Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên Mục đích nghiên cứu của đề tài này là: thông qua đánh giá thực trạng môi trường và vệ sinh nông thôn trong xây dựng nông thôn
Trang 1ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––
PHẠM TIẾN NAM
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN
TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI
LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Thái Nguyên, tháng 10/2019
Trang 2ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––
PHẠM TIẾN NAM
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN
TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI
Chuyên ngành: Phát triển nông thôn
Mã ngành: 8 62 01 18
LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Người hướng dẫn: PGS.TS Dương Văn Sơn
Thái Nguyên, tháng 10/2019
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan tất cả các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Mọi trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc
Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng chấm luận văn, trước Nhà trường và phòng Đào tạo về các thông tin, số liệu trong đề tài luận văn này
Tác giả luận văn Phạm Tiến Nam
Trang 4LỜI CÁM ƠN
Trong thời gian thực tập và nghiên cứu tại huyện Văn bàn, tỉnh Lào Cai, tôi đã hoàn thành xong đề tài luận văn cao học của mình Để có được kết quả này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ chu đáo, tận tình của nhà trường, các cơ quan, thầy cô, gia đình và bạn bè Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới:
Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Phòng Đào tạo cùng toàn thể các Thầy, Cô đã tận tụy giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập cũng như thời gian hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn PGS.TS Dương Văn Sơn đã tận tình giúp
đỡ, hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của UBND huyện Văn Bàn; Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Văn Bàn; Chi cục Thống kê huyện Văn Bàn; các hộ gia đình trên địa bàn,… đã tạo mọi điều kiện thuận lợi có thể để tôi hoàn thành đề tài luận văn này
Với trình độ và thời gian có hạn, do đó bản luận văn của tôi không thể tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô để bản đề tài của tôi được hoàn thiện hơn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng 10 năm 2019
Học viên
Phạm Tiến Nam
Trang 5MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CÁM ƠN ii
MỤC LỤC iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v
DANH MỤC CÁC BẢNG vi
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN vii
MỞ ĐẦU 1
1 Tính cấp thiết của đề tài 1
2 Mục tiêu của đề tài 4
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4
4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài 5
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 6
1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 6
1.1.1 Khái niệm và thuật ngữ 6
1.1.2 Quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường 8
1.1.3 Vấn đề ô nhiễm môi trường nông thôn 11
1.1.4 Nông thôn mới 14
1.1.5 Tiêu chí và nội dung bảo vệ môi trường trong Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới 15
1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 18
1.2.1 Kinh nghiệm bảo vệ môi trường trong xây dựng nông thôn trên thế giới 18
1.2.2 Cơ sở pháp lý và kinh nghiệm bảo vệ môi trường của Việt Nam trong xây dựng nông thôn mới 21
1.3 Tổng quan một số nghiên cứu có liên quan và bài học kinh nghiệm rút ra đối với huyện Văn Bàn 28
1.3.1 Tổng quan một số nghiên cứu có liên quan 28
1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Văn Bàn về thực hiện tiêu chí môi trường trong xây dựng Nông thôn mới 31
Trang 6Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33
2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu huyện Văn Bàn 33
2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36
2.2 Nội dung nghiên cứu 38
2.3 Phương pháp nghiên cứu 39
2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 39
2.3.2 Phương pháp thu số liệu sơ cấp 39
2.3.3 Phương pháp phân tích 42
Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44
3.1 Thực trạng môi trường và vệ sinh nông thôn trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Văn Bàn 44
3.1.1 Kết quả thực hiện tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm huyện Văn Bàn 44
3.1.2 Thực trạng các công trình cơ sở hạ tầng môi trường và vệ sinh của hộ nông dân huyện Văn Bàn 49
3.1.3 Thực trạng công trình cơ sở hạ tầng vệ sinh và môi trường do xã, thôn và cộng đồng quản lý 55
3.1.4 Một số đánh giá và hành vi của người dân nông thôn về môi trường 59
3.2 Khó khăn, thách thức liên quan đến môi trường và an toàn thực phẩm ở huyện Văn Bàn 63
3.3 Định hướng và một số giải pháp chủ yếu bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường nông thôn trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn 69
3.3.1 Quan điểm, định hướng 69
3.3.2 Một số nhóm giải pháp chủ yếu nhằm bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường nông thôn trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn 70
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 81
TÀI LIỆU THAM KHẢO 84
Trang 7IMF Quỹ tiền tệ Thế giới
OCOP Chương trình mỗi xã một sản phẩm
PTNT Phát triển nông thôn
QĐ/HU Quyết định Huyện ủy
QĐ-TTg Quyết định của Thủ tướng Chính phủ
SX-KD Sản xuất kinh doanh
Trang 8DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1 Tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm trong xây dựng nông
thôn mới 16
Bảng 2.1 Lựa chọn xã điều tra 39
Bảng 3.1 Kết quả thực hiện tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm huyện Văn Bàn năm 2018 46
Bảng 3.2 Tình trạng nhà ở của hộ nông thôn huyện Văn Bàn 50
Bảng 3.3 Tỷ lệ hộ sử dụng các nguồn nước sinh hoạt 50
Bảng 3.4 Tỷ lệ hộ có nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh ở các khu vực 51
Bảng 3.5 Tỷ lệ hộ có hố xí hợp vệ sinh và tình trạng hố xí 52
Bảng 3.6 Tỷ lệ hộ dùng hố xí hợp vệ sinh ở các khu vực trong cả nước 52
Bảng 3.7 Tỷ lệ hộ có nhà tắm và tình trạng nhà tắm 53
Bảng 3.8 Tỷ lệ hộ có bể chứa nước sinh hoạt và tình trạng sử dụng nước 54
Bảng 3.9 Tỷ lệ hộ có chuồng trại chăn nuôi và tình trạng chuồng trại 54
Bảng 3.10 Nhà văn hóa xã và tình trạng nhà văn hóa ở các xã 56
Bảng 3.11 Nhà vệ sinh và tình trạng nhà vệ sinh ở các xã 56
Bảng 3.12 Nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt tại nhà văn hóa 57
Bảng 3.13 Bãi chăn thả gia súc và tình trạng thả rông gia súc 58
Bảng 3.14 Khoảng cách từ vị trí xây dựng các công trình bảo vệ môi trường đến đầu nguồn nước sinh hoạt tập chung và khu dân cư 59
Bảng 3.15 Tác động của công trình cơ sở hạ tầng vệ sinh môi trường 60
Bảng 3.16 Lý do các hộ gia đình tham gia ngày công sửa sang, vệ sinh đường giao thông thôn xóm 60
Bảng 3.17 Tỷ lệ hộ thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt 61
Bảng 3.18 Hành vi sử dụng thuốc BVTV và thuốc diệt cỏ trong sản xuất 62
Bảng 3.19 Loại năng lượng chính để đun, nấu của các hộ gia đình 63
Bảng 3.20 Lượng chất thải rắn phát sinh năm 2010-2017 huyện Văn Bàn 64
Bảng 3.21 Một số chỉ tiêu môi trường chủ yếu huyện Văn Bàn năm 2018 66
Trang 9TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên đề tài: “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng môi trường
nông thôn trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”
Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên
Mục đích nghiên cứu của đề tài này là: thông qua đánh giá thực trạng môi trường và vệ sinh nông thôn trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn; Đánh giá những khó khăn, thách thức liên quan đến việc nâng cao chất lượng môi trường và vệ sinh nông thôn tại địa bàn nghiên cứu để từ đó đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng ô nhiễm môi trường, từng bước nâng cao chất lượng môi trường nông thôn
trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
Đề tài tập trung nghiên 3 nội dung chủ yếu sau đây: (1) Thực trạng môi trường và vệ sinh nông thôn trong trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, (2) Khó khăn, thách thức trong việc nâng cao chất lượng môi trường nông thôn tại địa bàn nghiên cứu, và (3) Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng môi trường nông thôn trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
