐTNN 1996 LĐTNN 2000 đãđưa quy định nhằm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, giảm thiểu rủi ro cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN NghịĐịnh 24/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành LĐTNN 2000 tạo điều kiện xích gần đầu tư nước vàđầu tư nước ngoài, tạo chủđộng tiến trình hội nhập vàđảm bảo cam kết quốc tế, làm cho môi trường kinh doanh Việt nam hấp dẫn, thơng thống so với trước so với số nước khu vực LĐTNN 2000 sửa đổi nội dung 26 vấn đề: - Nội dung thứ vấn đề cần đến tháo gỡ phủ gồm: Nguyên tắc bảo đảm quyền lợi nhàđầu tư có thay đổi sách, pháp luật, cân đối ngoại tệ; nguyên tắc khơng hồi tố; đền bù giải phóng mặt bằng; chấp tài sản gắn liền với đất giá trị quyền sử dụng đất, bảo đảm bảo lãnh Chính phủ; áp dụng pháp luật nước ngồi - Nội dung thứ hai vấn đề mở rộng quyền tự chủ doanh nghiệp có vốn ĐTNN; Thành lập văn phịng điều hành; ngun tắc trí doanh nghiệp liên doanh, việc tổ chức lại doanh nghiệp; cấu lại vốn đầu tư, vốn pháp định, chuyển nhượng vốn; Thanh lý phá sản doanh nghiệp doanh nghiệp (DN) có vốn ĐTNN; quy định xuất nhập khẩu, chuyển giao công nghệ bảo vệ môi trường; tuyển dụng lao động - Nội dung thứ ba vấn đề mở rộng ưu đãi thuế, tài chính; thuế chuyển lợi nhuận nước ngồi, miễn thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, chuyển lỗ DN, quy định lập quĩ - Nội dung thứ vấn đề cải tiến thủ tục hành chính, tăng cường quản lý nhà nước vềĐTNN; Điều kiện cấp giấy phép đầu tư, thời hạn cấp phép đầu tư, khen thưởng, chếđộ tra, kiểm tra, quản lý nhà nước vềĐTNN, phụ lục danh mục Qua nhiều lần sửa đổi bổ sung điều quan trọng mà cần quan tâm phải rút bớt thủ tục hành rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho nhàđầu tư, thứ hai phải xoá bỏ văn pháp luật chồng chéo trái với văn mà quan quyền lực cấp ban hành, có pháp luật trở thành chỉnh thể thống nhất, hoàn chỉnh từ xuống dưới, tạo hành lang pháp lý an toàn cho nhàđầu tư, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh với đội ngũ luật sư cóđầy đủ khả tư vấn lĩnh vực pháp luật theo yêu cầu khách hàng yếu tố hấp dẫn để thu hút nhàđầu tư Trong đóở nước ta vấn đề tư vấn Luật sưở đoàn Luật sư hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu nhàđầu tư Việt Nam cần phải quy định cho phép công ty Luật nước đầu tư vào Việt Nam để nâng cao chất lượng dịch vụ tư vấn Luật nước, luật sư nước học hỏi kinh nghiệm mở rộng quan hệ với luật sư nứớc ngồi Ngồi Nhà nước cịn phải tổ chức buổi toạđàm, trị chuyện để thơng báo, giao lưu với doanh nghiệp, giúp nhàđầu tư cập nhật pháp luật ban hành hay sửa đổi bổ sung tạo niềm tin cho nhàđầu tư, bảo ... hiệp định chung nhiều bên về? ?ầu tư hi vọng kết thúc đàm phán năm tới (2005) 1. 1.2 Định nghĩa về? ?ầu tư nước theo quy định pháp luật về? ?ầu tư Việt nam Theo quy định luật đầu tư nước Việt Nam năm... doanh doanh nghiệp 10 0% vốn nước Luật đầu tư nước Việt Nam chỉđiều chỉnh quan h? ?đầu tư trực tiếp từ nước vào Việt Nam, Luật đầu tư nước Việt Nam không điều chỉnh quan h? ?đầu tư gián tiếp tín dụng... triển Cải thiện môi trường Đầu tư nước vấn đề xúc Quốc gia cần thu hút vốn đầu tư nước Thực tiễn Đầu tư nước Việt Nam năm 19 92 cho thấy mục tiêu kinh tế xã hội tài hoạt động Đầu tư nước ngồi có