Các tiêu chuẩn trong ấn phẩm đưa ra các yêu cầu về bảo vệ chống bức xạ ion hóa cần được thực hiện bởi tất cả các cơ sở và hoạt động tạo ra rủi ro về bức xạ ion hóa. Hoạt động bảo vệ chống tác hại của bức xạ không ion hóa, các tình huống chiếu xạ hoàn toàn không thể kiểm soát bởi con người như chiếu xạ từ vũ trụ và các các yêu cầu về an ninh các nguồn phóng xạ nằm ngoài phạm vi của các tiêu chuẩn này.
PHỔ BIẾN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT GIỚI THIỆU ẤN PHẨM GSR PHẦN CỦA IAEA: CÁC TIÊU CHUẨN AN TOÀN CƠ BẢN QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ BỨC XẠ VÀ AN TỒN NGUỒN PHĨNG XẠ Nguyễn Thị Hồng Nhung Phòng Tiêu chuẩn, Cục ATBXHN Năm 2014, Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) thức xuất ấn phẩm có số hiệu GSR Phần 3, Các tiêu chuẩn an toàn quốc tế bảo vệ xạ an tồn nguồn phóng xạ (GSR Part 3, Radiation Protection and Safety of Radiation Sources: International Basic Safety Standards) với mục tiêu là đưa yêu cầu bảo vệ người mơi trường khỏi tác động có hại xạ ion hóa u cầu an tồn nguồn phóng xạ Tài liệu biên soạn xuất với đồng tài trợ củatám tổ chức quốc tế Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế, Ủy ban Châu Âu, Tổ chức Nông Lương Liên hiệp quốc, Tổ chức Lao động Quốc tế, Cơ quan Năng lượng nguyên tử Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế, Tổ chức Y tế Liên châu Mỹ, Chương trình Mơi trường Liên hiệp quốc Tổ chức Y tế giới Đây ấn phẩm thay cho ấn phẩm tạm thời xuất tháng 11/2011 ấn phẩm Các tiêu chuẩn an toàn quốc tế bảo vệ chống xạ ion hóa an tồn nguồn phóng xạ (Safety Series No 115) xuất năm 1996 Ấn phẩm xây dựng dựa việc sốt xét, sửa đổi nội dung có ấn phẩm cũ bổ sung nội dung có tính đến kết nghiên cứu Ủy ban Khoa học Liên hiệp quốc tác động xạ nguyên tử khuyến nghị Ủy ban Bảo vệ Bức xạ Quốc tế Các tiêu chuẩn ấn phẩm đưa yêu cầu bảo vệ chống xạ ion hóa cần thực tất sở hoạt động tạo rủi ro xạ ion hóa Hoạt động bảo vệ chống tác hại xạ khơng ion hóa, tình chiếu xạ hồn tồn khơng thể kiểm sốt người chiếu xạ từ vũ trụ các yêu cầu an ninh nguồn phóng xạ nằm ngồi phạm vi tiêu chuẩn Đối tượng sử dụng tiêu chuẩn dự liệu phủ quan quản lý Bên cạnh đó, yêu cầu đặt ấn phẩm áp dụng bên liên quan tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ, quan quản lý y tế, tổ chức nghề nghiệp tổ chức cung cấp dịch vụ tổ chức hỗ trợ kỹ thuật Cấu trúc nội dung ấn phẩm Ấn phẩm gồm phần phụ lục kèm theo Phần không đưa yêu cầu mà nêu quan điểm, nguyên tắc an toàn để thiết lập yêu cầu nêu phần PHỔ BIẾN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT lại phụ lục Phần đặt yêu cầu áp dụng chung cho tất tình chiếu xạ loại hình chiếu xạ (chiếu xạ nghề nghiệp, chiếu xạ công chúng chiếu xạ y tế) Các yêu cầu bao gồm xác định trách nhiệm phủ, quan quản lý bên liên quan việc thực chương trình bảo vệ chống xạ, thiết lập trì hệ thống quản lý, thúc đẩy văn hóa an tồn quan tâm tới yếu tố người Phần đặt yêu cầu riêng cho tình chiếu xạ có kế hoạch, có yêu cầu áp dụng chung cho ba loại hình chiếu xạ, u cầu an tồn nguồn phóng xạ nhóm yêu cầu riêng cho chiếu xạ nghề nghiệp, chiếu xạ công chúng chiếu xạ y tế Phần đặt yêu cầu áp dụng cho tình chiếu xạ cố, có yêu cầu hoạt động đưa tình chiếu xạ cố tình chiếu xạ có (existing exposure situation) Phần đặt yêu cầu tình chiếu xạ có, bao gồm u cầu chiếu xạ cơng chúng chiếu xạ nghề nghiệp tình chiếu xạ có Phần đưa yêu cầu việc phục hồi khu vực có chất phóng xạ tồn dư, nơi có khí radon nhà, nhân phóng xạ hàng hóa, bảo vệ phi hành đoàn máy bay, tàu vũ trụ khỏi tác hại xạ Các phụ lục từ I đến IV đưa giá trị mức miễn trừ, lý, phân nhóm nguồn phóng xạ kín, giới hạn liều tình chiếu xạ có kế hoạch tiêu chí sử dụng ứng phó cố xạ Bên cạnh đó, ấn phẩm có phụ lục giải thích thuật ngữ sử dụng ấn phẩm Mười nguyên tắc an toàn bảo vệ xạ an tồn nguồn phóng xạ Trách nhiệm hàng đầu việc bảo đảm an toàn thuộc cá nhân tổ chức chịu trách nhiệm sở hoạt động tạo rủi ro xạ Vai trò Chính phủ thiết lập trì hệ thống pháp luật quản lý hiệu an tồn, có quan quản lý độc lập Trong tổ chức, sở có hoạt động tạo nguy xạ, cần thiết lập hệ thống lãnh đạo quản lý hiệu Các sở hoạt động có nguy xạ phải tạo lợi ích tổng thể Bảo vệ chống xạ phải tối ưu để đem lại mức an tồn cao đạt cách hợp lý Các biện pháp kiểm soát rủi ro xạ phải bảo đảm rủi ro xạ lên cá nhân phải hạn chế Thế hệ tương lai phải bảo vệ khỏi rủi ro xạ Sự cố xạ hạt nhân phải ngăn ngừa giảm thiểu biện pháp thực tiễn Cần có biện pháp để chuẩn bị ứng phó với cố xạ hạt nhân 10 Cần có luận chứng tối ưu hóa cho hành động bảo vệ giảm thiểu rủi ro xạ có nằm ngồi kiểm sốt Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước an toàn xạ Việt Nam so với tiêu chuẩn GSR Phần PHỔ BIẾN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Trong năm qua, hệ thống pháp luật an toàn xạ Việt Nam xây dựng hoàn thiện chủ yếu dựa vào tiêu chuẩn, khuyến nghị IAEA kinh nghiệm số nước có hệ thống quản lý nhà nước tốt ứng dụng lượng nguyên tử Các phiên trước GSR Phần Ấn phẩm Các tiêu chuẩn an toàn quốc tế bảo vệ chống xạ ion hóa an tồn nguồn phóng xạ xuất năm 1996 Phiên tạm thời GSR Phần xuất năm 2011 quan quản lý Việt Nam tham khảo trình soạn thảo Luật Năng lượng nguyên tử năm 2008 văn hướng dẫn Luật Thông tư số 19/2012/TT-BKHCN quy định kiểm sốt bảo đảm an tồn xạ chiếu xạ nghề nghiệp chiếu xạ cơng chúng, Quy chuẩn kỹ thuật 05:2010/BKHCN An tồn xạ - Miễn trừ khai báo, cấp giấy phép, Quy chuẩn kỹ thuật 06: 2010/BKHCN An toàn xạ - Phân nhóm phân loại nguồn phóng xạ Nhìn chung, quy định pháp luật Việt Nam tương đồng với yêu cầu ấn phẩm IAEA, bao gồm GSR Phần Vì hoạt động quản lý nhà nước an tồn xạ tuân theo quy định pháp luật tiêu chuẩn lĩnh vực nên nhận xét chung phần lớn yêu cầu GSR Phần thực Việt Nam Tuy vậy, tất nội dung GSR Phần thể đầy đủ, xác văn quy phạm pháp luật hay thực tốt Việt Nam phần viết trình bày số nội dung vậy: - Yêu cầu thông báo cấp phép Theo yêu cầu GSR Phần 3, tổ chức, cá nhân dự kiến tiến hành hoạt động có khả làm tăng nguy chiếu xạ lên người phải thơng báo cho quan quản lý nhà nước dự kiến hoạt động có nguy chiếu xạ lên người đáng kể phải cho phép quan có thẩm quyền trước tiến hành hoạt động Các hoạt động đa dạng, có hoạt động cho mượn, tiếp nhận, mua bán nguồn xạ Trong đó, theo quy