Để thực hiện 3 nội dung trên đây, đề tài đã sử dụng phương pháp điều tra phỏng vấn bằng phiếu điều tra đã chuẩn bị trước để thu thập thông tin từ
90 nông hộ thuộc ở 3 xã Hòa Mạc, Làng Giàng và Sơn Thủy, đại diện cho 3 nhóm xã khác nhau về điều kiện kinh tế, về đích nông thôn mới và về tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm ở huyện Văn Bàn Ngoài ra đề tài còn tiến hành phỏng vấn bán cấu trúc và thảo luận nhóm với cán bộ làm công tác quản
lý tài nguyên môi trường, lãnh đạo xã, thôn
Số liệu điều tra được tổng hợp, phân tích theo các phương pháp thống
kê mô tả, phương pháp đối chiếu so sánh
Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra rằng: Bảo vệ môi trường và vệ sinh nông thôn trong xây dựng nông thôn mới là một vấn đề mới, phức tạp liên quan đến
Trang 10nhiều lĩnh vực nhiều thành phần tham gia, rất khó thực hiện, chủ thể và nguồn lực để thực hiện chính là người dân Kết quả thực hiện các nội dung của tiêu chí số 17 về môi trường của các xã trên địa bàn huyện Văn Bàn cho thấy sự cải thiện rõ nét qua các năm, từng bước thực hiện theo kế hoạch đề ra Tính đến thời điểm ngày 31/12/2018, trong số 22 xã triển khai xây dựng NTM, đã
có 6 xã đạt tiêu chí số 17, chiếm 27,3% Mục 17.1, đến hết năm 2018 trên địa bàn huyện Văn Bàn có 17/22 xã đã hoàn thành chỉ tiêu này, đạt 77,27% so với Bộ tiêu chí quốc gia trong xây dựng NTM; Mục 17.2 có 11/22 xã đã hoàn thành chỉ tiêu này, đạt 50,0%; Mục 17.3 có 16/22 xã đạt chỉ tiêu, chiếm 72,72%; Mục 17.4 có 10/22 xã (chiếm tỷ lệ 45,45%) đã đầu tư xây dựng nghĩa trang nhân dân và đưa vào sử dụng, có quy chế quản lý nghĩa trang, nhưng do địa hình đồi núi chia cắt khoảng cách từ khu dân cư đến nghĩa trang xa, tập quán, thói quen mai táng của một số đồng bào dân tộc thiểu số còn lạc hậu Đây là rào cản rất lớn trong chỉ đạo thực hiện chỉ tiêu này; Mục 17.5 có 6/22 xã đạt chỉ tiêu này chiếm tỷ lệ 27,72%, chủ yếu tập chung ở 06 xã đã hoàn thành NTM; Mục 17.6 có 11/22 xã đạt chỉ tiêu này, chiếm 50,00%; Mục 17.7 có 13/22 xã đạt chỉ tiêu này, chiếm tỷ lệ 59,09%, và mục 17.8 có 22/22 xã đạt chỉ tiêu này, chiếm tỷ lệ 100%
Các công trình cơ sở hạ tầng môi trường và vệ sinh của hộ gia đình nông thôn được là những công trình cơ sở hạ tầng có vai trò quan trọng, liên quan đến đời sống và sinh hoạt hàng ngày của người dân nông thôn Các công trình này được xác định bao gồm: nhà ở, nguồn nước sinh hoạt, hố xí, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt, chuồng trại chăn nuôi, đun nấu,… Điều đáng chú ý là có sự khác biệt rất đáng kể về tình trạng nhà ở, nguồn nước sinh hoạt,
hố xí, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt, chuồng trại chăn nuôi, nguyên liệu dùng để đun nấu cũng như hành vi của người dân về bảo vệ môi trường giữa các nhóm xã khác nhau Nếu như nhóm xã 1 (là nhóm xã có điều kiện kinh tế
xã hội thuận lợi, đã hoàn thành đích nông thôn mới) có tỷ lệ hộ có nhà xây
Trang 11kiên cố, có sử dụng nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh, hố xí hợp vệ sinh, nhà tắm hợp vệ sinh, bể chứa nước xây kiên cố, chuồng trại chăn nuôi kiên cố và
ở vị trí xa nhà ở được đánh giá ở mức tốt nhất, thì các nội dung môi trường này ở nhóm xã 3, là nhóm xã vùng sâu vùng xa, đặc biệt khó khăn và ô nhiễm môi trường ở mức cao nhất huyện được đánh giá ở mức thấp nhất Riêng nhóm xã 2 là nhóm xã mới chỉ đạt từ 11-18 tiêu chí xây dựng NTM, chưa hoàn thành tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm thì tất cả các nội dung môi trường này được đánh giá ở mức trung bình
Các công trình cơ sở hạ tầng vệ sinh và môi trường của xã, thôn và cộng đồng được xác định bao gồm nhà văn hóa thôn, nhà vệ sinh (hay còn gọi
là toalét), nhà tắm, bể chứa nước, khu chăn thả gia súc, tình trạng thả rông gia súc và khoảng cách từ vị trí xây dựng các công trình bảo vệ môi trường đến đầu nguồn nước sinh hoạt tập chung và khu dân cư cũng có sự khác biệt đáng
kể giữa các nhóm xã khác nhau Theo đó nếu như nhóm xã 1 có nhà văn hóa thôn xây kiên cố, nhà vệ sinh tự hoại, bể chứa nước xây kiên cố, có bãi chăn thả gia súc tập trung, ít có tình trạng thả rông gia súc và khoảng cách từ vị trí xây dựng các công trình bảo vệ môi trường đến đầu nguồn nước sinh hoạt tập chung, đến khu dân cư được đánh giá là rất xa, thì ở nhóm xã 3 lại có chiều hướng ngược lại, thể hiện bất bình đẳng không đáng có ở một huyện miền núi vùng cao, nơi được đánh giá có không gian sinh tồn rộng lớn và nhiều tài nguyên thiên nhiên như huyện Văn Bàn
Ý kiến đánh giá của nông dân về công trình cơ sở hạ tầng bảo vệ môi trường về cơ bản đều tốt, thể hiện nhận thức của bà con ngày một nâng cao Riêng hành vi của người dân về bảo vệ môi trường có sự khác biệt đáng kể giữa giữa các nhóm xã khác nhau Theo đó nếu như nhóm xã 1 có tỷ lệ hộ thu gom, xử lý rác thải cao nhất, tỷ lệ hộ có lò đốt rác cao nhất, tỷ lệ hộ dùng củi đun nấu hàng ngày thấp nhất, thì ở nhóm xã 3 lại có tỷ lệ hộ thu gom và xử lý rác thải thấp nhất, tỷ lệ hộ có lò đốt rác thấp nhất, tỷ lệ hộ dùng củi đun nấu
Trang 12hàng ngày cao nhất, tỷ lệ hộ sử dụng thuốc BVTV và thuốc diệt cỏ không theo hướng dẫn cao nhất, tỷ lệ hộ thu gom vỏ bao bì thuốc BVTV và thuốc diệt cỏ không theo quy định đạt cao nhất Đây cũng được coi là hành vi xấu, rất đáng lên án, cần được loại bỏ thông quan các biện pháp tuyên truyền, giáo dục, huấn luyện đào tạo cho nông dân, nhất là nông dân vùng sây vùng xa
Thông qua việc nhận diện những khó khăn, thách thức trong việc nâng cao chất lượng môi trường nông thôn, tác giả đề xuất một số giải pháp chủ yếu bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường nông thôn trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn nhằm khôi phục và tái tạo không gian sinh tồn của đồng bào Các nhóm giải pháp nay bao gồm: Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách; Nhóm giải pháp về sản xuất nông nghiệp theo hướng nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sinh thái, an toàn sinh học, hạn chế sử dụng thuốc BVTV, thuốc diệt cỏ, gia tăng tỷ lệ thu hồi các bao bì, chai lọ hóa chất bảo vệ thực vật, áp dụng theo tiêu chuẩn GlobalGAP, VietGAP, , và nhóm giải pháp cụ thể với từng nội dung môi trường như: tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch theo quy định, tỷ lệ cơ sở sản xuất kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường, xây dựng cảnh quan môi trường xanh - sạch - đẹp, an toàn, mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch, chất thải rắn trên địa bàn và nước thải khu dân cư tập trung, tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh, tỷ lệ
hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường, tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm
Tác giả
Phạm Tiến Nam
Trang 13MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước nông nghiệp, nông dân và nông thôn nước ta đã đạt được những thành tựu khá toàn diện và to lớn Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và chưa đồng đều giữa các vùng Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 về vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn, tại Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM được triển khai trên địa bàn cấp xã trong phạm vi cả nước giai đoạn 2016-
2020 nhằm phát triển nông thôn toàn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống chính trị cơ sở, có những yêu cầu riêng đối với từng vùng sinh thái, vùng kinh tế -
xã hội khác nhau Do vậy việc giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường trong xây dựng nông thôn mới phải được nghiên cứu để phát huy hiệu quả
Môi trường là tiêu chí thứ 17 trong 19 tiêu chí xây dựng NTM, với mục tiêu bảo vệ môi trường sinh thái ở khu vực nông thôn, giúp người dân nâng cao chất lượng cuộc sống Theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ, để thực hiện tiêu chí môi trường, các
xã xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 phải bảo đảm các yêu cầu: Tối thiểu 90% hộ gia đình được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy định; 100% cơ
sở sản xuất kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường; đạt chỉ tiêu xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch - đẹp, an toàn; đạt chỉ tiêu về mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch; đạt chỉ tiêu chất thải rắn trên địa bàn và nước thải khu dân cư tập trung, cơ sở sản xuất, kinh doanh được thu gom, xử lý theo quy định; tối thiểu
