luận vănquản lý thu thuế xuất, nhập khẩu tại chi cục hải quan yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CÙ HUY ĐỨC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CÙ HUY ĐỨC QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn kết tìm tòi, nghiên cứu, sưu tầm từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tiễn Các số liệu luận văn trung thực không chép luận văn đề tài nghiên cứu trước Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả Cù Huy Đức ii LỜI CẢM ƠN Trong trình theo học chương trình cao học quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên thời gian nghiên cứu, hoàn thiện luận văn mình, tơi nhận giảng dạy, bảo nhiệt tình nhiều Thầy, Cơ trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu giảng viên trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập trình thực luận văn Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS TẠ THỊ THANH HUYỀN, người tận tình hướng dẫn tơi q trình hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ mặt tinh thần suốt thời gian học tập làm luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả Cù Huy Đức iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nội dung nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CƠ QUAN HẢI QUAN CẤP CHI CỤC 1.1 Cơ sở lý luận thuế xuất, nhập quản lý thu thuế xuất, nhập quan hải quan cấp chi cục 1.1.1 Khái quát thuế xuất, nhật 1.1.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý thu thuế xuất, nhập quan hải quan cấp Chi cục 12 1.1.3 Nội dung quản lý thu thuế xuất, nhập quan hải quan cấp chi cục 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu thuế xuất, nhập quan hải quan cấp chi cục 30 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu thuế xuất, nhập quan hải quan cấp chi cục 33 1.2.1 Kinh nghiệm Chi cục Hải quan Sóng Thần - Cục Hải quan tỉnh Bình Dương 33 iv 1.2.2 Kinh nghiệm Chi cục Hải quan Tiên Sơn - Cục hải quan tỉnh Bắc Ninh 35 1.2.3 Bài học rút cho Chi cục Hải quan Yên Bái 37 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 40 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN YÊN BÁI 44 3.1 Khái quát chi cục hải quan Yên Bái 44 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 44 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Hải quan Yên Bái 45 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Chi cục Hải quan Yên Bái 47 3.1.4 Thực trạng thu thuế xuất, nhập chi cục hải quan Yên Bái 47 3.2 Thực trạng quản lý thu thuế xuất, nhập chi cục hải quan Yên Bái 51 3.2.1 Thực trạng tổ chức đăng ký, khai thuế 51 3.2.2 Quản lý thông tin đối tượng nộp thuế 55 3.2.3 Kiểm tra tính thuế 56 3.2.4 Tổ chức thu, nộp thuế 63 3.2.5 Giải việc hồn thuế, miễn thuế, giảm thuế, xóa nợ tiền thuế, tiền phạt 66 3.2.6 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thuế 70 v 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu thuế xuất, nhập Chi cục Hải quan Yên Bái 74 3.3.1 Các yếu tố chủ quan 75 3.3.2 Các yếu khách quan 76 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý thu thuế xuất, nhập Chi cục Hải quan Yên Bái 81 3.4.1 Những kết đạt 81 3.4.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 85 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN YÊN BÁI 90 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu thuế xuất, nhập 90 4.1.1 Dự báo bối cảnh có ảnh hưởng đến quản lý thu thuế xuất, nhập Chi cục Hải quan Yên Bái 90 4.1.2 Mục tiêu phát triển Chi cục Hải quan Yên Bái 90 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu thuế xuất, nhập Chi cục Hải quan Yên Bái đến năm 2020 91 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý thu thuế xuất, nhập chi Cục Hải quan Yên Bái 95 4.