Những nhân tố tác động đến quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991-2008

Mặc dù là hai quốc gia láng giềng gần gũi nhau về mặt địa lý, nhưng quan hệ giữa Mỹ và Cuba lại trải qua nhiều bước thăng trầm. Trong bài báo này, chúng tôi tập trung tìm hiểu một số nhân tố tác động đến mối quan hệ này trong giai đoạn 1991 - 2008, bao gồm: bối cảnh thế giới và khu vực châu Mỹ Latinh sau Chiến tranh lạnh; quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn trước năm 1991; tình hình kinh tế, chính trị và chính sách của mỗi nước đối với nhau. Các nhân tố này dù trực tiếp hay gián tiếp đều có ảnh hưởng, tác động thậm chí quy định đến chiều hướng vận động phát triển quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991 - 2008.

L M Giang / Những nhân tố tác động đến quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991 - 2008 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ MỸ - CUBA GIAI ĐOẠN 1991 - 2008 Lê Minh Giang Trường Đại học Vinh Ngày nhận 18/6/2019, ngày nhận đăng 5/9/2019 Tóm tắt: Mặc dù hai quốc gia láng giềng gần gũi mặt địa lý, quan hệ Mỹ Cuba lại trải qua nhiều bước thăng trầm Trong báo này, tập trung tìm hiểu số nhân tố tác động đến mối quan hệ giai đoạn 1991 - 2008, bao gồm: bối cảnh giới khu vực châu Mỹ Latinh sau Chiến tranh lạnh; quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn trước năm 1991; tình hình kinh tế, trị sách nước Các nhân tố dù trực tiếp hay gián tiếp có ảnh hưởng, tác động chí quy định đến chiều hướng vận động phát triển quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991 - 2008 Từ khóa: Quan hệ; Mỹ - Cuba; nhân tố tác động Quan hệ Mỹ - Cuba từ năm 1991 đến năm 2008 tiếp tục mối quan hệ đóng băng, đối đầu với sách bao vây cấm vận Mỹ Dù vậy, mối quan hệ hai nước giai đoạn bắt đầu xuất yếu tố hoà giải, xích lại gần nhau, tạo điều kiện cho bước phát triển vượt bậc giai đoạn 2008 đến 2016 Quan hệ hai nước sau năm 1991 với điểm sáng yếu tố hồ giải, xích lại gần chịu ảnh hưởng sâu sắc từ nhân tố khách quan chủ quan quan hệ hai nước Bối cảnh giới khu vực Mỹ Latinh Quan hệ Mỹ - Cuba từ năm 1991 đến năm 2008 diễn bối cảnh quốc tế có nhiều biến động sâu sắc Sau Liên Xơ Đông Âu sụp đổ, đối đầu Mỹ Liên Xơ khơng kéo theo thay đổi lớn trật tự trị giới Hệ thống trị quan hệ quốc tế từ trật tự lưỡng cực bước hình thành trật tự đa cực, Mỹ đóng vai trò chủ yếu Sau Chiến tranh lạnh, Liên bang Nga bước vào giai đoạn chuyển đổi với nhiều khó khăn, Trung Quốc đà phát triển mạnh mẽ khó cân với Mỹ Nhật Bản trung tâm kinh tế lớn thứ hai giới lại cường quốc chưa toàn diện Liên minh châu Âu (EU) gặp nhiều khó khăn bước đường trở thành thực thể trị - an ninh thống Trong bối cảnh đó, Mỹ có nhiều điều kiện thuận lợi để thực thi điều chỉnh lại bàn cờ địa - trị, xây dựng trật tự giới với vai trò lãnh đạo giới Mặt khác, nhiều quốc gia lựa chọn thay đổi chiến lược phát triển khác để đối phó với thách thức hội Nhiều nước lựa chọn sách đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại Dưới chi phối hệ thống quan hệ quốc tế, quan hệ nước lớn thời kì diễn mạnh mẽ, phức tạp, vừa hợp tác vừa cạnh tranh, vừa kiềm chế lẫn Sau Chiến tranh lạnh, xu tồn cầu hóa kinh tế, tự hóa thương mại tạo Email: gianglm@vinhuni.edu.vn 30 Trường Đại học Vinh Tạp chí khoa học, Tập 