MỘT SỐ BIỆN PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM

Trong xu thế toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ, những mối quan hệ kinh tế ngày càng mở rộng, việc hội nhập kinh tế khu vực và thế giới để phát triển là nhu cầu tất yếu khách quan của mỗi quốc gia

MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: SƠ LƯỢC VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Đầu tư nước số đặc điểm Lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Vấn đề thu hút vốn đầu tư nước vào Việt nam Đầu tư gián tiếp nước Kinh nghiệm số nước khu vực .10 việc thu hút đầu tư nước CHƯƠNG 2: NHŨNG BẤT CẬP TRONG VIỆC THU HÚT 13 VÀ SỬ DỤNGVỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI Ở VIỆT NAM Khái qt sách đầu tư nước 13 Những bất cập việc thu hút sử dụng 13 vốn đầu tư nước Việt nam CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG 23 ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM Các biện pháp vĩ mô 23 Các biện pháp cụ thể, đồng 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO .26 LỜI MỞ ĐẦU Trong xu toàn cầu hóa diễn mạnh mẽ, mối quan hệ kinh tế ngày mở rộng, việc hội nhập kinh tế khu vực giới để phát triển nhu cầu tất yếu khách quan quốc gia Việt nam va tích cực, chủ động chuẩn bị điều kiện để tham gia vào tổ chức kinh tế quốc tế, có Tổ chức thương mại giới (WTO) Do Việt nam quốc gia có tới 80 triệu dân, có tiềm thị trường lớn nên nhiều nước quan tâm đến gói đàm phán gia nhập nước Đầu năm 1995, Việt nam nộp đơn xin gia nhập WTO trở thành quan sát viên tổ chức Việc gia nhập WTO chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta nhằm phát huy cao đoọ nội lực, tranh thủ nguồn lực bên ngồi để phát triển, góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiện nay, Việt nam tích cực tiến hành đàm phán song phương đa phương với nước để sớm gia nhập WTO tương lai cận kề Vì vậy, việc chuẩn bị điều kiện để xúc tiến trình đàm phán thực điều ước quốc tế thương mại gia nhập WTO vấn đề cấp bách cần thiết Tư cách thành viên WTO chứng mơi trường kinh doanh thuận lợi, nhờ dó thu hút đầu tư nước mà chủ yếu đầu tư trực tiếp (FDI) vào khu vực xuất khu vực sản xuất cho thị trường nội địa Nếu điều tiết đắn, FDI góp phần to lớn vào việc phát triển bền vững quốc gia Để phát triển kinh tế đòi hỏi phải có vốn Thực tế cho thấy tất nước thiêus vốn đầu tư Khắc phục tình trạng thiếu vốn, nước sử dụng biện pháp thu hút vốn đầu tư từ bên Trong phạm vi yêu cầu tập, viết xin trình bày số bất cập sách thu hút đầu tư nước Việt nam trình gia nhập WTO NHỮNG BẤT CẬP TRONG THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM TRONG Q TRÌNH GIA NHẬP WTO CHƯƠNG SƠ LƯỢC VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI Đầu tư nước ngồi số đặc điểm 1.1 Lợi ích mục tiêu đầu tư nước Hoạt động hợp tác đầu tư nước nhận nguồn vốn, ngày thường quy loại tư tài chính, tư tri thức, tư mạo hiểm, tư xã hội (hai yếu tố quan trọng hợp tác lòng tin) loại tư khác dạng tài sản hữu hình tài sản vơ hình từ nước ngồi đưa vốn nước để sản xuất kinh doanh, dịch vụ Đầu tư có hình thức đầu tư gián tiếp đầu tư trực tiếp Xét mặt đầu tư trực tiếp có vai trị quan trọng đặc biệt, trước hết đóng góp to lớn việc phát triển kinh tế, cung cấp cho nước chủ nhà vốn, công nghệ kỹ quản lý đại Mục đích doanh nghiệp - nhà đầu tư thương làm lợi nhuận nhiều tốt Để hồn thành mục đích này, họ ln ln tìm kiếm hội mở rộng thị trường cho hàng hóa làm giảm giá thành 1.2 Vốn chuyển giao công nghệ đầu tư nước ngồi Nước chủ nhà có nhiều lợi ích từ dịng vốn nước ngồi vào Một lợi ích quan trọng đầu tư nước ngồi làm tăng việc làm mức lương nước chủ nhà Một nguồn lợi đáng kể khác chuyển giao kỹ thuật, trường hợp doanh nghiệp nước liên doanh với doanh nghiệp Việt nam sản xuất mặt hàng phát triển từ nước tiên tiến Doanh nghiệp nước ngồi thơng thường đào tạo nhà quản lý kỹ thuật cho địa phương Ngoài có chuyển giao kỹ thuật gián tiếp thơng quan học hỏi quan sát, qua giao tiếp, qua công việc làm Bằng cách theo dõi kỹ thuật quản lý doanh nghiệp nước ngoài, doanh nghiệp nước cải tiến tổ chức sản xuất kiểm sốt từ bên Chuyển giao cơng nghệ kỹ thuật thành công nước áp dụng chiến lược đẩy mạnh xuất khẩu, chủ động hội