Quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991-2008

Mối quan hệ Mỹ - Cuba trong giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2008 được đặc trưng bởi chính sách cấm vận của Mỹ đối với Cuba và cuộc đấu tranh chống cấm vận của Cuba đối với Mỹ. Mối quan hệ giữa hai nước gồm nhiều nội dung, trong đó, nổi bật nhất là lĩnh vực chính trị, an ninh, ngoại giao và kinh tế. Mục đích chủ yếu của Mỹ là thay đổi chế độ chính trị ở Cuba theo hướng mà Mỹ gọi là dân chủ.

Quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991-2008 Lê Minh Giang1 Trường Đại học Vinh Email: gianglm@vinhuni.edu.vn Nhận ngày 25 tháng năm 2019 Chấp nhận đăng ngày 22 tháng 10 năm 2019 Tóm tắt: Mối quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn từ năm 1991 đến năm 2008 đặc trưng sách cấm vận Mỹ Cuba đấu tranh chống cấm vận Cuba Mỹ Mối quan hệ hai nước gồm nhiều nội dung, đó, bật lĩnh vực trị, an ninh, ngoại giao kinh tế Mục đích chủ yếu Mỹ thay đổi chế độ trị Cuba theo hướng mà Mỹ gọi dân chủ Nhưng trước biện pháp sách áp đặt Mỹ, Cuba bảo vệ thành cách mạng kiên định đường chủ nghĩa xã hội (CNXH) Dù sao, chuyển biến quan hệ Mỹ - Cuba không nhiều đặt sở định cho thay đổi lớn quan hệ hai nước thời Tổng thống B.Obama Từ khóa: Quan hệ, Mỹ, Cuba, cấm vận Phân loại ngành: Sử học Abstract: The United States (US) - Cuba relations between 1991 and 2008 are characterised by the former’s sanctions on the latter and the latter's fight against sanctions of the former The relations have many aspects, the most outstanding of which are the fields of politics, security, diplomacy and economics The main purpose of the United States is to change the political regime in Cuba into what it calls democracy But, in face of the measures and policies imposed by the US, Cuba has still been able to protect its revolutionary achievements and staunchly following the path of socialism The changes in the US - Cuba relations, though not many, did lay certain grounds for greater changes in the relations while President B.Obama was in power Keywords: Relations, the United States, Cuba, embargo Subject classification: History 105 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2019 Mở đầu Giai đoạn 1991-2008, quan hệ Mỹ - Cuba chủ yếu cấm vận trừng phạt kinh tế Mỹ Cuba, nhằm mục tiêu cuối lật đổ chế độ F.Castro Tuy vậy, với việc thực sách ngoại giao thích hợp, sách cấm vận bao vây kinh tế Mỹ Cuba không mang lại nhiều hiệu Bài viết điểm lại quan hệ Mỹ - Cuba trị - an ninh, kinh tế lĩnh vực khác Quan hệ trị - an ninh Trong giai đoạn 1991-2008, trải qua ba đời Tổng thống G.H.W.Bush (1989-1993), W.J.Clinton (1993-2001) G.W.Bush (2001-2008), sách cấm vận Mỹ Cuba tiếp tục chí thắt chặt nhằm lật đổ quyền cộng sản F.Castro Từ nửa đầu thập niên 90 kỷ XX, căng thẳng thù địch quan hệ Mỹ - Cuba thể qua hoạt động bí mật Mỹ nhằm lật đổ Chính phủ Castro, cổ súy cho di dân năm 1994 30.000 người Cuba vào Mỹ…; cịn Cuba hỗ trợ cho phủ cánh tả Châu Phi Tây bán cầu kiện quân đội Cuba bắn hạ máy bay Mỹ năm 1996… Trong năm 1990, vấn đề thúc đẩy dân chủ tôn trọng nhân quyền trở thành trọng tâm việc củng cố lệnh cấm vận Mỹ Cuba Chính sách cấm vận Mỹ Cuba tăng