70% hộ gia đình có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước hợp vệ sinh, đảm bảo “3
sạch”; 60% trở lên hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh
Trang 14môi trường; 100% hộ gia đình và cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm,
Hiện nay, tại huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai đã triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM và tiêu chí về môi trường vẫn đang còn là vấn
đề mới rất cần được nghiên cứu thêm cả về lý luận cũng như thực tiễn Những năm gần đây tốc độ đô thị hóa tại thị trấn trung tâm huyện và khu vực trung tâm các xã được đánh giá là rất nhanh, dân số phát triển tập trung trong khu vực này với mật độ tương đối đông Kinh tế hộ gia đình phát triển, đời sống vật chất được cải thiện do đó lượng chất thải sinh hoạt phát sinh theo chiều hướng tăng cao Văn Bàn được đánh giá là huyện có tiềm năng, thế mạnh lớn về tài nguyên đất, tài nguyên rừng, khoáng sản, tài nguyên nước Trong những năm qua, địa bàn huyện Văn Bàn đã thu hút được rất nhiều các doanh nghiệp đến đầu tư, kinh doanh trên địa bàn, bao gồm 47 dự án Trong đó,
có 19 điểm mỏ khai thác và chế biến khoáng sản (như vàng, sắt, apatit, cao lanh - fenpasl và vật liệu xây dựng thông thường); 01 xưởng sửa chữa
ô tô máy công trình kết hợp tận thu khoáng sản; 21 dự án thủy điện trong
đó có 12 dự án đã đi vào hoạt động và phát điện, 08 dự án đang thi công xây dựng, 01 dự án đang trong giai đoạn giải phóng mặt bằng; 06 nhà máy, xưởng sản xuất gạch tuynel, giấy đế, chế biến nông sản, chế biến gỗ
ép, sản xuất hạt nhựa xuất khẩu, Ngoài ra còn rất nhiều các dự án, công trình hạ tầng cơ sở được đầu tư từ các nguồn vốn khác nhau trên địa bàn huyện Văn Bàn Chỉ tính riêng trong năm 2017 UBND huyện đã thẩm định, đăng ký/xác nhận 139 hồ sơ kế hoạch bảo vệ môi trường của 139 công trình, dự án trên địa bàn Đây cũng là nguồn tạo phát sinh chất thải rất lớn tác động đến môi trường Công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động công nghiệp ngày càng được các cấp, các ngành chú trọng giám sát chặt chẽ nhất là các hoạt động thăm dò, khai thác chế biến khoáng sản; hoạt động thủy điện; sản xuất nông - lâm sản, tiểu thủ công nghiệp và chất thải trong sinh hoạt của các hộ gia đình, cá nhân
Trang 15Tuy nhiên, ý thức của một bộ phận nhân dân vẫn còn hạn chế; các tổ chức, doanh nghiệp được chấp thuận đầu tư dự án trên địa bàn huyện vẫn còn chưa thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các nội dung cam kết trong báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc kế hoạch bảo vệ môi trường đã được phê duyệt nên gây ảnh hưởng ô nhiễm môi trường, trở thành vấn đề môi trường chính được các cấp, các ngành của huyện kiểm tra, giám sát chặt chẽt Trước tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng, đặc biệt là môi trường nông thôn trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Là người trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước về môi trường ở huyện Văn Bàn, bản thân tác giả rất suy nghĩ và đặt ra một số câu hỏi: (1) Thực trạng môi trường và vệ sinh nông thôn trên địa bàn huyện Văn Bàn hiện nay như thế nào? Liệu có sự khác biệt về môi trường và vệ sinh môi trường nông thôn giữa các nhóm xã khác nhau trong quá trình về đích nông thôn mới? Các xã miền núi, vùng cao được đánh giá là có tài nguyên thiên nhiên và không gian sinh tồn rộng lớn có đặc trưng nổi bật gì về môi trường và vệ sinh nông thôn hiện nay? Người dân nông thôn có đánh giá như thế nào và có hành vi gì liên quan đến bảo vệ môi trường nông thôn? (2) Nguyên nhân nào dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường nông thôn như hiện nay? Các khó khăn, thách thức trong việc nâng cao chất lượng môi trường và vệ sinh nông thôn? (3) Có những giải pháp nào nhằm hạn chế đến mức thấp nhấp tình trạng ô nhiễm môi trường, từng bước cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường nông thôn trên địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai?
Xuất phát từ suy nghĩ đó, bản thân tác giả đã thực hiện đề tài: “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng môi trường nông thôn trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” nhằm góp phần
phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường trên mảnh đất quê hương Văn Bàn
Trang 162 Mục tiêu của đề tài
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận, lý thuyết và thực tiễn liên quan đến môi trường nông thôn, chất lượng môi trường nông thôn và vệ sinh nông thôn trong xây dựng nông thôn mới;
- Đánh giá thực trạng môi trường và vệ sinh nông thôn trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn;
- Đánh giá những khó khăn, thách thức liên quan đến việc nâng cao chất lượng môi trường và vệ sinh nông thôn tại địa bàn nghiên cứu;
- Đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng ô nhiễm môi trường, từng bước nâng cao chất lượng môi trường nông
thôn trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những liên quan đến chất lượng môi trường và vệ sinh nông thôn ở các xã thuộc huyện miền núi vùng cao Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Đối tượng điều tra khảo sát là các hộ gia đình có các công trình cơ sở hạ tầng về môi trường và vệ sinh nông thôn Ngoài ra, đề tài còn tiến hành tham vấn, phỏng vấn bán cấu trúc và thảo luận nhóm với cán bộ lãnh đạo xã, thôn; với cán bộ làm công tác môi trường và vệ sinh nông thôn cấp huyện và xã ở huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai
3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu trên địa bàn các
xã của huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Các nghiên cứu tổng thể, ở phạm vi vĩ
mô được thực hiện trên toàn bộ 22 xã nông thôn thuộc huyện Văn Bàn Mẫu điều tra khảo sát hộ gia đình nông thôn được tập trung tại 3 xã đại diện cho 3 nhóm xã khác nhau trong quá trình về đích nông thôn mới, về tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm (tiêu chí 17 trong Bộ tiêu chí xây dựng NTM)
Trang 17cũng như điều kiện kinh tế xã hội, xuất phát điểm,
- Về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập từ một số năm trước đây
để thấy lịch sử diễn biến dãy số liệu Số liệu sơ cấp được thu thập năm 2019
- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Thực trạng môi trường và vệ sinh nông thôn trong đề tài này được tập trung nghiên cứu về: (1) Kết quả thực hiện tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm trong xây dựng NTM; (2) Về các công trình cơ sở hạ tầng liên quan đến môi trường, vệ sinh nông thôn ở cấp hộ gia đình, cấp cộng đồng cũng như cấp xã, thôn; (3) Về ý kiến đánh giá
về các công trình cơ sở hạ tầng bảo vệ môi trường nông thôn cũng như hành
vi của người dân nông thôn về môi trường và vệ sinh nông thôn Khó khăn, thách thức trong việc nâng cao chất lượng môi trường nông thôn được nghiên cứu chủ yếu bằng định tính Định hướng và giải pháp hạn chế ở mức thấp nhất vấn đề ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao chất lượng môi trường nông thôn trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn chủ yếu được trên kết quả đánh giá hiện trạng môi trường và vệ sinh nông thôn, dựa trên kết quả thảo luận nhóm, tham vấn của những người làm công tác môi trường cũng như lãnh đạo địa phương
4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn đề tài
4.1 Ý nghĩa khoa học
Cập nhật và hệ thống hóa cơ sở lý luận, lý thuyết và thực tiễn liên quan đến môi trường nông thôn, chất lượng môi trường nông thôn trong xây dựng nông thôn mới tại một huyện miền núi, vùng cao, vùng dân tộc thiểu số
4.2 Ý nghĩa thực tiễn
Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng môi trường và vệ sinh nông thôn trong xây dựng nông thôn mới huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Tác giả hy vọng rằng những giải pháp mà luận văn đã đề xuất sẽ được chính quyền địa phương huyện Văn Bàn và những địa phương khác có điều kiện tương tự có thể tham khảo, áp dụng và vận dụng vào thực tiễn để góp phần nâng cao chất lượng môi trường nông thôn trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn
Trang 18Theo khoản 1 điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam năm 2014, môi
trường được định nghĩa như sau: “Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất
tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”
- Quy chuẩn kỹ thuật môi trường:
