Giải pháp trong đầu tư xây dựng các khu đô thị, khu dân cư mới và định hướng thời gian tới

Một số khu đô thị đã và đang xuất hiện các công trình kiến trúc cao tầng, khu công viên cây xanh cảnh quan đẹp là những điểm nhấn kiến trúc của đô thị văn minh, hiện đại chất lượng cao. Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng tại các dự án cũng dần đi vào nề nếp, nhiều khu đô thị, khu dân cư đã làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng, tạo bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, sáng, xanh, sạch đẹp, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

GIẢI PHÁP TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC KHU ĐƠ THỊ, KHU DÂN CƯ MỚI VÀ ĐỊNH HƯỚNG  THỜI GIAN TỚI Đồng chí Phạm Giang ­ Giám đốc Sở Xây dựng phát biểu thảo luận tại Kỳ họp thứ 7, HĐND tỉnh             Trong thời gian qua, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ  đạo của Tỉnh ủy, HĐND,   UBND tỉnh, với sự tham mưu, phối hợp thực hiện của các Sở, Ban, Ngành, UBND các  huyện, thành phố, đến nay cơng tác phát triển đơ thị  trên địa bàn tỉnh đã có bước phát   triển rõ rệt, nhiều đơ thị  đã được quy hoạch điều chỉnh, mở  rộng; các dự  án đầu tư  phát triển khu đơ thị, khu dân cư mới, phát triển nhà ở đã và đang xây dựng, hồn thành  đã làm thay đổi về kiến trúc, cảnh quan đơ thị  và có chất lượng mơi trường sống tốt  hơn. Do có cơ chế hấp dẫn, đã thu hút được các nhà đầu tư  quan tâm đầu tư  vào các   dự án phát triển đơ thị (tại 8/10 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh). Đến nay đã có 41   dự án khu đơ thị  mới, khu dân cư mới, nhà ở thương mại đã được chấp thuận đầu tư  (9 dự án đã hồn thành; 9 dự án hồn thành từ 80% khối lượng trở lên và 23 dự án đang   triển khai giải phóng mặt bằng, thi cơng xây dựng) với quy mơ sử  dụng đất khoảng   650 ha. Nhiều khu đơ thị mới đã được đầu tư đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng   xã hội như: khu đơ thị Bách Việt Lake Garden, khu đơ thị số 1,2,3,6,7 thuộc khu đơ thị  phía nam thành phố  Bắc Giang; khu đơ thị  phía Tây thị  trấn Vơi, huyện Lạng Giang;  khu đơ thị Đồng Cửa, thị trấn Đồi Ngơ, khu đơ thị tiểu khu 2,3 thị trấn Neo, huyện n   Dũng Một số  khu đơ thị  đã và đang xuất hiện các cơng trình kiến trúc cao tầng, khu  cơng viên cây xanh cảnh quan đẹp là những điểm nhấn kiến trúc của đơ thị văn minh,  hiện đại chất lượng cao. Cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý trật tự  xây dựng tại các dự  án cũng dần đi vào nề  nếp, nhiều khu đơ thị, khu dân cư  đã làm   tốt cơng tác quản lý trật tự xây dựng, tạo bộ  mặt đơ thị  ngày càng khang trang, sáng,  xanh, sạch đẹp, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế ­ xã hội của địa phương           Việc kêu gọi các nhà đầu tư tham gia đầu tư  các dự  án KĐTM, KDCM đã góp   phần giảm áp lực cho ngân sách nhà nước, là nguồn vốn bổ sung quan trọng đáp ứng  nhu cầu vốn đầu tư phát triển và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh; góp phần thúc  đẩy chuyển dịch cơ  cấu kinh tế  của tỉnh theo hướng tích cực là tăng tỷ  trọng ngành  cơng nghiệp ­ xây dựng, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nơng nghiệp trong nền kinh   tế của tỉnh. Đa số các dự án có quy mơ lớn nên được đầu tư đồng bộ, góp phần quan   trọng để  mở  rộng khơng gian đơ thị, thúc đẩy q trình đơ thị  hóa; Góp phần hồn   thiện đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật (giao thơng, cấp nước, thốt nước, cấp điện,   chiếu sáng, thơng tin, bãi đỗ xe, khn viên cây xanh) theo quy hoạch xây dựng đơ thị  được duyệt; khắc phục dần tình trạng đầu tư  các điểm dân cư  nhỏ  