cường Quốc hội nước liên tiếp thông qua hai đạo luật: Đạo luật Dân chủ Cuba (CDA) hay gọi Đạo luật 106 Torricelli năm 1992 Tổng thống G.Bush ban hành Đạo luật Tự Đoàn kết dân chủ Cuba (LIBERTAD) năm 1996 (hay Đạo luật Helms-Burton) Tổng thống B.Clinton ban hành Với CDA [11], Mỹ cho Chính phủ Castro vi phạm quyền liên quan đến quyền tự ngơn luận, hội họp báo chí, qn hóa xã hội ủng hộ bn bán ma túy Ngồi ra, Chính phủ Castro khơng đưa dấu hiệu cải cách hệ thống trị Cuba không cho thấy sẵn sàng để tiến hành điều Với Đạo luật này, Mỹ tiếp tục thực số lệnh trừng phạt nhằm vào Chính phủ Castro với mục đích thiết lập chuyển đổi ơn hồ sang dân chủ khôi phục lại tăng trưởng kinh tế Cuba Điều có nghĩa Cuba đạt tiến dân chủ đặc biệt bầu cử tự do, Mỹ có bước để khơi phục quan hệ ngoại giao với Cuba Các biện pháp trừng phạt cụ thể ấn định Phần 1706 hành động bao gồm việc cấm giao dịch định công ty Mỹ Cuba Việc vận chuyển thực phẩm dược phẩm phép thực theo mục tiêu nhân đạo nhằm hỗ trợ cho người Cuba Ngồi ra, Mỹ tìm kiếm hợp tác quốc gia dân chủ sách sẵn sàng hợp tác với nước khác Trong thời gian cầm quyền B.Clinton, cải thiện quan hệ Mỹ - Cuba tăng lên kể từ F.Castro thông báo ông ngừng truyền bá ý thức hệ cách mạng ông Tuy nhiên, CDA không đạt mục tiêu dự kiến, theo Mỹ, Cuba khơng có cải cách dân chủ mà có số cải cách cụ thể để ổn định kinh tế Kể từ F.Castro cho phép, nhiều người Cuba đến Mỹ dẫn đến khủng hoảng Lê Minh Giang người tị nạn năm 1994 Tháng 4/1994, có 20.000 người tị nạn Cuba đến Mỹ Sự kiện làm thay đổi sách đối ngoại Mỹ liên quan đến người tị nạn kết dẫn đến thỏa thuận Cuba Mỹ vào năm 1995 Năm 1996, Đạo luật Helms-Burton hai thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa Jesse Helms Dan Burton đề xuất, Tổng thống B.Clinton ban hành thắt chặt lệnh cấm vận việc pháp luật hóa sách này, ràng buộc Tổng thống khơng thể thực bước để bình thường hố quan hệ với Cuba Đạo luật Helms-Burton có bốn nội dung là: tăng cường biện pháp trừng phạt chống Chính phủ F.Castro; sách Mỹ hướng tới hỗ trợ Cuba miễn phí độc lập; cho phép công dân Mỹ nộp đơn kiện Mỹ người buôn bán hàng bị tịch thu tài sản Cuba; từ chối cấp thị thực trục xuất người Cuba đến Mỹ sau ngày 12/3/1996 có u cầu cơng dân Mỹ [4] Mục tiêu Đạo luật đặt điều kiện buộc Cuba loại bỏ hệ thống độc đảng loại F.Castro khỏi quyền lực… để có việc Mỹ bình thường hóa quan hệ với Cuba Thoạt đầu, B.Clinton phản đối Đạo luật Helms-Burton, ơng e ngại trích gay gắt từ quốc gia khác Đạo luật gây Tuy nhiên, vào năm 1996, hai máy bay Mỹ bị quân đội Cuba bắn hạ, ông thay đổi việc ký ban hành Đạo luật HemsBurton Với Đạo luật mới, B.Clinton tìm kiếm lệnh trừng phạt quốc tế chống lại Chính phủ Castro, lên kế hoạch hỗ trợ phủ chuyển tiếp dẫn tới phủ bầu cử dân chủ Cuba cho mục đích khác Mỹ Với mục đích lập Cuba, Mỹ không cắt đứt quan hệ ngoại giao với Cuba mà gây sức ép buộc nước thắt chặt cấm vận, cô lập ngoại giao với Cuba Bên cạnh đó, Mỹ cịn gây khó khăn cho quan chức Cuba hoạt động ngoại giao Do đó, Cuba nhiều lần đưa đơn lên Liên Hợp Quốc đề nghị yêu cầu Mỹ bỏ cấm vận với Cuba Giai đoạn 1992-1999, Liên Hợp Quốc lần thông qua nghị kêu gọi Mỹ bãi bỏ bao vây, cấm