THẮT CHẶT QUY ĐỊNH KHAI THÁC RỪNG TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM CHUẨN BỊ THAM GIA VPA Việt Nam cuối giai đoạn đàm phán để chuẩn bị ký kết Hiệp định VPA với Liên minh châu Âu Khi thực thi Hiệp định VPA, Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu nghiêm ngặt toàn chuỗi cung gỗ để đảm bảo gỗ thị trường hợp pháp từ mắt xích đầu ên ‐ khai thác Để làm điều này, hệ thống luật pháp ngành lâm nghiệp thực thi nghiêm ngặt Việc khai thác rừng phải tuân thủ chặt chẽ quy định hành Những dẫn chứng Phú Lương Yên Bình cho thấy hộ trồng rừng có đất nằm quy hoạch rừng phòng hộ khơng có khả đáp ứng quy định hành khai thác rừng phòng hộ, việc đo đạc tỉ lệ khai thác 20% độ tàn che 0.6 Khi VPA ký kết quy định khai thác rừng thực thi nghiêm ngặt nữa, sinh kế hộ trồng rừng nằm quy hoạch rừng phòng hộ bị đe dọa nghiêm trọng Hộp 3: số nội dung Hiệp định VPA khai thác rừng trồng Trong Phụ lục Hiệp định VPA, Nguyên tắc nói việc khai thác rừng trồng hộ gia đình Trong Ngun tắc có Tiêu chí (khai thác rừng trồng vốn ngân sách), Tiêu chí (khai thác rừng trồng vốn tự có Nhà nước hỗ trợ), Tiêu chí (khai thác rừng trồng vườn nhà, phân tán) Việc đưa chí VPA giúp cải thiện nh hình thực thi luật pháp ngành lâm nghiệp Tuy nhiên, việc thực thi quy định khai thác cách nghiêm ngặt theo chí tác động cực đến sinh kế hộ trồng khai thác rừng quy hoạch rừng phòng hộ TÓM TẮT VÀ ĐỀ XUẤT Chủ trương quy hoạch rừng cần thiết cho ngành lâm nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, việc áp dụng quy hoạch rừng phòng hộ thiếu linh hoạt thiếu tham gia dẫn đến tác động cực cho hộ trồng khai thác rừng Quy định hành khai thác trồng rừng phòng hộ người dân tự trồng không phù hợp với khả đáp ứng người dân Do sống khó khăn, sinh kế phụ thuộc lớn vào tài nguyên rừng, nhiều hộ dân ếp tục khai thác rừng phòng hộ đối mặt với rủi ro vi phạm pháp luật Khi Việt Nam thực thi Hiệp định VPA, hệ thống luật pháp ngành lâm nghiệp thực nghiêm ngặt Các quy định hành khai thác rừng thắt chặt Điều làm tăng khó khăn cho hộ trồng khai thác rừng quy hoạch rừng phòng hộ Hoạt động trồng khai thác rừng sụt giảm, sinh kế người dân sống phụ thuộc rừng bị tác động nghiêm trọng Để bảo vệ sinh kế người trồng rừng, cần có giải pháp hiệu kịp thời: • Thứ nhất, sách quy hoạch đất rừng phải đảm bảo người trồng rừng khơng chịu thiệt thòi có quy hoạch thay đổi quy hoạch Chính quyền địa phương cần ến hành tham vấn cộng đồng đánh giá tác động đến sinh kế cộng đồng trước thay đổi quy hoạch đất rừng • Thứ hai, cần có giải pháp đơn giản hóa thủ tục khai thác diện ch rừng trồng người dân quy hoạch thành rừng phòng hộ Như nói trên, trồng chủ yếu keo, khơng phù hợp với chức phòng hộ Ngồi ra, cần có kế hoạch chuyển đổi sang trồng địa để đảm bảo chức rừng tự nhiên phòng hộ • Trong dài hạn, giải pháp thiết yếu phát triển sinh kế cho cộng đồng sống phụ thuộc rừng Khi có sinh kế vững mạnh, cộng đồng có điều kiện ếp cận tri thức, giáo dục, họ nhận thức rõ sách tác động sống họ Họ tham gia đóng góp ý kiến để xây dựng sách tốt hơn, chuẩn bị tốt để thích ứng với thay đổi sách QUY HOẠCH ĐẤT RỪNG PHÒNG HỘ TRONG BỐI CẢNH THAM GIA HIỆP ĐỊNH VPA: NỖI LO CỦA NGƯỜI TRỒNG RỪNG TÀI LIỆU THAM KHẢO • Thơng tư 35/2011/TT‐BNNPTNT, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn 2011; • Dự thảo Hệ thống đảm bảo nh hợp pháp gỗ (TLAS), Tổng cục Lâm nghiệp 2013; • Báo cáo đánh giá tác động ềm tàng VPA tới sinh kế cộng đồng sống phụ thuộc rừng huyện Phú Lương, Trung tâm Phát triển Nơng thơn Bền vững 2014; • Báo cáo đánh giá tác động ềm tàng VPA tới sinh kế cộng đồng sống phụ thuộc rừng huyện Yên Bình, Trung tâm Phát triển Nông thôn Bền vững 2014 Tài liệu xuất với nguồn hỗ trợ Liên minh châu Âu (EU) Tổ chức Nông lương Liên hiệp quốc (FAO) Trong trường hợp tài liệu quan điểm EU FAO Các tác giả: Hoàng Quốc Chính Trung tâm Phát triển Nơng thơn Bền vững chinh@srd.org.vn Nguyễn Quang Tân RECOFTC ‐ Trung tâm Con người Rừng tan@reco c.org THƠNG ĐIỆP CHÍNH Việc áp dụng quy hoạch đất rừng phòng hộ thiếu linh hoạt thiếu tham gia tác động cực đến sinh kế hộ dân trồng khai thác rừng Trong bối cảnh Việt Nam chuẩn bị tham gia Hiệp định đối tác tự nguyện Thực thi Lâm luật, Quản trị rừng, Thương mại lâm sản (gọi tắt hiệp định VPA), tác động cực trở nên trầm trọng hơn, ảnh hưởng đến sinh kế người dân trồng rừng Để người trồng rừng đất quy hoạch thành rừng phòng hộ khơng chịu thiệt thòi, việc thực thi quy hoạch rừng cần có tham gia đồng thuận người dân địa phương Đối với diện ch rừng trồng người dân quy hoạch thành rừng phòng hộ, cần có giải pháp đơn giản hóa thủ tục khai thác để người dân khai thác rừng trồng hợp pháp Tác giả: Hồng Quốc Chính, Nguyễn Quang Tân GIỚI THIỆU Chủ trương quy hoạch ba loại rừng Nhà nước ban hành nhằm hệ thống hóa ngành lâm nghiệp Việt Nam thúc đẩy công bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, việc thực chủ trương nảy sinh số bất cập thực ễn Nổi bật vấn đề quy hoạch rừng trồng người dân thành rừng phòng hộ Bản n bất cập quy hoạch rừng phòng hộ tác động đến sinh kế người trồng rừng nào, bối cảnh Việt Nam chuẩn bị tham gia Hiệp định VPA Dẫn chứng đưa n lấy từ tham vấn bên liên quan huyện Phú Lương (tỉnh Thái Nguyên) huyện Yên Bình (tỉnh Yên Bái), khuôn khổ nghiên cứu đánh giá tác động ềm tàng VPA tới sinh kế cộng đồng sống phụ thuộc rừng, thực SRD năm 2014 Chúng tơi cho quy hoạch rừng phòng hộ thiếu linh hoạt thiếu tham gia tác động cực đến sinh kế hộ trồng rừng tại, tác động nghiêm trọng Việt Nam thực thi Hiệp định VPA THỰC TRẠNG RỪNG TRỒNG & SINH KẾ CỦA NGƯỜI TRỒNG RỪNG Thực chủ trương phát triển rừng Nhà nước, diện ch rừng trồng nước ta tăng nhanh từ 0.7 triệu đầu năm 1990 lên 3,4 triệu vào năm 2014 Diện ch rừng tăng giúp phủ xanh đất trống đồi trọc, tăng độ che phủ rừng toàn quốc lên khoảng 40% (www.kiemlam.org.vn) Rừng trồng chủ yếu Keo tai tượng, số nơi trồng rừng bạch đàn, mỡ, xoan Đây có chu kỳ sinh trưởngtrung bình, thích hợp cho rừng sản xuất, cung cấp nguồn thu nhập định kỳ cho hộ trồng rừng Công phát triển rừng trồng hỗ trợ sinh kế cho hàng triệu người dân sống dựa vào rừng Thu nhập từ khai thác rừng chiếm từ 40‐70% thu nhập hộ gia đình, nguồn ền mặt quan trọng để trang trải khoản chi gia đình Tuy nhiên, phần lớn hộ trồng khai thác rừng nghèo, thu nhập thấp, khơng có nghề nghiệp ổn định Bên cạnh đó, hộ trồng rừng thường có dân trí thấp, trình độ học vấn hạn chế, thiếu kiến thức khoa học kỹ thuật, không hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp, thiếu phương ện ếp cận thông n Sinh kế họ phụ thuộc