48 - Số 3B/2019, tr 30-38 nên cạnh tranh liệt nước khu vực Các quốc gia đặt ngồi vòng xốy phát triển tồn cầu hóa Cùng với gia tăng sóng “tồn cầu hóa” sóng “khu vực hóa” hình thành phát triển, tác động mạnh mẽ đến việc tập hợp lực lượng khắp nơi giới Từ sau năm 1991, khu vực mậu dịch tự bao gồm kinh tế chế trị trình độ phát triển khác AFTA, CAFTA, NAFTA… đời Quá trình có vai trò quan trọng thúc đẩy nước tham gia tích cực góp phần tạo mơi trường quốc tế hòa bình, ổn định, thúc đẩy phát triển quan hệ quốc tế Tất nhân tố tạo mơi trường thuận lợi cho tiến trình hòa giải căng thẳng, bất đồng Mỹ Cuba Cả Mỹ Cuba nhận thức cần phải tận dụng thời thuận lợi để tập trung phát triển kinh tế, nâng tầm ảnh hưởng khu vực quốc tế Phong trào phản đối sách Mỹ Cuba cố gắng thúc đẩy hai nước bình thường hóa quan hệ nhân tố tác động đến quan hệ hai nước Liên hợp quốc có nhiều cố gắng việc thúc đẩy bình thường hóa quan hệ Mỹ Cuba Trong giai đoạn 1992 - 2008, Liên hợp quốc 17 lần bỏ phiếu thông qua nghị yêu cầu Mỹ phải bãi bỏ sách bao vây, cấm vận Cuba Trong đó, số quốc gia tán thành, ủng hộ ngày tăng: năm 1992 59 nước, năm 2004 179 nước, năm 2005 182 nước, năm 2007 184 nước năm 2008 185 nước (Thông xã Việt Nam, 2015) Tuy nhiên, Mỹ áp đặt sách thù địch Cuba, chí làm ảnh hưởng đến quốc gia khác đời sống trị quốc tế Trước sức ép dư luận, Mỹ cần có điều chỉnh sách Cuba để phù hợp tình hình giới Bối cảnh khu vực Mỹ Latinh có chuyển biến quan trọng tác động đến quan hệ hai nước Từ cuối năm 80 kỷ XX, sau Liên Xô nước Đông Âu sụp đổ, Mỹ triển khai nhiều hoạt động chống lại phong trào cách mạng Mỹ Latinh Mở đầu can thiệp vũ trang đàn áp cách mạng Grenada (1983), gây sức ép kinh tế, trị để Mặt trận giải phóng dân tộc Sandino thất bại tổng tuyển cử năm 1991 bao vây, cô lập nhằm lật đổ chế độ xã hội chủ nghĩa Cuba (Nguyễn Anh Thái, 2008) Từ năm 2000, Mỹ tập trung cho chiến chống khủng bố khu vực Trung Đông, số nhà lãnh đạo cánh tả Mỹ Latinh bầu cử dân chủ quốc gia Bolivia, Brazil, Chile, Ecuador Venezuela Các phủ cánh tả số nước Mỹ Latinh khác chủ trương cải thiện quan hệ với Cuba, tạo sức ép Mỹ Cũng thời gian này, Mỹ Latinh xuất xu hướng tới quan hệ hòa hợp với Mỹ; đồng thời thể khuynh hướng độc lập với Mỹ, tăng cường liên kết, hợp tác khu vực; ủng hộ trình dân chủ hóa quan hệ quốc tế cải tổ Liên hợp quốc Các nước Mỹ Latinh thực sách đối ngoại theo hướng thúc đẩy khối đoàn kết Mỹ Latinh, tăng cường liên kết khu vực mở rộng quan hệ hữu nghị với tất nước, hợp tác hội nhập ngày sâu rộng Một số sáng kiến khu vực thực thành lập Liên minh quốc gia Nam Mỹ (UNASUR), Thị trường chung Nam Mỹ (MERCOSUR) Liên minh Bolivar cho châu Mỹ (ALBA) Mặc dù kết hạn chế nước gửi tín hiệu đến Mỹ diện họ khơng phải điều kiện cho việc hoạch định sách tập thể khu vực Xu nhân tố quan trọng tác động định đến sách đối ngoại Mỹ Cuba 31 L M Giang / Những nhân tố tác động đến quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991 - 2008 Trong giai đoạn 2003 - 2008, số nước Nam Mỹ trải qua thời kỳ bùng nổ kinh tế Các kinh tế Mỹ Latinh có phát triển định như: Brazil, Chile, Colombia, Mexico, Peru Venezuela (Dominguez J I., 2010) Bước sang kỷ XXI, Mỹ tập trung vào vấn đề an ninh, quan tâm đến phủ châu Mỹ Latinh nước có Trung Quốc phát triển mạnh quan hệ với nước