vận mà Mỹ áp đặt với Cuba Ngày 9/11/1999, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua nghị đề nghị Mỹ chấm dứt cấm vận kinh tế, thương mại tài chống Cuba với 155 phiếu thuận, phiếu chống phiếu trắng Nghị Đại hội đồng Liên Hợp Quốc vạch rõ sách thù địch Mỹ chống Cuba vi phạm nguyên tắc pháp luật quốc tế Hiến chương Liên Hợp Quốc, đặc biệt công việc nội nước quyền tự buôn bán giao lưu quốc tế Bước sang đầu kỷ XXI, quyền Tổng thống George W.Bush tiếp tục trì sách cấm vận chống Cuba Chuyến thăm Cuba cựu Tổng thống J.Carter năm 2002 với mong muốn có thay đổi trị ảnh hưởng tích cực việc nới lỏng lệnh cấm vận Mỹ Cuba, bình thường hóa hai nước khiến ơng trở thành trị gia cấp cao Mỹ mời tới Cuba sau cách mạng Cuba năm 1959 Năm 2003, quyền Mỹ thành lập “Ủy ban Cuba tự do” với mục đích tìm phương pháp thúc đẩy q trình dân chủ Cuba Đến ngày 6/5/2004, Tổng thống Mỹ G.W.Bush thông qua khuyến nghị dài 500 trang 107 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2019 Ủy ban này, đưa biện pháp nhằm chấm dứt lãnh đạo Chủ tịch Fidel Castro tăng cường hoạt động tuyên truyền chống Castro hỗ trợ nhóm chống đối Trong thời gian đó, Mỹ lại ban hành sách liên quan tới vấn đề kiều dân nhằm bóp nghẹt kinh tế gây ổn định trị Cuba Tháng 4/2006, Tổng thống Bush bổ nhiệm Caleb McCarry làm điều phối viên Cuba giai đoạn độ, cung cấp khoản ngân sách trị giá 59 triệu USD nhằm đẩy mạnh việc thay đổi quyền Cuba thành quyền dân chủ [3] Vào tháng 7/2006, Ủy ban Cuba tự cơng bố báo cáo thứ hai đưa khuyến nghị để thúc đẩy thay đổi trị Cuba hướng tới trình chuyển đổi dân chủ dẫn đến gia tăng đáng kể kinh phí Mỹ để hỗ trợ nỗ lực dân chủ nhân quyền Cuba Về phía Cuba, để đối phó chống phá Mỹ, Chính phủ nước khẳng định đất nước giai đoạn độ lên CNXH, đồng thời lên án Mỹ kêu gọi giúp đỡ, hợp tác từ quốc gia Tây bán cầu số quốc gia tổ chức quốc tế giới Từ năm 2004, Cuba triển khai tiến công ngoại giao ba hướng chủ yếu đạt nhiều thành tựu quan trọng Trước hết, củng cố quan hệ với nước bạn bè truyền thống Trung Quốc, Việt Nam, Bắc Triều Tiên nước Đông Âu Hai đẩy mạnh tiếp xúc với nước Trung Nam Mỹ Ba là, tăng cường gắn kết với Liên minh Châu Âu (EU) Kết Cuba giành chỗ đứng Tổ chức Hợp tác khu vực, nhiều nước khơi phục bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Cuba Cộng 108 hòa Liên bang Đức, Anh, Pháp, Áo, Italia, Hy Lạp, Bồ Đào Nha, Thụy Điển, Tây Ban Nha, Hunggari Bỉ (2005) Đặc biệt, Cuba EU thức khơi phục quan hệ hợp tác (2008) Trong đó, đầu năm 2008, quyền Bush tiếp tục nhấn mạnh cách tiếp cận dựa biện pháp trừng phạt Cuba chờ đợi thay đổi trị Cuba Khi Rẳl Castro thức trở thành lãnh đạo Cuba vào tháng 2/2008, Tổng thống Bush khẳng định “để cải thiện quan hệ Mỹ - Cuba, cần thay đổi khơng phải Mỹ, cần thay đổi Cuba” Còn Ngoại trưởng C.Rice đưa tuyên bố kêu gọi “Chính phủ Cuba bắt đầu q trình thay đổi dân chủ, hịa bình cách thả tất tù nhân trị, tơn trọng nhân quyền tạo đường tiến tới bầu cử tự công bằng” [7, tr.24] Quan hệ kinh tế Việc thực thi đạo luật CDA Helms Burton Mỹ gây nên nhiều hậu quan trọng cho kinh tế Cuba, Mỹ đồng minh Mỹ Đây hai đạo luật đưa để cấm vận kinh tế Cuba, theo đó, Washington áp dụng biện pháp trừng