nhập hoạt động hợp tác quan hệ quốc tế, tăng cường liên doanh liên kết, khuyến khích phát triển sản phẩm hàng hóa dịch vụ có khả cạnh tranh thị trường quốc tế Vốn từ nước tiếp tục chảy vào với điều kiện tỷ suất sinh lợi nước chủ nhà cao tỷ suất sinh lợi nước xuất phát đầu tư Một phần chi tiêu Chính phủ khuyến khích dịng vào vốn nước dùng nhân lực để phát triển hệ thống pháp luật công hiệu Lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước (FDI) khoản đầu tư tổ chức kinh doanh cá nhân từ nước đưa vốn vào nước để sản xuất kinh doanh góp vốn liên doanh với tổ chức cá nhân nước theo quy định Luật Đầu tư nước nước sở FDI thường cung cấp vốn, công nghệ, lực quản lý (qua đào tạo, chuyển giao kinh nghiệm) nước đầu tư thường hội đủ điều kiện sau: + Về khn khổ thể chế: - Có kinh tế mở hướng xuất - Đồng tiền chuyển đổi - Chu trình tư nhân hóa quy mô lớn - Tham gia khối thương mại khu vực họ định đầu tư - Cơ sở hạ tầng vật chất tốt, dồi + Nước nhận đầu tư thường hưởng mối lợi sau: - Chuyển giao vốn, công nghệ lực quản lý - Các nhà đầu tư nước gánh chịu rủi ro sản xuất kinh doanh - Tăng suất thu nhập quốc dân - Cạnh tranh hơn, hiệu kinh tế - Tiếp cận với thị trường nước - Khuyến khích lực kinh doanh nước * Vai trò FDI phát triển kinh tế FDI ngày có vai trị to lớn việc thúc đẩy trình phát triển kinh tế nước đầu tư nước nhận đầu tư Cụ thể là: - Đối với nước đầu tư, đầu tư nước giúp nâng cao hiệu sử dụng lợi sản xuất nơi tiếp nhận đầu tư, hạ giá thành sản phẩm nâng cao tỷ suất lơi nhuận vốn đầu tư xây dựng thị trường cung cấp ngyên liệu ổn định với giá phải Mặt khác, đầu tư nước giúp bành trướng sức mạnh kinh tế nâng cao uy tín trị Thơng qua việc xây dựng nhà máy sản xuất thị trường tiêu thụ nước mà nước đầu tư mở rộng thị trường tiêu thụ, tránh hàng rào bảo hộ mậu dịch nước - Đối với nước nhận đầu tư, có dịng chảy vốn đầu tư nước ngồi Đó dịng chảy vào nước phát triển dòng chảy vào nước phát triển + Đối với nước kinh tế phát triển, FDI có tác dụng lớn việc giải khó khăn kinh tế, xã hội thất nghiệp, lạm phát FDI tạo điều kiện tăng thu ngân sách hình thức loại thuế để cải thiện tình hình bội chi ngân sách, tạo môi trường cạnh tranh thúc đẩy phát triển kinh tế thương mại, giúp người lao động cán quản lý học hỏi kinh nghiệm quản lý nước khác + Đối với nước phát triển, FDI thúc đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tạo doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động, giải phần nạn thất nghiệp nước FDI giúp nước khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài Theo sau FDI máy móc, thiết bị công nghệ giúp nước phát triển tiếp cận với khoa học - kỹ thuật FDI giúp nước phát triển mở cửa thị trường hàng hóa kèm với hoạt động marketing mở rộng không ngừng FDI giúp tăng thu cho ngân sách Nhà nước thông qua việc đánh thuế cơng ty nước ngồi - Đối với Việt nam, FDI có vai trị quan trọng, thể hiện: + Giúp đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế đất nước + Đem lại khả mở rộng quy mô sản xuất, xây dựng doanh nghiệp sở sản xuất dịch vụ làm cho tổng sản phẩm xã hội Việt nam tăng lên cho phép giải tình trạng thất nghiệp người lao động + Tiếp nhận thành tựu phát triển khoa học - kỹ thuật tiên tiến giới, nhờ rút ngắn khoảng cách nước ta so với giới + Nhờ có FDI, Việt nam sử dụng có hiệu lợi đất nước mà nhiều năm qua thực thiếu vốn khai thác dầu mỏ, khoáng sản, Vấn đề thu hút vốn đầu tư nước vào Việt nam 3.1 Yêu cầu khách quan nguồn vốn đầu tư Yêu cầu phát triển nội thực tiến khách quan công cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đòi hỏi Việt nam cần tới nguồn vốn đầu tư to lớn để hội nhập dòng chảy kinh tế - xã hội giới Cụ thể là: - Hợp tác quốc tế xu tất yếu, đường hiệu mà quốc gia phải làm có đủ điều kiện, buộc phải thực sức ép bên trong, bên ngồi nước nước ta khơng phải ngoại lệ - Tình hình cụ thể Việt nam địi hỏi phải nhanh chóng nâng cao thu nhập quốc dân Địi hỏi buộc phải có nguồn vốn đầu tư lớn, nguồn vốn hồn tồn trơng chờ vào nguồn tích lũy nội thời gian ngắn đất nước nghèo - Chúng ta tranh thủ nguồn vốn từ nước tư phát triển, mà chủ yếu vốn nhà tư tập đoàn quốc gia hay đa quốc gia, xuyên quốc gia - Vốn tư nhân vào Việt nam đường viện