Trong khuôn khổ hợp tác giữa Cục An toàn bức xạ và hạt nhân (ATBXHN) và Cơ quan pháp quy hạt nhân của Vương quốc Anh (Office for Nuclear Regulation – ONR), ONR đã cử 01 chuyên gia có nhiều kinh nghiệm sang làm việc tại Cục ATBXHN trong vòng 06 tháng (từ tháng 10/2014 đến tháng 3/2015) để tư vấn cho Cục về các hoạt động quản lý, chuyên môn của cơ quan pháp quy hạt nhân, trong đó có các hoạt động thanh tra chuyên ngành an toàn hạt nhân đối với nhà máy điện hạt nhân.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ KINH NGHIỆM CỦA VƯƠNG QUỐC ANH TRONG THỰC HIỆN CÁC HOẠT ĐỘNG THANH TRA NHÀ MÁY ĐIỆN HẠT NHÂN Chu Quang Huy, Hoàng Thị Luyến, Đỗ Minh Vương Thanh tra Cục ATBXHN Trong khuôn khổ hợp tác Cục An toàn xạ hạt nhân (ATBXHN) Cơ quan pháp quy hạt nhân Vương quốc Anh (Office for Nuclear Regulation – ONR), ONR cử 01 chuyên gia có nhiều kinh nghiệm sang làm việc Cục ATBXHN vòng 06 tháng (từ tháng 10/2014 đến tháng 3/2015) để tư vấn cho Cục hoạt động quản lý, chuyên môn quan pháp quy hạt nhân, có hoạt động tra chuyên ngành an toàn hạt nhân nhà máy điện hạt nhân Qua trình làm việc, chuyên gia chia sẻ nhiều kinh nghiệm Vương quốc Anh, cụ thể kinh nghiệm ONR việc thực hoạt động tra giai đoạn khác nhà máy điện hạt nhân Tổng quan ONR ONR thành lập ngày 01 tháng năm 2014 theo Luật Năng lượng năm 2013 Vương quốc Anh Trách nhiệm quyền hạn ONR dựa khung pháp lý Luật ONR tổ chức chương trình hoạt động truyền thơng liên quan tới lĩnh vực thuộc công nghiệp hạt nhân Đội ngũ lãnh đạo điều hành ONR chịu trách nhiệm hoạt động ONR ONR có khoảng 450 nhân viên quản lý Ban Giám đốc điều hành giám đốc kỹ thuật Tại Vương quốc Anh, bên cạnh Luật Năng lượng có quy định pháp lý khác làm tảng cho ngành công nghiệp hạt nhân, bao gồm: Luật an tồn sức khỏe cơng trường (ban hành năm 1974), quy định trách nhiệm đảm bảo an toàn cho công nhân công chúng người sử dụng lao động Luật Cơ sở hạt nhân (ban hành năm 1965) (NIA), quy định điều kiện cấp giấy phép cho địa điểm xây dựng nhà máy điện hạt nhân Quy định pháp lý Bức xạ ion hóa (ban hành năm 1999), quy định việc bảo vệ người lao động tất ngành cơng nghiệp khỏi xạ ion hóa quy định chung sức khỏe an toàn Quy định an ninh ngành công nghiệp hạt nhân (ban hành năm 2003), Bộ phận an ninh hạt nhân dân ONR tiến hành hoạt động quản lý, phê duyệt thỏa ước an ninh công nghiệp thực thi việc tuân thủ theo thẩm quyền định Trách nhiệm pháp lý ONR bao gồm: • Đảm bảo an toàn địa điểm hạt nhân (dân quân sự); • An ninh hạt nhân dân sự; • Vận chuyển vật liệu phóng xạ; • Thanh sát; • Chuẩn bị ứng phó khẩn cấp KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Hiện có 40 địa điểm hạt nhân Vương Quốc Anh cấp phép liên quan tới: • Các lò phản ứng điện hạt nhân; • Chuyển đổi làm giầu nhiên liệu; • Các nhà máy tái chế; • Các địa điểm chơn lấp xử lý chất thải; • Tháo dỡ; • Quân Triết lý tra ONR ONR đảm nhiệm quản lý pháp quy độc lập an toàn an ninh hạt nhân 37 địa điểm hạt nhân cấp phép Vương quốc Anh, vấn đề liên quan tới vận chuyển vật liệu hạt nhân; đảm bảo quy định sát hạt nhân phải tuân thủ theo quy định pháp quy Vương quốc Anh Để thực chức quản lý pháp quy mình, triết lý sau ONR triển khai trước áp dụng biện pháp quản lý hành tra: • Thuyết phục tạo tầm ảnh hưởng; • Xây dựng trì đối thoại cởi mở hiệu quả; • Đưa phương pháp tiếp cận tích cực để tạo điều kiện cho việc cấp phép; • Hỗ trợ tăng cường quy trình tự điều chỉnh đơn vị xin cấp phép; • Đưa phương pháp tiếp cận toàn diện cho