Theo khoản 5 điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường Việt năm 2014: “Quy
chuẩn kỹ thuật môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường”
- Tiêu chuẩn môi trường:
Theo khoản 6 điều 3 Luật Bảo Vệ Môi trường Việt Nam năm 2014:
“Tiêu chuẩn môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi
trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được các cơ quan nhà nước và các tổ chức công bố dưới dạng văn bản tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường”
- Ô nhiễm môi trường:
Theo khoản 8 điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam năm 2014: “Ô
nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật”
Đất là một thành phần quan trọng của môi trường tự nhiên bởi vì sự sống của con người và động thực vật phụ thuộc vào đất Trên quan điểm
Trang 19sinh thái học thì đất là một tài nguyên tái tạo, là vật mang của nhiều hệ sinh
thái khác trên trái đất “Ô nhiễm đất là sự làm biến đổi thành phần, tính chất
của đất gây ra bởi những tập quán phản vệ sinh của các hoạt động sản xuất nông nghiệp với những phương thức canh tác khác nhau, và do thải bỏ không hợp lí các chất cặn bã đặc và lỏng vào đất, ngoài ra ô nhiễm đất còn do sự lắng đọng của các chất gây ô nhiễm không khí lắng xuống đất (theo nước mưa), ”
Nước là yếu tố quan trọng hàng đầu cho sự sống, tồn tại và phát triển Nước đã được xác định là tài nguyên quan trọng thứ hai sau tài nguyên con người Thế nhưng, tài nguyên quý giá này đang bị đe dọa nghiêm
trọng cả về số lượng và chất lượng “Ô nhiễm nước là sự thay đổi theo chiều
xấu đi các tính chất vật lý - hoá học - sinh học của nước, với sự xuất hiện các chất lạ ở thể lỏng, rắn làm cho nguồn nước trở nên độc hại với con người và sinh vật Làm giảm độ đa dạng sinh vật trong nước Xét về tốc độ lan truyền và quy mô ảnh hưởng thì ô nhiễm nước là vấn đề đáng lo ngại hơn ô nhiễm đất”
Không khí trong khí quyển mà chúng ta đang hít thở là không khí ẩm, bao gồm hỗn hợp các chất ở dạng khí có thể tích gần như không đổi và có chứa một lượng hơi nước nhất định tùy thuộc vào nhiệt độ và áp suất khí quyển Ở điều kiện bình thường, không khí (chưa bị ô nhiễm) gồm các thành phần cơ bản là 78% Nitơ, 21% Ôxy, 1% Argon, và một số khí khác như CO2, Neon, Helium, Xenon, Hydro, Ozôn, hơi nước,
Ô nhiễm không khí không phải vấn đề mới phát hiện ra, nó đã được nói đến cách đây hàng thế kỷ Hơn 300 năm trước đây, nhà khoa học Jonh Evalyn, chuyên bút ký và ghi chép khoa học đã minh hoạ với độ chính xác cao về tác động của ô nhiễm môi trường không khí do sự đốt cháy của nhiên liệu gây ra như làm đục bầu trời, giảm bớt bức xạ mặt trời chiếu xuống Trái đất, làm con người bị đau yếu và tử vong, phiền muộn và lo âu vì hít thở phải bụi, khói, khí độc và nó còn gây ra han gỉ vật liệu (trích theo Đinh Xuân Tùng, 2017)
Trang 20Vào những năm 50 và 60 của thế kỷ XX, ô nhiễm không khí chỉ là hiện tượng địa phương, diễn ra chủ yếu ở nơi có nguồn ô nhiễm như các thành phố
và khu công nghiệp Cho đến năm 70 và 80, người ta nhận thấy, ô nhiễm không khí có thể tác động rất xa, từ khu vực này đến khu vực khác, từ nhà máy đến khu dân cư, từ thành thị đến nông thôn, từ quốc gia này sang quốc gia khác, thậm chí từ châu lục này tới khu vực khác Công ước Giơnevơ (1979) đã khẳng định điều này
Hiện nay, ô nhiễm môi trường không khí là vấn đề thời sự nóng bỏng của cả thế giới chứ không phải riêng của một quốc gia nào Môi trường khí quyển đang có nhiều biến đổi rõ rệt và có ảnh hưởng xấu đến con người và các sinh vật Hàng năm, con người khai thác và sử dụng hàng tỉ tấn than đá, dầu mỏ, khí đốt Đồng thời, cũng thải vào môi trường một khối lượng lớn các chất thải khác nhau, làm cho hàm lượng các loại khí độc hại tăng lên nhanh
chóng “Ô nhiễm môi trường không khí là hiện tượng làm cho không khí sạch
thay đổi thành phần và tính chất dưới bất kỳ nguyên nhân nào, có nguy cơ gây tác hại tới thực vật và động vật, gây hại đến sức khỏe con người và môi trường xung quanh Khí quyển có khả năng tự làm sạch để duy trì sự cân bằng giữa các quá trình Những hoạt động của con người vượt quá khả năng
tự làm sạch, có sự thay đổi bất lợi trong môi trường không khí thì được xem
là ô nhiễm môi trường không khí”
1.1.2 Quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường
Phát triển kinh tế là quá trình lớn lên, tăng tiến về mọi mặt của nền kinh
tế Nó bao gồm sự tăng trưởng kinh tế và đồng thời có sự hoàn chỉnh về mặt
cơ cấu, thể chế kinh tế, chất lượng cuộc sống
Môi trường là một tổ hợp các yếu tố tự nhiên và các yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên
Giữa môi trường tự nhiên và phát triển kinh tế có mối quan hệ hết sức chặt chẽ: môi trường tự nhiên là điều kiện cho kinh tế phát triển và kinh tế
Trang 21phát triển là cơ sở tạo nên các biến đổi của môi trường tự nhiên theo hướng ngày càng tốt hơn Ở những thời kỳ đầu của sự phát triển nền văn minh loài người, các lực lượng tự nhiên gần như thống trị hoàn toàn cuộc sống của con người, quyết định tính chất và nội dung mối quan hệ qua lại giữa con người với giới tự nhiên Dần dần, do sự phát triển của lao động và hoạt động nhận thức, con người học được cách chế ngự tự nhiên, thiết lập sự thống trị của mình với giới tự nhiên nhằm phục vụ cho mục đích mà yêu cầu cuộc sống của con người đòi hỏi Tự nhiên, ở bất kỳ giai đoạn nào trong sự phát triển của xã hội loài người cũng đều cung cấp cho con người những sản phẩm vật chất để con người sinh sống: cho con người nguồn nước tinh khiết để sinh hoạt, cho con người không khí trong lành để hít thở Đặc biệt trong quá trình thúc đẩy kinh tế tăng trưởng con người đã phải lấy đi của tự nhiên rất nhiều những bộ phận thân thể của nó như động, thực vật, đất đai, khoáng chất, chính trong quá trình đó con người đã làm thay đổi giới tự nhiên Có thể nói rằng, những biến đổi to lớn trong môi trường tự nhiên đều do quá trình tăng trưởng kinh tế đem lại Chúng ta hoàn toàn có thể khẳng định chắc chắn rằng, cho đến nay, không có một ngõ ngách nào của tự nhiên mà con người lại không động chạm vào vì mục đích phát triển kinh tế, và không có một nơi nào trong tự nhiên sau khi con người đụng chạm vào vì mục đích kinh tế mà lại trả lại cho nó dáng vẻ nguyên thủy ban đầu vốn có của nó Vì mục đích phát triển kinh tế, con người đã tác động đến môi trường tự nhiên theo hai hướng có lợi hoặc có hại
Khi con người hành động đúng quy luật, sẽ tạo ra hướng có lợi cho môi trường tự nhiên: trong quá trình thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, con người
đã tác động vào tự nhiên, ít nhiều cũng đã cải tạo môi trường tự nhiên, nâng cao sự hiểu biết sâu hơn về giới tự nhiên và đặc biệt là có thể tạo ra điều kiện vật chất để cải tạo, tái tạo môi trường tự nhiên Sự tăng trưởng kinh tế trên cơ
sở áp dụng những thành tựu khoa học, kỹ thuật và công nghệ hiện đại vào sản xuất đã phần nào đó loại trừ được những hậu quả không mong muốn do sự tác
Trang 22động không kiểm soát được của con người gây ra cho tự nhiên, chẳng hạn, việc dùng lưới chuyên biệt để khai thác thủy hải sản đã loại trừ ra được những loại nhỏ để bảo đảm cân bằng môi trường biển và tạo vốn cho lần đánh bắt sau Hơn nữa, chính sự tăng trưởng kinh tế sẽ tạo tiền đề vật chất để xử lý các
sự cố môi trường, đảm bảo cho môi trường trong sạch Và trên thực tế, chúng
ta học hỏi để ngày càng hiểu được một cách chính xác hơn những quy luật đó,
và biết được những hậu quả gần gũi cũng như xa xôi của những sự can thiệp tích cực của chúng ta vào trong tiến trình bình thường của các sự vật trong giới tự nhiên Nhất là từ khi khoa học tự nhiên đã thu được những tiến bộ vĩ đại trong thế kỷ hiện thời, thì chúng ta lại ngày càng đi đến chỗ hiểu biết được
cả những hậu quả tự nhiên xa xôi, ít nhất là của những hành động thông thường nhất của chúng ta trong lĩnh vực sản xuất, và do đó, có thể chi phối được những hậu quả đó Nhưng điều đó càng trở thành sự thật thì con người không những càng cảm thấy mà lại càng thêm hiểu biết rằng mình với giới tự nhiên chỉ là một
Ngược lại, khi con người và xã hội tác động vào tự nhiên không theo quy luật, sẽ tạo ra hướng có hại là gây nên ô nhiễm môi trường tự nhiên, làm cho môi trường tự nhiên ngày càng nghèo nàn, kiệt quệ, sự cân bằng sinh thái
sẽ bị phá vỡ và tự nhiên sẽ “trả thù” con người
Như vậy, giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường tự nhiên vừa