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức đăng ký, khai thuế 95 4.2.2 Tăng cường công tác quản lý thông tin đối tượng nộp thuế 96 4.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra tính thuế 97 4.2.4 Tăng cường tổ chức thu, nộp thuế xuất, nhập 99 4.2.5 Tăng cường cơng tác giải việc hồn thuế, miễn thuế, khơng thu thuế, xóa nợ tiền thuế, tiền phạt 101 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thuế 101 4.3 Một số kiến nghị nhằm thực giải pháp 103 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 103 4.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 107 4.3.3 Kiến nghị với số quan có liên quan khác 108 vi KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AFTA APEC ASEAN BTA C/O CBCC CEPT CIF DAF DN FOB FTA GATT GDP GTGT GTT02 HS IMF KCN KTSTQ MFN NHTM NSNN QLRR SHTT SXXK TCHQ TK TTĐB WCO : Khu vực mậu dịch tự ASEAN : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á : Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ : Giấy chứng nhận xuất xứ : Cán công chức : Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung : Tiền hàng, bảo hiểm cước phí : Giao hàng biên giới : Doanh nghiệp : Giao hàng lên tàu : Khu vực tự thương mại : Hiệp định chung thuế quan mậu dịch : Tổng sản phẩm quốc nội : Giá trị gia tăng : Hệ thống quản lý giá tính thuế : Mã số hàng hoá : Quỹ tiền tệ giới : Khu công nghiệp : Kiểm tra sau thông quan : Quy chế tối huệ quốc : Ngân hàng thương mại : Ngân sách nhà nước : Quản lý rủi ro : Sở hữu trí tuệ : Sản xuất xuất : Tổng cục hải quan : Tờ khai : Thuế tiêu thụ đặc biệt : Tổ chức Hải quan giới vii WTO XK XNK XNK : Tổ chức Thương mại giới : Xuất : Xuất, nhập : Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kim ngạch xuất nhập Chi cục Hải quan Yên Bái 48 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp số thu ngân sách nhà nước Chi cục Hải quan Yên Bái 50 Bảng 3.3: Bảng thống kê số lượng doanh nghiệp làm thủ tục Chi cục Hải quan Yên Bái 51 Bảng 3.4: Bảng thống kê phân luồng tờ khai Chi cục Hải quan Yên Bái 52 Bảng 3.5: Bảng thống kê số lượng tờ khai tham vấn/chuyển sau thông quan Chi cục Hải quan Yên Bái 59 Bảng 3.6: Bảng thống kê số lượng tờ khai hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt Chi cục Hải quan Yên Bái 62 Bảng 3.7: Kết thu thuế Chi cục Hải quan Yên Bái 64 Bảng 3.8: Bảng thống kê số lượng tờ khai nộp thuế ân hạn Chi cục Hải quan Yên Bái 65 Bảng 3.9: Tình hình nợ đọng thuế Chi cục Hải quan Yên Bái 66 Bảng 3.10: Bảng thống kê hoàn thuế Chi cục Hải quan Yên Bái 67 Bảng 3.11: Bảng thống kê số lượng tờ khai miễn thuế nhập Chi cục Hải quan Yên Bái giai đoạn 2014 - 2016 69 Bảng 3.12: Tổng hợp số liệu phúc tập hồ sơ kiểm tra sau thông quan Chi cục Hải quan Yên Bái 72 Bảng 3.13: Số thu nộp ngân sách từ vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Chi cục Hải quan Yên Bái 74 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Biểu đồ 3.1: Số vụ vi phạm bị xử phạt lĩnh vực hải quan Chi cục Hải quan Yên Bái 73 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan Yên Bái 47 99 phần cấu tạo bất cập khó khăn cho quan hải quan phản ứng khơng hợp tác doanh nghiệp Vì vậy, kiểm tra tính thuế phải yêu cầu doanh nghiệp khai báo đầy đủ thơng tin, mơ tả hàng hố cụ thể để áp mã Nếu không mô tả rõ vào trường hợp hàng hoá lưỡng hai mã số hàng hoá chênh lệch thuế suất phải yêu cầu người khai hải quan xuất trình tài liệu kỹ thuật máy móc thiết bị; C/Q (Giấy chứng nhận chất lượng); C/A (Certificate of Analyst: phân tích thành phần sản phẩm, tiêu thành phần có sản phẩm sử dụng sản sản phẩm thực phẩm, gia vị thực phẩm, đồ uống, hóa mỹ phẩm); Mill Test (đối với sản phẩm sắt thép thể thành phần, hàm lượng ngun tố hố học), khơng xác định mã số phân loại chuyển kiểm tra thực tế lấy mẫu phân