định pháp luật Việt Nam hoạt động chuyển giao, tiếp nhận nguồn xạ chịu quy định khai báo, cấp phép theo yêu cầu ấn phẩm GSR Phần Thứ nhất, hoạt động chuyển giao, tiếp nhận nguồn xạ công việc xạ theo cách xác định Điều18 Luật Năng lượng nguyên tử nên tổ chức, cá nhân chuyển giao, tiếp nhận nguồn xạ xin giấy phép trước tiến hành hoạt động Thứ hai, Luật Năng lượng nguyên tử Thông tư số 08/2010/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ Hướng dẫn việc khai báo, cấp giấy phép tiến hành công việc xạ cấp chứng nhân viên xạ quy định tổ chức, cá nhân có nguồn xạ phải khai báo vòng bảy ngày làm việc kể từ có nguồn xạ Theo đó, hồn tồn xảy tình quan quản lý nhà nước khơng kiểm sốt hoạt động bảo đảm an tồn cho nguồn xạ tổ chức, cá nhân tiếp nhận nguồn thực việc khai báo nguồn Như vậy, để đảm bảo hoạt động tạo nguy chiếu xạ lên người kiểm soát quan quản lý nhà nước cách xác định hoạt động xạ cần kiểm soát yêu cầu khai báo, cấp phép ấn phẩm GSR Phần IAEA cần xem xét để áp dụng Việt Nam Có thể có hai hướng sửa đổi quy định Luật Năng lượng nguyên tử văn hướng dẫn Luật Thứ nhất, cách xác định công việc xạ điều 18 Luật Năng lượng nên sửa đổi theo hướng bao quát tất hoạt động gây rủi ro chiếu xạ lên người, bao gồm hoạt động chuyển giao, tiếp nhận nguồn xạ Thứ hai, áp dụng phương pháp phân lớp (grade approach) IAEA việc phân loại cơng việc xạ thành nhóm cơng việc có u cầu quản lý cao nhóm cơng việc có yêu cầu quản lý thấp Đối với nhóm có u cầu quản lý cao tổ chức, cá nhân phép tiến hành công PHỔ BIẾN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT việc xạ sau quan quản lý nhà nước thẩm định an toàn cấp giấy phép cho phép thực Đối với nhóm có yêu cầu quản lý thấp (ví dụ chuyển giao, mua bán nguồn xạ) tổ chức, cá nhân cần thông báo với quan quản lý nhà nước dự kiến tiến hành công việc xạ mà không cần thực thủ tục đề nghị cấp giấy phép đủ để quan quản lý nhà nước có giám sát thích hợp - Đo kiểm sốt xạ Theo yêu cầu số 14 ấn phẩm GSR Phần 3, người cấp phép phải tiến hành việc đo kiểm soát xạ (bao gồm đo liều, suất liều hoạt độ xạ) nhằm đảm bảo tuân thủ yêu cầu bảo vệ xạ quan quản lý có trách nhiệm thẩm định, thơng qua chương trình đo kiểm sốt xạ Như vậy, để thực yêu cầu quan quản lý cần yêu cầu người xin cấp giấy phép tiến hành công việc xạ phải lập chương trình đo kiểm sốt xạ nộp lên quan quản lý để xem xét trước tiến hành công việc xạ Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Việt Nam, có Điều 14 Thơng tư số 19/2012/TT-BKHCN quy định kiểm sốt bảo đảm an tồn xạ chiếu xạ nghề nghiệp chiếu xạ công chúng quy định tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ phải thiết lập chương trình quan trắc nộp chương trình quan trắc kèm theo hồ sơ đề nghị cấp giấy phép tiến hành công việc xạ Tuy nhiên, Thông tư số 08/2010/TT-BKHCN Hướng dẫn việc khai báo, cấp giấy phép tiến hành công việc xạ cấp chứng nhân viên xạ lại khơng quy định chương trình quan trắc kiểm xạ nội dung hồ sơ đề nghị cấp giấy phép nên bản, tổ chức, cá nhân đề nghị cấp phép không thấy trách nhiệm phải chuẩn bị chương trình quan trắc thành phần hồ sơ đề nghị cấp phép Do đó, để