phạt công ty cá nhân nước tiến hành trao đổi thương mại với Cuba, hay đầu tư vào quốc đảo Trên sở thúc đẩy dân chủ hóa nước này, hướng đến xóa bỏ quyền Castro Đối với CDA, lệnh cấm vận kinh tế sử dụng phương tiện để thay đổi sách Castro nhân quyền Đạo luật siết chặt thêm lệnh cấm Lê Minh Giang vận Cuba, theo hoạt động thương mại bị cấm hai bên, kể qua trung gian với nước thứ ba, ngoại trừ hàng hóa chứng minh viện trợ nhân đạo thảm họa Bộ Thương mại Mỹ cấp phép (chủ yếu hàng dược phẩm thiết bị y tế) Còn Đạo luật Herm - Burton gây sức ép cơng ty Mỹ nước đầu tư vào Cuba Đạo luật hướng đến buộc tổng thống Mỹ quyền dỡ bỏ lệnh cấm vận Cuba tổ chức bầu cử cho phủ cơng dân chủ, điều kiện tiên để công nhận “thay đổi thực Cuba” Đạo luật năm 1996 coi vòng siết cuối ốc cấm vận Mỹ Cuba Tiếp đó, thời George W Bush, quyền Mỹ thực thi lệnh cấm vận chống Cuba giảm mạnh trần kiều hối từ 3.000 USD xuống 300 USD vào năm 2004, thắt chặt luật di trú, cho phép người Mỹ gốc Cuba nước ba năm lần ba tháng gửi 300 USD cho người thân nhà Việc thông qua CDA làm cho số đồng minh đối tác thương mại Mỹ khơng hài lịng, bên cạnh ủng hộ Liên Xô, nguyên nhân làm cho trừng phạt kinh tế Mỹ thất bại Mỹ không đủ khả thuyết phục đồng minh việc ngăn cản bn bán đầu tư vào Cuba Sau Liên Xô sụp đổ, Mỹ cố gắng lật đổ Chủ tịch Castro thông qua sức ép kinh tế Năm 1996, Mỹ thực lệnh trừng phạt cơng ty nước ngồi đầu tư vào Cuba lại thất bại Lần nước đồng minh Tây Âu Mỹ lên tiếng phản đối phủ Chủ tịch F.Castro tồn Lực lượng vận động gồm người Mỹ gốc Cuba, khoảng 600 số công ty lớn quốc gia tham gia liên minh gọi US*ENGAGE nhằm cảnh cáo nhà làm luật việc áp dụng trừng phạt làm tổn thất đến hội buôn bán nước nước Đương đầu với mối đe doạ trả đũa Châu Âu Canada, Tổng thống Clinton phải loại bỏ lệnh trừng phạt hà khắc Trên thực tế “Chủ tịch Castro tồn 35 năm với trừng phạt Mỹ” [1] Bên cạnh đó, Ngoại trưởng Canada tuyên bố: Đạo luật xâm phạm chủ quyền Canada Cộng đồng Châu Âu (EC) tố cáo CDA có khả 500600 triệu USD thương mại với Cuba Một số quốc gia khác Mexico, Nhật Bản… lên án CDA Mặt khác, Liên Hợp Quốc không ủng hộ CDA Mỹ Vào ngày 24/11/1992, tháng sau CDA ký kết thành luật, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua nghị chống lại lệnh cấm vận Mỹ Cuba Số quốc gia bỏ phiếu chống lại biện pháp trừng phạt Mỹ Cuba tiếp tục tăng năm, Mỹ ngày bị lập việc bảo vệ sách [6, tr.103] Phản ứng nhiều nước việc thông qua Đạo luật Helms-Burton năm 1996 chí cịn mạnh mẽ so với CDA Ngay trước dự luật ký kết thành luật, nhà lãnh đạo Canada Caribe họp chung CARICOM đưa tuyên bố Helms-Burton vi phạm luật pháp quốc tế cản trở tự hóa thương mại Sau dự luật ký kết, Canada kêu gọi kiểm tra thức theo quy tắc Hiệp định Thương mại Tự Bắc Mỹ (NAFTA) vào tháng 4/1996, Canada, Mexico, Nhật 109 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2019 Bản Liên minh Châu Âu lên án Đạo luật Tổ chức Thương mại Thế giới [5, tr.9] Ngay Mỹ đề biện pháp cấm vận với Cuba thời Tổng thống Bush, Mỹ không gặp phải phản đối quyền nhân dân Cuba mà quyền nước, dư luận giới người dân Mỹ Ngày 19/5/2004, Ủy ban Đối ngoại Hạ viện Argentina thông qua tuyên bố phản đối việc quyền Mỹ vừa