lớn vào khai thác rừng trồng CHUYỂN ĐỔI RỪNG SẢN XUẤT THÀNH RỪNG PHÒNG HỘ LÀM NGƯỜI DÂN MẤT TÀI SẢN TRÊN RỪNG Ngày 5/12/2005, Thủ tướng phủ ban hành Chỉ thị 38/2005/CT‐TTg nhằm thúc đẩy việc rà soát, quy hoạch lại, xác định rõ diện ch loại rừng để làm sở cho việc tổ chức xếp lại sản xuất ngành lâm nghiệp, thực chủ trương sách đầu tư, giao rừng, khoán bảo vệ rừng Tuy nhiên, nhiều địa phương việc chuyển đổi quy hoạch từ rừng sản xuất thành rừng phòng hộ thiếu tham gia người dân liên quan Cụ thể là, người dân trồng rừng chưa cung cấp thông n đầy đủ kịp thời, chưa tham gia đóng góp ý kiến, chưa có đồng thuận kế hoạch chuyển đổi quy hoạch rừng Kết quy hoạch rừng phòng hộ làm giảm diện ch rừng sản xuất hộ trồng rừng (xem Hộp 1) Hộp 1: Chuyển đổi rừng sản xuất thành rừng phòng hộ huyện Phú Lương Tại huyện Phú Lương, khoảng 800 hộ thuộc xã Ôn Lương, Yên Ninh, Yên Lạc, Yên Đổ, Hợp Thành, Đức Chính trồng diện ch đất lâm nghiệp trước quy hoạch rừng sản xuất Khoảng 30% số hộ thuộc diện nghèo Trên 80% số hộ dân tộc thiểu số Tày, Nùng, Sán chỉ, Dao Thu nhập từ rừng chiếm khoảng 45% tổng thu nhập hộ Từ năm 2007‐2010, diện ch rừng trồng quy hoạch lại thành rừng phòng hộ Việc chuyển đổi quy hoạch diễn sau trồng Trong q trình chuyển đổi, người dân khơng hỏi ý kiến có đồng thuận, khơng đền bù chuyển đổi quy hoạch Do diện ch rừng trồng rừng phòng hộ, hộ dân muốn khai thác gặp khó khăn khơng cấp phép khai thác, khai thác theo quy định phức tạp rừng phòng hộ Người dân đứng trước nguy nguồn thu lớn từ rừng trồng RỦI RO VỀ VI PHẠM QUY ĐỊNH KHAI THÁC CÂY ĐÃ TRỒNG TRÊN ĐẤT CHUYỂN ĐỔI THÀNH RỪNG PHÒNG HỘ Ngoài tác động thu hẹp rừng sản xuất hộ trồng rừng nói trên, chuyển đổi quy hoạch rừng dẫn đến việc thay đổi thủ tục khai thác trồng Quy định khai thác trồng rừng sản xuất rừng phòng hộ tóm tắt Bảng Bảng 1: Sự khác quy định khai thác gỗ rừng trồng rừng sản xuất rừng phòng hộ Khai thác rừng trồng rừng sản xuất hộ gia đình • Thủ tục khai thác UBND xã phê duyệt rừng sản xuất hộ trồng rừng tự bỏ vốn, UBND huyện phê duyệt rừng sản xuất vốn ngân sách • Chủ rừng tự định việc khai thác, khai thác trắng phải trồng lại rừng Khai thác rừng trồng rừng phòng hộ hộ gia đình • Thủ tục khai thác UBND huyện phê duyệt • Chủ rừng phép khai thác tỉa 20% đảm bảo độ tàn che sau khai thác 0.6 (theo Thông tư 35/2011/TT‐BNNPTNT) Đối chiếu quy định khai thác rừng sản xuất rừng phòng hộ Bảng 1, thấy phương thức khai thác rừng phòng hộ phức tạp Việc đo đạc tỉ lệ khai thác 20% độ tàn che 0,6 khó thực hộ trồng rừng họ khơng có kinh phí hay chun mơn kỹ thuật Tuy nhiên, nhu cầu sinh kế, hộ trồng rừng khai thác chấp nhận rủi ro vi phạm thủ tục khai thác (xem hộp 2) Nếu không khai thác, người dân có nguy nguồn thu nhập trồng chủ yếu keo tai tượng, có chu kỳ sinh trưởng ngắn thối hóa sau 10 năm Hộp 2: thực trạng khai thác rừng phòng hộ huyện Yên Bình Xung quanh khu vực rừng phòng hộ hồ Thác Bà thuộc địa phận huyện Yên Bình, khoảng 400 hộ trồng keo, bồ đề, mỡ khoảng 1700 đất Hiện diện ch đất nằm quy hoạch rừng phòng hộ nên thủ tục khai thác rừng trồng phức tạp Tuy nhiên, nhu cầu sinh kế, hộ trồng rừng khai thác bán gỗ tròn, đứng rừng cho thương lái trực ếp thu mua lo liệu giấy tờ thủ tục Các hộ gặp nhiều rủi ro vi phạm thủ tục khai thác rừng phòng hộ