trợ có hồn lại hay đường cho vay Hơn nữa, Chính phủ Việt nam hay nước phát triển khơng có đủ khả để vay hay sử dụng nguồn vốn vay lĩnh vực Do đường chủ yếu để nguồn tư nước chảy vào Việt nam nhập vốn thông qua phương thức thu hút nhận đầu tư trực tiếp từ nước 3.2 Một số vấn đề liên quan đến việc tổ chức thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Đứng giác độ quốc gia, việc tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp nước liên quan đến vấn đề sau: - Xây dựng hệ quan điểm vè vốn đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế - Tạo lập môi trường đầu tư hấp dẫn: Đây vấn đề có tính then chốt Môi trường đàu tư tổng thể phận mà chúng tác động qua lại lẫn chi phối mạnh mẽ đến hoạt động đầu tư; buộc nhà đầu tư phải tự điều chỉnh mục đích, hình thức phạm vi hoạt động cho thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh đưa đến hiệu cao kinh doanh 3.3 Một số nét tình hình đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt nam Việt nam bắt đầu thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) chậm so với nhiều nước khu vực từ đến thập kỷ Sau đường lối đổi Đại hội Đảng lần thứ VI thông qua, sau Việt nam cơng bố Luật Đầu tư nước ngồi Việt nam (1987), hoạt động đầu tư nước bước đầu thu nhiều thành tựu Qua hợp tác đầu tư nước ngoài, khai thác nâng cao lực sản xuất nhiều sở cũ, đồng thời toạ lực sản xuất số ngành công nghiệp dịch vụ Vấn đề đại hóa số ngành (như viễn thơng, bưu điện, công nghệ thông tin) cải thiện rõ rệt Thơng qua đầu tư nước ngồi, tiếp nhận số kỹ thuật, công nghệ mới, phần lớn thiết bị đưa vào nước ta thuộc loại trung bình giới, tiên tiến ta có Các đối tác Việt nam tiếp nhận số phương pháp quản lý tiến tổ chức sản xuất kinh doanh tiếp cận vơi tâm lý phong cách nhiều đối tượng khác Có thể nói, kinh nghiệm cịn hạn chế hoạt động việc thu hút vốn đầu tư nước mang lại hiệu nhiều mặt Đầu tư gián tiếp nước 4.1 Khái quát đầu tư gián tiếp Đây khoản đầu tư thực thông qua hoạt động cho vay viện trợ nguồn vốn thương Chính phủ nước tổ chức quốc tế Đó khoản tài trợ phát triển thức (ODA) tổ chức thuộc Liên hợp quốc (UNDP, UNFPA, UNICEF, FAO, PAM, ) tổ chức Chính phủ phi Chính phủ đóng góp vào khoản cho vay tổ chức tài quốc tế WB, IMF, ADB, Chính phủ nước Đầu tư gián tiếp thường thúc đẩy tạo điều kiện cho việc thu hút mở rộng đầu tư trực tiếp Đầu tư gián tiếp kèm với điều kiện ưu đãi cho nước nhận đầu tư nên dùng nguồn vốn thực dự án có mức vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài Đầu tư gián tiếp có lợi cho nước đầu tư (khả lợi nhuận cao hơn) cho nước nhận đầu tư (có thêm vốn cổ phần) Đầu tư gián tiếp thường dùng công cụ đầu tư trái phiếu đầu tư cổ phiếu (quỹ quốc gia thu từ tiền gửi đầu tư cổ phiếu trực tiếp) Kinh nghiệm hoạt động kinh tế thị trường tất nước cho thấy để phát huy tác dụng công cụ quản lý kinh tế vĩ mô lĩnh vực điều hành tiền tệ, hay lĩnh vực thu hút đầu tư gián tiếp nước ngoai, Chính phủ phải gia tăng hoạt động nghiệp vụ thị trường mở việc điều hành tiền tệ Giảm bớt biện pháp quản lý cơng cụ hành loại thị trường Khuyến khích nhà đầu tư tích cực tham gia vào thị trường tài - tiền tệ nước Trong việc sử dụng ODA, kinh nghiệm giới cho thấy thường xảy trường hợp cần phải lường trước để quản lý có hiệu quả, vấn đề: - Chính phủ khơng kiểm sốt mục tiêu ưu tiên - Lãng phí sử dụng bố trí nguồn vốn phân tán - Tăng thêm gánh nặng nợ nước ngồi - Giảm tính tự lực tăng tham nhũng 4.4 Triển khai ODA Việt nam Hiện Việt nam có quan hệ ODA đa dạng, phong phú với nhiều đối tác, bao gồm: - Hơn 20 nước công nghiệp phát triển - Các ngân hàng quốc tế (WB, ADB, ) - Các quỹ (IMF, OEPC, ) - Tổ chức liên Chính phủ (EU) - Các tổ chức Liên hợp quốc - Các tổ chức phi Chính phủ - Một số nước công nghiệp phát triển châu Á (NICs) Theo kinh nghiệm nước sử dụng ODA Mỹ, Nhật bản, WB, ADB, dùng vào việc xây dựng nhiều cơng trình hạ tầng sở quan trọng Việt nam, việc xây dựng hạ tầng sở kinh tế - xã hội yếu tố cấp bách, nguồn vốn nước đáp ứng 40% Vì ODA chủ yếu để đầu tư cho hạ tầng kinh tế - xã hội, điều phù hợp với định hướng nước tổ chức tài trợ Kinh nghiệm số nước khu vực việc thu hút đầu tư nước 5.1 Trung quốc Về sách, Trung quốc huy động