có sự thống nhất, vừa có sự mâu thuẫn Sự thống nhất và mâu thuẫn đó đều thể hiện ở nền sản xuất xã hội Con người không ngừng sản xuất ra của cải vật chất Mọi của cải vật chất mà con người sản xuất ra xét đến cùng bằng cách này hay cách khác đều lấy vật liệu từ tự nhiên Con người khác với con vật ở chỗ không chỉ sử dụng các vật phẩm có sẵn trong tự nhiên mà còn cải tạo tự nhiên, bắt chúng phục vụ nhu cầu của mình Như thế, sự thống nhất và mâu thuẫn giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường tự nhiên là vĩnh viễn, nó còn tồn tại chừng nào con người còn tồn tại
Trang 23Nghiên cứu về sự kết hợp giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường
tự nhiên cho ta thấy việc đánh giá tác động của phát triển kinh tế đến vấn đề bảo vệ môi trường tự nhiên và ngược lại Từ đó giúp cho các nhà quản lý ra quyết định chủ động lựa chọn những phương án khả thi và tối ưu về kinh tế cũng như kỹ thuật trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của mình Đồng thời sẽ giúp chúng ta kết hợp một cách thông minh giữa tăng trưởng kinh tế
và bảo vệ môi trường tự nhiên để có sự phát triển thực sự bền vững
1.1.3 Vấn đề ô nhiễm môi trường nông thôn
Nông thôn là nơi sinh sống và làm việc của một cộng đồng bao gồm chủ yếu là nông dân, là vùng sản xuất nông lâm nghiệp là chính Nông thôn
có cơ cấu hạ tầng, trình độ tiếp cận thị trường, trình độ sản xuất hàng hóa thấp hơn so với thành thị Ô nhiễm môi trường là tình trạng môi trường bị ô nhiễm bởi các chất hữu cơ, hóa học, sinh học, gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người, các cơ thể sống khác Ô nhiễm môi trường đất là hậu quả các hoạt động của con người làm thay đổi các nhân tố sinh thái vượt qua những giới hạn sinh thái của các quần xã sống trong đất Ô nhiễm nước là sự thay đổi theo chiều xấu về tính vật lý, hoá học, sinh học của nước, với sự xuất hiện các chất lạ ở thể lỏng, rắn làm cho nguồn nước trở nên độc hại với con người và sinh vật Làm giảm độ đa dạng sinh vật trong nước Xét về tốc độ lan truyền
và quy mô ảnh hưởng thì ô nhiễm nước là vấn đề đáng lo ngại hơn ô nhiễm đất Ô nhiễm môi trường không khí là sự có mặt một chất lạ hoặc một sự biến đổi quan trọng trong thành phần không khí, làm cho không khí không sạch hoặc gây ra sự tỏa mùi, có mùi khó chịu hoặc giảm tầm nhìn xa do bụi
1.1.3.1 Ô nhiễm môi trường nông thôn đang ở mức báo động
Tình trạng ô nhiễm môi trường ở khu vực nông thôn đang ở mức báo động, đã và đang gây ra những tác động mạnh mẽ và lâu dài đến sức khoẻ cộng đồng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này Ở nhiều nơi, do các làng nghề gây ra, ở nhiều nơi thì do nước thải, chất thải từ sản xuất nông
Trang 24nghiệp như sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, rác thải sinh hoạt Mỗi năm, khu vực nông thôn phát sinh trên 1.300 triệu m3 nước thải; 6,6 triệu tấn rác thải sinh hoạt, hơn 14.000 tấn bao bì hoá chất bảo vệ thực vật, phân bón các loại, 76 triệu tấn rơm rạ và khoảng 74 triệu tấn chất thải chăn nuôi, Ước tính tổng lượng phân bón vô cơ sử dụng trong canh tác nông nghiệp vào khoảng 2,5 - 3,0 triệu tấn, trong đó có đến 50-70% không được cây trồng hấp thụ, thải ra gây ô nhiễm môi trường và suy thoái môi trường (trích theo Đinh Xuân Tùng, 2017)
Theo một báo cáo môi trường, tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt tại khu vực nông thôn khoảng 40-55%, trong đó khoảng 60% số thôn hoặc xã tổ chức thu dọn định kỳ; trên 40% thôn, xã đã hình thành các tổ thu gom rác thải
tự quản Nhiều xã không có quy hoạch các bãi rác tập trung, không có bãi rác công cộng, không quy định chỗ tập trung rác thải, không có người và không
có phương tiện chuyên chở rác Do đó, các bãi rác tự phát đã hình thành ở rất nhiều nơi, làm cho tình trạng chất thải rắn sinh hoạt nông thôn trở thành vấn
đề nan giải khó xử lý (trích theo Bùi Cách Tuyến, 2012)
1.1.3.2 Ô nhiễm trong sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề có xu hướng gia tăng mạnh
Cả nước có trên 1.300 làng nghề đã được công nhận và 3.200 làng có nghề, tập trung nhiều nhất ở miền Bắc, chiếm khoảng 60% Kết quả khảo sát
52 làng nghề điển hình trong cả nước cho thấy 46% làng nghề có môi trường
bị ô nhiễm nặng, 27% ô nhiễm vừa Những đánh giá trong thời gian gần đây cho thấy mức độ ô nhiễm của các làng nghề không giảm mà còn có xu hướng gia tăng Hàm lượng kim loại nặng trong đất ở một số làng nghề đã xấp xỉ hoặc vượt tiêu chuẩn cho phép Hầu hết chất thải phát sinh từ các làng nghề như chế biến lương thực, thực phẩm, tái chế kim loại, giấy, nhựa, chưa được thu gom và xử lý triệt để, nhiều làng nghề xả thải bừa bãi gây tác động xấu tới cảnh quan môi trường; gây ô nhiễm môi trường không khí, nước và đất; làm gia tăng người mắc bệnh có liên quan đến ô nhiễm; thậm chí làm giảm tuổi
Trang 25thọ trung bình của người dân sống trong và bên cạnh làng nghề (trích theo Bùi Cách Tuyến, 2012)
Nhiều bộ, ngành, địa phương đã tích cực nghiên cứu, xây dựng, chuyển giao và có biện pháp nhân rộng một số mô hình quản lý, xử lý chất thải làng nghề, góp phần cải thiện môi trường tại một số địa phương như công nghệ hầm biogas đối với chất thải ở các làng nghề chăn nuôi, giết mổ gia súc; mô hình quản lý chất thải nguy hại làng nghề Một số địa phương đã triển khai quy hoạch tập trung các khu công nghiệp, cụm công nghiệp để di dời các cơ
sở gây ô nhiễm môi trường ra khỏi khu dân cư đối với làng nghề dệt nhuộm, giấy tái chế, hoặc quy hoạch quản lý theo hình thức phân tán đối với từng hộ gia đình tại các làng nghề truyền thống ít ô nhiễm; công tác xã hội hoá bảo vệ môi trường làng nghề (chủ yếu là thu gom chất thải rắn) đã được hình thành
và hoạt động có hiệu quả tại một số địa phương Thủ tướng Chính phủ cũng vừa ban hành Quy định số 577/QĐ-TTg ngày 11/4/2013 phê duyệt Đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng nghề đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, trong đó xác định các trọng tâm ưu tiên bảo vệ môi trường làng nghề giai đoạn 2013-2015 và 2016-2020 nhằm từng bước xử lý các làng nghề hiện đang
bị ô nhiễm môi trường và ngăn chặn tình trạng phát sinh các làng nghề gây ô nhiễm môi trường mới
Tuy nhiên, nhìn chung tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề vẫn đang gia tăng và trở thành một vấn đề môi trường cấp bách hiện nay, các làng nghề gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng chậm được xử lý do thiếu nguồn lực cũng như thiếu quy định về trách nhiệm cụ thể
1.1.3.3 Cần đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường
Vấn đề ô nhiễm môi trường ở các làng nghề và khu vực nông thôn như trên đã và đang tạo ra những rào cản lớn trong việc thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn mới văn minh, hiện đại Điều này đòi hỏi các cấp, các ngành cần gắn chặt phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, đẩy mạnh công tác bảo
Trang 26vệ môi trường trong tiến trình thực hiện công hiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Đẩy mạnh công tác phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm, khắc phục tình trạng nhiễm và suy thoái môi trường nghiêm trọng Bảo vệ và khai thác bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ và cải thiện môi trường các khu vực trọng điểm; bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học
Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức
và trách nhiệm bảo vệ môi trường, tăng cường quản lý Nhà nước, thể chế và pháp luật về bảo vệ môi trường; đẩy mạnh áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường Giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, tăng cường
và đa dạng hoá đầu tư cho bảo vệ môi trường Tăng cường năng lực nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ về bảo vệ môi trường, nhất là trong sản xuất nông nghiệp, đẩy mạnh xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường
1.1.4 Nông thôn mới
Có nhiều cách hiểu khác nhau về nông thôn mới Theo tác giả, nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn, không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay Nông thôn mới có các nội dung cơ bản sau: nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững
Nông thôn mới chính là nông thôn tiến bộ, cơ sở hạ tầng đồng bộ, đời sống văn hóa phong phú Song, có điều không bao giờ thay đổi là nông thôn mới cũng phải giữ được tính truyền thống, những nét đặc trưng nhất, bản sắc từng vùng, từng dân tộc và nâng cao giá trị đoàn kết của cộng đồng, mức sống của người dân NTM phải là nơi sản xuất nông nghiệp, tạo ra các sản phẩm