tích phân loại Trung tâm phân tích phân loại - Tổng cục hải quan Lưu trữ thành hệ thống Thơng báo kết phân tích phân loại Tổng cục hải quan làm sở so sánh, đối chiếu, tham khảo để vận dụng cho trường hợp cụ thể Doanh nghiệp thường xuyên lợi dụng để trốn thuế qua khai báo sai tên hàng phải nâng cao kỹ kiểm tra áp mã tính thuế doanh nghiệp 4.2.4 Tăng cường tổ chức thu, nộp thuế xuất, nhập Triển khai thực đến cán công chức văn thuế, liên quan đến công tác quản lý thu thuế XNK Thường xuyên theo dõi, đôn đốc xử lý nợ đọng thuế, phạt chậm nợ thuế, để cập nhật lên hệ thống Kế toán tập trung Thực cưỡng chế trường hợp thuộc thẩm quyền, xử lý vướng mắc thuế thu khác hàng hoá XNK theo quy định pháp luật Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra công tác nghiệp vụ Chi cục, kiểm tra việc thực sách chế độ, quy trình nghiệp vụ thuế, kế hoạch thu thuế XNK triển khai biện pháp xử lý nợ thuế theo quy định, đôn đốc xử lý nợ thuế đọng thuế cách triệt để Chi cục 100 Xây dựng kế hoạch cơng tác cho Tổ thu đòi nợ thuế cách cụ thể, chi tiết thực công tác đơn đốc, thu đòi nợ thuế, phấn đấu giảm tỷ trọng số nợ thuế hạn phải cưỡng chế (nợ 90 ngày) thuế chuyên thu so với tổng thu nộp ngân sách đơn vị Quyết liệt thực biện pháp thu đòi nợ thuế theo quy định pháp luật Nếu doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuế nghiêm trọng, nợ cưỡng chế, nợ khó đòi bị xử lý theo pháp luật Chi cục chuyển thông tin để Cục Hải quan TP Hà Nội thông báo phối hợp với tất Cục hải quan tỉnh, thành phố dừng làm thủ tục hải quan cho tất hàng hố doanh nghiệp vi phạm tồn quốc; chuyển thông tin cho báo Hải quan công bố công khai bước góp phần điều chỉnh hành vi cố tình chậy ỳ chiếm đoạt tiền thuế Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật thuế, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật thuế người khai hải quan (đối tượng nộp thuế), giúp đối tượng nộp thuế nhận thức đầy đủ quyền lợi, trách niệm nghĩa vụ nhập hàng hố, từ thực nộp đúng, nộp đủ thuế Hồn thiện hệ thống thơng tin đối tượng nộp thuế Phối hợp với Phòng Cơng nghệ thơng tin - Cục Hải quan TP Hà Nội phòng ban chức (Phòng Quản lý rủi ro; Phòng Thanh tra; Phòng Chống bn lậu xử lý vi phạm; Phòng Thuế XNK; Phòng Giám sát quản lý; Chi cục kiểm tra sau thơng quan; Đội kiểm sốt hải quan; Đội ma tuý…) thu thập thông tin phục vụ để kiểm tra giám sát hải quan nói chung, quản lý thu thuế xuất, nhập nói riêng có hiệu quả; trao đổi liệu điện tử quan liên quan; Nâng cao vai trò Tổ quản lý rủi ro Chi cục, bố trí cán cơng chức dày dặn có kinh nghiệm, biết phân tích tổng hợp làm chuyên trách Tổ công tác tối thiểu người, thuộc Đội nghiệp vụ để tiếp tục xây dựng hồ sơ doanh nghiệp, đặc biệt tìm hiểu sâu trình hoạt động doanh nghiệp, loại hàng hoá kinh doanh xuất, nhập khẩu, số lần vi phạm hành lĩnh vực hải quan, hành vi vi phạm 101 Hiện đại hóa cơng tác theo dõi, quản lý, thu nộp thuế Khai thác, sử dụng chương trình Kế tốn tập trung để kiểm tra q trình cập nhật, truyền nhận liệu kế tốn, cập nhật liệu trình nợ thuế, nợ hạn, nợ cưỡng chế, kiểm tra việc thu nộp thuế theo trình tự, thời hạn nộp thuế theo quy định Luật Quản lý thuế Tăng cường phối hợp với Kho bạc nhà nước Yên Bái, Ngân hàng thương mại cổ phần Công thương - Chi nhánh Yên Bái (Vietinbank), NHTM việc thực đề án đại hố thu nộp NSNN 4.2.5 Tăng cường cơng tác giải việc hồn thuế, miễn thuế, khơng thu thuế, xóa nợ tiền thuế, tiền phạt Tích cực, chủ động công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước, thường xuyên kiểm tra, đối chiếu số thu với Kho bạc nhà nước, ngân hàng thương mại doanh nghiệp để phản ánh xác tình hình thu nộp ngân sách theo dõi, quản lý chặt chẽ nguồn thu, số nộp thuế để thực hoàn thuế, miễn