định siết chặt biện pháp phong tỏa chống Cuba; ngày 20/5/2004, nhóm nghị sĩ Mỹ đưa dự luật yêu cầu Chính phủ Mỹ chấm dứt thập kỷ bao vây, cấm vận chống Cuba; ngày 17/6/2004, tuyên bố gửi Bộ Tài Mỹ, Hội Luật gia Mỹ tố cáo đòi bãi bỏ biện pháp mà Nhà Trắng đưa nhằm siết chặt cấm vận chống Cuba Về phía Cuba, sau Mỹ thực CDA, kinh tế Cuba bị suy giảm nghiêm trọng Cùng với việc trợ cấp Liên Xơ, CDA góp phần làm cho GDP Cuba giảm 35% vào năm 1993 so với mức năm 1989 Mặc dù CDA góp phần làm kinh tế Cuba bị suy giảm mạnh nhất, thất bại việc hòng làm sụp đổ chế độ Castro Trong nỗ lực nhằm bù đắp thiệt hại kinh tế mà CDA gây ra, Chính phủ Cuba thực cải cách hạn chế để cố gắng khuyến khích đầu tư nước ngồi vào ngành khai thác mỏ, viễn thơng du lịch Cuba Trên thực tế, Castro đáp lại cách tìm kiếm thị trường để thay khoảng trống sụp đổ Liên bang Xô viết Mặc dù năm 1980, Cuba chiếm 7% kim ngạch thương mại với Châu Âu khoảng 6% với Mỹ Latinh 110 Canada, vào năm 1990, đối tác chiếm tới 90% tổng kim ngạch thương mại Cuba Thương mại Liên minh Châu Âu với Cuba trì mức cao Năm 1994, phủ Cuba cho phép thị trường tự hóa, phép bán sản phẩm nông nghiệp vượt mức giá thị trường Năm 1994, GDP Cuba cho thấy tăng trưởng tích cực lần kể từ kết thúc trợ cấp Liên Xô, khiêm tốn đạt 0,7% Năm 1995, tăng trưởng GDP đạt 2,5% năm 1996, tăng lên 7,8% Chính kết hợp việc thu hút đầu tư vốn nước vào doanh nghiệp Cuba việc Cuba sử dụng tài sản bị tước đoạt Mỹ để làm cho kinh tế Cuba cạnh tranh thị trường giới thúc đẩy Mỹ đưa Đạo luật Helms-Burton năm 1996 Cũng giống sau đưa CDA năm 1992, ban đầu, luật pháp Mỹ khiến cho số cơng ty nước ngồi khơng thể đầu tư vào Cuba, làm cho GDP Cuba giảm xuống 2,5% vào năm 1997 1,2% vào năm 1998 Tuy nhiên, sau Tổng thống Clinton kí đình mục III, nhà đầu tư nước lại bắt đầu đầu tư vào Cuba Năm 1999, GDP Cuba tăng trưởng 6,2%, năm 2000 5,6% [10] Đáng ý Cuba tìm cách thu hút nhà đầu tư nước ngồi vào doanh nghiệp giàu có tài ngun thiên nhiên, đặc biệt thuốc lá, niken đường, với tham gia vào sở hạ tầng Ngồi việc liên doanh với cơng ty nước ngồi, Chính phủ Cuba tìm cách biến quốc đảo thành điểm đến cho kỳ nghỉ hè Ngành du lịch coi nguồn thu nhập quan trọng Cuba, có gia tăng ổn định từ 300.000 du khách vào năm 1990 đến 700.000 vào năm 1995 [6, tr.17-18] Lê Minh Giang Sau Chiến tranh Lạnh, quan hệ thương mại với Mỹ có cải thiện đáng kể: xuất Mỹ sang Cuba tăng từ khoảng triệu USD năm 2001 lên 404 triệu USD năm 2004 lên mức cao 712 triệu USD vào năm 2008 Trong hoạt động thương mại, xuất y tế Mỹ sang Cuba cho phép từ đầu năm 1990 Năm 2000, Tổng thống B.Clinton ban hành Đạo luật Cải cách Thương mại Xuất (TSRA) cho phép vận chuyển số mặt hàng nông nghiệp y tế sang Cuba (mục 7208) Tuy nhiên, luật quy định khắt khe hàng hoá khơng vận chuyển tới Cuba Ngồi ra, thương mại với Cuba phải toán tiền mặt phải tổ chức tài nước thứ ba hỗ trợ Du lịch tới Cuba cho phép theo điều khoản mà người kinh doanh hàng hóa thương mại chấp nhận mua bán theo luật Du lịch liên quan đến y tế nông nghiệp cấp phép Văn phịng Bộ Tài Kiểm sốt Tài sản nước ngồi Bất kỳ người khơng tn theo điều khoản hành vi bị trừng phạt theo Đạo luật Mua bán Mỹ Mặc dù