Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết nêu ra tình hình triển khai các dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng giao thông theo hình thứ BOT tại Việt Nam hiện nay, một số vấn đề bất cập làm nảy sinh tội phạm, vi phạm pháp luật liên quan đến đầu tư theo mô hình này và các giải pháp phòng, chống.
VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG THEO HÌNH THỨC BOT VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG PHẠM THỊ HỒNG NHUNG* Bài viết nêu tình hình triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng giao thơng theo hình thứ BOT Việt Nam nay, số vấn đề bất cập làm nảy sinh tội phạm, vi phạm pháp luật liên quan đến đầu tư theo mơ hình giải pháp phịng, chống Từ khóa: Đầu tư xây dựng, BOT, tội phạm, phòng chống Ngày nhận bài: 13/11/2021; Biên tập xong: 15/11/2021; Duyệt đăng: 16/11/2021 In the article, the author gives out the current situation of implementing investment to constructing BOT traffic works in Vietnam today, a number of inadequacies that causes crimes and legal violations related to investment under this model and preventive solutions Keywords: Construction investment, BOT, crimes, prevention Tình hình đầu tư xây dựng thức BOT có 88 dự án, đó: 83/88 cơng trình giao thơng theo hình thức dự án đầu tư vào giao thông đường BOT Việt Nam (chiếm tỷ lệ 94,32%) với tổng mức đầu BOT (viết tắt Tiếng Anh là: tư 246.130 tỷ đồng; 01/88 dự án đầu Build-Operate-Transfer) có nghĩa Xây tư vào giao thông đường thủy (chiếm tỷ dựng – Vận hành – Chuyển giao Mơ hình lệ 1,14%) với tổng mức vốn đầu tư 2.451 triển khai nhiều quốc gia tỷ đồng; 04/88 dự án đầu tư vào hoạt giới, có Việt Nam chủ động khác ngành giao thơng (chiếm yếu dùng để xây dựng cơng trình giao tỷ lệ 4,54%) với tổng mức đầu tư 1.524 tỷ thơng Đầu tư xây dựng cơng trình giao đồng Bộ Giao thông vận tải quản lý 66/88 thông theo hình thức BOT hiểu dự án (chiếm tỷ lệ 75%), địa phương hình thức đầu tư dựa hợp đồng dự quản lý 22/88 dự án (chiếm tỷ lệ 25%)1 án ký kết quan nhà nước có Một số vấn đề đặt công thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng hạ tác phòng, chống vi phạm pháp luật tầng giao thơng Sau hồn thành cơng triển khai dự án đầu tư xây dựng trình, nhà đầu tư quyền kinh doanh, cơng trình giao thơng theo hình thức vận hành cơng trình thời hạn BOT định; hết thời hạn này, nhà đầu tư chuyển giao cơng trình cho quan * Giảng viên Khoa Cảnh sát kinh tế, Học viện Cảnh sát nhân dân nhà nước có thẩm quyền Từ năm 2010 đến nay, số lượng dự án đầu tư xây dựng giao thơng theo hình 76 Khoa học Kiểm sát Vụ đối tác công tư – Bộ Giao thông vận tải (2020), Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư BOT giao thông vận tải Số Chuyên đề 03 - 2021 PHẠM THỊ HỒNG NHUNG Bên cạnh tác động tích cực phát triển kinh tế xã hội, trình triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT nước ta cho thấy vấn đề phức tạp, có nguy nảy sinh vi phạm pháp luật, tội phạm kinh tế Cụ thể: Thứ nhất, vi phạm thủ tục đấu thầu, lựa chọn nhà đầu tư BOT khơng đủ lực tài chính, góp vốn không thời hạn Hiện nay, 88 dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT, có 80/88 dự án (chiếm 90,1%) thực định thầu; 06/88 dự án (chiếm 6,8%) đấu thầu có nhà thầu tham gia; 02/88 dự án (chiếm 3,1%) đấu thầu công khai2 Như vậy, phần lớn dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT thực hình thức định thầu Thực trạng xuất phát từ quy định khoản Điều Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/3/2015 quy định chi tiết số điều luật Luật đấu thầu có quy định hình thức định thầu số dự án thỏa mãn điều kiện theo quy định, bao gồm dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường theo hình thức BOT3 Bộ Giao thông vận tải ban, ngành liên quan vận dụng quy định để tham mưu cho Chính phủ cho phép định nhà đầu tư hầu hết dự án đầu tư theo hình thức BOT Việc áp dụng hình thức định thầu nảy sinh thơng đồng, móc ngoặc nhà đầu tư quan quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận đầu tư, phê duyệt