thuế kịp thời, xác Tiếp tục thực việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hải quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu, thực tờ khai hải quan điện tử đạt tỷ lệ 100% - Đẩy mạnh việc thu thập thơng tin, nắm tình hình doanh nghiệp, nâng cao kỹ phân tích, xác định điều kiện miễn giảm, xóa thuế xác - Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan cho doanh nghiệp Tăng cường thực công tác theo dõi, nắm bắt thơng tin tình hình doanh nghiệp Kiểm sốt chặt chẽ việc thực hệ thống thơng quan điện tử VNACCS/VCIS 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thuế Nhiệm vụ chủ yếu cấp Chi cục kiểm tra việc tự kê khai tính thuế doanh nghiệp Nếu khai báo sai lần đầu mã số thuế suất dẫn đến thiếu 102 số thuế phải nộp thực lập Biên chứng nhận Kiểm tra để hướng dẫn người khai hải quan khai báo xác tên hàng, số lượng, chủng loại, trị giá, xuất xứ làm tính thuế không tránh thiệt hại cho doanh nghiệp mà tránh thất thu cho NSNN Thanh tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; quản lý cán bộ, công chức tra thuế việc thực nhiệm vụ giao Báo cáo kịp thời với Phòng Thanh tra để đưa kế hoạch tra trụ sở doanh nghiệp trường hợp trọng điểm Thanh tra để kịp thời phát sai phạm khai báo thuế, định ấn định xử phạt trường hợp cố tình lợi dụng kẽ hở sách để gian lận, chiếm đoạt tiền thuế Việc đánh giá, phân tích, xử lý thông tin để lựa chọn đối tượng tra dựa nguồn liệu thông tin thu thập nêu trên, đánh giá bao gồm: - Đánh giá thông tin dấu hiệu vi phạm (Nộp thiếu thuế, gian lận, trốn thuế, lợi dụng ưu đãi miễn giảm thuế; Sử dụng chứng từ, tài liệu khơng hợp pháp, khơng mục đích giao dịch để kê khai thuế; tự ý tẩy xóa, sửa chữa chứng từ dẫn đến thiếu số thuế phải nộp tăng số thuế miễn giảm, hoàn; Khai sai mã số hàng hóa mặt hàng xác định mã số hàng hóa, thuế suất lần xuất, nhập trước dẫn đến xác định thiếu số thuế phải nộp; Khai sai trị giá hàng hóa góp vốn đầu tư; Làm thủ tục xuất không xuất sản phẩm gia công, sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu; Khai nhiều so với thực tế hàng hóa xuất chủng loại, số lượng, trọng lượng sản phẩm gia công, sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu; Tự ý sử dụng nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị, linh kiện nhập để gia công không mục đích quy định; Tự ý thay đổi mục đích sử dụng hàng hóa miễn thuế, xét miễn thuế mà không khai thuế; Không 103 ghi chép sổ sách kế toán khoản thu liên quan đến việc xác định số tiền thuế phải nộp; Các hành vi không khai khai sai khác tên hàng, chủng loại, số lượng, trọng lượng, chất lượng, trị giá, mã số hàng hóa, thuế suất, xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Các hành vi khác dẫn đến thất thu thuế) - Đánh giá tình hình nộp ngân sách đối tượng tình hình nợ đọng thuế - Từ xây dựng kế hoạch tra cụ thể, chi tiết Xác định nhóm doanh nghiệp tiềm ẩn rủi ro gian lận thương mại, khai không trung thực, nhóm mặt hàng có nguy gian lận cao mặt hàng trọng điểm, hàng có thuế suất cao nhằm phát sớm dấu hiệu, tiến hành kiểm tra, xử lý, ngăn chặn kịp thời Đảm bảo phối hợp gắn kết thông quan sau thông quan việc thu thập thông tin phục vụ kiểm tra thuế Tăng cường việc kiểm tra nội bộ, tăng cường giám sát, quản lý lãnh đạo cấp, đảm bảo chế độ báo cáo kịp thời nhằm phát ngăn chặn dấu hiệu gian lận, dấu hiệu thông đồng cán hải quan với doanh nghiệp 4.3 Một số kiến nghị nhằm thực giải pháp Trên sở phân tích lý thuyết, kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu thuế XNK, thực trạng quản lý thu thuế xuất, nhập Chi cục Hải quan Yên Bái, luận văn đề xuất số kiến nghị Bộ ngành có liên quan nhằm tăng cường quản lý thu thuế XNK thời gian tới 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính Hoàn thiện văn hướng dẫn thực Luật Hải quan, Luật thuế xuất khẩu, nhập Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hải quan hành có hạn chế, thiếu sót định Văn ban hành chậm thiếu, cụ thể: 104 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ban hành ngày 06/4/2016, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/9/2016, đến ngày 01/9/2016 Nghị định số 122/2016/NĐ-CP quy định biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ban hành, chưa có Thơng tư hướng dẫn chi tiết mà hướng dẫn, đạo thực nhiều văn nhỏ, lẻ Luật quản lý thuế quy định cụ thể biện pháp cưỡng chế thuế việc quy định thi hành biện pháp chưa khả thi Mặt khác, luật không qui định trách nhiệm biện pháp chế tài trường hợp quan chức không thực thi trách nhiệm hỗ trợ quan hải quan Biện pháp thứ “Dừng làm thủ tục hải quan” biện pháp dễ thực Tuy nhiên, biện pháp lại khơng có hiệu doanh nghiệp ngưng hoạt động hoạt động lĩnh vực kinh doanh, sản xuất, gia cơng nước Vì vậy, để linh hoạt việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cho đối tượng nợ thuế cách hiệu quả, Luật quản lý thuế nên giao thẩm quyền cho Cục Hải quan địa phương xem xét tùy trường hợp nợ thuế cụ thể để áp dụng biện pháp phù hợp dừng lại biện pháp thu hồi số nợ thuế, nợ phạt Trong Danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu, số khái niệm chưa có thống nhất, mơ tả hàng hóa chưa rõ ràng, điều dẫn tới khó khăn việc phân loại hàng hóa Theo Danh mục hàng hóa XNK Việt Nam mặt hàng “Máy ảnh kỹ thuật số” phân loại mã số 8525.80.39 “camera ghi hình ảnh - loại khác” Như vậy, có bất cập Danh mục giữ nguyên từ camera, không dịch sang tiếng Việt, gây hiểu sai cách dịch từ tiếng Việt quan Hải quan DN Tại Danh mục có nhiều cụm từ khó hiểu, mặt hàng thép thuộc Chương 72, phần mơ tả hàng hóa dùng cụm từ “gia cơng q mức tạo hình, gia cơng q mức cán nóng, gia cơng q mức cán nguội”… việc mơ tả khó khăn cho cơng tác phân loại hàng hóa khơng thể xác định nóng, nguội, tạo hình 105 Ngồi ra, Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới Bên cạnh tác động tích cực, hội nhập làm xuất thách thức, ảnh hưởng tiêu cực cho công tác quản lý thuế (như dàn xếp tránh thuế, chuyển giá, ) đòi hỏi cơng tác quản lý thuế phải tiếp tục hoàn thiện thẩm quyền, kỹ năng, biện pháp quản lý Việc hoàn thiện hệ thống văn quản lý theo phương pháp quản lý rủi ro phải theo hướng đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý Hải quan xuất phát từ yêu cầu nội luật hóa cam kết quốc tế để thực có hiệu tiến trình hội nhập theo hướng ổn định, cơng khai, minh bạch, đảm bảo phù hợp với Hiệp định điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết (Hiệp định TPP, Hiệp định Việt Nam - EU, ), đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách hệ thống thuế, hải quan theo Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 phê duyệt; tạo môi trường pháp lý, thủ tục hành đơn giản, thuận lợi cho đối tượng thi hành Luật Hoàn thiện hệ thống quản lý liệu có liên quan đến đối tượng nộp thuế, phục vụ hiệu cho công tác kiểm tra sau thơng quan Trong q trình phát triển, năm gần công tác ứng dụng tin học ngành Hải quan đạt tiến đáng kể, hệ thống phần mềm số liệu xuất nhập khẩu, phần mềm kế toán thuế KT559, KTTT phần mềm theo dõi xử phạt vi phạm hành Hải quan, phần mềm giá tính thuế GTT02 phần mềm thu thập thông tin phục vụ Kiểm tra sau thông quan quản lý rủi ro Trong công tác quản lý khoản thu thuế khoản thuế nợ đọng thời điểm tại, phần mềm Kế toán thuế KTTT phần mềm thu thập thông tin phục vụ kiểm tra sau thông quan quản lý rủi ro hỗ trợ có hiệu việc thu thập thơng tin đối tượng nộp thuế Tuy nhiên, trình triển khai thực bất cập như: Việc cập nhật thơng tin 106 hệ thống chậm, đối tượng nộp thuế ln có thay đổi, biến động liên tục (như thay đổi địa kinh doanh, địa liên lạc ); việc truyền, nhận số liệu nhiều lúc bị ngắt quãng, không liên tục, tượng doanh nghiệp nộp đủ thuế nhiên hệ thống báo chưa nộp xảy Thực tế đòi hỏi ngành Hải quan phải quan tâm, đầu tư nâng cấp, cập nhật hệ thống phần mềm đặc biệt phần mềm hỗ trợ công tác thu thuế, nhằm đảm bảo hiệu tốt cho công tác thu thuế ngành đơn vị địa phương Về lâu dài, cần nghiên cứu xây dựng đề án hệ thống liệu thông tin thống nhất, đa chức ngành, hệ thống khơng có thơng tin liên quan đến việc quản lý thông tin đối tượng nộp thuế, hàng hố xuất nhập khẩu, mà cung cấp liệu tổng hợp lịch sử hoạt động doanh nghiệp Vì vậy, cần thiết phải tiếp tục hồn chỉnh phần mềm hệ thống thơng tin phục vụ kiểm tra sau thông quan, phục vụ công tác thu thuế, quản lý thông tin đối tượng nộp thuế Xây dựng thêm phần mềm hỗ trợ riêng việc quản lý đối tượng nộp thuế, kết nối với hệ thống quản lý thông tin Tổng cục Thuế Nâng cấp phần mềm có, mở rộng dung lượng kho liệu tốc độ đường truyền để đảm bảo hiệu suất giải công việc Kiến nghị Bộ Tài có văn trình Chính phủ giao cho ngành làm đầu mối chủ trì xây dựng sở Dữ liệu thông tin đối tượng nộp thuế tầm cỡ quốc gia để tất bộ, ngành, địa phương có liên quan tùy theo quyền hạn, trách nhiệm truy cập khai thác cập nhật thông tin cách kịp thời, đồng Tăng cường hợp tác với ngành hợp tác quốc tế: Quản lý thu thuế XNK lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều ngành Vì lực lượng hải quan cần phải chủ động phối hợp chặt chẽ thường xuyên với ngành, cấp đặc biệt lực lượng Biên phòng, Cơng an, Thuế, Quản lý thị trường, với cấp Uỷ, quyền địa phương việc trao đổi thông tin, tài liệu liên quan đến công tác KTSTQ 107 Nhiều lô hàng xác minh làm rõ sở tiến hành xác minh nước nhờ vào trợ giúp quan Hải quan nước khu vực giới ký kết thoả thuận hợp tác với Hải quan Việt Nam Công tác cần triển khai nhanh chóng vừa phục vụ cho việc đấu tranh, kiểm tra trường hợp phải xác minh nước vừa giao lưu học hỏi kinh nghiệm Hải quan nước theo định hướng: trao đổi thông tin; hợp tác, tranh thủ hỗ trợ đào tạo nhân lực cho cán KTSTQ; hợp tác tranh thủ trợ giúp kỹ thuật, nghiên cứu khoa học, công nghệ 4.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Kiến nghị xây dựng phần mềm Xây dựng phần mềm thống kê tập trung, tích hợp phần mềm quản lý ngành sử dụng để đáp ứng yêu cầu quản lý Xây dựng phần mềm đại có tính ứng dụng cao, dễ tra cứu để tra cứu thông tin doanh nghiệp, hàng hoá hệ thống tự động kết nối với phần mềm tương ứng Nâng cấp Hệ thống thơng quan tự động VNAAC/VCIS, có q nhiều tiêu thơng tin khó nhớ, nhiều thơng tin liên quan đến tờ khai không phép sửa vô lý mà thực tế không ảnh hưởng đến thuế, đến sách mặt hàng dẫn đến phải huỷ tờ khai mở tờ khai thay thế, trường hợp doanh nghiệp nộp thuế nhiều thời gian để chuyển thuế sang tờ khai Nâng cấp hệ thống GTT02 (hiện chậm, nhiều thời điểm tra cứu được) Một số chức chương trình GTT02 cần phải nâng cấp, đổi Ví dụ, chức 1.05: Cập nhật kết trị giá sau tham vấn Sau tham vấn, công chức nhập liệu “Chấp nhận trị giá theo phương pháp 1” trường hợp Chấp nhận trị giá khai báo doanh nghiệp Tuy nhiên, sau cập nhật chức 1.12: Hoàn thành việc kiểm tra trị giá tra cứu giá mặt hàng hệ thống cảnh báo “hàng hố có nghi vấn mức giá - chuyển tham vấn” 108 Kiến nghị công tác nhân Đối với vị trí cơng tác u cầu có trình độ, lực, kinh nghiệm đề nghị Tổng cục hải quan xem xét thời gian luân chuyển cố định công tác giá, mã, quản lý rủi ro cấp Chi cục Cấp tài khoản truy nhật hệ thống cho tồn cơng chức làm cơng tác tiếp nhận tra cứu lược khai hàng hố điện tử chương trình E_manifest, Quản lý rủi ro - Kiến nghị