lẻ, bám dọc các  tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ với hạ tầng sơ sài, khơng đồng bộ. Đồng thời tạo ra quỹ  đất ở, quỹ đất dịch vụ và đất cơng cộng lớn, giải quyết được nhu cầu về đất ở, chỗ ở  của nhân dân và quỹ  đất để  đầu tư các cơng trình cơng cộng (trụ  sở  cơ quan, trường   học, bệnh viện, nhà văn hóa, cơng viên, quảng trường…) qua đó đã góp phần khơng  nhỏ vào sự phát triển kinh tế­xã hội, nâng cấp các đơ thị           Tuy nhiên, bên cạnh đó, trong q trình thực hiện còn một số hạn chế như sau:           ­ Cơng tác quy hoạch, kế  hoạch còn hạn chế. Các huyện, thành phố  chưa xây   dựng và ban hành được Chương trình phát triển đơ thị, hồ  sơ  đề  xuất khu vực phát  triển đơ thị, kế hoạch thực hiện khu vực phát triển đơ thị (mới có 3/17 đơ thị có hồ sơ   đề xuất khu vực phát triển đơ thị được duyệt gồm Thành phố Bắc Giang, Thị trấn Vơi,   thị trấn Cao Thượng)           ­ Cơng tác dự  báo về  thị  trường bất động sản chưa được quan tâm đúng mức,  chưa xây dựng được trung tâm thơng tin, dữ liệu thị trường bất động sản           ­ Việc bố trí kinh phí lập quy hoạch xây dựng còn ít, dẫn đến còn thiếu nhiều   quy hoạch. Tỷ lệ phủ kín quy hoạch, nhất là quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết ở  các đơ thị còn thấp. Cơng tác lập quy hoạch chi tiết xây dựng còn một số bất cập, một   số dự án có thời gian chuẩn bị đầu tư  kéo dài nên đến khi triển khai thực hiện nhiều  yếu tố  về kinh tế­xã hội, hiện trạng khu vực dự kiến phát triển đơ thị  đã có sự  thay  đổi so với thời điểm khảo sát, lập quy hoạch; chất lượng khảo sát phục vụ  lập quy   hoạch tại một số  dự  án thấp, còn có sai sót, chồng lấn giữa các dự  án nhưng chưa  được phát hiện. Do đó có trường hợp phải điều chỉnh quy hoạch trong q trình thực  hiện dự án           ­ Cơng tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn dẫn đến một số  dự  án bị  chậm tiến độ, phải gia hạn trong q trình thực hiện           ­ Dự án khu đơ thị là dự án có quy mơ sử dụng đất và vốn đầu tư lớn, liên quan   đến nhiều chun ngành, nhiều Luật, nhưng do quy định tại các Luật còn mâu thuẫn,   chồng   chéo   dẫn   đến   việc   thực     dự   án     có   sai   sót,   như:   Nghị   định   số  11/2013/NĐ­CP của Chính phủ  về  quản lý đầu tư  phát triển đơ thị  thì   bước chấp  thuận đầu tư  chưa cần đánh giá tác động mơi trường trong khi đó theo Luật Bảo vệ  Mơi trường thì phải có đánh giá tác động mơi trường;   Nghị  định số  11/2013/NĐ­CP  của Chính phủ  quy định việc thực hiện chuyển quyền sử dụng đất đã đầu tư hạ tầng  cho người dân tự  xây dựng nhà   phải xin ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ  Xây dựng trong khi Nghị định số  43/2014/NĐ­CP của Chính phủ  quy định chi tiết thi   hành một số điều của Luật Đất đai thì khơng quy định việc xin ý kiến thống nhất với  Bộ Xây dựng           ­ Việc tổ chức giám sát thực hiện dự án, giám sát quản lý chất lượng các khu đơ   thị  đã được các huyện, thành phố  quan tâm tuy nhiên qua kiểm tra thì có dự  án chất  lượng chưa cao, vẫn còn sai sót trong q trình thi cơng xây dựng           Đề xuất một số giải pháp và định hướng chủ yếu trong thời gian tới:           Một là, đối với Sở Xây dựng và các Sở, ban, ngành của tỉnh có liên quan:           ­ Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện các quy định của tỉnh về đầu tư xây dựng khu  đơ thị, khu dân cư mới theo hướng tạo ra cơ chế thu hút đầu tư  vừa hấp dẫn vừa cụ  thể, cơng khai minh bạch; Rà sốt, bổ  sung, hồn chỉnh quy trình và đơn giản hố thủ  tục hành chính về  đầu tư, đất đai, xây dựng, mơi trường, phòng cháy chữa cháy, tạo  