vậy, ngành công nghiệp nông nghiệp Mỹ cho phép xuất sản phẩm y tế nông nghiệp sang Cuba với lý nhân đạo Giai đoạn 2001-2008, Mỹ xuất 2,5 tỷ USD sản phẩm nơng nghiệp sang Cuba, trung bình đạt 230 triệu USD năm Từ năm 2002, Mỹ trở thành nhà cung cấp nông sản lớn Cuba [8], với sản phẩm chủ yếu gia cầm, bánh dầu đậu tương, ngô, đậu tương Quan hệ lĩnh vực khác Du lịch chuyển tiền: Những hạn chế du lịch tới Cuba phần then chốt thường gây tranh cãi nỗ lực Mỹ việc lập quyền F.Castro Theo thời gian có nhiều thay đổi hạn chế năm, từ năm 1977 đến năm 1982, khơng có hạn chế du lịch Hạn chế du lịch tiền gửi Cuba phần Quy định kiểm soát tài sản Cuba (CACR) [7, tr.28] Dưới thời Tổng thống G.W Bush, việc thực thi hạn chế Mỹ việc lại Cuba tăng lên hạn chế lại chuyển tiền riêng sang Cuba bị thắt chặt Năm 2003, Chính phủ Mỹ loại bỏ việc lại cho trao đổi giáo dục nhân dân với người dân bắt đầu thời B.Clinton Năm 2004, quyền áp đặt thêm hạn chế lại, đặc biệt du lịch gia đình cung cấp trợ giúp nhân đạo tư nhân cho Cuba hình thức chuyển tiền bưu kiện Từ năm 2009, đến thời Chính phủ Obama, Quốc hội có hành động nới lỏng hạn chế lại gia đình (khôi phục hạn chế việc quản lý thời B.Clinton) lại liên quan đến việc bán hàng nông nghiệp y tế Mỹ cho Cuba - Đài phát truyền hình Martí: Đài phát truyền hình Chính phủ Mỹ tài trợ cho Cuba Radio Đài truyền hình Martí bắt đầu vào năm 1985 1990 Cho đến tháng 10/1999, chương trình phát sóng quốc tế Chính phủ Mỹ tài trợ chức Cơ quan Thông tin Mỹ (USIA) Khi USIA bị bãi bỏ chức sáp nhập vào Bộ Ngoại giao vào đầu năm 2000 Chương trình TV Martí phát 111 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2019 sóng qua nhiều phương pháp nhiều năm, truyền qua Internet truyền hình vệ tinh 24 ngày, bảy ngày tuần Mục đích việc để kiểm soát, tiếp cận người dùng Internet cập nhật tin tức từ Cuba Đặc biệt, Mỹ sử dụng chương trình để tun truyền chương trình chống Chính phủ Cuba bị Cuba chặn đứng cách phá sóng Vấn đề cịn trở nên phức tạp năm đầu kỷ XXI - Các vấn đề khủng bố Cuba bị Bộ Ngoại giao Mỹ đưa vào danh sách quốc gia tài trợ khủng bố quốc tế từ năm 1982 với cáo buộc quan hệ với khủng bố quốc tế hỗ trợ cho nhóm khủng bố Mỹ Latinh Thừa nhận Cuba có giai đoạn lâu dài ủng hộ phong trào cách mạng phủ cánh tả Mỹ Latinh Châu Phi, vào năm 1992, F.Castro nói rằng, hỗ trợ nước ơng quân dậy nước điều khứ [7, tr.46] Sự thay đổi sách Cuba phần lớn sụp đổ Liên bang Xô viết, dẫn tới việc hàng tỷ USD tiền trợ cấp hàng năm cho Cuba dẫn tới sụt giảm kinh tế Cuba Những người trích việc giữ lại Cuba danh sách khủng bố cho ảnh hưởng tư từ thời Chiến tranh Lạnh Cịn phía ủng hộ việc để Cuba danh sách khủng bố cho có nhiều chứng cho thấy Cuba ủng hộ chủ nghĩa khủng bố, nước hỗ trợ hành động khủng bố dậy vũ trang Mỹ Latinh Châu Phi; tiếp tục ủng hộ thành viên tổ chức khủng bố nước kẻ tị nạn Mỹ - Vấn đề di cư Trong quan hệ Mỹ Cuba, vấn đề di cư gây nhiều tranh cãi căng thẳng hai nước để thiết lập 112 trình di cư hợp pháp, an tồn có trật tự Cuba Mỹ đạt hai hiệp định di cư vào năm 1994 năm 1995 nhằm ngăn chặn di dân tập thể người Cuba tìm cách đến Mỹ Trong số người Cuba chạy trốn, ngày 19/8/1994, Tổng thống Clinton đột ngột