Trang 27có năng xuất, chất lượng cao theo hướng sản xuất hàng hóa Bên cạnh đó nông thôn mới phải đảm nhận được vai trò gìn giữ văn hóa truyền thống dân tộc Làng quê nông thôn Việt Nam khác hẳn so với các nước xung quanh, ngay cả ở Việt Nam, làng quê dân tộc Thái khác với H’Mông, khác với Eđê, Bana, người Kinh Nếu quá trình xây dựng NTM làm phá vỡ chức năng này
là đi ngược lại với lòng dân và làm xóa nhòa truyền thống văn hóa muôn đời của người dân Việt Nam Nông thôn mới phải giữ được môi trường sinh thái hài hòa
1.1.5 Tiêu chí và nội dung bảo vệ môi trường trong Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới
1.1.5.1 Tiêu chí bảo vệ môi trường nông thôn
Xuất phát từ thực tế đã nêu ở mục 1, nên Chính phủ đưa ra Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Trong tiến trình xây dựng NTM thì việc bảo vệ môi trường là một trong những tiêu chí quan trọng cần phải đạt được Tuy nhiên, ở nhiều vùng nông thôn, tình trạng ô nhiễm môi trường vẫn chưa được giải quyết có hệ thống, nhất là ở các làng nghề, các xã vùng miền núi, hải đảo có điều kiện đặc biệt khó khăn và trong sản xuất nông, lâm nghiệp
Trang 28Bảng 1.1 Tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm trong xây dựng nông thôn mới
TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu
chung
Chỉ tiêu theo vùng Trung du
miền núi phía Bắc
Đồng bằng sông Hồng Trung Bộ Bắc
Duyên hải Nam Trung Bộ
Tây Nguyên
Đông Nam Bộ
Đồng bằng sông Cửu Long
17
Môi trường và
an toàn thực
phẩm
17.1 Tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh
và nước sạch theo quy định
≥95%
(≥60%
nước sạch)
≥90%
(≥50%
nước sạch)
≥95%
(≥60%
nước sạch)
≥95%
(≥50%
nước sạch)
≥98%
(≥65%
nước sạch)
≥95% (≥65% nước sạch) 17.2 Tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi
trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định
về bảo vệ môi trường
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
17.3 Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch - đẹp, an toàn Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 17.4 Mai táng phù hợp với quy định và theo
quy hoạch
UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế và đặc điểm văn hóa
từng dân tộc 17.5 Chất thải rắn trên địa bàn và nước thải
khu dân cư tập trung, cơ sở sản xuất - kinh doanh được thu gom, xử lý theo quy định
Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt
17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch ≥85% ≥70% ≥90% ≥85% ≥85% ≥70% ≥90% ≥70% 17.7 Tỷ lệ hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn
nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường ≥70% ≥60% ≥80% ≥70% ≥75% ≥60% ≥80% ≥70% 17.8 Tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất,
kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định
về đảm bảo an toàn thực phẩm
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Trang 29Tiêu chí bảo vệ môi trường là Tiêu chí 17 trong Bộ tiêu chí Quốc gia
về chương trình xây dựng nông thôn mới Tiêu chí này được chia nhỏ thành các chỉ tiêu nhỏ (còn gọi là tiêu chí nhỏ, tiêu chí nhánh) như sau: 17.1 Tỷ
lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy định; 17.2 Tỷ lệ cơ sở SX-KD, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường; 17.3 Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch - đẹp, an toàn; 17.4 Mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch; 17.5 Chất thải rắn trên địa bàn và nước thải khu dân cư tập trung, cơ sở sản xuất - kinh doanh được thu gom, xử lý theo quy định; 17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch; 17.7 Tỷ lệ hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường; 17.8 Tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm
1.1.5.2 Nội dung vệ sinh môi trường trong xây dựng nông thôn mới
Tiêu chí Môi trường và an toàn thực phẩm là một trong 19 Tiêu chí nông thôn mới theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 và Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 thì nội dung vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi trường nông thôn trong xây dựng nông thôn mới gồm những nội dung cụ thể sau đây:
- Nội dung số 01: Thực hiện hiệu quả Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020, cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao sức khỏe và chất lượng sống cho người dân nông thôn
- Nội dung số 02: Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch; thu gom và xử lý chất thải, nước
Trang 30thải theo quy định; cải tạo nghĩa trang; xây dựng cảnh quan môi trường xanh - sạch - đẹp
- Nội dung số 03: Khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng
Mục tiêu chung của tiêu chí này là: Bảo vệ môi trường, sinh thái, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường khu vực nông thôn thông qua các hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức và đi đến hành động cụ thể của các cấp, các ngành và cả cộng đồng nhân dân
Mục tiêu cụ thể là:
- Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy định
- Tỷ lệ cơ sở sản xuất kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường
- Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch - đẹp, an toàn
- Mai táng phù hợp với quy định và theo quy hoạch
- Chất thải rắn trên địa bàn và nước thải khu dân cư tập trung, cơ sở sản xuất - kinh doanh được thu gom, xử lý theo quy định
- Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch
- Tỷ lệ hộ chăn nuôi có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường
- Tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm
1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài
1.2.1 Kinh nghiệm bảo vệ môi trường trong xây dựng nông thôn trên thế giới
Chương trình môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) đã đưa ra khái niệm
ban đầu cho rằng: “Nền kinh tế xanh là kết quả mang lại phúc lợi cho con
người và công bằng xã hội, nó có ý nghĩa giảm những rủi ro môi trường và khan hiếm sinh thái” Từ khái niệm đó cho thấy, phát triển một nền kinh tế
xanh thực chất là vì con người, đảm bảo phúc lợi cao nhất, đạt mục tiêu công bằng về mặt xã hội và hạn chế tối đa những rủi ro cho môi trường và hệ sinh
Trang 31thái, tôn tạo và phát triển hệ sinh thái tự nhiên Theo kết qủa nghiên cứu của
các tác giả trong tài liệu “Hướng tới nền kinh tế xanh” do UNEP công bố năm
2011, mô hình kịch bản đầu tư xanh với số vốn khoảng 2% GDP toàn cầu (Khoảng 1.300 tỷ USD), trong đó khoảng một phần tư của tổng số (0,5% GDP) tương đương với số tiền 350 tỷ USD được đầu tư cho các lĩnh vực sử dụng nhiều vốn tự nhiên như các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, nước sạch và thủy sản Trong mô hình kinh tế vĩ mô, các tác giả cũng đã tính toán và chỉ ra rằng, xét trong dài hạn, đầu tư vào nền kinh tế xanh sẽ cải thiện hiệu quả kinh tế
và tăng tổng lượng của cải trên toàn cầu (trích theo Đinh Xuân Tùng, 2017)
Từ khởi xướng của UNEP, Trung Quốc là một trong những quốc gia tiếp cận sớm ý tưởng này để đưa vào hoạch định chính sách nhằm chuyển từ phương thức phát triển kinh tế kiểu tiêu hao nhiều tài nguyên sang phương thức phát triển kinh tế kiểu tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường
Một là, lấy việc ưu tiên tiết kiệm và hiệu quả làm gốc để làm nòng cốt
cho việc xây dựng hệ thống kinh tế quốc dân kiểu tiết kiệm tài nguyên toàn diện, nâng cao vị trí quan trọng của việc tiết kiệm tài nguyên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu suất sử dụng tài nguyên, thêm một bước nữa tăng cường hướng dẫn về chính sách cho việc tiết kiệm tài nguyên,
ra sức điều chỉnh và tối ưu hóa kết cấu ngành nghề, ra sức khai thác và phổ biến kỹ thuật tiết kiệm tài nguyên, loại bỏ công nghệ và thiết bị lạc hậu, tăng cường quản lý các khâu về sản xuất, vận chuyển, tiêu dùng tài nguyên
Hai là, lấy việc ra sức phát triển kinh tế tuần hoàn, kinh tế sản sinh
lượng Carbon thấp làm con đường cơ bản xây dựng hệ thống kinh tế quốc dân kiểu tiết kiệm tài nguyên
Ba là, lấy việc tiết kiệm năng lượng, tiết kiệm nước, tiết kiệm nguyên
liệu, tiết kiệm đất và sử dụng tổng hợp nguồn tài nguyên làm trọng điểm cho việc xây dựng hệ thống kinh tế quốc dân kiểu tiết kiệm tài nguyên, cố gắng tiết kiệm nguồn năng lượng, tiết kiệm nước, tiết kiệm nguyên vật liệu, tiết kiệm và sử dụng hợp lý tài nguyên đất, thúc đẩy sử dụng tổng hợp tài nguyên