chương trình quan trắc kiểm xạ có thẩm định quan quản lý nhà nước trước thực sở quy định Điều 14 Thông tư số 29/2012/TT-BKHCN cần thể trực tiếp Thơng tư số 08/2010/TT-BKHCN Thơng tư số 08/2010/TT-BKHCN văn hướng dẫn tập trung thủ tục cấp giấy phép tiến hành công việc xạ - Chiếu xạ công chúng radon nhà Yêu cầu số 50 ấn phẩm GSR Phần viết phủ phải cung cấp thơng tin mức radon nhà, rủi ro liên quan trường hợp cần thiết phải thực kế hoạch hành động để kiểm soát chiếu xạ công chúng radon nhà Hiện nay, Việt Nam có số quy định pháp luật tiêu chuẩn liên quan đến vấn đề kiểm soát hạn chế động có hại từ radon nhà Điều 22 Luật Năng lượng nguyên tử quy định Bộ Tài ngun Mơi trường, quan an tồn xạ hạt nhân có trách nhiệm xác định địa điểm có mức chiếu xạ tự nhiên có khả gây hại cho người cần có can thiệp quan có thẩm quyền; tổ chức khảo sát, đánh giá khả gây hại; thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phối hợp lập kế hoạch triển khai thực biện pháp cần thiết nhằm giảm thiểu đến mức thấp tác hại người Bên cạnh đó, năm 2008, Bộ Xây dựng tổ chức biên soạn đề nghị Bộ Khoa học Công nghệ công bố Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 7889 : 2008 Nồng độ khí radon tự nhiên nhà - Mức quy định yêu cầu chung phương pháp nhằm đặt mức tiêu chuẩn nồng độ radon nhà mức nồng độ radon cần có hành động can thiệp Các quy định pháp luật mức tiêu chuẩn nồng độ radon có hoạt động điều tra xác định nồng độ radon hoạt động kiểm soát, can thiệp thực tế diễn nhỏ, hẹp số nơi chưa tương xứng với quy định pháp luật Việt Nam yêu cầu số 50 PHỔ BIẾN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ấn phẩm GSR Phần IAEA Ngoài ra, thông tin tiêu chuẩn nồng độ radon nhà, tác hại liên quan biện pháp làm hạn chế nồng độ radon chưa thể theo cách mà cơng chúng dễ dàng tiếp cận Do đó, tương lai, quan quản lý an tồn xạ cần có thêm hành động cụ thể để thực biện pháp kiểm sốt chiếu xạ cơng chúng từ radon nhà, lưu ý vấn đề thơng tin cơng chúng Các u cầu tiêu chuẩn an tồn nói chung ấn phẩm GSR Phần nói riêng IAEA xây dựng dựa kinh nghiệm tốt phổ biến giới quản lý an toàn xạ nhiều quốc gia tham khảo áp dụng Chính thế, quan quản lý an toàn xạ cần xác định điểm chưa phù hợp hệ thống quản lý với tiêu chuẩn an toàn IAEA từ có biện pháp phù hợp hồn thiện sở hạ tầng quản lý an toàn xạ quốc gia Những nội dung GSR Phần mà Việt Nam chưa đáp ứng trình bày hồn tồn gợi ý cho hoạt động sửa đổi bổ sung Luật Năng lượng nguyên tử, văn hướng dẫn Luật tăng cường số khía cạnh quản lý an tồn xạ Việt Nam./ ... lượng nguyên tử Các phiên trước GSR Phần Ấn phẩm Các tiêu chuẩn an toàn quốc tế bảo vệ chống xạ ion hóa an tồn nguồn phóng xạ xuất năm 1996 Phiên tạm thời GSR Phần xuất năm 2011 quan quản lý Việt... phóng xạ kín, giới hạn liều tình chiếu xạ có kế hoạch tiêu chí sử dụng ứng phó cố xạ Bên cạnh đó, ấn phẩm có phụ lục giải thích thuật ngữ sử dụng ấn phẩm Mười nguyên tắc an toàn bảo vệ xạ an tồn nguồn. .. sốt bảo đảm an toàn xạ chiếu xạ nghề nghiệp chiếu xạ công chúng, Quy chuẩn kỹ thuật 05:2010/BKHCN An toàn xạ - Miễn trừ khai báo, cấp giấy phép, Quy chuẩn kỹ thuật 06: 2010/BKHCN An tồn xạ -