FDI thơng qua hình thức hợp đồng sản xuất liên doanh 100% vốn đầu tư nước vào khu vực đặc biệt Chính sách để thu hút FDI Trung quốc sách thuế Trung quốc ban hành nhiều loại thuế riêng cho hình thức đầu tư: hợp tác, liên doanh, 100% vốn nước cho 14 thành phố ven biển Liên doanh đóng thuế lợi tức 30% 10% thêm cho địa phương Với doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi thuế lợi tức từ 20 đến 40% 10% cho địa phương Về thuế nhập khẩu, Trung quốc thực miễn thuế nhập mặt hàng như: máy móc, thiết bị, phận rời, vật liệu đưa vào góp vốn liên doanh máy móc, thiết bị, vật liệu cho bên nước đưa vào khai thác dầu khí, đưa vào xây dựng phát triển lượng, đường sắt, đường bộ, đưa vào khu chế xuất 14 thành phố ven biển; vật liệu phận rời nhập để sản xuất hàng xuất Trung quốc miến thuế xuất cho mặt hàng xuất sản xuất khu chế xuất 14 thành phố ven biển Về thủ tục hành chính, Trung quốc phân cấp mạnh cho địa phương thẩm định dự án cấp giấy phép đầu tư Sau có giấy phép đầu tư, thủ tục liên quan đến triển khai dự án giải mau lẹ Các vấn đề giải phóng mặt bằng, cấp điện, nước, giao thông, môi trường giải dứt điẻm Thực sách "một cửa" để tạo điều kiện thu hút FDI thuận lợi Ngồi sách trên, để thơng thống hơn, Trung quốc cho thời hạn hợp đồng kéo dài hơn,m tới 50 năm 5.2 Indonexia Indonexia khuyến khích đầu tư vào dự án xuất khẩu, tiết kiệm ngoại tệ, chế biến thành phẩm bán thành phầm, chuyển giao công nghệ, sử dụng chuyên gia lao động Indonexia Ủy ban đầu tư quốc gia công bố thời gian khu vực cho phép nước kinh doanh, khu vực cấm kinh doanh Về sách thuế, thuế lợi tức, cơng ty có mức lãi rịng 10 triệu rupi trở xuống đánh thuế 15%, 10 triệu đến 50 triệu rupi đánh thuế 25% treen 50 triệu rupi đánh thuế 35% Các khoản thu từ lãi suát cho vay, cho thuê, phí tài nguyên, phí kỹ thuật, phí quản lý bị đánh thuế 15% doanh thu Ở Indonexia khơng có chế độ miễn giảm thuế doanh thu thuế lợi tức 10 Về thuế nhập khẩu, Indonexia có sách miễn giảm thuế nhập máy móc, thiết bị, phụ tùng ủy ban đầu tư phê duyệt danh mục quy định Tuy nhiên thứ nhập theo vốn đầu tư vào Indonexia sản xuất khơng miễn thuế nhập Ngược lại, nước mua hàng Indonexia thối lại thuế nhập đánh vào vật liệu, nguyên liệu sản xuất chúng Đối với hàng xuất khẩu: lãi suất tín dụng phục vụ xuất thấp nhiều so với lãi suất khác Các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất nhập mặt hàng sử dụng hàng nước không đắt Được hoàn trả miễn thuế nhập mặt hàng Công ty sản xuất hàng xuất khơng phép xuất hàng mà hàng Cơng ty khác Về sách thị trường, để tạo lập môi trường cạnh tranh thuận lợi, Indonexia cho phép ngành công nghiệp, trừ ngành danh mục loại trừ kho ngoại quan tiếp cận tự thị trường nội địa Về quản lý ngoại hối, doanh nghiệp nước phép chuyển nước khoản thu nhập sau thuế, vốn, chi tiền cho cá nhân, khấu hao TSCĐ Ngồi Chính phủ Indonexia bước hạ thấp lãi suất tiền gửi ngân hàn trung ương làm cho tiền gửi ngân hàng lãi suất cho vay giảm xuống Điều khuyến khích doanh nghiệp hăng hái dầu tư 11 CHƯƠNG NHŨNG BẤT CẬP TRONG VIỆC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM Khái quát sách đầu tư nước ngồi Chính sách đầu tư nước ngồi phận sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia chia thành sách đối nội sách đối ngoại Chính sách đầu tư nước ngồi bao gồm hệ thống sách, cơng cụ biện pháp thích hợp mà nhà nước áp dụng để điều chỉnh hoạt động đầu tư quốc tế quốc gia (bao gồm đầu tư nước thu hút đầu tư nước ngoài) thời kỳ định nhằm đạt mục tiêu định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Theo nội dung, sách đầu tư nước ngồi phân chia thành: - Chính sách tài khuyến khích tài - Chính sách ngành lĩnh vực đầu tư (chính sách cấu) - Chính sách thị trường - Chính sách lao động - Chính sách đất đai - Chính sách cơng nghệ Những bất cập việc thu hút sử dụng vốn đầu tư nước Việt nam 2.1 Môi trường pháp lý 2.1.1 Hạn chế hệ thống pháp luật đầu tư nước Xuất phát từ đường lối đổi kinh tế, mở cửa hội nhập với bên ngoài, ngày 29/12/1987, Quốc hội thơng qua Luật Đầu tư nước ngồi Việt nam kể từ đến nay, Luật Đầu tư nước ngồi bổ sung, sửa đổi Tuy nhiên, hệ thống luật pháp, sách đầu tư nước ngồi Việt nam q trình hồn thiện nên cịn tồn nhiều