chủ trương đầu tư, đàm phán Tổng Kiểm toán Nhà nước, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Dự án PPP vai trị Kiểm tốn Nhà nước” ngày 3/3/2020 Khoản Điều Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/3/2015 quy định chi tiết số điều luật Luật đấu thầu Số Chuyên đề 03 - 2021 ký kết hợp đồng dự án dẫn đến thất thoát, tham nhũng, lợi ích nhóm Trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020, Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ số vi phạm quy định đấu thầu số dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường Điển Dự án BOT cải tạo, nâng cấp đường Quốc lộ đoạn Xn Mai – Hịa Bình, Tổng Cơng ty 36 công ty liên doanh - nhà đầu tư thực dự án, cam kết góp vốn 67,3 tỷ đồng; vốn chủ sở hữu Tổng công ty có 285 tỷ đồng đầu tư vào dự án BOT quốc lộ 19 279 tỷ đồng, dẫn đến dự án triển khai kéo dài nhiều năm4 Thứ hai, hạch tốn chi phí khơng hạng mục đầu tư, sai định mức thi công, sai đơn giá theo quy định nhằm tăng giá trị vốn nhà đầu tư để kéo dài thời gian thu phí Ví dụ Dự án cao tốc BOT Pháp Vân – Cầu Giẽ, theo thông báo Kết luận số 28/TB-KTNN ngày 16/01/2014 Kiểm toán Nhà nước, chủ đầu tư BOT có nhiều sai phạm kê khai khối lượng thi công, khảo sát, thiết kế, thi công,… phải điều chỉnh mức giảm đầu tư 300 tỷ đồng Hay Dự án đầu tư xây dựng BOT Quốc lộ đoạn tránh thành phố Thanh Hóa có tổng mức đầu tư ban đầu 822 tỷ đồng, sau kiểm toán giá trị đầu tư thực tế cịn 718 tỷ đồng, thời gian thu phí giảm so với hợp đồng ký 20 năm 01 tháng5 Thanh tra phủ (2017), Kết luận Thanh tra số 1423/KL-TTCP ngày 22/7/2017 việc chấp hành quy định pháp luật thực số dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng – chuyển giao (BT), hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT) thuộc lĩnh vực giao thông, môi trường Bộ Giao thơng vận tải Tổng Kiểm tốn Nhà nước (2014), Thông báo kết luận số 28/TB-KTNN ngày 16/01/2014 kiểm toán Dự án cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ Khoa học Kiểm sát 77 VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Thứ ba, lợi dụng buông lỏng công tác quản lý, kiểm sốt số phí thực thu quan quản lý, đối tượng tìm cách gian lận để thu nhiều lợi nhuận như: Quay vòng vé, dùng vé ngồi luồng, vé giả, chí sử dụng phần mềm cơng nghệ cao để gian lận Điển vào tháng 10/2019, Cục Cảnh sát kinh tế - Bộ Công an khởi tố vụ án “Vi phạm quy định kế toán gây hậu nghiệm trọng”, “Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thốt, lãng phí” xảy Cơng ty Cổ phần tập đồn n Khánh, Tổng Cơng ty Cửu Long đơn vị có liên quan Trong đó, đối tượng có hành vi sử dụng phần mềm trái pháp luật để trốn thuế trạm thu phí tuyến cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương (được đầu tư theo mơ hình BOT) khoảng 710 tỷ đồng6 khống chi phí máy móc, thiết bị, chi phí nhân cơng, mua hóa đơn khống để hợp thức hóa chứng từ thanh, tốn với quan nhà nước có thẩm quyền… Ví dụ, năm 2019, Cục Cảnh sát kinh tế - Bộ Công an khởi tố vụ án “Vi phạm quy định xây dựng gây hậu nghiêm trọng” xảy Tổng công ty đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam, Ban quản lý dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi đơn vị có liên quan Theo đó, đối tượng Lê Quang H - ngun Phó Tổng Giám đốc Tổng Cơng ty, Chủ tịch Hội đồng nghiệm thu sở cơng trình dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (theo mơ hình BOT) tổ chức nghiệm thu cơng trình xây dựng (đoạn 65 km) khơng trình tự, quy định pháp luật, không tiêu chuẩn, dẫn kỹ thuật, yêu cầu thiết kế dự án phê Thứ tư, thi công không đảm bảo chất duyệt, dẫn đến đưa cơng trình khơng đảm lượng cơng trình, tham ô, rút ruột công bảo chất lượng vào khai thác sử dụng, gây trình Theo quy định Điều 51 Nghị hậu thiệt hại nghiêm trọng7 định số 63/2018/NĐ-CP Chính phủ Như vậy, thấy tình hình vi ngày 04/5/2018 đầu tư theo hình thức phạm pháp luật tội phạm kinh tế liên đối tác công tư, bao gồm dự án đầu quan đến trình triển khai dự án tư xây dựng cơng trình giao thơng theo đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng hình thức BOT, nhà đầu tư tự giám sát, theo hình thức BOT ngày phức tạp quản lý thuê tổ chức tư vấn độc lập Từ năm 2010 đến năm 2020, đầu để quản lý, giám sát thi công xây dựng, tư xây dựng cơng trình giao thơng theo nghiệm thu hạng mục tồn cơng hình thức BOT xảy 335 vụ việc vi trình theo thiết kế, phương án kinh doanh phạm pháp luật, đó: 301/335 vụ quy định hợp đồng dự án Như vậy, việc vi phạm hành (chiếm 89,85%), quan nhà nước có thẩm quyền khơng kiểm sốt chặt chẽ, đơn vị tư 32/335 vụ việc xử lý kỷ luật (chiếm8 9,55%), vấn, giám sát chưa làm hết trách nhiệm khởi tố 02/335 vụ án (chiếm 0,6%) Số liệu liên quan đến nghiệm thu dự án cho thấy công tác phát hiện, xử lý vi dẫn đến tình trạng rút ruột cơng trình, phạm pháp luật đầu tư xây dựng thi công không thiết kế, số lượng, 7 Báo cáo tổng kết công tác năm (2019), Cục Cảnh sát chất lượng, chủng loại vật liệu, thay đổi kinh tế biện pháp thi công không đảm bảo; kê 8 Tổng hợp số liệu từ Báo cáo tổng kết Vụ Đối tác Báo cáo tổng kết công tác năm (2019), Cục Cảnh sát kinh tế 78 Khoa học Kiểm sát công tư – Bộ Giao thông vận tải, Vụ Tổ chức cán Bộ Giao thông vận tải, Thanh tra Bộ Giao thông vận tải từ năm 2010 đến năm 2020 Số Chuyên đề 03 - 2021 PHẠM THỊ HỒNG NHUNG cơng trình giao thơng theo hình thức BOT cịn hạn chế, tồn Số vụ việc xử lý hình chiếm tỷ lệ thấp, chưa đảm bảo tính răn đe, phòng ngừa tội phạm hầu hết phát hiện, xử lý công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền Thanh tra Bộ Giao thơng vận tải, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước Có thể kể đến số nguyên nhân chủ yếu hạn chế, tồn như: Thứ nhất, chưa có hệ thống pháp luật hồn thiện dành riêng cho việc áp dụng mơ hình BOT Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng theo hình thức BOT quy định phân tán nhiều luật chuyên ngành, Nghị định Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành (Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Xây dựng…) Hơn nữa, chế tài quy định trách nhiệm cá nhân xử lý vi phạm dự án xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT cịn thiếu, chưa có tính răn đe, phịng ngừa chung triển khai cơng tác nắm tình hình, thu thập thông tin vi phạm pháp luật, tội phạm dự án Thứ ba, việc kê khai, hạch tốn chi phí dự tốn cao với khung giá pháp luật quy định thực tế, doanh nghiệp đầu tư BOT chưa chiếm đoạt số tiền kê khai sai phải thực thu phí để hồn vốn nhiều năm sau Do đó, phát hành vi sai phạm nêu trên, quan có thẩm quyền kiến nghị điều chỉnh cho quy định mà khơng áp dụng hình thức xử phạt hành với hành vi chưa thể xử lý hình Thứ tư, đối tượng thực hành vi vi phạm, tội phạm liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT thường đối tượng có chức vụ, quyền hạn, có trình độ chun mơn, chí có vụ việc liên quan đến cán nắm giữ vị trí lãnh đạo Sở, ngành Do vậy, đối tượng thường tìm cách che giấu kỹ hành vi phạm tội, có trường hợp sử dụng cơng nghệ cao để Thứ hai, số liệu có liên quan đến gian lận, gây khó khăn cho q trình phát dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao hiện, điều tra, xử lý Cơ quan điều tra thơng theo hình thức BOT phải thu Một số giải pháp thập, tập hợp đơn vị thuộc Bộ Tài Để kịp thời khắc phục vướng nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận mắc thực tiễn phịng ngừa tội phạm tải… Tuy nhiên, công tác phối hợp vi phạm pháp luật liên quan đến xây Cơ quan điều tra với quan trên, đặc dựng cơng trình xây dựng giao thơng biệt cấp địa phương cịn hạn chế, dẫn theo hình thứ BOT nước ta thời đến việc thu thập, tập hợp số liệu gặp khó gian tới, tác giả đề xuất số giải pháp khăn, chưa báo cáo kịp thời theo tiến độ, sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp yêu cầu Cơ quan điều tra Hơn nữa, dự án đầu tư theo mơ hình BOT luật đầu tư xây dựng cơng trình giao thường triển khai diện rộng thông theo hình thức BOT Cụ thể là: Kịp nhiều tỉnh, thành phố nước toàn thời ban hành, bổ sung, sửa đổi quy hoạt động tài chủ đầu tư định pháp luật đầu tư xây dựng công không diễn địa