Mỹ Latinh Những thay đổi khiến Mỹ phải đối mặt với thách thức khu vực cho phạm vi ảnh hưởng quan trọng Như vậy, sau Chiến tranh lạnh, tình hình giới khu vực có chuyển biến bản, đặt cho Mỹ Cuba tiến hành điều chỉnh sách đối ngoại nói chung, quan hệ hai nước nói riêng Mỗi nước phải có tính tốn mang tính chiến lược điều chỉnh sách cách hợp lí nhằm tạo mơi trường quốc tế khu vực Tây bán cầu ổn định thuận lợi, ưu tiên hàng đầu cho phát triển kinh tế Mỹ Cuba Quan hệ Mỹ - Cuba trước năm 1991 Mỹ Cuba hai quốc gia láng giềng gần gũi mặt địa lý Trong trình đấu tranh giành độc lập Cuba, Mỹ nhìn thấy hội để kiểm sốt trị Cuba Khi nhân dân Cuba bắt đầu đấu tranh giành độc lập để thoát khỏi thống trị Tây Ban Nha (29/4/1894), Mỹ lo ngại cách mạng Cuba đánh bại Tây Ban Nha dẫn đến đời phủ cách mạng gây bất lợi cho Mỹ Sau chiến tranh Mỹ - Tây Ban Nha (1898), Mỹ chiếm đóng kiểm sốt trị Cuba năm 1902 Ngày 20/5/1902, Mỹ thức rời khỏi đảo kiểm soát Cuba Điều khoản bổ sung Platt Hiến pháp Cuba Bản Hiến pháp sửa đổi ngụ ý Mỹ có quyền can thiệp vào vấn đề Cuba lúc xét thấy cần thiết “bảo vệ độc lập Cuba trì phủ phù hợp để bảo vệ sống, tài sản tự cá nhân” (Dominguez J I., 1978) Việc sửa đổi cho phép người Mỹ sử dụng quân Guantanamo kéo dài Thay quốc gia độc lập thật sự, Cuba lại trở thành nước phụ thuộc vào Mỹ Sau giành độc lập (1902), hệ thống trị Cuba khơng ổn định Thơng qua Platt, Mỹ ba lần chiếm đóng Cuba vào năm: 1906 - 1909, 1912, 1917 Với việc F Roosevelt lên làm Tổng thống ban hành sách “Láng giềng thân thiện” năm 1933, Platt bị bãi bỏ Về lý thuyết, điều chấm dứt bá quyền Mỹ Cuba thực tế ảnh hưởng Mỹ diễn lâu dài Mỹ kiểm sốt trị Cuba thông qua cá nhân Tổng thống Fulgencio Batista Xuất thân từ tướng lĩnh quân đội, ông cai trị Cuba chế độ độc tài quân từ năm 1940 đến 1944 giành quyền lực lần vào năm 1952 Sự phụ thuộc trị kinh tế Cuba Mỹ đồng nghĩa với việc tạo điều kiện kiểm soát an ninh Mỹ, biến Cuba trở thành thuộc địa kiểu Mỹ Cuộc cách mạng Cuba lãnh đạo Fidel Castro chống chế độ độc tài thân Mỹ bùng lên năm 1953 kết thúc thắng lợi vào năm 1959 Sự đời nước Cộng hòa Cuba lựa chọn đường tiến lên CNXH đẩy quan hệ Mỹ - Cuba căng thẳng Mỹ cắt đứt quan hệ với Cuba biến mối quan hệ trở thành điểm nóng căng thẳng sau Chiến tranh lạnh Đầu năm 60, Mỹ có nhiều hoạt động nhằm lật đổ chế độ F Castro J Kennedy sử dụng đội quân đánh thuê gồm người Cuba lưu vong CIA đào tạo để bắt đầu công lên quốc đảo (17/4/1961) (Renwick D & Lee B., 2015) 32 Trường Đại học Vinh Tạp chí khoa học, Tập 48 - Số 3B/2019, tr 30-38 Đỉnh điểm mâu thuẫn khủng hoảng tên lửa Cuba tháng 10/1962, Cuba đồng ý cho Liên Xô lắp đặt tên lửa tầm trung Cuba, đẩy nhân loại đứng bên miệng hố chiến tranh hạt nhân Từ đó, Kennedy khơng muốn đưa quân đội Mỹ tới Cuba e ngại khởi đầu cho Thế chiến thứ III, Kennedy sau thực chiến dịch bao gồm hoạt động gián điệp phá hoại nhằm loại bỏ chế độ Castro Tuy nhiên, tất nỗ lực để ám sát F Castro thất bại Điều làm cho quan hệ Mỹ Cuba rơi vào khủng hoảng Cho đến năm 70 kỷ XX, quan hệ Mỹ - Cuba tiếp tục xấu đi, quyền R Nixon G Ford có vài cố gắng để cải thiện quan hệ với Cuba (Grabowski R L., 2004) Còn Cuba quan tâm đến việc cải thiện quan hệ với Mỹ, Liên bang Xơ viết cung cấp cho họ hỗ trợ tài - chỗ dựa đảm bảo thịnh vượng Năm 1986, luật