hạn chế 12 Hiện nay, hai luật khác biệt áp dụng cho đầu tư nước đầu tư nước song song tồn tạo khác biệt môi trường đầu tư không gian kinh tế thủ tục, điều kiện đầu tư phạm vi hoạt động doanh nghiệp Điều không phù hợp với thông lệ quốc tế, gây cho nhà đầu tư nước tậm lý thiếu an tâm Hệ thống pháp luật sách chưa đồng ổn định, chưa đảm bảo tính rõ ràng dự đốn trước Tính ổn định luật pháp, sách chưa cao, số luật, sách liên quan trực tiếp đến đầu tư nước thay đổi nhiều, số trường hợp chưa tính kỹ đến lợi ích đáng chủ đầu tư nên làm đảo lộn phương án kinh doanh gây thiệt hại cho họ Nhiều văn luật ban hành chậm so với quy định Một số văn hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương có xu hướng xiết lại, đẻ thêm quy trình, dẫn đến tình trạng "trên thống, chặt" Một số sách Chính phủ chậm đưa vào sống Trong trình đầu tư Viẹt nam, nhà đầu tư nước mong muốn đảm bảo ổn định tính dự đốn trước pháp luật, sách để lường trước giảm thiểu lợi ích rủi ro đầu tư Quy định Luật Đầu tư nước năm 1996 Nghị định 12/CP biện pháp thỏa đáng Chính phủ có thay đổi pháp luật gây thiệt hịa cho nhà đầu tư chưa thực làm họ yên tâm Hệ thống văn hướng dẫn đầu tư nước chủ yếu tập trung vào giai đoạn thẩm định cấp giấy phép đầu tư, chưa ý tới việc quản lý theo dõi dự án từ triển khai thực Trong số trường hợp, thẩm định cấp giấy phép đầu tư dự án đưa điều khoản có lợi để hưởng tiêu chuẩn miễn giảm thuế suất ưu đãi Khi thực lại khong đạt điều kiện cam kết hưởng ưu đãi (vì thuế suất ưu đãi thời gian miễn giảm thuế ghi giấy phép đầu tư) nên gây thiết hại tới nguồn thu ngân sách quốc gia tạo môi trường đầu tư, mơi trường hoạt động khơng bình đẳng doanh nghiệp Về hình thức đầu tư, Luật Đầu tư nước Việt nam chưa cho phép áp dụng số hình thức đầu tư Cơng ty đa mục tiêu, Công ty quản lý vốn, Trong nhiều nước giới, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tổ chức nhiều loại hình, chuyển đổi hình thưc đầu tư dễ dàng hơn, có điều kiện huy động vốn kinh doanh từ nhiều nguồn khác nhau, chịu can thiệp sâu Chính phủ nước sở 13 2.1.2 Hạn chế hệ thống pháp lý liên quan trực tiếp đến FDI Hệ thống pháp lý liên quan trực tiếp đến FDI cịn có quy định chưa thực khuyến khích thu hút FDI tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi * Chính sách đất đai: Mục tiêu sách đất đai tạo điều kiện thuận lợi hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, bảo đảm cho nhà đầu tư yên tâm tin tưởng đầu tư lâu dài Việt nam Điểm đặc thù Việt nam đất đai tài sản quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân nên nhà đầu tư nước ngồi khơng có quyền sở hữu đất đai Cho đến có nhiều văn pháp lý liên quan đến đất đai gắn liền với Luật Đầu tư nước như: Nghị định 18/CP ngày 13/02/1995, Quyết định số 1477/TC/TCĐN ngày 31/12/1994 Bộ Tài ban hành quy định quyền cho thuê mặt đất, mặt biển áp dụng hình thức đầu tư nước ngồi Tuy nhiên nhìn chung sách đất đai áp dụng lĩnh vực đầu tư nước ngồi cịn hạn chế định Giá thuê đất Việt nam điều chỉnh thấp nhiều nước khu vực (giá thuê đất Việt nam 2,62 USD/năm/m2 - khu công nghiệp Sài Đồng, thấp nhiều so với Philippin: 85 USD/năm/m2 khu công nghiệp., hay Singapore: 6,9 USD/năm/m2 khu công nghiệp) Tuy nhiên, thủ tục thuê đất, cấp đất, giá đền bù, giải phóng mặt cịn phức tạp gây hội thời gian nhà đầu tư Việc giao đất dự án có đền bù giải tỏa kéo dài, nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp phải hàng năm để thực việc đền bù Thậm chí số khu cơng nghiệp có sở hạ tầng tương đối hồn chỉnh, thu hút nhiều nhà đầu tư chưa thực xong việc đền bù, giải phóng mặt Đây yếu tố làm giảm sức hấp dẫn mơi trường đầu tư nước ngồi Việt nam làm giảm tiến độ triển khai dự án đầu tư nước Hơn nữa, thiếu quy hoạch chi tiết cho việc thu hút FDI, số địa phương tùy tiện xử lý vấn đề đất đai áp dụng nhà đầu tư nước * Chính sách thuế khuyến khích tài đạt mục tiêu đặt việc thu hút đầu tư nước ngồi Chính sách thuế hấp dẫn đầu tư nước khía cạnh lại ảnh hưởng đến định đầu tư Các văn thuế ban hành nhiều khơng có hệ thống 14 ln thay đổi Vì lợi nhuận nhà đầu tư có liên quan đến việc nộp thuế nên mức thuế thay đổi gây khó khăn cho họ việc lập kế hoạch kinh doanh Mức thuế suất lợi tức tỏ ưu đãi nhà đầu