với Cục Hải quan thành phố Hà Nội: Trang cấp trang thiết bị, máy móc, phương tiện phục vụ cho cơng tác kiểm tra hàng hóa, hạn chế dần kiểm tra theo phương thức thủ công, quan sát Cung cấp trang bị đầy đủ máy tính cấu hình cao cho cán cơng chức khâu tiếp nhận Đội Nghiệp vụ, cán khoản theo dõi hoàn thuế, nợ đọng thuế Đội Tổng hợp Đối với trường hợp vướng mắc sách mặt hàng, văn bất cập, chồng chéo Chi cục gửi cơng văn hỏi Phòng nghiệp vụ cần trả lời vướng mắc thời gian sớm Nội dung trả lời phải gửi văn Đồng thời đưa lên mạng nội Netoffice để tất đơn vị toàn cục thống thực Cần hạn chế yêu cầu Chi cục báo cáo trường hợp Cục kết xuất liệu cho toàn Cục Nhiều trường hợp nội dung Phòng ban yêu cầu Chi cục báo cáo nhiều lần Đổi báo cáo theo hình thức điện tử để giảm bớt giấy tờ, văn Làm việc với địa phương xin bố trí cấp đất để xây dựng trụ sở, xây dựng bãi kiểm hóa đảm bảo đủ tiêu chuẩn an tồn, thuận lợi cho doanh nghiệp công chức hải quan 4.3.3 Kiến nghị với số quan có liên quan khác Kiến nghị với Bộ Y tế Đề nghị Bộ Y tế sớm ban hành Quyết định thay Quyết định 818/QĐBYT ngày 05/3/2007 việc ban hành Danh mục hàng hoá nhập phải 109 kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm theo mã số HS Quyết định dẫn chiếu ban hành Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm số 12/2003/PLUBTVQH 11 ngày 26/7/2003 hết hiệu lực thay Luật an toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ngày 17/6/2010 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2011; đồng thời dẫn chiếu Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ hết hiệu lực thay Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 có hiệu lực ngày 20/02/2014 Dẫn đến trình làm thủ tục hải quan yêu cầu doanh nghiệp phải đăng ký kiểm tra chất lượng mặt hàng thuộc Danh mục nêu Quyết định 818/QĐ-BYT ngày 05/3/2007 khó khăn, thực tế ban hành Quyết định hết hiệu lực khơng có văn Bộ Y tế bác bỏ Quyết định 818/QĐ-BYT ngày 05/3/2007 hay thay Kiến nghị với Bộ Công thương Đề nghị Bộ Công thương Bộ Y tế sớm thống Danh mục hàng hoá thực phẩm thuộc quan chịu trách nhiệm định tổ chức kiểm tra chất lượng Hiện nay, hai yêu cầu quản lý kiểm tra chất lượng chồng chéo Bộ công thương làm rõ danh mục, tiêu chuẩn, điều kiện mặt hàng phải dán nhãn lượng hiệu suất lượng tối thiểu Kiến nghị Kho bạc nhà nước Yên Bái - Ngân hàng thương mại cổ phần Công thương Việt Nam - Chi nhánh Yên Bái Ngân hàng thương mại Cần đẩy mạnh phối hợp chặt chẽ ba ngành: Hải quan Kho bạc - Ngân hàng Cụ thể là, để nâng cao hiệu trao đổi thông tin, ba quan cần thống đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cấp đường truyền, cập nhật, truyền thông tin, liệu nộp thuế cần theo thời gian quy định, khẩn trương trao đổi, đối chiếu liệu để giải sai lệch kê khai nộp thuế doanh nghiệp, đảm bảo cho việc thơng quan hàng hóa nhanh chóng, thuận tiện; cơng tác đối chiếu, hạch tốn thu ngân sách xác thuận tiện theo phương thức điện tử 110 Kiến nghị Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Công thương, Cục Thuế, Công an tỉnh Yên Bái Các quan cần tăng cường thực Quy chế phối hợp, trao đổi, cung cấp thông tin để theo dõi, quản lý doanh nghiệp: Sở Kế hoạch - Đầu tư cung cấp thông tin doanh nghiệp thành lập mới, quy mô lĩnh vực ngành nghề kinh doanh; Cục Thuế cung cấp thơng tin tình hình chấp hành sổ kế tốn tài chính, phát hành sử dụng hóa đơn, hoàn thuế giá trị gia tăng doanh nghiệp; Sở Công thương (Quản lý thị trường), Công an cung cấp thông tin kết kiểm tra việc thi hành pháp luật sách, chế độ, thể lệ hoạt động thương mại thị trường, buôn lậu kinh doanh trái phép Như vậy, giúp cho quan thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, giúp quan hải quan thu thập thơng tin cần