cấm vận Mỹ thay đổi để hạn chế lưu chuyển tiền quà tặng Cuba từ người Cuba lưu vong Mỹ Luật gây khó khăn cho người Cuba vào Mỹ từ nước thứ ba Chính phủ Cuba bắt đầu buộc người Cuba muốn rời đất nước phải trả kinh phí 30.000 USD (Kaplowitz, Darlene Rich, 1998) Năm 1982, R Reagan công bố chương trình nhằm hỗ trợ kinh tế quân cho khu vực Caribe nhằm ngăn chặn chủ nghĩa cộng sản lan rộng khu vực Chính quyền Reagan dành thời gian nỗ lực đáng kể để cố gắng cô lập Cuba Tây bán cầu Reagan thành cơng việc cản trở việc hình thành phát triển quan hệ song phương Cuba quốc gia Mỹ Latinh khác Áp lực Mỹ thành công khai trừ Cuba khỏi Tổ chức quốc gia châu Mỹ (OAS) số tổ chức trị thương mại khác khu vực Với Chương trình “Sáng kiến vùng Caribe” (CBI), Mỹ viện trợ cho vùng Caribe kinh tế quân trị giá 410 triệu USD Ngồi ra, Reagan muốn kích thích thương mại quốc gia Caribe Mỹ, muốn tạo môi trường đầu tư tốt khu vực Chương trình coi phương tiện cô lập lực lượng cách mạng Cuba Liên bang Xô viết ủng hộ Tuy nhiên, chương trình mờ dần năm tiếp theo, có ảnh hưởng đến tình hình kinh tế nước liên quan Kể từ năm 1960, Cuba dựa nhiều vào trợ cấp từ Liên Xô Tuy nhiên, ủng hộ Liên bang Xô viết cho Cuba chấm dứt vào năm 1989 khiến Cuba bắt đầu bước vào “thời kỳ đặc biệt” Mất ủng hộ từ Liên Xô, Cuba bước vào khủng hoảng kinh tế Trong thời kỳ này, thương mại nước ngồi giảm với 75%, 70% thương mại họ bao gồm thương mại với Liên Xô (Henken T., 2007) Tuy nhiên, Cuba tìm thấy đối tác thương mại Mexico, Canada Tây Âu để thay Một số công ty nước ngồi thuộc sở hữu Mỹ có hoạt động liên kết kinh doanh với Cuba cho thấy Mỹ quan tâm đến quan hệ thương mại Về mặt trị, tuyên bố thắng Chiến tranh lạnh Mỹ không loại bỏ lệnh cấm vận Cuba lật đổ Castro tiếp tục mục tiêu sách Mỹ quốc đảo Tình hình nước Mỹ vị trí Cuba sách Mỹ Sau Chiến tranh lạnh, Mỹ có sức mạnh hàng đầu giới mặt kinh tế, quân sự, văn hóa, khoa học - công nghệ Bối cảnh quốc tế mang lại sở cho tự tin Mỹ thập niên 1990, tạo đà cho quốc gia phát triển liên tục từ năm 1992 kéo dài đến tận đầu năm 2001 Sau thời gian tăng trưởng liên tục năm (1993 33 L M Giang / Những nhân tố tác động đến quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991 - 2008 2001) với mức tăng trung bình 4%/năm, tổng thu nhập Mỹ (GDP) chiếm tỷ lệ 31,2% GDP toàn cầu Mỹ giữ vai trò chủ đạo thiết chế tài - thương mại giới WTO, WB, IMF Giai đoạn từ 2001 trở đi, dù kinh tế có trải qua nhiều bước thăng trầm, khủng hoảng kinh tế - tài năm 2008 - 2009, bản, Mỹ giữ vị trí kinh tế hàng đầu giới Về quân sự, thành Mỹ thời kì cầm quyền B Clinton giúp quyền Bush thừa hưởng lực lượng quốc phòng hùng hậu Hàng năm, Mỹ chi đến gần nửa chi phí quân giới, riêng năm 2000 229.072 tỷ USD, nước có khả triển khai lực lượng toàn cầu bước vào đầu thiên niên kỷ Năm 2005 381.290 tỷ USD, lớn gấp nhiều lần ngân sách quốc gia giới Tuy nhiên, kiện 11/9/2001 gây thiệt hại lớn người của, thế, thực cú sốc kinh hồng người dân Mỹ cộng đồng quốc tế Sau kiện này, quyền Tổng thống G W Bush có thay đổi sách đối ngoại với ưu tiên hàng đầu cho chiến chống khủng bố, kèm theo khoản chi khổng lồ cho ngân sách quốc phòng, cho chiến khơng lối Iraq, Afghanistan, tăng gánh nặng cho kinh tế Mỹ vốn bắt đầu có dấu hiệu suy thối B Obama tiếp tục chiến chống khủng