Một số khu đô thị đã và đang xuất hiện các công trình kiến trúc cao tầng, khu công viên cây xanh cảnh quan đẹp là những điểm nhấn kiến trúc của đô thị văn minh, hiện đại chất lượng cao. Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng tại các dự án cũng dần đi vào nề nếp, nhiều khu đô thị, khu dân cư đã làm tốt công tác quản lý trật tự xây dựng, tạo bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, sáng, xanh, sạch đẹp, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
GIẢI PHÁP TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC KHU ĐƠ THỊ, KHU DÂN CƯ MỚI VÀ ĐỊNH HƯỚNG THỜI GIAN TỚI Đồng chí Phạm Giang Giám đốc Sở Xây dựng phát biểu thảo luận tại Kỳ họp thứ 7, HĐND tỉnh Trong thời gian qua, được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, với sự tham mưu, phối hợp thực hiện của các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện, thành phố, đến nay cơng tác phát triển đơ thị trên địa bàn tỉnh đã có bước phát triển rõ rệt, nhiều đơ thị đã được quy hoạch điều chỉnh, mở rộng; các dự án đầu tư phát triển khu đơ thị, khu dân cư mới, phát triển nhà ở đã và đang xây dựng, hồn thành đã làm thay đổi về kiến trúc, cảnh quan đơ thị và có chất lượng mơi trường sống tốt hơn. Do có cơ chế hấp dẫn, đã thu hút được các nhà đầu tư quan tâm đầu tư vào các dự án phát triển đơ thị (tại 8/10 huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh). Đến nay đã có 41 dự án khu đơ thị mới, khu dân cư mới, nhà ở thương mại đã được chấp thuận đầu tư (9 dự án đã hồn thành; 9 dự án hồn thành từ 80% khối lượng trở lên và 23 dự án đang triển khai giải phóng mặt bằng, thi cơng xây dựng) với quy mơ sử dụng đất khoảng 650 ha. Nhiều khu đơ thị mới đã được đầu tư đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội như: khu đơ thị Bách Việt Lake Garden, khu đơ thị số 1,2,3,6,7 thuộc khu đơ thị phía nam thành phố Bắc Giang; khu đơ thị phía Tây thị trấn Vơi, huyện Lạng Giang; khu đơ thị Đồng Cửa, thị trấn Đồi Ngơ, khu đơ thị tiểu khu 2,3 thị trấn Neo, huyện n Dũng Một số khu đơ thị đã và đang xuất hiện các cơng trình kiến trúc cao tầng, khu cơng viên cây xanh cảnh quan đẹp là những điểm nhấn kiến trúc của đơ thị văn minh, hiện đại chất lượng cao. Cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng tại các dự án cũng dần đi vào nề nếp, nhiều khu đơ thị, khu dân cư đã làm tốt cơng tác quản lý trật tự xây dựng, tạo bộ mặt đơ thị ngày càng khang trang, sáng, xanh, sạch đẹp, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội của địa phương Việc kêu gọi các nhà đầu tư tham gia đầu tư các dự án KĐTM, KDCM đã góp phần giảm áp lực cho ngân sách nhà nước, là nguồn vốn bổ sung quan trọng đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của tỉnh; góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng tích cực là tăng tỷ trọng ngành cơng nghiệp xây dựng, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nơng nghiệp trong nền kinh tế của tỉnh. Đa số các dự án có quy mơ lớn nên được đầu tư đồng bộ, góp phần quan trọng để mở rộng khơng gian đơ thị, thúc đẩy q trình đơ thị hóa; Góp phần hồn thiện đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật (giao thơng, cấp nước, thốt nước, cấp điện, chiếu sáng, thơng tin, bãi đỗ xe, khn viên cây xanh) theo quy hoạch xây dựng đơ thị được duyệt; khắc phục dần tình trạng đầu tư các điểm dân cư nhỏ lẻ, bám dọc