điều kiện và hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hành chính           ­ Hướng dẫn UBND các huyện thành phố xây dựng chương trình phát triển đơ   thị, khu vực phát triển đơ thị và xây dựng kế hoạch phát triển đơ thị phù hợp với điều   kiện kinh tế­xã hội; đảm bảo phát triển đơ thị theo chương trình, kế hoạch và nhu cầu   bất động sản của địa phương           ­ Đổi mới và hướng dẫn UBND các huyện, thành phố, các chủ đầu tư  công tác  lập, thẩm định quy hoạch xây dựng. Nâng cao chất lượng thẩm định các đồ  án quy   hoạch xây dựng, dự  án đầu tư, thiết kế  bản vẽ  thi cơng thuộc thẩm quyền của Sở   Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, quản lý chất lượng xây dựng cơng trình và trật tự  xây dựng trên địa bàn           ­ Xây dựng cơ sở dữ liệu về nhà ở và thị trường bất động sản để phục vụ cơng  tác quản lý nhà nước và làm cơ sở xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển đơ   thị và nhà ở trong từng thời kỳ               ­ Khuyến khích các nhà đầu tư  thực hiện đầu tư  theo hướng nâng cao chất  lượng sống cho cư dân trong khu đơ thị, khu dân cư (sử dụng vật liệu mới; đầu tư xây   dựng các dự án đồng bộ hạ tầng xã hội, cây xanh, cơng viên, khu thể dục thể thao  có   chất lượng tốt, có cảnh quan đẹp, hấp dẫn để thu hút người dân vào sinh sống tại khu   đơ thị)           Hai là, đối với UBND các huyện, thành phố:           ­ Khẩn trương tổ chức lập chương trình phát triển đơ thị, hồ sơ đề xuất khu vực  phát triển đơ thị cho phù hợp với điều kiện thực tế phát triển kinh tế ­ xã hội của địa  phương theo từng thời kỳ; gắn kết chặt chẽ giữa chương trình phát triển đơ thị, quy   hoạch xây dựng đơ thị với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các quy hoạch chun  ngành khác, đảm bảo đồng bộ, tránh mâu thuẫn, chồng chéo. Đề xuất danh mục dự án   khu đơ thị, khu dân cư  mới phù hợp với chương trình, kế  hoạch, hồ  sơ  đề  xuất khu   vực phát triển đơ thị, phù hợp với quy hoạch điểm dân cư  nơng thơn nhằm tránh tình   trạng mất cân đối cung cầu bất động sản           ­ Quan tâm, ưu tiên bố trí vốn cho cơng tác lập quy hoạch xây dựng, nhất là quy   hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết đơ thị. Định kỳ  rà sốt, điều chỉnh các đồ  án quy  hoạch cho phù hợp với điều kiện thực tế phát triển kinh tế ­ xã hội của địa phương;  gắn kết chặt chẽ, đảm bảo đồng bộ, tránh mâu thuẫn, chồng chéo giữa quy hoạch xây   dựng với quy hoạch, kế  hoạch sử dụng đất và các quy hoạch chun ngành khác có   liên quan           ­ Khơng đầu tư  xây dựng phát triển các điểm dân cư  nhỏ  lẻ  dọc theo các trục  đường giao thơng mà thực hiện đầu tư thành khu dân cư tập trung đồng bộ hạ tầng kỹ  thuật    hạ   tầng  xã   hội  theo    đạo    Chủ   tịch  UBND   tỉnh  tại  Công  văn  số   1344/UBND­XD ngày 19/5/2016           ­ Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên và nhân dân   nhằm tạo sự  thống nhất, đồng thuận cao trong thực hiện các cơ  chế  chính sách về  phát triển đơ thị. Tập trung cao cho cơng tác bồi thường GPMB, coi đây là nhiệm vụ  trọng tâm, trọng điểm và là khâu đột phá trong phát triển đơ thị; chủ động tháo gỡ khó  khăn, tham mưu, đề  xuất với UBND tỉnh nhân rộng cách làm hay, mới, tính sáng tạo  trong q trình thực hiện dự án và giải phóng mặt bằng           ­ Hàng năm, thực hiện rà sốt, tính tốn nhu cầu để đề xuất quy mơ, danh mục,   số lượng dự án, phân kỳ đầu tư hợp lý, có tính khả thi cao, phù hợp với năng lực, nhu   cầu thị trường và tình hình thực tiễn của mỗi địa phương           ­ Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu để lựa chọn được chủ đầu