bố phải có nhiều điều chỉnh tương quan chung kinh tế, đối ngoại quan hệ quốc tế, có Cuba Mỹ gọi Mỹ Latinh “mảnh vườn sau nhà” Cuba “bậc thềm” để bước sang mảnh vườn Cuba cửa ngõ vào khu vực Mỹ Latinh thời thuộc địa đến Cuba nằm điểm tiếp cận vịnh Mexico vào Đại Tây Dương nên Cuba có ảnh hưởng đến việc xuất sản phẩm nông nghiệp Mỹ từ khu vực sông Mississippi tới New Orleans Nếu New Orleans cầu nối quan trọng để khu vực trung tâm Bắc Mỹ tiếp cận với khu vực Cuba cầu nối quan trọng New Orleans Bên cạnh đó, đường vào Đại Tây Dương từ vịnh Mexico theo trục từ Key West tới bán đảo Yucatan dài khoảng 380 dặm Cuba nằm trục Trên tuyến đường phía Bắc, Bahamat chạy song song với Cuba khoảng nửa quãng đường, buộc tàu hướng Nam, hướng Cuba Trên tuyến đường phía Nam, kênh Yucatan nhập với hành lang đường biển khỏi Caribe kéo dài hợp với West Indies Điều trọng yếu lực lượng hải quân không quân thù nghịch đóng địa bàn Cuba phong tỏa vịnh Mexico qua trung tâm Mỹ (Thơng xã Việt Nam, 2009) Chính vị trí chiến lược mà Cuba ln giữ vị trí quan trọng Mỹ khu vực Tây bán cầu Sau Chiến tranh lạnh, Cuba trở thành vấn đề địa trị quan trọng với sách Mỹ Các sách cấm vận Cuba tiếp tục chí thắt chặt Tổng thống Bush Chính quyền Bush sử dụng hai khung vấn đề Cuba khung quyền người (chính sách liên quan đến nhân quyền) khung chế độ trị (muốn Cuba phải quốc gia tự dân chủ) Dưới quyền Clinton, với mục đích tiến tới chuyển đổi dân chủ Cuba, Mỹ khơng bỏ lệnh cấm vận mà có sách nới lỏng với Cuba, tăng cường can dự vào Cuba ủng hộ biện pháp tuyên truyền chống quyền Cuba Tuy nhiên, việc chống phá Cuba bị thất bại Bước sang đầu kỉ XXI, quyền George W Bush chủ trương thực điều chỉnh sách Cuba nhấn mạnh việc thực thi mạnh mẽ biện pháp trừng phạt kinh tế thắt chặt hạn chế lại, chuyển tiền hàng hóa nhân đạo sang Cuba Năm 2003, Mỹ thành lập Cơ quan chuyên nghiên 34 Trường Đại học Vinh Tạp chí khoa học, Tập 48 - Số 3B/2019, tr 30-38 cứu biện pháp bước chống phá Cuba Nhóm Hội đồng quan hệ đối ngoại Mỹ bảo trợ đưa báo cáo quan hệ Mỹ - Cuba kỷ XXI Mục đích hoạch định sách cho quyền Bush Cuba, tập trung củng cố xã hội dân Cuba, mở rộng tiếp xúc người Cuba người Mỹ; đóng góp cho q độ nhanh chóng, hòa bình, dân chủ Cuba bảo vệ lợi ích sống Mỹ Những sách đối ngoại Mỹ với Cuba từ sau 1991 đến đầu kỉ XXI có thay đổi đáng kể, tác động tới mối quan hệ Mỹ - Cuba Tình hình Cuba vị trí Mỹ sách Cuba Từ năm 1959, F Castro trở thành người đứng đầu Cuba Năm 1971, Đảng Cộng sản trở thành đảng thức nước Castro đồng thời giữ chức Bí thư thứ F Castro người đứng đầu nhà nước phủ thơng qua vị trí Chủ tịch Hội đồng Nhà nước (1976 - 2008) Việc bãi bỏ lệnh cấm vận Mỹ điều kiện tiên cho sống kinh tế Cuba Với sụp đổ Liên Xô vào năm 1991, Cuba đối tác thương mại đối tác tài Sự tồn Liên Xô cần thiết cho phát triển kinh tế Cuba, “trong suốt 30 năm họ sống sót cách mạng” nhờ vào hỗ trợ Liên Xô (Rumbaut, L E & Rumbaut, R G., 2007) Từ chỗ hàng hoá nhập từ Liên Xô chiếm 75% từ nước Đông Âu chiếm 15%, sau năm 1991 quan hệ thương mại giảm gần khơng Tháng 1/1991, Cuba nhận khoản trợ cấp kinh tế cuối nước Nga Sự sụp đổ kết hợp với lệnh cấm vận Mỹ gây bất lợi cho kinh tế Cuba Cuộc khủng hoảng kinh tế ngày gia tăng khiến Fidel tuyên bố giai đoạn đặc biệt thời bình vào mùa hè năm 1990 Nền