các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ với hạ tầng sơ sài, khơng đồng bộ. Đồng thời tạo ra quỹ đất ở, quỹ đất dịch vụ và đất cơng cộng lớn, giải quyết được nhu cầu về đất ở, chỗ ở của nhân dân và quỹ đất để đầu tư các cơng trình cơng cộng (trụ sở cơ quan, trường học, bệnh viện, nhà văn hóa, cơng viên, quảng trường…) qua đó đã góp phần khơng nhỏ vào sự phát triển kinh tếxã hội, nâng cấp các đơ thị Tuy nhiên, bên cạnh đó, trong q trình thực hiện còn một số hạn chế như sau: Cơng tác quy hoạch, kế hoạch còn hạn chế. Các huyện, thành phố chưa xây dựng và ban hành được Chương trình phát triển đơ thị, hồ sơ đề xuất khu vực phát triển đơ thị, kế hoạch thực hiện khu vực phát triển đơ thị (mới có 3/17 đơ thị có hồ sơ đề xuất khu vực phát triển đơ thị được duyệt gồm Thành phố Bắc Giang, Thị trấn Vơi, thị trấn Cao Thượng) Cơng tác dự báo về thị trường bất động sản chưa được quan tâm đúng mức, chưa xây dựng được trung tâm thơng tin, dữ liệu thị trường bất động sản Việc bố trí kinh phí lập quy hoạch xây dựng còn ít, dẫn đến còn thiếu nhiều quy hoạch. Tỷ lệ phủ kín quy hoạch, nhất là quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết ở các đơ thị còn thấp. Cơng tác lập quy hoạch chi tiết xây dựng còn một số bất cập, một số dự án có thời gian chuẩn bị đầu tư kéo dài nên đến khi triển khai thực hiện nhiều yếu tố về kinh tếxã hội, hiện trạng khu vực dự kiến phát triển đơ thị đã có sự thay đổi so với thời điểm khảo sát, lập quy hoạch; chất lượng khảo sát phục vụ lập quy hoạch tại một số dự án thấp, còn có sai sót, chồng lấn giữa các dự án nhưng chưa được phát hiện. Do đó có trường hợp phải điều chỉnh quy hoạch trong q trình thực hiện dự án Cơng tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn dẫn đến một số dự án bị chậm tiến độ, phải gia hạn trong q trình thực hiện Dự án khu đơ thị là dự án có quy mơ sử dụng đất và vốn đầu tư lớn, liên quan đến nhiều chun ngành, nhiều Luật, nhưng do quy định tại các Luật còn mâu thuẫn, chồng chéo dẫn đến việc thực dự án có sai sót, như: Nghị định số 11/2013/NĐCP của Chính phủ về quản lý đầu tư phát triển đơ thị thì bước chấp thuận đầu tư chưa cần đánh giá tác động mơi trường trong khi đó theo Luật Bảo vệ Mơi trường thì phải có đánh giá tác động mơi trường; Nghị định số 11/2013/NĐCP của Chính phủ quy định việc thực hiện chuyển quyền sử dụng đất đã đầu tư hạ tầng cho người dân tự xây dựng nhà phải xin ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Xây dựng trong khi Nghị định số 43/2014/NĐCP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai thì khơng quy định việc xin ý kiến thống nhất với Bộ Xây dựng Việc tổ chức giám sát thực hiện dự án, giám sát quản lý chất lượng các khu đơ thị đã được các huyện, thành phố quan tâm tuy nhiên qua kiểm tra thì có dự án chất lượng chưa cao, vẫn còn sai sót trong q trình thi cơng xây dựng Đề xuất một số giải pháp và định hướng chủ yếu trong thời gian tới: Một là, đối với Sở Xây dựng và các Sở, ban, ngành của tỉnh có liên quan: Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện các quy định của tỉnh về đầu tư xây dựng khu đơ thị, khu dân cư mới theo hướng tạo ra cơ chế thu hút đầu tư vừa hấp dẫn vừa cụ thể, cơng khai minh bạch; Rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh quy trình và đơn giản hố thủ tục hành chính về đầu tư, đất đai, xây dựng, mơi trường, phòng cháy chữa cháy, tạo điều kiện và hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hành chính Hướng dẫn UBND các huyện thành phố xây dựng chương trình phát triển đơ thị, khu vực phát triển đơ thị và xây dựng kế hoạch phát triển đơ thị phù hợp với điều kiện kinh tếxã hội; đảm bảo phát triển đơ thị theo chương trình, kế hoạch và nhu cầu bất động sản của địa phương Đổi mới và hướng dẫn UBND các huyện, thành phố, các chủ đầu tư công tác lập, thẩm định quy hoạch xây dựng. Nâng cao chất lượng thẩm định các đồ án quy hoạch xây dựng, dự án đầu tư, thiết kế bản vẽ thi cơng thuộc thẩm quyền của Sở Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, quản lý chất lượng xây dựng cơng trình và trật tự xây dựng trên địa bàn Xây dựng cơ sở dữ liệu về nhà ở và thị trường bất động sản để phục vụ cơng tác quản lý nhà nước và làm cơ sở xây dựng các chương trình, kế hoạch phát triển đơ thị và nhà ở trong từng thời kỳ Khuyến khích các nhà đầu tư thực hiện đầu tư theo hướng nâng cao chất lượng sống cho cư dân trong khu đơ thị, khu dân cư (sử dụng vật liệu mới; đầu tư xây dựng các dự án đồng bộ hạ tầng xã hội, cây xanh, cơng viên, khu thể dục thể thao có chất lượng tốt, có cảnh quan đẹp, hấp dẫn để thu hút người dân vào sinh sống tại khu đơ thị) Hai là, đối với UBND các huyện, thành phố: Khẩn trương tổ chức lập chương trình phát triển đơ thị, hồ sơ đề xuất khu vực phát triển đơ thị cho phù hợp với điều kiện thực tế phát triển kinh tế xã hội của địa phương theo từng thời kỳ; gắn kết chặt chẽ giữa chương trình phát triển đơ thị, quy hoạch xây dựng đơ thị với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các quy hoạch chun ngành khác, đảm bảo đồng bộ, tránh mâu thuẫn, chồng chéo. Đề xuất danh mục dự án khu đơ thị, khu dân cư mới phù hợp với chương trình, kế hoạch, hồ sơ đề xuất khu vực phát triển đơ thị, phù hợp với quy hoạch điểm dân cư nơng thơn nhằm tránh tình trạng mất cân đối cung cầu bất động sản Quan tâm, ưu tiên bố trí vốn cho cơng tác lập quy hoạch xây dựng, nhất là quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết đơ thị. Định kỳ rà sốt, điều chỉnh các đồ án quy hoạch cho phù hợp với điều kiện thực tế phát triển kinh tế xã hội của địa phương; gắn kết chặt chẽ, đảm bảo đồng bộ, tránh mâu thuẫn, chồng chéo giữa quy hoạch xây dựng với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các quy hoạch chun ngành khác có liên quan Khơng đầu tư xây dựng phát triển các điểm dân cư nhỏ lẻ dọc theo các trục đường giao thơng mà thực hiện đầu tư thành khu dân cư tập trung đồng bộ hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh tại Công văn số 1344/UBNDXD ngày 19/5/2016 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên và nhân dân nhằm tạo sự thống nhất, đồng thuận cao trong thực hiện các cơ chế chính sách về phát triển đơ thị. Tập trung cao cho cơng tác bồi thường GPMB, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm và là khâu đột phá trong phát triển đơ thị; chủ động tháo gỡ khó khăn, tham mưu, đề xuất với UBND tỉnh nhân rộng cách làm hay, mới, tính sáng tạo trong q trình thực hiện dự án và giải phóng mặt bằng Hàng năm, thực hiện rà sốt, tính tốn nhu cầu để đề xuất quy mơ, danh mục, số lượng dự án, phân kỳ đầu tư hợp lý, có tính khả thi cao, phù hợp với năng lực, nhu cầu thị trường và tình hình thực tiễn của mỗi địa phương Nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu để lựa chọn được