tư nước gồm mức: 25%, 20%, 15%, 10% nhà đầu tư nước có mức: 25%, 35%, 45% Việc quy định mức thuế gây nên bất bình đẳng việc đóng thuế nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Hơn nữa, loại thuế áp dụng dự án có vốn đầu tư nước ngồi cịn chồng chéo, nhà đầu tư nước ngồi phải đóng 10 loại thuế doanh nghiệp Việt nam nhiều loại lệ phí khác * Chính sách tỷ giá sách ngoại hối Việt nam bộc lộ số tác động tiêu cực thu hút FDI Điều 75 Luật Đầu tư nước 1996 quy định "tỷ giá chuyển đổi tiền nước sang tiền Việt nam ngược lại áp dụng trình tiến hành đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước bên nước hợp doanh thực theo quy định Ngân hàng Nhà nước Việt nam thời điểm chuyển đổi", Luật năm 2000 không sửa đổi bổ sung điều Như vậy, tỷ giá hối đoái đồng Việt nam ấn định hàng ngày Ngân hàng Nhà nước mà ấn định tỷ giá thị trường nên hầu hết tỷ giá Ngân hàng thường cao việc gây thiệt hại cho doanh nghiệp chênh lệch lớn gây Việc định giá đồng Việt nam cao đôi với việc kiểm soát nghiêm ngặt khoản vay nước năm doanh nghiệp mà Ngân hàng Nhà nước đưa dẫn đến việc thiếu khơng có khả cung ứng ngoại tệ cho nhà đầu tư nước Việt nam Hiện nay, tỷ lệ kết hối quy định cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cịn cao (hiện 50%)., ảnh hưởng tới việc chủ động sử dụng vốn doanh nghiệp * Công tác quản lý tài doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gặp nhiều khó khăn chưa ban hành chuẩn mực kế toán, kiểm tốn phù hợp với thơng lệ quốc tế * Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm: Việc thúc đẩy xuất dừng lại tình trạng bên nước ngồi, giá cả, tình hình lợi nhuận thu từ xuất Đây yếu tố gây thua thiệt cho Việt nam Thêm vào tỷ lệ hàng xuất hạn chế dự án FDI triển khai 15 * Chính sách cơng nghệ: Qua thẩm định dự án cho thấy, nhiều dự án phát huy tác dụng tốt việc chuyển giao công nghệ tiên tiến, đạc biệt lĩnh vực dầu khí, viễn thơng, tin học, điện tử Tuy nhiên cơng nghệ tiến tiến tiếp nhận chưa nhiều, mức độ đại tinh vi thân cơng nghệ cịn thấp Dây truyền cơng nghệ đại nhập vào cịn ít, phần lớn trình độ thấp so với nước khu vực, chí có cơng nghệ lạc hậu, thiết bị cũ kỹ, gây ô nhiễm mơi trường sau phải xử lý Mặt khác, giá công nghệ chuyển giao vào Việt nam chưa thật hợp lý Nhiều công nghệ lạc hậu, công nghệ qua sử dụng giá tình vào góp vốn nhà đầu tư cố ý nâng cao từ 10 - 15% so với mặt giá giới Việc tăng giá cơng nghệ góp vốn vào dự án cịn thơng qua việc khai tăng chi phí đào tạo nhân công làm cho quan quản lý Nhà nước khó thẩm định xác giá cơng nghệ Ngồi ra, việc bảo hộ nhãn hiệu hàng hóa, bí cơng nghệ cịn * Chính sách lao động: Về chế độ tuyển dụng lao động, Luật Đầu tư nước ngồi sửa đổi bổ sung năm 2000 có vài thay đổi theo hướng nới lỏng hơn, chẳng ạn doanh nghiệp có quyền trực tiếp tuyển lao động Việt nam sau 15 ngày kể từ ngày nộp đơn yêu cầu cung ứng lao động cho tổ chức cung ứng lao động Việt nam (trước 30 ngày); hay doanh nghiệp điều chỉnh mức lương tối thiểu lương lao động Việt nam số giá tiêu dùng tăng từ 10% trở lên so với lần điều chỉnh gần Tuy nhiên quy định thực tế cơng ty nước ngồi khó tuyển dụng lao động có chất lượng mong muốn, địa phương có tổ chức cung ứng lao động chiếm vị trí độc quyền việc cung ứng dịch vụ Ngoài ra, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đặt chưa giải nhiều có tính chất tạm thời Nhìn chung, Luật Đầu tư nước ngồi Việt nam cịn đơn giản, chung chung lại dẫn chiếu đến nhiều văn luật phức tạp làm giảm giá trị pháp lý Luật Đầu tư nước ngoài, làm cho pháp luật Việt nam đầu tư nước ngồi thiếu tính đồng bộ, sáng tính dự đốn Hơn nữa, trìnhđộ hiểu biết pháp luật người dân nói chung cịn kém, việc tuyên truyền pháp luật chưa đầy đủ dẫn đến việc thực pháp luật tùy tiện Chính hạn chế kể làm cho nhà đầu tư nước lúng túng, gây cho họ tâm lý không an tâm tiến hành đầu tư kinh doanh Việt nam 16 2.2 Cơ cấu FDI Cơ cấu FDI có chuyển dịch theo hướng tích cực qua năm, nhiên cịn có số bất hợp lý Cơ cấu đầu tư theo ngành kinh tế bộc lộ cấn đối Đầu tư nước tập trung chủ yếu lĩnh vực cơng nghiệp - xây dựng, đó, lĩnh vực nông, lâm nghiệp thủy sản có sách ưu đãi định đầu tư nước ngồi cịn q thấp Số dự án đầu tư nước ngồi lĩnh vực thành