kinh tế Cuba cố gắng thu hút đầu tư nước đến từ quốc gia Mỹ Latinh, châu Âu châu Á Các khoản đầu tư phần lớn thực ngành du lịch Cuba cố gắng vươn lên bối cảnh sóng cánh tả tràn vào khu vực Mỹ Latinh vào đầu kỷ XXI Điều thể qua mối quan hệ song phương rộng mở với Venezuela thời kỳ Hugo Chavez Hợp tác song phương hai nước thành lập vào năm 1999 thông qua việc ký kết Hiệp định hợp tác tồn diện Nhìn chung, giai đoạn 1991 - 2008, kinh tế Cuba phát triển đầy khó khăn Nền kinh tế Cuba phần lớn nhà nước kiểm sốt, với phủ sở hữu hầu hết phương tiện sản xuất sử dụng gần 80% lực lượng lao động Kiều hối từ người thân sống nước ngoài, đặc biệt từ Mỹ, trở thành nguồn tiền mặt quan trọng đồng tiền ước tính khoảng 1,4 - tỷ USD/năm Ngành cơng nghiệp đường vốn có vị trí trọng yếu giảm đáng kể 20 năm qua; năm 2012, Cuba sản xuất 1,4 triệu đường, vào năm 1990 sản lượng 8,4 triệu (Sullivan M P., 2014) Thời kỳ Chiến tranh lạnh, Cuba có quan hệ rộng rãi với hỗ trợ Liên Xô, với hàng tỷ USD trợ cấp hàng năm để trì kinh tế, hỗ trợ cho phong trào du kích quyền cách mạng nước ngồi Mỹ Latinh châu Phi Với việc chấm dứt Chiến tranh lạnh, giải thể Liên Xô trợ giúp Liên Xô, Cuba buộc phải từ bỏ hoạt động cách mạng nước ngồi Do đó, Cuba buộc phải mở cửa kinh tế quan hệ kinh tế với nước giới, họ phát triển mối liên kết thương mại đầu tư quan trọng với Brazil, Canada, Trung Quốc, Tây Ban Nha, Venezuela (Laverty Collin, 2011) Cuba nước tham gia tích cực vào 35 L M Giang / Những nhân tố tác động đến quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991 - 2008 diễn đàn quốc tế, bao gồm Liên hợp quốc Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc Từ năm 1991, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua năm nghị trích việc cấm vận kinh tế Mỹ thúc giục Mỹ bãi bỏ lệnh cấm vận Cuba nhận ủng hộ nhiều năm từ Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO), hai có văn phòng La Havana Trong bối cảnh đó, bình thường hố quan hệ với Mỹ đóng vai trò quan trọng sách Cuba Mỹ quốc gia rộng lớn với diện tích 9,6 triệu km2, chiếm 6,2% diện tích tồn cầu Mỹ cường quốc lớn phát triển, đứng đầu giới nhiều lĩnh vực Mỹ nằm gần Cuba, thuận lợi lại đường biển hàng không Tuy nhiên, lịch sử, Cuba coi Mỹ nhân tố tác động đến kinh tế, mối đe dọa trị tự chủ Sự cân dẫn tới việc Mỹ thống trị Cuba khơng thể tránh khỏi, cản trở hợp tác phát triển lâu dài hai nước nhiều thập kỷ Xét lợi ích chiến lược, Mỹ đối tác lớn quan hệ kinh tế cung cấp mặt hàng cho Cuba lương thực, thuốc men thị trường xuất lớn cho Cuba, hai bên hợp tác du dịch nông nghiệp mạnh mẽ Tuy nhiên, Mỹ không ngừng cấm vận Cuba, khiến Cuba phát triển khó khăn Do đó, để đối phó với sách bao vây, cấm vận Mỹ, Đảng Cộng sản Cuba bước tìm giải pháp để phát triển toàn diện đất nước Cuba kiên trì đổi cải cách đất nước, đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại, lĩnh vực xuất thu hút đầu tư để phá bao vây Mỹ Trước thử thách “Giai đoạn đặc biệt hòa bình” (1990 - 1993), Cuba tiếp tục ưu tiên cơng phòng thủ đất nước để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ cách mạng thành chủ nghĩa xã hội Chủ tịch Fidel Castro khẳng định: “Trong bối cảnh khó khăn thực tiễn, Cuba buộc phải tìm đến thị trường, buộc phải cải cách kinh tế, không từ bỏ nhà nước dân, dân dân” (Phí Như Chanh, 1995) Vì vậy, Cuba thi hành sách đối ngoại khéo léo, phù hợp với xu khu vực thời phục vụ đắc lực cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thực đa dạng hóa quan hệ quốc tế, tập hợp lực lượng để đối phó với sách Mỹ, phá bao vây, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại phù hợp tình hình Cuba đặc biệt mở rộng quan hệ với nước Mỹ Latinh Caribe; tích cực phát triển quan hệ với Tây Âu, Canada, Nhật Bản; đẩy mạnh quan hệ với Trung Quốc Việt Nam (Nguyễn Xuân Sơn Nguyễn Viết Thảo, 1997) Cuba ln mong muốn bình thường hóa bang giao với Mỹ với điều kiện Mỹ không áp đặt điều kiện Bộ trưởng Ngoại giao Cuba khẳng định bất chấp bao vây cô lập lực thù địch, vị Cuba trường quốc tế không ngừng củng cố, thể qua việc thiết lập quan hệ ngoại giao đầy đủ với 100 quốc gia giới Bộ trưởng Ngoại giao Cuba nhấn mạnh Cuba tiếp tục đa dạng hóa mối quan hệ với “luật chơi” không chấp nhận áp lực từ bên (Thơng xã Việt Nam, 1997) Qua thấy, Cuba ln mong muốn có quan hệ ngoại giao tốt đẹp với Mỹ kiên định đường chủ nghĩa xã hội 36 Trường Đại học Vinh Tạp chí khoa học, Tập 48 - Số 3B/2019, tr 30-38 Tóm lại, quan hệ Mỹ Cuba giai đoạn từ 1991 đến 2008 chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan, điều kiện bên bên thân nước Sau 30 năm đối đầu căng thẳng, quan hệ hai nước có dấu hiệu cho thấy hai bên có nhu cầu bình thường hố quan hệ để phát triển Bối cảnh giới khu vực châu Mỹ Latinh sau Chiến tranh lạnh có tác động đến quan hệ hai nước thực tế chưa đủ mạnh để làm biến đổi nhận thức chiến lược Mỹ Cuba Quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn trước năm 1991 để lại hệ nặng nề cho giai đoạn 1991 - 2008, Mỹ Cuba không dễ dàng vượt qua lịch sử, thay đổi quan điểm đối ngoại Tình hình kinh tế, trị sách nước nhau, đặc biệt thận trọng Cuba đường lối cải cách có tác động lớn đến quan hệ hai nước giai đoạn Các nhân tố dù trực tiếp hay gián tiếp có ảnh hưởng, tác động, chí quy định chiều hướng vận động phát triển quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991 - 2008 Tuy nhiên, nhân tố tác động đủ để thúc đẩy quan hệ hai nước xuất điều kiện, tiền đề thúc đẩy quan hệ giai đoạn sau, chưa thúc đẩy mối quan hệ thay đổi chất Để thay đổi chất mối quan hệ này, chuyển biến sách nội nước vai trò cá nhân lãnh đạo trở nên quan trọng - điều kiện xuất giai đoạn sau năm 2008 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phí Như Chanh (1995) Cuba đường phát triển Tạp chí Quốc phòng tồn dân, tháng 1, tr 18-20 Dominguez, J I (2010) Reconfiguracion de las Relaciones de los Estados Unidos y Cuba Temas, 62, pp 4-15 Dominguez, J I (2004) El Sistema Politico Cubano en los Noventa, In: Bobes, V.C & Rojas R (Eds.), La Transicion Invisible: Sociedad y Cambio Politico en Cuba, México D.F.: Editorial Oceano De Mexico, pp 21-84 Dominguez, J I (1978) Cuba: Order and Revolution, Cambridge: The Belknap Press of Harvard University Press Gunn, G (1993) Cuba in Transition: Options for US Policy New York: The Twentieth Century Fund Grabowski, R L (2004) Cuban - American Relations US Army War College Tăng Văn Khuy (2001) Chính sách Mỹ Cuba kỷ XXI Kiến thức Quốc phòng, số 6, tr 22-25 Kaplowitz, Darlene Rich (1998) Anatomy of a Failed Embargo: US Sanctions Against Cuba Boulder: Lynne Rienner Publishers, pp.123-124 