phương Điều trình giao thơng theo mơ hình BOT đảm gây khó khăn cho Cơ quan điều tra bảo quản lý chặt chẽ, khắc phục sơ hở, Số Chuyên đề 03 - 2021 Khoa học Kiểm sát 79 VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG thiếu sót tồn Đồng thời, ban hành Nghị định thay văn hành theo hướng nâng cao mức xử phạt hành hành vi vi phạm chất lượng cơng trình, vi phạm hạch tốn chi phí cơng trình, quy định xử lý trách nhiệm cá nhân Ban quản lý dự án để xảy vi phạm dự án BOT giao thông Điều nhằm đảm bảo tính răn đe, phịng ngừa vi phạm Thứ hai, tăng cường quan hệ phối hợp quan quản lý nhà nước với Cơ quan điều tra tăng cường trao đổi thông tin đơn vị thuộc Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính… Cơ quan điều tra tình hình triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, ý đến dự án đầu tư theo hình thức BOT có dấu hiệu phức tạp tổ chức đấu thầu, lựa chọn, ký kết hợp đồng BOT, nghiệm thu cơng trình… Từ đó, Cơ quan điều tra thu thập tài liệu làm chứng chứng minh hành vi phạm tội đối tượng Cần xây dựng quy chế phối hợp Cơ quan điều tra với Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước… phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT, trọng quy định việc thành lập đoàn tra liên ngành, kiểm tra chuyên đề dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường theo hình thức BOT nhằm kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm xảy hỏi cán điều tra phải trang bị kiến thức chuyên ngành định thông qua thường xuyên tham gia lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng mơ hình BOT Điều giúp cán điều tra vừa có đủ lực, trình độ, kiến thức chuyên sâu đầu tư xây dựng giao thơng theo hình thức BOT, vừa có khả điều tra, làm rõ hành vi phạm tội lĩnh vực Ngoài ra, tăng cường đầu tư hệ thống trang thiết bị, máy móc, áp dụng khoa học kỹ thuật thông tin chuyên gia máy tính, chun gia cơng nghệ thơng tin để truy xét nguồn tiền, phục hồi máy tính, điện thoại… để thu thập thông tin liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo hình thức BOT, đặc biệt q trình vận hành, thu phí dự án BOT, BT (dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng – chuyển giao) giao thông./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Vụ đối tác công tư – Bộ Giao thông vận tải (2020), Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư BOT giao thơng vận tải; Tổng Kiểm tốn Nhà nước (2014), Thông báo kết luận số 28/TB-KTNN ngày 16/01/2014 kiểm toán Dự án cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ; Cục Cảnh sát kinh tế (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác năm; Tổng Kiểm tốn Nhà nước (2014), Thông báo kết luận số 28/TB-KTNN ngày 16/01/2014 kiểm toán Dự án cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ; Thanh tra phủ (2017), Kết luận Thanh tra số 1423/KL-TTCP ngày 22/7/2017 việc chấp hành quy định pháp luật thực số dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng – chuyển giao (BT), hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (BOT) thuộc lĩnh vực giao thông, môi trường Bộ Giao thông vận tải; Thứ ba, để đấu tranh, làm rõ hành vi phạm tội đối tượng am hiểu quy trình, thủ tục triển khai dự án đầu tư Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Chính xây dựng cơng trình giao thơng theo hình phủ ngày 17/3/2015 quy định chi tiết số điều thức BOT, có chức vụ, quyền hạn địi luật Luật đấu thầu 80 Khoa học Kiểm sát Số Chuyên đề 03 - 2021 ... tình hình vi ngày 04/5/2018 đầu tư theo hình thức phạm pháp luật tội phạm kinh tế liên đối tác công tư, bao gồm dự án đầu quan đến trình triển khai dự án tư xây dựng cơng trình giao thơng theo đầu. .. hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước… phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm liên quan đến đầu tư xây dựng công trình giao thơng theo hình thức. .. giám sát thi cơng xây dựng, tư xây dựng cơng trình giao thơng theo nghiệm thu hạng mục tồn cơng hình thức BOT xảy 335 vụ vi? ??c vi trình theo thiết kế, phương án kinh doanh phạm pháp luật, đó: 301/335