cơng không nhiều gặp rủi ro, thiên tai, nguồn nguyên liệu không ổnđịnh, chưa xay dựng quan hệ hợp đồng dài hạn chùng có lợi với nơng dân Tỷ trọng vốn đầu tư nước đăng ký lĩnh vực nông - lâm ngư nghiệp liên tục giảm chiếm 4,13% tổng vốn đăng ký giai đoạn 1991 - 1995 chiếm 2,2% lĩnh vực công nghiệp tốt, nhiên tỷ trọng dự án thay nhập hướng vào thị trường nội địa cao, dự án EU, Nhật, Mỹ Trong lĩnh vực dịch vụ, tỷ trọng dự án kinh doanh bất động sản lớn, thị trường dịch vụ tài chính, ngân hàng, tư vấn pháp lý chưa thực mở đầu tư nước ngoài, tư vấn kỹ thuật, chuyển giao cơng nghệ cịn hạn chế Đầu tư nước ngồi tập trungchủ yếu vào địa phương có điều kiện thuận lợi, có tác động hạn chế đến khu vực miền núi phía Bắc, số tỉnh Trung Tây Nguyên đồngbằng sông Cửu Long Tỷ lệ đổ vỡ dự án đầu tư nước địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn cao địa bàn khác Các khu công nghiệp chủ yếu tập rung vào vùng kinh tế trọng điểm, vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có 34 khu, với tổng diện tích 8.000 ha, chiếm gần 68% tổng diện tích khu cơng nghiệp, vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc có 10 khu với tổng diện tích 1.300 ha, chiếm 11% tổng diện tích khu cơng nghiệp vùng kinh tế trọng điểm miền Trung có khu với tổng diện tích 890 ha, chiếm 7,5% tổng diện tích Như vậy, cấu FDI theo vùng, địa phương cịn cân đối, chênh lệch trìnhđọ phát triển vùng nước lớn Vốn đầu tư nước từ nước châu Á chiếm tới 66%, từ Tây, Bắc Âu, Bắc Mỹ cịnthấp Do vậy, đầu tư nước ngồi nước ta dễ bị ảnh hưởng nước xung quanh lâm vào khủng hoảng hay gặp khó khăn kinh tế Chủ trương khuyến khích thành phần kinh tế hợp tác đầu tư với nước 17 chưa cụ thể hóa thiếu sách cần thiết (đất đai, vay vốn ) nên thành phần kinh tế dân doanh cịn dự án đầu tư nước Thực tế khả đâu tư nước ngồi Việt kiều cịn hạn chế 2.3 Cơ sở hạ tầng vai trị phía Việt nam Cơ sở hạ tầng bộc lộ nhiều điểm yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư nước Theo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, hệ thống giao thông vận tải, điện, nước nước ta yếu kém, mật đọ đường 1,48 km/1000 dân, đường sắt 0,04km/1000 dân, chất lượng đường xá Hệ thống dịch vụ đầu tư nước ngồi cịn yếu, giá chi phí dịch vụ Việt nam cao nhiều so với nước khu vực: giá lắp đặt điện thoại Hà nội 110,33 USD, thành phố Hồ Chí Minh 124,12 USD; giá lắp đặt điện thoại Singapore 28,79 USD, Thái lan 48,26 USD Giá điện sản xuất Việt nam 0,07 USD/Kwh nhà máy nước ngoài; 0,11 USD/ Kwh áp dụng cho văn phòng nước ngoài, giá nước 0,21 USD/m3 nhà máy sản xuất; 0,45 USD/m dịch vụ công nghiệp, cao gấp lần giá tương ứng Thái lan Hệ thống thị trường, thị trường vốn cho hoạt động đầu tư nước ngồi cịn chưa phát triển; thị trườngchứng khốn bước đầu cịn sơ khai Chính yếu sở hạ tầng làm giảm hiệu kinh doanh khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Chẳng hạn khu công nghiệp thành lập thiếu kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội chưa đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư nên lấp kín gần 30% đất cơng nghiệp cho thuê Tiến độ xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp cịn chậm Ngồi số khu công nghiệp xây dựng xong xong sở hạ tầng khu công nghiệp Nomura - Hải phòng, khu chế xuất Tân Thuận khu chế xuất Linh Trung thành phố Hồ Chí Minh , khu cơng nghiệp cịn lại phần lớn q trình đền bù, giải phóng mặt san lấp mặt bằng, chuẩn bị xây dựng công trình hạ tầng Nhiều khu cơng nghiệp miền Bắc miền Trung , chi phí san lấp mặt cao, tỷ lệ cho thuê đất thấp Giá phí sử dụng sở hạ tầng khu công nghiệp cao triệt tiêu lợi giá thuê đất rẻ khu công nghiệp Hơn nữa, cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp hệ thống đường giao thông, hệ thống cấp thoát nước, cấp điện việc đấu nối với cơng trình ngồi hàng rào địi hỏi vốn đầu tư lớn, phải 18 giải nhiều thủ tục có liên quan phức tạp thời gian nên dẫn tới tình trạng có khu cơng nghiệp xây dựng hồn chỉnh Điều dẫn đến hạn chế tính hấp dẫn khu cơng nghiệp nhiều bỏ lỡ hội thu hút đầu tư * Vai trò đối tác Việt nam liên doanh mờ nhạt: theo thống kê tỷ lệ góp vốn bên Việt nam liên doanh nước thường chiếm 25 - 30% chủ yếu giá quyền sử dụng đất, nhà xưởng cũ Với tỷ lệ khơng thể đảm bảo ngun tắc bình đẳng hoạt động kinh doanh mà cịn tăng phụ thuộc phía nước từ sản xuất kinh doanh, chia lợi nhuận, khó tránh khỏi việc "chia ngầm" với làm thua thiệt quyền lợi phía Việt nam Nhà nước Việt nam Cũng vai trò quản lý phía Việt nam mờ nhạt nên việc bảo vệ quyền lợi người lao động, người lao động trực tiếp liên doanh chưa quan tâm mức Khâu tuyển dụng, bố trí cơng việc, trả lương phía nước ngồi đảm nhiệm chi phối, dễ tạo nên số cán người Việt nam lợi ích cá nhân khơng dám đấu tranh, chí khơng làm hết trách nhiệm lại bảo vệ quyền lợi đối tác nước Trong doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, cường độ làm việc người lao động thường cao khu vực kinh tế khác từ 1,2 đến lần Thời gian làm việc kéi dài 12 giờ/ngày nhiều ngày liền mà không trả thêm lương; công nhân bị xúc phạm nặng nề, sa thải vô lý nguyên nhân gây đình cơng, bãi cơng làm thiệt hại đến lợi ích cho liên doanh người lao động 2.4 Hiệu kinh tế - xã hội khu vực có vốn đầu tư nước Do hạn chế nêu nên hiệu kinh tế - xã hội khu vực có vốn đầu tư nước ngồi chưa cao Thiết bị, máy móc nhập vào Việt nam có kết hợp cơng nghệ đại số ngành công nghiệp mũi nhọn công nghệ sử dụng nhiều lao động Tuy nhiên, việc kiểm tra giám sát nhập chưa nghiêm nên khơng thiết bị cũ, lạc hậu nhập vào Việt nam.Theo thống kế Vụ Kỹ thuật - Bộ Cơng nghiệp, qua khảo sát 727 sở có nhập máy móc thiết bị nước, có tới 76% thiêt bị nhầp sản xuất từ thời kỳ 19 1950 - 1960, có 2/3 số thiết bị khấu hao hết, 50% thiết bị tân trang lại, 20% thiết bị sử dụng năm giá lại cao giá trị thực 15 - 20% Nhìn chung, vấn đề chuyển giao công nghệ chưa đạt mục tiêu đề Tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm điện tử, ô tô, xe máy, phát triển sản xuất linh kiện phụ tùng Việt nam thấp, chưa đạt mong muốn Kim ngạch xuất khu vực FDI gia tăng nhanh đạt 10% (thấp số nước khu vực) Hàng xuất chủ yếu hàng dệt may, giày dép, điện tử nên giá trị gia tăng thấp, sức cạnh tranh thị trường giới hạn chế Việc cung cấp nguyên liệu, phụ tùng doanh nghiệp nước cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thấp, hạn chế khả tham gia vào chương trình nội địa hóa sản phẩm xuất qua doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chính sách khuyến khích xuất chưa đủ hấp dẫn mạnh để định hướng lại động nhà đầu tư nước ngồi nhằm vào thị trường Việt nam Hiệu kinh doanh hình thức đầu tư cịn thấp, đặc biệt hình thức doanh nghiệp liên doanh Xuất phát từ cách nhìn nhận khác hình thức đầu tư nước Việt nam nên năm đầu hợp tác đầu tư với nước ngoài, quan niệm hình thức doanh nghiệp liên doanh có nhiều lợi cho phía Việt nam, chủ trương hướng nhà đầu tư nước đầu tư theo hình thức Tỷ lệ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động theo hình thức cao, chiếm 40% số dự án 59% vốn đầu tư doanh nghiệp liên doanh có tỷ lệ lỗ vốn, giải thể nhiều nhất, mẫu thuẫn bên liên doanh phổ biến Tỷ lệ đổ vỡ dự án liên doanh cao, khoảng 28% số dự án 17% vốn đầu tư Số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi làm ăn hiệu cịn ít, bên Việt nam liên doanh hầu hết doanh nghiệp Nhà nước (chiếm 98% tổng vốn đầu tư 92% tổng số dự án liên doanh); số doanh nghiệp quốc doanh chiếm tỷ lệ khơng đáng kể Việc góp vốn liên doanh bên Việt nam chủ yếu chuyển quyền sử dụng đất, Nhà nước cho doanh nghiệp Việt nam nhận nợ (trước đây) ghi vốn (về sau), doanh nghiệp Việt nam chia lãi liên doanh thua lỗ khơng có nguồn để hồn trả cho ngân sách Nhà nước Ngoài ra, với chế nay, doanh nghiệp có quyền sử dụng đất doanh nghiệp liên doanh với nước ngồi, chí ngành 20 ... hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, bảo đảm cho nhà đầu tư yên tâm tin tư? ??ng đầu tư lâu dài Việt nam Điểm đặc thù Việt nam đất đai tài sản quốc gia, thuộc sở hữu tồn dân nên nhà đầu tư nước ngồi khơng... qua, sau Việt nam công bố Luật Đầu tư nước Việt nam (1987), hoạt động đầu tư nước bước đầu thu nhiều thành tựu Qua hợp tác đầu tư nước ngoài, khai thác nâng cao lực sản xuất nhiều sở cũ, đồng... chung, Luật Đầu tư nước ngồi Việt nam đơn giản, chung chung lại dẫn chiếu đến nhiều văn luật phức tạp làm giảm giá trị pháp lý Luật Đầu tư nước ngoài, làm cho pháp luật Việt nam đầu tư nước ngồi