Henken, T (2007) Cuba, A Global Studies Handbook Laverty Collin (2011) Cuba’s New Resolve Economic Reform and Its Implications for US Policy Washington DC: Center for Democracy in the Americas, pp 13 Lowenthal, A F (2012) Rethinking US - Latin American Relations: Thirty Years of Transformations, In: Inter-American Dialogue (Ed.) The Americas in Motion: Looking Ahead, Washington: Inter‐American Dialogue, pp 37 L M Giang / Những nhân tố tác động đến quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991 - 2008 Chu Thanh Nga (2015) Quan hệ Mỹ - Cuba từ 1962 - Luận văn Thạc sĩ, tr 16 Pérez, L A Jr (2002) Cuba and the United States: Ties of Singular Intimacy Georgia: University of Georgia Press, pp.227 Planas, R (2009) The Embargo on Change Obama or no Obama, US - Cuba relations are unlikely to improve anytime soon http://foreignpolicy.com Rumbaut, L E & Rumbaut, R G (2007) If That is Heaven, We Would Rather Go to Hell: Contextualizing US - Cuba Relations, Societies Without Borders, 2, pp 131152 Ratliff, W (2009) In Search of a Balanced Relationship: China, Latin America, and the United States Asian Politics & Policy, (1), pp.1‐30 Renwick, D & Lee, B., (2015) CFR Backgrounders: US - Cuba Relations, http://www.cfr.org/cuba/us-cuba-relations/p11113 Sullivan, M P (2014) Cuba: US Policy and Issues for the 113th Congress Congressional Research Service, pp 12 Nguyễn Xuân Sơn Nguyễn Viết Thảo (1997) Công cải cách bảo vệ xã hội chủ nghĩa Cuba Tạp chí Quốc phòng tồn dân, tháng 1, tr 21-23 Nguyễn Anh Thái (Chủ biên) (2008) Lịch sử giới đại, NXB Giáo dục, tr 391 Thông xã Việt Nam (1997) Cuba mong muốn bình thường hóa quan hệ với Mỹ sở tôn trọng lẫn Tin giới, 24/5, tr 20-21 Thông xã Việt Nam (2009) Đằng sau sách cấm vận Mỹ Cuba Tài liệu tham khảo đặc biệt, 29/5, tr Thông xã Việt Nam (2015) Quỹ đạo quan hệ Cuba Mỹ Tài liệu tham khảo đặc biệt, 22/7, tr SUMMARY FACTORS AFFECTING THE US - CUBA RELATIONS BETWEEN 1991 AND 2008 Although the two neighboring countries are geographically close, the relationship between the United States and Cuba has experienced vicissitudes since the past This paper focuses on studying some factors that affected this relationship between 1991 and 2008, including the world and Latin American contexts after the Cold War, the US Cuba relationship before 1991, and the economic, political situations, and their policies to the other These factors, whether directly or indirectly, affected, impacted, and even regulated the development movement direction of the US - Cuba relations between 1991 and 2008 Keywords: Relations; US - Cuba; factors and conditions 38 ... L M Giang / Những nhân tố tác động đến quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991 - 2008 Chu Thanh Nga (2015) Quan hệ Mỹ - Cuba từ 1962 - Luận văn Thạc sĩ, tr 16 Pérez, L A Jr (2002) Cuba and the United... Cuba 31 L M Giang / Những nhân tố tác động đến quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991 - 2008 Trong giai đoạn 2003 - 2008, số nước Nam Mỹ trải qua thời kỳ bùng nổ kinh tế Các kinh tế Mỹ Latinh có phát... Cuba đường lối cải cách có tác động lớn đến quan hệ hai nước giai đoạn Các nhân tố dù trực tiếp hay gián tiếp có ảnh hưởng, tác động, chí quy định chiều hướng vận động phát triển quan hệ Mỹ -