Trang 32Bốn là, lấy việc bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh làm nhu cầu cơ
bản cho việc xây dựng hệ thống kinh tế quốc dân kiểu tiết kiệm nguồn tài nguyên, một mặt phải điều chỉnh và cải thiện kết cấu tiêu dùng nguồn tài nguyên, nhất là kết cấu tiêu dùng nguồn năng lượng, cố gắng giảm thiểu tác động xấu của việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên đối với môi trường,
nỗ lực thực hiện sự hòa hợp giữa tài nguyên và môi trường; Mặt khác, phải đảm bảo an ninh tài nguyên, xây dựng và hoàn thiện dự trữ chiến lược dầu mỏ
thích ứng với sức mạnh của đất nước, tích cực quán triệt chiến lược “bước ra
ngoài”, thực hiện mục tiêu đa dạng hóa con đường nhập khẩu nguồn năng
lượng, khai thác kỹ thuật thay thế và tiết kiệm dầu mỏ, đảm bảo sự cung cấp dầu khí, nắm lấy thời cơ để khai thác và sử dụng nguồn năng lượng
Nhóm các nước mới nổi lên nhờ quá trình công nghiệp hóa như Hàn quốc, Singapore, ngay từ những năm 80 của thế kỷ XX những nước này không phải trả giá nhiều cho môi trường nhờ tiếp nhận công nghệ mới của các nước công nghiệp phát triển và những bài học kinh nghiệm của các nước đó trước đây Mô hình phát triển của các nước này ngay từ đầu đã chú trọng tới môi trường và tiết kiệm tài nguyên, chính vì vậy họ đã rút ngắn khoảng cách phát triển không chỉ đạt mục tiêu kinh tế mà chú trọng tới môi trường Hiện
nay các nước này tiếp tục phát triển theo xu hướng “Tăng trưởng xanh”,
“Kinh tế các bon thấp” và hướng tới nền kinh tế xanh
Trên thế giới, trước hết phải kể đến công trình: “Chính sách nông
nghiệp trong các nước đang phát triển” của tác giả Frans Ellits do Nhà xuất
bản nông nghiệp ấn hành năm 1994 Trong tác phẩm này, tác giả đã nêu lên những vấn đề cơ bản của chính sách nông nghiệp ở các nước đang phát triển thông qua việc nghiên cứu lý thuyết và khảo cứu thực tiễn ở nhiều nước Châu
Á, Châu Phi và Châu Mỹ La Tinh Cuốn sách đã đề cập những vấn đề về chính sách phát triển vùng, chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu ra cho sản xuất nông nghiệp, chính sách thương mại nông sản, những vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hóa (Trích theo Đinh Xuân Tùng, 2017)
Trang 33Điều đặc biệt cần lưu ý là công trình này đã xem xét nền nông nghiệp của các nước đang phát triển trong quá trình chuyển sang sản xuất hàng hoá gắn liền với thương mại nông sản trên thế giới, đồng thời cũng nêu lên những
mô hình thành công và thất bại trong việc phát triển nông nghiệp, nông thôn
và giải quyết vấn đề nông dân
Các nước đang phát triển, nhất là các nước nghèo và trình độ phát triển trung bình ở châu Á, châu Phi và châu Mỹ La Tinh Ở các nước này trình độ công nghệ thấp hơn các nước phát triển, sản xuất chủ yếu dựa vào nông nghiệp, khai thác và xuất khẩu thô tài nguyên thiên nhiên, lao động giá rẻ, sẽ
bị lôi kéo vào xu thế phát triển mới Tuy nhiên theo nội hàm phát triển “kinh
tế xanh”, đây sẽ là cơ hội cho các nước này tham gia để khôi phục nguồn tài
nguyên tái tạo, duy trì và phát triển hệ sinh thái tự nhiên và bảo vệ môi
trường, tăng phúc lợi và giảm nghèo Việc tiếp cận mô hình phát triển “kinh tế
xanh” sẽ đặt ra nhiều thách thức, nhất là nguồn vốn đầu tư, công nghệ và năng
lực thực thi Để vượt qua được những thách thức đó, các nước đang phát triển không chỉ phải phát huy nội lực mà còn cần có sự trợ giúp của các nước phát triển, nhất là nguồn vốn, công nghệ và nâng cao năng lực thực thi
Về lý luận và thực tiễn đã cho thấy, thế giới đang có những sự thay đổi mới trong định hướng phát triển, nhất là sau khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế từ năm 2008 đến nay, đó là cấu trúc lại nền kinh tế, hướng tới xây dựng một nền kinh tế xanh
1.2.2 Cơ sở pháp lý và kinh nghiệm bảo vệ môi trường của Việt Nam trong xây dựng nông thôn mới
1.2.2.1 Cơ sở pháp lý và quy chuẩn áp dụng về bảo vệ môi trường nông thôn
ở nước ta
a) Cơ sở pháp lý
Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa
X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn
Trang 34Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2010-2020
Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020
Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 23/6/2014 và có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015
Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định
về Quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường
Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật Bảo vệ môi trường
Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 của Chính phủ quy định
về quản lý chất thải và phế liệu
Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường
Thông tư số 31/2017/TT-BTNMT ngày 27/9/2017 của Bộ trưởng
Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về môi trường
Thông tư số 47/2011/TT-BTNMT ngày 28/12/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về môi trường
Quyết định số 09/2005/QĐBYT ngày 11/3/2005 của Bộ trưởng Bộ y tế
về việc ban hành tiêu chuẩn vệ sinh nước sạch
Quyết định số 69/QĐ-BNN-VPĐP ngày 09 tháng 01 năm 2017 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về việc ban hành Sổ tay hướng dẫn thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020
Trang 35Thông tư số 35/2016/TT-BNNPTNT ngày 26/12/2016 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện tiêu chí huyện đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2016-2020
Quyết định số 4758/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành Bộ tiêu chí xã nông thôn mới giai đoạn 2017-2020
Hướng dẫn số 1290/TCMT-KSON ngày 19/5/2017 của Tổng cục Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện một số nội dung thuộc tiêu chí 17 – Môi trường và an toàn thực phẩm
Văn bản số 343/BCĐ-VPĐP ngày 06/3/2017 của Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới và Giảm nghèo bền vững về việc rà soát đánh giá tiêu chí theo Bộ tiêu chí xã nông thôn mới tỉnh Lào Cai
b) Các quy chuẩn áp dụng về bảo vệ môi trường
QCVN 08:2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước mặt
QCVN 09: 2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước ngầm
QCVN 05:2013/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng môi trường không khí xung quanh
QCVN 02: 2009/BYT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt (sử dụng cho mục đích sinh hoạt thông thường không sử dụng
để ăn uống trực tiếp hoặc dùng cho chế biến thực phẩm tại các cơ sở chế biến thực phẩm)
QCVN 14: 2008/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về nước thải sinh hoạt
QCVN 62 - MT: 2016/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về nước thải chăn nuôi có hiệu lực thi hành từ ngày 15/6/2016
Trang 361.2.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về thực hiện tiêu chí môi trường trong xây dựng Nông thôn mới
a) Kinh nghiệm ở thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái
Đường làng ngõ xóm xanh - sạch - đẹp, rác được tổ tự quản thu gom tập kết đốt tập trung và sự xuất hiện của nhiều nhà sạch, vườn đẹp, đó là hình ảnh thay đổi dễ nhận thấy tại 3 xã Nghĩa An, Nghĩa Lợi, Nghĩa Phúc của thị
xã Nghĩa Lộ sau 6 năm xây dựng nông thôn mới
Có được kết quả này, thời gian qua thị xã Nghĩa Lộ đã phát huy nội lực của địa phương, huy động sức dân đóng góp xây dựng các công trình phúc lợi từng bước hoàn thành các tiêu chí đạt chuẩn nông thôn mới trong đó có tiêu chí môi trường Để hoàn thành tiêu chí này, cấp ủy, chính quyền xã đã phối hợp với các tổ chức đoàn thể vận động người dân nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo
vệ môi trường, giữ gìn đường làng ngõ xóm xanh - sạch - đẹp; làm hầm biogas trong chăn nuôi; không nhốt gia súc dưới gầm sàn
UBND thị xã đã chỉ đạo Hội Phụ nữ xây dựng và đưa vào hoạt động có
hiệu quả 10 CLB "Phụ nữ tự quản về vệ sinh môi trường”, với gần 900 hội viên
phụ nữ tham gia Các câu lạc bộ này sinh hoạt 2 buổi/1 tháng, theo hình thức tự nguyện Tại các buổi sinh hoạt các thành viên tổ chức tổng vệ sinh môi trường tại thôn bản, tuyên truyền, vận động các gia đình trong thôn nâng cao ý thức tự giác về công tác vệ sinh môi trường; thu gom rác thải vào đúng nơi quy định
Đặc biệt, năm 2017, hưởng ứng Phong trào "Toàn dân đoàn kết xây
dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” và để thực hiện tốt công tác thu gom,
vận chuyển, xử lý rác thải theo mô hình thu gom rác tại xã Nghĩa Lợi, Phòng Tài nguyên - Môi trường đã phối hợp với Công ty Môi trường Nghĩa Lộ tổ chức bàn giao 10 xe thu gom rác cho 10 thôn bản của xã Nghĩa Lợi, với tổng kinh phí hơn 32 triệu đồng từ nguồn ngân sách Nhà nước
Kết quả, môi trường sống của xã ngày càng được cải thiện, hết năm
2017 toàn xã có 92% hộ sử dụng nước sạch hợp vệ sinh; 78% hộ có nhà tiêu hợp vệ sinh; hơn 99% hộ được sử dụng điện thắp sáng…
Trang 37Cũng là một trong những xã hoàn thành tiêu chí môi trường trong năm
2017, xã Nghĩa An - thị xã Nghĩa Lộ đã có những cách làm riêng để hoàn thành tiêu chí này Trong đó, giải pháp trọng tâm là đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức của người dân về công tác bảo vệ môi trường như: phát động ngày chủ nhật hướng về nông thôn mới, huy động sức dân quét dọn vệ sinh từ đường làng ngõ xóm đến nhà văn hóa ở các thôn, từ khu dân đến trụ sở xã Đến nay, toàn xã Nghĩa An có hơn 3.000 hộ có chuồng trại hợp vệ sinh; số hộ có nhà tiêu hợp vệ sinh đạt hơn 80%; 100% số hộ được
sử dụng nước hợp vệ sinh và điện thắp sáng; hơn 2.000 hộ có nhà ở đáp ứng tiêu chí 3 sạch trong xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới
Có thể khẳng định nhờ những cách làm hay và sáng tạo, đến hết năm
2017, 3 xã trong kế hoạch xây dựng nông thôn mới của thị xã Nghĩa Lộ đều hoàn thành tiêu chí số 17 về môi trường Trong đó, xã Nghĩa Lợi đã được công nhận và ra mắt xã đạt chuẩn nông thôn mới; xã Nghĩa An đã hoàn thành 19/19 tiêu chí nông thôn mới sẽ tổ chức ra mắt tới đây và xã Nghĩa Phúc hoàn thành 16/19 tiêu chí
Tuy nhiên, qua quá trình triển khai thực hiện tiêu chí số 17 về môi trường ở các địa phương thời gian qua khá khó khăn bởi nhiều nguyên nhân như: tiêu chí môi trường gồm 8 nội dung nhỏ liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; các nội dung về tiêu chí này cần đầu tư về cơ sở vật chất, hạ tầng lớn; tập quán sinh sống của đồng bào đã tồn tại từ lâu đời khó thay đổi, một
bộ phận người dân nhận thức bảo vệ môi trường chưa cao Trước thực trạng này, đòi hỏi các xã cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân trong việc giữ vững và nâng cao tiêu chí Với những cách làm hay sáng tạo trong thực hiện tiêu chí số 17 về môi trường đã góp phần thực hiện thành công xã nông thôn mới ở Nghĩa An, Nghĩa Lợi và sẽ còn nhiều địa phương đang triển khai để về đích Qua đó, chất lượng cuộc sống nói chung và môi trường sống nói riêng của người dân ngày càng được
Trang 38cải thiện, từng bước đưa thị xã Nghĩa Lộ đạt thị xã văn hóa du lịch trong tương lai gần
b) Huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc
Những năm qua, việc thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM trên địa bàn huyện Lập Thạch đạt nhiều kết quả tích cực Hiện 17/18 xã của huyện đạt tiêu chí về môi trường Hiện nay, tại khu vực nông thôn, sản xuất nông nghiệp đang có bước chuyển dịch từ quy mô nông hộ nhỏ sang sản xuất hàng hóa có quy mô lớn hơn, áp dụng các kỹ thuật, công nghệ mới nhằm tăng năng suất, chất lượng sản phẩm, bảo đảm an toàn thực phẩm, nâng cao hiệu quả sản xuất gắn với bảo vệ môi trường, hướng tới phát triển bền vững Điển hình như: CLB sản xuất rau an toàn ở xã xuân Lôi, Tiên Lữ; HTX chế biến và sản xuất Thủy Phương, HTX sản xuất Thanh Long ruột đỏ, HTX sản xuất và chế biến cá thính,… mô hình chăn nuôi công nghiệp sinh học tại xã Quang Sơn, Ngọc Mỹ,… Cùng với đó, công tác giữ gìn vệ sinh môi trường tại các xã trên địa bàn huyện Lập Thạch có nhiều chuyển biến tích cực Ý thức của người dân về bảo vệ môi trường đã từng bước được nâng cao, phong trào trồng cây xanh, vệ sinh đường làng, ngõ xóm, việc chỉnh trang nhà cửa,… được phát động và duy trì tốt ở nhiều khu dân cư Tại nhiều địa phương, người dân đã tự ý thức thu gom, xử lý rác thải ngay tại quy mô hộ gia đình hoặc nhóm hộ gia đình góp phần giữ gìn vệ sinh môi trường nông thôn Ngoài
ra, từ nhiều chương trình, dự án như: Chương trình Mục tiêu Quốc gia nước sạch vệ sinh môi trường nông thôn, Chương trình 135,… Huyện Lập Thạch
đã đầu tư xây dựng nhiều công trình nước sạch tại các địa phương Nhờ đó, đến nay 82,36% người dân nông thôn trên toàn huyện đã được sử dụng nước hợp vệ sinh để sinh hoạt; 77,2% số hộ có nhà tiêu hợp vệ sinh Người dân cũng đã ý thức, chủ động giữ gìn vệ sinh nhà cửa, đầu tư xây dựng hầm biogas, bể sục khí, chuồng trại gia súc hợp vệ sinh,…
Trang 39Theo thống kê, hiện trên địa bàn huyện Lập Thạch có 44 bãi rác thải tập trung, có 6 công trình cấp nước tập trung, 18/18 xã đều có HTX có hoạt động về dịch vụ vệ sinh môi trường, đã lắp đặt và đưa vào sử dụng 2 lò đốt rác tại xã Văn Quán và Vân Trục, bước đầu đảm bảo cảnh quan môi trường nông thôn xanh - sạch - đẹp Qua thực tiễn triển khai xây dựng nông thôn mới cho thấy, môi trường là một trong những tiêu chí khó đạt nhất Vì vậy, thời gian qua, để phấn đấu trở thành huyện nông thôn mới vào năm 2018, Huyện
ủy, HĐND-UBND-UBMTTQ huyện đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, lồng
ghép các nội dung cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới,
đô thị văn minh”, thực hiện công tác bảo vệ môi trường nông thôn, vận động
nhân dân thực hiện nếp sống văn minh, xây dựng gia đình văn hoá; khuyến khích phát triển sản xuất, chăn nuôi gắn với bảo vệ môi trường; phát động các phong trào thi đua chỉnh trang đường làng ngõ xóm, khuôn viên gia đình,…
Tuy nhiên, đến thời điểm hiện tại, trên địa bàn huyện có 17/18 xã đạt tiêu chí môi trường và an toàn thực phẩm trong xây dựng nông thôn mới; tỷ lệ
hộ dân nông thôn chăn nuôi có chuồng trại hợp vệ sinh đạt khoảng hơn 40%; đa số các xã, người dân tự xử lý rác thải tại hộ gia đình bằng phương pháp chôn lấp hoặc đốt, chưa đảm bảo vệ sinh môi trường Cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế ngày càng nâng cao, chất thải nông thôn ngày càng gia tăng về số lượng và chủng loại, đặc biệt, trong thành phần rác thải có nhiều vật khó phân hủy như túi nilon, các bao bì, vỏ chải lọ thuốc bảo vệ thực vật,… Hiện tại, nhiều địa phương gặp khó khăn trong việc tổ chức thu gom rác thải Nguyên nhân chủ yếu do nguồn kinh phí eo hẹp, thiếu nhân lực, chưa
có phương tiện chuyên dụng để thu gom rác thải; không có quỹ đất để xây dựng bãi chứa rác hợp vệ sinh; một số nơi địa hình phức tạp, dân cư sống không tập trung nên việc thu gom gặp nhiều trở ngại Đến nay, huyện mới có
02 xã được đầu tư xây dựng mô hình đốt rác thải sinh hoạt,… Quyết tâm sớm trở thành huyện NTM trong năm 2018, Huyện Lập Thạch đã đưa ra những
Trang 40giải pháp để đẩy nhanh tiến độ, nâng cao hiệu quả triển khai Chương trình NTM như: Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo các cấp, tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện; Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục chính trị
tư tưởng, tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền và trong các tầng lớp nhân dân về yêu cầu và nội dung xây dựng NTM hiện nay; Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư cho khu vực nông nghiệp, nông thôn; Chú trọng quan tâm đến các lĩnh vực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đặc biệt quan tâm đầu tư cho phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân; củng cố và nâng cao vai trò của HTX trong phát triển sản xuất; phối hợp thực hiện tốt công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, giải quyết việc làm, nâng cao tỉ lệ lao động
có việc làm thường xuyên; Huy động, lồng ghép tốt các nguồn lực trong triển khai thực hiện chương trình; cân đối nguồn lực tiếp tục quan tâm hỗ trợ đầu
tư đối với các tiêu chí: Giao thông, Trường học, Cơ sở vật chất văn hóa, Môi trường, Khuyến khích người dân, cộng đồng tự nguyện hiến đất, ngày công để xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế- xã hội trên địa bàn xã nhằm phục vụ đời sống và sinh hoạt của nhân dân ngày một tốt hơn
1.3 Tổng quan một số nghiên cứu có liên quan và bài học kinh nghiệm rút ra đối với huyện Văn Bàn
1.3.1 Tổng quan một số nghiên cứu có liên quan
Cho đến nay đã có một số nghiên cứu có liên quan đến môi trường và
vệ sinh nông thôn như: Vũ Thị Thanh Hương, Vũ Quốc Chính, Nguyễn Thị
Hà Châu và Lê Văn Cư (2013); Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện và Đỗ Trọng Hùng (2013); Lê Trình (2015); Phạm Hồng Cường (2017); Vũ Thị Thanh Hương, Nguyễn Quang Vinh và Vũ Quốc Chính (2017); Sau đây là một số điển hình: