Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Là quá trình quản lý vốn giữa các cơ quan nhà nước với chủ đầu tư, đồng thời thanh toán cho các Nhà thầu tư vấn, xây lắp, cung ứng thiết bị và chi tiêu cho bản thân chủ đầu tư. Bản chất của việc cấp vốn là Nhà nước (chủ đầu tư là người đại diện) mua lại sản phẩm xây dựng, lắp đặt thiết bị công nghệ và các sản phẩm xây dựng cơ bản khác của các nhà thầu, do đó việc cấp đúng, cấp đủ tức là cấp đúng giá trị của hàng hóa xây dựng cơ bản mà nhà thầu bán cho chủ đầu tư (Nhà nước). Cơ chế cấp phát, chi đầu tư từ ngân sách Nhà nước là nhân tố quan trọng trong việc giảm thất thoát, tiêu cực trong đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao chất lượng công trình xây dựng.
KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU DÂN CỬ Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB Quản lý vốn đầu tư XDCB: Là trình quản lý vốn quan nhà nước với chủ đầu tư, đồng thời toán cho Nhà thầu tư vấn, xây lắp, cung ứng thiết bị chi tiêu cho thân chủ đầu tư Bản chất việc cấp vốn Nhà nước (chủ đầu tư người đại diện) mua lại sản phẩm xây dựng, lắp đặt thiết bị công nghệ sản phẩm xây dựng khác nhà thầu, việc cấp đúng, cấp đủ tức cấp giá trị hàng hóa xây dựng mà nhà thầu bán cho chủ đầu tư (Nhà nước) Cơ chế cấp phát, chi đầu tư từ NSNN nhân tố quan trọng việc giảm thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Kiểm sốt chi khơng phải công cụ quản lý riêng Nhà nước mà thành phần kinh tế nào, cá nhân thực hoạt động kinh tế toán tiền phải kiểm soát để đảm bảo đồng tiền bỏ hợp lý nhất, tiết kiệm với mục đích cuối sử dụng tối ưu hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước Vì để đảm bảo nguồn vốn đầu tư sử dụng hiệu cơng tác kiểm soát thực thường xuyên, liên tục suốt trình đầu tư xây dựng dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án hoàn thành vào khai thác sử dụng Vậy kiểm soát chi đầu tư XDCB việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư khoản kinh phí thực dự án, đồng thời phát ngăn chặn khoản chi trái với quy định hành Mục đích kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Mục đích quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đảm bảo sử dụng vốn mục đích, nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ quy định có hiệu cao Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiệu không đơn lợi nhuận hay hiệu kinh tế nói chung mà hiệu tổng hợp, hiệu kinh tế-xã hội Như kiểm soát chi đầu tư XDCB nhằm mục đích sau: - Đảm bảo khoản chi tiêu đối tượng, nội dung dự án phê duyệt, theo đơn giá hợp đồng A-B ký kết, góp phần chống lãng phí, thất công tác quản lý chi đầu tư XDCB, nâng cao hiệu vốn đầu tư - Qua công tác kiểm soát chi đầu tư làm cho chủ đầu tư hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo, từ nâng cao vai trị vị KBNN quan kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN - Qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN, KBNN đóng góp tích cực có hiệu với cấp quyền xây dựng chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn hàng năm sát với tiến độ thực dự án Tham mưu với Bộ, ngành việc hoạch định sách quản lý đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư Ý nghĩa kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN - Kiểm sốt chi đầu tư XDCB góp phần đảm bảo vốn đầu tư đuợc toán thực tế, hợp đồng A-B ký kết Thơng qua q trình kiểm sốt chi đầu tư góp phần quan trọng việc tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước Góp phần tránh thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng - Góp phần đảm bảo thực dự án theo tiến độ Vì thơng qua kiểm sốt chi đầu tư quan kiểm soát chủ động nắm bắt tình hình thực dự án, qua tham mưu cho Bộ, ngành, Trung ương địa phương, chủ đầu tư, quan cấp chủ đầu tư kịp thời tháo gỡ, giải nhiều khó khăn vướng mắc phát sinh triển khai chi đầu tư, góp phần đảm bảo dự án thực theo tiến độ, hạn chế chi phí phát sinh kéo dài thời gian thực dự án nâng cao hiệu sử dụng vốn - Góp phần đảm bảo thực đầu tư tập trung theo định hướng Nhà nước, từ tham mưu cho cấp quyền điều chỉnh, điều hồ kế hoạch vốn đối tượng - Góp phần làm lành mạnh tài Nhà nước, từ giúp tốn sách, chế độ, thời gian, sớm đưa dự án vào khai thác sử dụng - Góp phần hồn thiện quy định quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Tham gia với Bộ, ngành liên quan để nghiên cứu, sửa đổi hoàn thiện quy định quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho công tác đầu tư xây dựng - Góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nước, thông qua kiểm soát chi, KBNN thực tốt chức tham mưu, đề xuất cho cấp quyền, địa phương thực cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng, đảm bảo đơn giản, dễ thực theo quy định pháp luật Từ nâng cao lực, hiệu hoạt động quan quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng - Do yêu cầu mở cửa hội nhập với tài khu vực giới, việc áp dụng quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN đến đối tượng sử dụng cần thiết, góp phần minh bạch hố hoạt động quản lý chi tiêu công, đồng thời thúc đẩy trình lành mạnh hố hoạt động giao dịch kinh tế Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN - Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án mở tài khoản cấp phát vốn đầu tư KBNN, nơi thuận tiện cho việc kiểm soát chi đầu tư KBNN thuận tiện cho giao dịch chủ đầu tư Thủ tục mở tài khoản thực theo quy định hành Bộ Tài hướng dẫn KBNN - KBNN có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình tốn, đảm bảo chi kịp thời, đầy đủ, quy định Định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình chấp hành chế độ sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tình hình sử dụng vốn đầu tư Được phép tạm ngừng chi thu hồi số vốn mà chủ đầu tư sử dụng sai mục đích, khơng đối tượng trái với chế độ quản lý tài Nhà nước; đồng thời báo cáo KBNN cấp để tổng hợp báo cáo Bộ Tài xem xét, xử lý - Trong q trình kiểm sốt chi đầu tư phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu thời hạn đề nghị mà khơng nhận trả lời quyền giải theo đề xuất Nếu trả lời mà xét thấy khơng thoả đáng phải giải theo ý kiến cấp có thẩm quyền, đồng thời phải báo cáo lên quan có thẩm quyền cao báo cáo quan tài để xem xét, xử lý - Cán kiểm soát chi đầu tư KBNN kiểm soát chi cho dự án phải đảm bảo quy trình Khi cần thiết phải chủ động báo cáo xin ý kiến lãnh đạo để phối hợp với chủ đầu tư nắm tiến độ thực dự án để đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủ tục toán - Số vốn toán cho dự án năm không vượt kế hoạch vốn năm bố trí cho dự án Số vốn tốn cho cơng việc, hạng mục cơng trình khơng vượt dự toán giá trúng thầu, tổng dự tốn dự án (đối với chi phí nằm tổng dự toán) Tổng số vốn toán cho dự án không vượt tổng mức đầu tư phê duyệt Trường hợp số vốn toán vượt kế hoạch vốn năm bố trí (do điều chỉnh kế hoạch, dự án phân bổ không quy định…), KBNN phải phối hợp với chủ đầu tư để thu hồi số vốn toán vượt kế hoạch - Trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN khoản chi phải thực chuyển khoản trực tiếp đến đơn vị thụ hưởng trừ số khoản chi tiền mặt qua KBNN sau: + Chi cho cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, bao gồm khoản chi cho hội đồng giải phóng mặt bằng, khoản chi đền bù cho người dân, cho tổ chức, đơn vị tài khoản + Đối với chi phí ban quản lý dự án, ngồi chi phí mua sắm hợp đồng, khoản mua sắm hàng hoá dịch vụ toán chuyển khoản trực tiếp cho nhà cung cấp, khoản chi phí tốn cho cá nhân chi phí thường xuyên nhỏ lẻ chi tiền mặt + Chi phí tư vấn cho cá nhân khơng có tài khoản + Chi xây dựng cơng trình xã dân phép tự làm, chi mua sắm số vật tư nhân dân khai thác cung ứng quyền địa phương chủ đầu tư chấp thuận - KBNN thực toán trước, kiểm soát sau lần tốn cơng việc, hợp đồng tốn nhiều lần kiểm sốt trước, tốn sau cơng việc, hợp đồng toán lần lần tốn cuối cơng việc, hợp đồng tốn nhiều lần - Việc giao nhận hồ sơ Phòng Kiểm sốt chi đầu tư Phịng Kế tốn giám đốc KBNN cấp chủ động quy định, Phòng Kế tốn có trách nhiệm xem xét chứng từ kế toán giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị chi tạm ứng đầu tư (trường hợp có tốn tạm ứng), tài liệu khác Phịng kiểm sốt chi đầu tư kẹp thành tập hồ sơ theo nội dung toán cụ thể để trình lãnh đạo KBNN, Phịng Kế tốn khơng có trách nhiệm xem xét - Trên sở hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tư, KBNN vào điều khoản toán quy định hợp đồng (số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán điều kiện toán) để toán theo đề nghị chủ đầu tư Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp đối tượng thực hiện, định mức, đơn giá, dự tốn loại cơng việc, chất lượng cơng trình, KBNN khơng chịu trách nhiệm vấn đề KBNN vào hồ sơ toán thực toán theo hợp đồng - Kiểm soát chi đầu tư XDCB phải luật chống thất thốt, lãng phí: Vốn cho dự án phải kiểm soát chặt chẽ, giải ngân kịp thời chế độ, thời gian quy định, tăng cường kiểm tra giám sát đánh giá kết Mặt khác cơng việc kiểm sốt vốn đầu tư XDCB lớn lệ thuộc vào hàng loạt chế độ sách quy định Nhà nước, việc xác định chức năng, nhiệm vụ phải rõ ràng, khoa học, phân cơng, phối hợp chặt chẽ, thống nhất, có ngun tắc, luật lệ nâng cao hiệu đầu tư Cam kết chi kiểm soát cam kết chi 5.1 Khái niệm cam kết chi kiểm soát cam kết chi Cam kết chi NSNN hiểu là: đơn vị sử dụng ngân sách trình thực nhiệm vụ Nhà nước giao, tạo cho đơn vị nghĩa vụ nợ nghĩa vụ nợ trang trải khoản kinh phí dành sẵn từ dự tốn NSNN giao hàng năm Như từ khái niệm cam kết chi hiểu kiểm sốt cam kết chi sau: kiểm sốt cam kết chi tồn hoạt động thực nhằm đảm bảo khoản chi đơn vị nằm dự toán NSNN hàng năm duyệt tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định sở KBNN giữ lại khoản dự tốn tương ứng để đảm bảo chi trả khoản chi đủ điều kiện để toán 5.2 Bản chất cam kết chi Cam kết chi NSNN nghiệp vụ phát sinh từ đơn vị sử dụng ngân sách Một đơn vị sử dụng ngân sách, trước hết phải đơn vị chi tiêu ngân sách Các khoản chi tiêu nhằm trì tổ chức máy, điều kiện làm việc cần thiết để đơn vị thực hồn thành chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho Các khoản chi tiêu gồm chi cho người (lương, phụ cấp…), văn phịng phẩm, chi phí trì trụ sở làm việc (xây mới, máy móc văn phịng điều kiện làm việc khác…) Ngoài ra, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ Nhà nước quy định theo chức nhiệm vụ ban đầu, đơn vị chi tiêu tiền từ NSNN Khi có nhu cầu mua sắm hàng hóa, cung ứng dịch vụ, xây dựng, sửa chữa tài sản cố định đơn vị sử dụng ngân sách phải ký kết hợp đồng với nhà cung cấp, nhà thầu; cần tuyển dụng, nâng ngạch, bậc lương cán bộ, công chức đơn vị sử dụng ngân sách phải định tuyển dụng, nâng ngạch, bậc lương Tất hợp đồng, định nêu làm phát sinh khoản nợ mà đơn vị sử dụng ngân sách có nghĩa vụ trả, tốn Trên thực tế có kiện pháp lý định không liên quan đến trình mua sắm, trao đổi hàng hóa, dịch vụ…mà liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trình quản lý điều hành kinh tế, xã hội Các kiện, định dẫn tới phát sinh chi phí từ ngân sách Nhà nước, quan liên quan theo trách nhiệm phân cơng ủy quyền, có trách nhi ệm thực tốn, chi trả Điển hình cho nhóm nghiệp vụ phát sinh có: Chi trợ cấp thiên tai, lũ lụt, thảm họa…của Nhà nước cho đối tượng nạn nhân…; chi phúc lợi xã hội cho đối tượng sách, gia đình có cơng với cách mạng, gia đình thương binh liệt sỹ…Sau có định cấp có thẩm quyền (Nhà nước, Quốc hội…), Nhà nước phát sinh nghĩa vụ nợ đối tượng xác định cụ thể; đồng thời phân công ủy quyền cho đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thực thi, chi trả, toán Từ hành vi, định, kiện dẫn tới việc phát sinh nghĩa vụ nợ tương lai, đơn vị liên quan (đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị Nhà nước ủy quyền phân công…) phải thực việc ước lượng, khoanh vùng, dành sẵn số kinh phí cần thiết nhằm đảm bảo trang trải cho khoản nợ, khoản dự định chi mà đơn vị cam kết có đủ điều kiện tốn, chi trả Khoản kinh phí dành từ dự tốn đơn vị lập từ đầu năm, điều chỉnh, bổ sung cấp có thẩm quyền chấp thuận 5.3 Đặc điểm cam kết chi NSNN Xuất phát từ chất cam kết chi, ta rút số đặc điểm cam kết chi sau: - Chủ thể cam kết chi Nhà nước: Theo phân cấp quản lý, chủ thể cam kết đơn vị sử dụng ngân sách phát sinh hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ; đơn vị định tuyển dụng cán bộ; đơn vị giao nhiệm vụ thực thi định Nhà nước, mà từ định phát sinh khoản nợ công - Đối tượng nhận cam kết đối tượng bị tác động định, kiện hành vi pháp lý mà từ phát sinh nghĩa vụ cam kết Nói cách khác đối tượng thụ hưởng, chủ nợ chủ thể cam kết Như chủ thể nhận cam kết rộng, cá nhân, tập thể nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Nhà nước Đối với hoạt động chi NSNN để chi trả khoản trợ cấp từ NSNN, chi phục vụ mục đích kinh tế xã hội định, chủ thể nhận cam kết cá nhân, nhóm đối tượng đáp ứng số điều kiện định quy định Nhà nước Hoạt động chi NSNN có tính chất cấp phát, cho khơng (có tính chiều, khơng phải hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa, dịch vụ), chi NSNN diễn địn h kỳ diễn đột xuất theo định cá biệt Nhà nước Đối với hoạt động chi NSNN để toán hợp đồng, nghiệp vụ kinh tế phát sinh bên nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ với bên Nhà nước, chủ thể nhận cam kết cá nhân đơn vị Khoản chi NSNN cam kết có đặc điểm phải có phát sinh giao dịch kinh tế chủ thể (cung cấp hàng hóa dịch vụ người làm việc cho Nhà nước…), sử phát sinh giao dịch kinh tế, Nhà nước có nghĩa vụ cam kết tốn, chi trả giao dịch phát sinh hoàn thành - Quá trình cam kết chi NSNN trình ghi nhận phát sinh nghĩa vụ nợ Nhà nước chủ thể cam kết, ước lượng chi phí theo chế độ định mức hành, thực ghi chép, hạch toán nghĩa vụ nợ Nhà nước chủ thể nhận cam kết, làm sở cho việc đảm bảo toán khoản nợ từ NSNN tương lai - Hoạt động quản lý, kiểm soát cam kết hoạt động kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ định pháp lý làm phát sinh nghĩa vụ nợ, đồng thời kiểm tra để xác định giá trị để thực ghi nhận giá trị cam kết chi NSNN Như cam kết chi điểm mới, cải cách mà ngành Tài mạnh dạn áp dụng Nếu quản lý chi trước hiểu yêu cầu đơn vị chi tiêu NSNN phải tuân thủ chế độ, định mức, đối tượng chi tiêu từ NSNN với việc thực kiểm soát cam kết chi, Nhà nước tiến thêm bước nữa, thực cam kết đảm bảo tốn khoản chi phí phát sinh cho đối tác từ đưa định Điều đặt yêu cầu cho đơn vị sử dụng ngân sách tất đơn vị, cá nhân liên quan đến chu trình quản lý chi NSNN Đồng thời, thể tinh thần trách nhiệm cao Nhà nước, Chính phủ thành phần kinh tế, nội dung cải cách lớn q trình cải cách quản lý tài cơng Việt Nam 5.4 Mục đích, ý nghĩa cam kết chi kiểm soát cam kết chi a) Mục đích, ý nghĩa cam kết chi - Giữ cho khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách không vượt mức cam kết tổng mức chi cam kết khơng vượt q mức kinh phí dự trù dự toán NSNN giao hàng năm, đảm bảo khả toán, chi trả đơn vị sử dụng ngân sách - Đảm bảo khoản chi cam kết phù hợp với chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành - Đảm bảo chủ thể nhận cam kết (Các đơn vị, cá nhân thuộc thành phần kinh tế), Nhà nước cam kết, đồng thời hội tụ đủ điều kiện để tốn (được xác nhận hồn thành nghĩa vụ cung cấp hàng hố, dịch vụ) tốn từ NSNN - Hạn chế tình trạng nợ đọng chi đầu tư chi thường xuyên, hạn chế tình trạng chi tiêu, mua sắm khơng vào dự tốn, góp phần giảm tình trạng định đầu tư dàn trải đơn vị chủ đầu tư - Nâng cao vai trò tự giám sát tuân thủ quy định quản lý sử dụng NSNN đơn vị Các đơn vị sử dụng ngân sách đưa định làm phát sinh nghĩa vụ cam kết chi phải thận trọng, vào số dự toán lại đơn vị quy định chế độ định mức, đồng thời có nghĩa vụ toán đúng, đủ cho nhà cung cấp cam kết Điều hạn chế tình trạng mua sắm vượt dự toán, dây dưa toán, toán nhỏ giọt, giúp ngăn chặn phát sinh chi vượt dự tốn phê duyệt đơn vị b) Mục đích, ý nghĩa kiểm soát cam kết chi *) Mục đích: - Thực kiểm sốt đơn vị sử dụng ngân sách cam kết chi NSNN, không đợi tới toán, chi trả bắt đầu kiểm sốt chi Hoạt động có ưu điểm thực kiểm soát trước khoản chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách, gắn chặt định chi tiêu đơn vị với nghĩa vụ nợ thực tế phát sinh định, đảm bảo chắn việc thực thi nghĩa vụ chi trả đơn vị - Kiểm tra khoản chi có nằm dự tốn duyệt bố trí kinh phí hàng năm Đây hoạt động hỗ trợ cho công tác quản lý chi trước trình chi NSNN - Kiểm tra số dư dự tốn cịn lại đơn vị; kiểm tra pháp lý khoản chi có yêu cầu Các hoạt động đảm bảo khoản chi đáp ứng đầy đủ yêu cầu nội dung, định mức tiêu chuẩn Nhà nước, đồng thời quản lý khn khổ số tiền cịn phép chi tiêu đơn vị Qua nâng cao hiệu thi hành hành vi cam kết *) Ý nghĩa: - Kiểm soát cam kết chi NSNN đảm bảo khoản chi NSNN thuộc diện phải cam kết phải đảm bảo mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, qua góp phần thực tiết kiệm, chống lãng phí nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế-xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hố tài Quốc gia - Kiểm sốt cam kết chi góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm phát huy vai trò cấp ngành, quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý điều hành NSNN - Thơng qua q trình kiểm sốt cam kết chi góp phần ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực, phát điểm chưa phù hợp chế quản lý để từ kiến nghị với ngành, cấp sửa đổi, bổ sung kịp thời để chế quản lý kiểm soát chi NSNN ngày hoàn thiện - Phát xử lý kịp thời gian lận, sai phạm, sai sót lãng phí xảy việc sử dụng kinh phí NSNN đơn vị, đảm bảo khoản chi NSNN đuợc sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu Đồng thời góp phần ngăn chặn tình trạng phát sinh nợ vượt q mức kinh phí dự tốn phê duyệt, giảm tỉnh trạng nợ đọng chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách nợ đọng cấp quyền - Do yêu cầu mở cửa hội nhập với tài khu vực giới, việc áp dụng Quy trình kiểm soát cam kết thực chi trả trực tiếp khoản chi NSNN đến đối tượng sử dụng cần thiết, góp phần minh bạch hố hoạt động quản lý chi tiêu công, đồng thời thúc đẩy q trình lành mạnh hố hoạt động giao dịch kinh tế Quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ NSNN Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB thực theo bước sau: Một là: Kiểm soát hồ sơ ban đầu: Sau phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, chủ đầu tư phải đến mở tài khoản giao dịch gửi hồ sơ tài liệu dự án đến KBNN để kiểm soát ban đầu Nội dung kiểm tra sau: Thứ nhất: Kiểm soát đầy đủ hồ sơ, đủ số lượng loại hồ sơ theo quy định Thứ hai: Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ: Đó hồ sơ phải lập theo mẫu quy định, chữ ký, đóng dấu người, cấp có thẩm quyền ban hành, hồ sơ phải lập, ký duyệt theo trình tự quản lý vốn đầu tư XDCB (bao gồm việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký) phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn Thời gian kiểm tra: Tối thiểu ngày hai lần phận tiếp nhận hồ sơ trả kết phải bàn giao hồ sơ cho cán toán, đồng thời việc giải hồ sơ đảm bảo trả kết theo thời gian quy định Trường hợp hồ sơ hạn trả kết quả, cần báo cáo với Trưởng phịng kiểm sốt chi đầu tư để đôn đốc giải hạn Đối với dự án (chưa phân công cho cán chuyển quản), cán tiếp nhận hồ sơ trả kết báo cáo Trưởng phịng kiểm sốt chi đầu tư để phân cơng cán tốn, đồng thời bàn giao hồ sơ cho cán kiểm sốt chi KBNN có trách nhiệm thông báo kết kiểm tra, ghi rõ nhận xét, nội dung chưa thống nhất, sai sót đề nghị chủ đầu tư giải thích bổ sung, hồn chỉnh Hai là: Kiểm sốt chi lần tạm ứng, toán giá trị khối lượng hồn thành Ngồi việc kiểm sốt đầy đủ, tính pháp lý hồ sơ tuỳ nội dung tạm ứng tốn (như chi phí xây lắp, mua sắm thiết bị, đền bù giải phóng mặt bằng, chi hội nghị khoản chi phí khác) mà nội dung kiểm sốt khác nhau, nói chung việc kiểm soát hồ sơ tạm ứng toán lần thực sau: - Kiểm sốt tính thống nội dung hồ sơ: Đảm bảo trùng khớp hạng mục, nội dung đầu tư dự tốn chi phí với hạng mục đầu tư báo cáo khả thi báo cáo đầu tư phê duyệt Nắm đuợc tiêu như: Các hạng mục cơng trình chính, tiến độ xây dựng, tiến độ cấp vốn, loại nguồn vốn tham gia dự án đầu tư, cấu vốn đầu tư, hợp đồng kinh tế - Kiểm soát việc lựa chọn nhà thầu theo quy định: Kiểm soát dự án thuộc đối tượng định thầu, đấu thầu hay hình thức lựa chọn nhà thầu khác (đảm bảo quy định Luật đấu thầu) - Kiểm tra, đối chiếu đảm bảo số vốn đề nghị toán phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng, điều kiện hợp đồng theo dự toán duyệt Ngoài tuỳ loại chi mà kiểm soát cụ thể sau: - Đối với khoản tạm ứng: Kiểm sốt nội dung tạm ứng xem có đối tượng tạm ứng, kiểm soát mức vốn tạm ứng (tỷ lệ tạm ứng %) có phù hợp với quy định tạm ứng vốn hợp đồng xây dựng hay không 10 - Đối với khoản tốn giá trị khối lượng hồn thành: Kiểm sốt số vốn đề nghị toán nguyên tắc, số vốn đề nghị toán phải phù hợp với giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng, kiểm tra số học có khơng - Kiểm sốt chế độ mà dự án hưởng thời điểm lập, phê duyệt dự toán; Kiểm soát danh mục, chủng loại thiết bị có với dự tốn duyệt, có phù hợp với nội dung hợp đồng - Kiểm soát, xác định số vốn ứng để thu hồi (chuyển vốn ứng sang toán khối lượng xây dựng hoàn thành), tổng số vốn tốn bao gồm tạm ứng khơng vựơt hợp đồng, tổng dự toán kế hoạch vốn đầu tư năm dự án - Ngồi cịn kiểm sốt số nội dung có liên quan khác tuỳ thuộc vào đặc thù dự án Thanh toán theo giá trúng thầu bao gồm: Hợp đồng trọn gói hợp đồng theo giá khốn gọn khơng điều chỉnh giá trình thực hiện, khống chế mức vốn toán theo hợp đồng, kiểm tra khoản phát sinh nguyên tắc phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, đơn giá theo đơn giá trúng thầu, trường hợp pháp sinh theo đơn giá trúng thầu đơn giá cấp có thẩm quyền phê duyệt Hợp đồng có điều chỉnh giá thực kiểm tra, kiểm tra khối lượng hồn thành thời điểm, sách, chế độ dự án đuợc hưởng thời điểm để áp dụng đơn giá phù hợp, kiểm tra công thức xác định đơn giá điều chỉnh Trình tự kiểm sốt: Tuỳ theo quy mơ, tính chất phức tạp dự án đầu tư, cán kiểm soát chi kiểm tra hồ sơ, giá trị đề nghị tạm ứng, toán chuyển cho cán kiểm tra (nếu có cán kiểm tra chuyên trách) thực kiểm tra, hợp lệ trình lãnh đạo duyệt chuyển sang phận kế toán làm thủ tục toán, chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng Đối với dự án ODA, cán kiểm soát chi sau kiểm tra, kiểm soát ghi số tiền chấp nhận tốn giá trị khối lượng hồn thành đủ điều kiện phiếu giá bảng kê để chủ đầu tư làm thủ tục rút vốn từ nhà tài trợ, làm việc với ngân hang phục vụ để rút vốn toán cho nhà thầu Trường hợp cần thiết, cán tốn KBNN kiển tra lại trường nơi thực dự án, để đảm bảo việc kiểm sốt chi đầu tư có sở Ba là: Kiểm sốt chi tốn dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt Khi dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt tốn vốn đầu tư, KBNN tiến hành kiểm tra đối chiếu số vốn tốn cho dự án, cơng trình Nếu số vốn toán nhỏ số vốn toán duyệt KBNN vào kế hoạch vốn bố trí 11 cho dự án để tốn chi trả cho đơn vị thụ hưởng Nếu số vốn toán lớn số vốn toán duyệt KBNN phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn toán cho đơn vị nhận thầu 12 ...- Qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư làm cho chủ đầu tư hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng, góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo, từ nâng cao vai trị... KBNN quan kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN - Qua công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN, KBNN đóng góp tích cực có hiệu với cấp quyền xây dựng chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư dài... Bộ, ngành việc hoạch định sách quản lý đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư Ý nghĩa kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN - Kiểm soát chi đầu tư XDCB góp phần đảm bảo vốn đầu tư đuợc tốn thực tế, hợp