tư có kinh   nghiệm, năng lực thực sự về kỹ thuật, tài chính bảo đảm cho việc triển khai thực hiện   các dự  án; Khi ký hợp đồng thực hiện dự  án với chủ  đầu tư, cần quy định rõ trách   nhiệm của các bên liên quan và điều khoản xử  lý trong trường hợp dự  án chậm tiến  độ, làm cơ  sở  để  xử  lý đối với chủ  đầu tư  khơng thực hiện hoặc thực hiện tiến độ  chậm, vi phạm theo quy định           ­ Đối với các khu vực có khả năng sinh lời cao, quy mơ hợp lý thì bố  trí nguồn   vốn đầu tư cơng để trực tiếp đầu tư. Mặt khác hàng năm thực hiện lập kế hoạch đầu   tư cơng đối với một số cơng trình hạ tầng xã hội được quy hoạch trong các khu đơ thị,   khu dân cư  (nhà văn hóa, khu thể  thao, trường học, ) và các cơng trình hạ  tầng kỹ  thuật ngồi ranh giới các dự  án để  tạo sự  đồng bộ, đảm bảo phục vụ  nhu cầu của   người dân           ­ Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu các cơ  quan, đơn vị  trong việc   thực hiện nhiệm vụ được giao; cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ,  chất lượng xây dựng các dự án đầu tư phát triển đơ thị, nhất là các cơng trình hạ tầng   kỹ  thuật bàn giao cho nhà nước quản lý. Đồng thời đề  xuất biện pháp xử  lý đối với  các hành vi vi phạm; kiên quyết kiến nghị  thu hồi các dự  án không triển khai hoặc  triển khai chậm do lỗi chủ quan của chủ đầu tư           Ba là, đối với các chủ đầu tư dự án:           ­ Chủ  động xây dựng kế  hoạch, tập trung nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ  thực   hiện theo đúng tiến độ  dự  án đã được chấp thuận; Bố  trí đủ  kinh phí để  UBND các  huyện, thành phố triển khai thực hiện cơng tác bồi thường GPMB và triển khai đầu tư  dự án theo kế hoạch           ­ Lựa chọn các nhà thầu tư vấn, thi cơng xây lắp có đủ điều kiện năng lực kinh  nghiệm thực sự, am hiểu về đầu tư dự án phát triển đơ thị và kiểm sốt chặt chẽ chất  lượng, tiến độ thi cơng của các nhà thầu tham gia thực hiện dự án; chủ động phối hợp  với Sở Xây dựng, các ngành liên quan và UBND các huyện, thành phố để được hướng  dẫn, tháo gỡ kịp thời các vướng mắc, phát sinh trong q thực hiện dự án           ­ Khi thực hiện dự án, thực hiện đầu tư  các hạng mục cảnh quan, hạ  tầng xã  hội đồng thời với cơng trình hạ  tầng kỹ  thuật; đồng thời quản lý chặt chẽ  việc xây  dựng theo quy hoạch, đặc biệt là xây dựng theo thiết kế  đơ thị  được duyệt để  đảm   bảo kiến trúc cảnh quan; Quy định rõ trong hợp đồng chuyển nhượng điều khoản  người dân phải xây dựng theo đúng thiết kế đơ thị đã duyệt. Khuyến khích chủ đầu tư  xây thơ và hồn thiện mặt ngồi nhà   trước khi chuyển nhượng, đặc biệt với các   tuyến phố chính trong đơ thị để đảm bảo kiến trúc cảnh quan           Trên đây là nội dung bài tham luận tại kỳ họp thứ 7 ­ HĐND tỉnh khóa XVIII, Sở  Xây dựng báo cáo Thường trực HĐND tỉnh. Xin chân thành cảm ơn! ...           ­ Đổi mới và hướng dẫn UBND các huyện, thành phố, các chủ đầu tư  cơng tác  lập, thẩm định quy hoạch xây dựng.  Nâng cao chất lượng thẩm định các đồ  án quy   hoạch xây dựng,  dự  án đầu tư,  thiết kế...  theo hướng nâng cao chất  lượng sống cho cư dân trong khu đơ thị, khu dân cư (sử dụng vật liệu mới; đầu tư xây   dựng các dự án đồng bộ hạ tầng xã hội, cây xanh, cơng viên, khu thể dục thể thao  có   chất lượng tốt, có cảnh quan đẹp, hấp dẫn để thu hút người dân vào sinh sống tại khu. ..           Đề xuất một số giải pháp và định hướng chủ yếu trong thời gian tới:           Một là, đối với Sở Xây dựng và các Sở, ban, ngành của tỉnh có liên quan:           ­ Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện các quy định của tỉnh về đầu tư xây dựng khu