thiết tình hình hoạt động doanh nghiệp XNK, có biện pháp nghiệp vụ thích hợp để kiểm tra, ngăn chặn hành vi buôn lậu gian lận thương, chống thất thu ngân sách nhà nước 111 KẾT LUẬN Trước yêu cầu đơn giản hoá thủ tục hải quan, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến vào quản lý hải quan đại, công tác quản lý thu thuế xuất, nhập phải ngày hoàn thiện nhằm chống gian lận thương mại, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo thu NSNN mà quan tâm bảo vệ đến lợi ích người nộp thuế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng cộng đồng doanh nghiệp Đây nhiệm vụ trọng tâm Chi cục Hải quan n Bái Với lí đó, đề tài “Quản lý thu thuế xuất, nhập Chi cục Hải quan Yên Bái” thực hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý thu thuế xuất, nhập quan hải quan cấp Chi cục - Phân tích kinh nghiệm quản lý thu thuế xuất, nhập Chi cục hải quan Tiên Sơn - Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh; Chi cục hải quan Sóng Thần - Cục Hải quan tỉnh Bình Dương, từ rút học kinh nghiệm thiết thực tăng cường quản lý thu thuế XNK Chi cục hải quan Yên Bái - Phân tích thực trạng quản lý thu thuế XNK Chi cục Hải quan Yên Bái phương diện thực pháp luật, sách, văn thuế hàng hoá XNK; tổ chức thực thu thuế kiểm tra, tra việc tổ chức thực thu thuế hàng hố XNK Từ đó, đánh giá, rút thành tựu đạt được, mặt hạn chế với nguyên nhân hạn chế quản lý thu thuế XNK Chi cục Hải quan Yên Bái để làm sở cho việc đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu thuế XNK Chi cục Hải quan Yên Bái đến năm 2020 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thơng tư 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư 49/2010/TT-BTC ngày 12/4/2010 Bộ Tài hướng dẫn áp dụng mức thuế suất hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thông tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại Chi cục Hải quan Yên Bái (2016), Báo cáo tổng kết từ năm 2013 đến năm 2016, Yên Bái Chính phủ (2010), Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan, Hà Nội Hồng Thị Thu Giang (2014), Quản lý thuế xuất nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 113 10 Nguyễn Thị Phương Huyền (2008), Kỹ thuật nghiệp vụ Hải quan xuất nhập - Lý thuyết tình ứng dụng, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Liên, Nguyễn Văn Hiếu (2008), Giáo trình Nghiệp vụ thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Bùi Thái Quang (2014), “Nâng cao lực quản lý hải quan thuế xuất, nhập Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, (4), tr.15-17 13 Quốc Hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014, Hà Nội 14 Trần Thành Tô (2006), Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập ngành hải quan nay, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Phan Lâm Huyền Trang (2012), Hoàn thiện quản lý thu thuế nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 16 Gaston Jeze (1961), Tài cơng, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Chi cục Hải quan Sóng Thần (2015), Báo cáo tổng kết năm 2010 đến năm 2016 18 Chi cục Hải quan Tiên Sơn (2015), Báo cáo tổng kết năm 2010 đến năm 2016 ... quản lý thu thuế xuất, nhập Chi cục hải quan Yên Bái 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CƠ QUAN HẢI QUAN CẤP CHI CỤC 1.1 Cơ sở lý luận thu xuất, nhập. .. tính thu 12 1.1.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý thu thuế xuất, nhập quan hải quan cấp Chi cục 1.1.2.1 Khái niệm quản lý thu thuế xuất, nhập Quản lý thu thuế xuất nhập quan hải quan cấp chi cục. .. xuất, nhập quản lý thu thuế xuất, nhập quan hải quan cấp chi cục 1.1.1 Khái quát thu xuất, nhật 1.1.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý thu thuế xuất, nhập quan hải quan cấp Chi cục 12