chủ đầu tư có kinh nghiệm, năng lực thực sự về kỹ thuật, tài chính bảo đảm cho việc triển khai thực hiện các dự án; Khi ký hợp đồng thực hiện dự án với chủ đầu tư, cần quy định rõ trách nhiệm của các bên liên quan và điều khoản xử lý trong trường hợp dự án chậm tiến độ, làm cơ sở để xử lý đối với chủ đầu tư khơng thực hiện hoặc thực hiện tiến độ chậm, vi phạm theo quy định Đối với các khu vực có khả năng sinh lời cao, quy mơ hợp lý thì bố trí nguồn vốn đầu tư cơng để trực tiếp đầu tư. Mặt khác hàng năm thực hiện lập kế hoạch đầu tư cơng đối với một số cơng trình hạ tầng xã hội được quy hoạch trong các khu đơ thị, khu dân cư (nhà văn hóa, khu thể thao, trường học, ) và các cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngồi ranh giới các dự án để tạo sự đồng bộ, đảm bảo phục vụ nhu cầu của người dân Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao; cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ, chất lượng xây dựng các dự án đầu tư phát triển đơ thị, nhất là các cơng trình hạ tầng kỹ thuật bàn giao cho nhà nước quản lý. Đồng thời đề xuất biện pháp xử lý đối với các hành vi vi phạm; kiên quyết kiến nghị thu hồi các dự án không triển khai hoặc triển khai chậm do lỗi chủ quan của chủ đầu tư Ba là, đối với các chủ đầu tư dự án: Chủ động xây dựng kế hoạch, tập trung nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ thực hiện theo đúng tiến độ dự án đã được chấp thuận; Bố trí đủ kinh phí để UBND các huyện, thành phố triển khai thực hiện cơng tác bồi thường GPMB và triển khai đầu tư dự án theo kế hoạch Lựa chọn các nhà thầu tư vấn, thi cơng xây lắp có đủ điều kiện năng lực kinh nghiệm thực sự, am hiểu về đầu tư dự án phát triển đơ thị và kiểm sốt chặt chẽ chất lượng, tiến độ thi cơng của các nhà thầu tham gia thực hiện dự án; chủ động phối hợp với Sở Xây dựng, các ngành liên quan và UBND các huyện, thành phố để được hướng dẫn, tháo gỡ kịp thời các vướng mắc, phát sinh trong q thực hiện dự án Khi thực hiện dự án, thực hiện đầu tư các hạng mục cảnh quan, hạ tầng xã hội đồng thời với cơng trình hạ tầng kỹ thuật; đồng thời quản lý chặt chẽ việc xây dựng theo quy hoạch, đặc biệt là xây dựng theo thiết kế đơ thị được duyệt để đảm bảo kiến trúc cảnh quan; Quy định rõ trong hợp đồng chuyển nhượng điều khoản người dân phải xây dựng theo đúng thiết kế đơ thị đã duyệt. Khuyến khích chủ đầu tư xây thơ và hồn thiện mặt ngồi nhà trước khi chuyển nhượng, đặc biệt với các tuyến phố chính trong đơ thị để đảm bảo kiến trúc cảnh quan Trên đây là nội dung bài tham luận tại kỳ họp thứ 7 HĐND tỉnh khóa XVIII, Sở Xây dựng báo cáo Thường trực HĐND tỉnh. Xin chân thành cảm ơn! ... Đổi mới và hướng dẫn UBND các huyện, thành phố, các chủ đầu tư cơng tác lập, thẩm định quy hoạch xây dựng. Nâng cao chất lượng thẩm định các đồ án quy hoạch xây dựng, dự án đầu tư, thiết kế... theo hướng nâng cao chất lượng sống cho cư dân trong khu đơ thị, khu dân cư (sử dụng vật liệu mới; đầu tư xây dựng các dự án đồng bộ hạ tầng xã hội, cây xanh, cơng viên, khu thể dục thể thao có chất lượng tốt, có cảnh quan đẹp, hấp dẫn để thu hút người dân vào sinh sống tại khu. .. Đề xuất một số giải pháp và định hướng chủ yếu trong thời gian tới: Một là, đối với Sở Xây dựng và các Sở, ban, ngành của tỉnh có liên quan: Tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện các quy định của tỉnh về đầu tư xây dựng khu