sách/chiến lược; • Tập trung vào cơng tác phòng chống tai nạn hạt nhân nghiêm trọng để hạn chế rủi ro cho người lao động; • Khuyến khích cải tiến để đảm bảo an toàn từ lãnh đạo đối tượng tra; • Khuyến khích tự kiểm sốt học hỏi đối tượng tra; • Khuyến khích thiết lập máy quản lý hiệu Hoạt động tra ONR Công tác tra chuẩn bị kỹ lưỡng từ khâu lên kế hoạch tới triển khai thực Trên sở nghiên cứu tài liệu liên quan quy trình đối tượng tra, giấy phép đơn vị cấp, phát đoàn tra trước,…để định phạm vi độ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ chi tiết tra, có thảo luận kế hoạch cách thức triển khai với tra viên có kinh nghiệm thực địa khác Tần suất tra dựa theo chu kỳ đánh giá an toàn đối tượng tra Mỗi tra thường hoạch định vòng năm cho địa điểm theo tiêu chí: – Kế hoạch cải tiến dài hạn; – Phản ánh hoạt động, lão hóa, vấn đề tháo dỡ v.v.; – Kế hoạch chi tiết hàng năm; – Việc tuân thủ điều kiện giấy phép; – Các tra theo hệ thống cụ thể; – Các điều tra có cố; – Những cải tiến mang tính định hướng Hoạt động tra ONR chia thành hai loại hình chính: 3.1.Thanh tra việc tn thủ điều kiện giấy phép – Điều kiện giấy phép cá nhân điều kiện giấy phép cho nhóm; – Vấn đề liên quan tới lịch sử sở; – Kiểm tra quy trình quản lý việc triển khai quy trình này; – Kiểm tra lại tất Những điều kiện giấy phép qua chu kỳ thời gian cố định (hàng năm, 02 năm/lần v.v.) 3.2 Thanh tra theo hệ thống công nghệ, dựa việc kiểm tra tất khía cạnh liên quan tới an toàn hệ thống cụ thể: – Hệ thống làm mát; – Thiết bị đo kiểm soát; – Các cấp điện v…v… Các văn liên quan tới hướng dẫn Thanh tra Thẩm định ONR công bố trang điện tử tổ chức, cụ thể theo đường dẫn http://www.onr.org.uk/operational/tech_insp_guides; tiêu chuẩn mà ONR dùng để thẩm định an toàn hạt nhân http://www.onr.org.uk/saps/; http://www.onr.org.uk/operational/tech_asst_guides Tại tất địa điểm hạt nhân, ONR bố chí tra viên thường trú khoảng từ đến năm, cán có trách nhiệm, hiểu đơn vị vấn đề liên quan tới an toàn, rủi ro/nguy hệ thống an tồn, vấn đề sau Trong trình thực nhiệm vụ, tra viên thường trú ngồi việc trao đổi với cán có trách nhiệm công nhân làm việc địa điểm cần phải có xem xét thực tế quanh nhà máy, để hiểu chức an toàn mối nguy hại Sau kết thúc tra, báo cáo hoạt động tra kết tra đưa lên trang điện tử quan ONR vòng hai tuần Bên cạnh báo cáo này, đồn tra cung cấp thêm thơng tin có liên quan cho Hội đồng nhân dân địa phương Đoàn tra có phản hồi thức (bằng văn bản) khơng thức (thơng qua KINH NGHIỆM QUỐC TẾ trao đổi điện thoại, thư điện tử, hay gặp trực tiếp) phát yêu cầu cần sớm khắc phục cho đối tượng tra Tài liệu tham khảo [1] Các tài liệu trình bày Hội thảo “Thực hoạt động tra Nhà máy điện hạt nhân kinh nghiệm Vương quốc Anh”, Hà Nội, 26-27/2/2015, Mr Dave Watson – Thanh tra viên ONR [2] http://www.onr.org.uk .. .KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Hiện có 40 địa điểm hạt nhân Vương Quốc Anh cấp phép liên quan tới: • Các lò phản ứng điện hạt nhân; • Chuyển đổi làm giầu nhiên liệu; • Các nhà máy tái chế; • Các địa... Các tài liệu trình bày Hội thảo Thực hoạt động tra Nhà máy điện hạt nhân kinh nghiệm Vương quốc Anh , Hà Nội, 26-27/2/2015, Mr Dave Watson – Thanh tra viên ONR [2] http://www.onr.org.uk ... vị cấp, phát đoàn tra trước,…để định phạm vi độ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ chi tiết tra, có thảo luận kế hoạch cách thức triển khai với tra viên có kinh nghiệm thực địa khác Tần suất tra dựa theo chu