thay đổi sách di dân Mỹ, theo người Cuba cố gắng trốn khỏi quê hương họ phép vào Mỹ thông báo Lực lượng Cảnh sát biển Hải quân Mỹ đưa người Cuba giải cứu biển đến hải quân Mỹ vịnh Guantanamo, Cuba Bất chấp thay đổi sách, người Cuba tiếp tục chạy trốn với số lượng lớn Kết là, vào đầu tháng 9/1994, Cuba Mỹ bắt đầu đàm phán hiệp định song phương nhằm ngăn chặn dòng di cư người Cuba trốn sang Mỹ, kết thúc vào ngày 9/9/1994 Trong thỏa thuận này, Mỹ Cuba đồng ý tạo điều kiện cho việc Cuba di cư an tồn, hợp pháp có trật tự sang Mỹ, phù hợp với thỏa thuận di dân năm 1984 Mỹ đồng ý đảm bảo tổng số di dân Cuba hợp pháp đến Mỹ tối thiểu 20.000 năm, không bao gồm thân nhân trực tiếp công dân Mỹ Vào tháng 5/1995, Mỹ đạt thoả thuận khác với Cuba, theo Mỹ tạm hỗn 30.000 người Cuba Guantanamo vào Mỹ, chặn người di dân Cuba tìm cách đến Mỹ đường biển trả lại họ cho Cuba Hai nước hợp tác nỗ lực Cả hai nước cam kết đảm bảo khơng có hành động chống lại người di cư trở Cuba hậu nỗ lực di dân bất hợp pháp họ Kể từ năm 1995, Lực lượng Cảnh sát biển Mỹ chặn đứng hàng nghìn người Cuba biển Lê Minh Giang đưa họ nước Những người Cuba bờ biển phép xin thị thực thường trú năm, theo Đạo luật Điều chỉnh Cuba năm 1966 Số di dân Cuba bị Cảnh sát biển Mỹ chặn lại biển 666 người năm 2002, tăng lên 2.868 người vào năm 2007 Tuy nhiên, việc thực hiệp định liên quan đến di dân năm 1994/1995 bị Mỹ đình vào năm 2004 tính phức tạp Chính quyền Obama bắt đầu lại thảo luận năm 2009 vòng đàm phán tháng 1/2011 - Hợp tác chống ma túy Tuy nước sản xuất tiêu thụ loại thuốc bất hợp pháp, đường bờ biển rộng lớn vị trí địa lý Cuba làm cho nước thuận lợi cho việc buôn lậu ma tuý Các loại ma túy xâm nhập vào thị trường Cuba chủ yếu hậu vụ tràn dầu bờ, buôn lậu tàu cao tốc vận chuyển ma túy từ Jamaica đến Bahamas, Haiti Mỹ, máy bay nhỏ từ sân bay bí mật Jamaica Trong nhiều năm, quan chức Cuba bày tỏ mối quan ngại việc vùng biển không phận họ bị sử dụng để vận chuyển ma túy việc gia tăng sử dụng ma túy nước Chính phủ Cuba thực số biện pháp để đối phó với vấn đề ma túy, bao gồm việc tăng cường hình phạt cho nạn buôn người, tăng cường đào tạo cho nhân viên chống tội phạm hợp tác với số nước nỗ lực chống ma túy Trong nhiều năm, hợp tác Mỹ Cuba nỗ lực chống ma túy diễn nhiều mức độ khác Vào năm 1996, quyền Cuba hợp tác với Mỹ vụ bắt giữ 6,6 cocaine tàu Limerick treo cờ Honduras Miami Cuba chuyển cocaine sang Mỹ hợp tác hoàn toàn việc điều tra truy tố hai bị can Hợp tác tăng lên kể từ năm 1999 quan chức Mỹ Cuba gặp Havana để thảo luận cách cải thiện hợp tác chống ma túy Cuba chấp nhận nâng cấp liên kết truyền thơng Bộ đội Biên phịng Cuba Lực lượng Cảnh sát Mỹ chống ngăn chặn ma túy Cảnh sát biển hai bên tăng cường hợp tác tháng 9/2000 kể từ đó, phối hợp hai nước tăng lên Kể từ năm 2003, Cuba tích cực theo đuổi chương trình điều tra thực thi nội chống lại thị trường thuốc phiện với chiến dịch phòng chống ma túy có hiệu tồn quốc - Vấn đề gián điệp Từ năm 2001, số cá nhân, có ba quan chức Chính phủ Mỹ bị kết án Mỹ cáo buộc liên quan đến Cuba Vào tháng 5/2003, quyền Bush lệnh trục xuất 14 nhà ngoại giao Cuba (7 người từ New York người từ Washington DC), cho họ tham gia vào hoạt động theo dõi giám sát Báo cáo Cục tình báo Mỹ cho gián điệp Cuba ăn cắp thông tin việc chuẩn bị cho xâm lược Iraq Mỹ Tháng 9/1998, năm thành viên gọi “Mạng lưới Wasp” (gồm nhân viên tình báo Cuba: Gerardo Hernández, Ramón Labino, Antonio Guerrero, Fernando González René González) bị bắt Vào tháng 6/2001, họ bị kết án tội làm gián điệp thâm nhập vào nhóm lưu vong Cuba tìm cách đột nhập vào quân Mỹ Vào ngày 21/9/2001, nhà phân tích Ana Montes thuộc Cơ quan Tình báo Quốc phịng (DIA) bị bắt tội làm gián điệp 113 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2019 cho Chính phủ Cuba Montes cung cấp cho Cuba thông tin mật tập trận quân Mỹ hoạt động nhạy cảm khác ảnh hưởng tới nước khác nhân dân Mỹ, đặc biệt nước muốn đặt quan hệ làm ăn với Cuba doanh nghiệp công ty Mỹ Kết luận Tài liệu tham khảo Quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991-2008 chịu tác động nhiều nhân tố bên lẫn bên Đặc điểm bật quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 1991-2008 sách cấm vận Mỹ áp dụng với Cuba Trừng phạt kinh tế công cụ để thực chiến lược toàn cầu Mỹ Đỉnh điểm Mỹ đưa đạo luật vào năm 1992 1996 để trừng phạt kinh tế Cuba, thực mục tiêu sâu xa lật đổ chế độ Castro Cuba Nhằm đối phó với sách bao vây, lập Mỹ, Cuba đề biện pháp sách ngoại giao kinh tế phù hợp nhằm khắc phục khó khăn mà Mỹ tạo tận dụng ủng hộ nước để mở rộng ngoại giao, phá lập Cuba thực sách ngoại giao phù hợp với xu khu vực giới tình hình thực tiễn đất nước, thực đa dạng hóa quốc tế Trên lĩnh vực kinh tế, quyền nhân dân Cuba đề biện pháp nhằm khôi phục phát triển kinh tế để đưa đất nước đứng vững trước khó khăn Chính sách cấm vận bao vây kinh tế mà Mỹ áp đặt chống Cuba trở nên lỗi thời đem lại hiệu Nó làm ảnh hưởng đến khơng kinh tế Cuba, đời sống nhân dân Cuba mà [1] 114 Nguyễn Thái Yên Hương (2012), “Trừng phạt kinh tế: cơng cụ sách ngoại giao Mỹ thời kỳ hậu chiến tranh lạnh”, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 21 [2] Thông xã Việt Nam (1997), “Mỹ với vấn đề Cuba”, Tài liệu tham khảo đặc biệt, 10/10 [3] Thông xã Việt Nam (2004), “Bush tăng cường chiến dịch tuyên truyền chống Cuba”, [4] Tin tham khảo giới, ngày 8/5 Grabowski, R.L (2004), Cuban-American [5] Relations, U.S Army War College Mitchell, David L., Lieutenant Colonel, U.S Army (2000), “Sanctions Against Cuba: A Flawed U.S Policy”, U.S Army War College [6] Roy, Joaquín (2000), Cuba, the United States, and the Helms-Burton Doctrine: International Reactions, Gainesville, University of Florida Press, Florida [7] [8] Sullivan, M P (2014), Cuba: U.S policy and Issues for the 113th Congress, Congressional Research Service Sullivan, M P (2015),Cuba: Issues for the 114th Congress, Service [9] Congressional Research http://news.bbc.co.uk/onthisday/hi/dates/st ories/january/25/newsid_4041000/4041643.stm [10] http://www.odci.gov/cia/publications/ factbook/geos/cu.html#Econ> [11] http://www.treasury.gov/resourcecenter/sanctions/Documents/cda.pdf ... ty Mỹ Kết luận Tài liệu tham khảo Quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 199 1-2 008 chịu tác động nhiều nhân tố bên lẫn bên Đặc điểm bật quan hệ Mỹ - Cuba giai đoạn 199 1-2 008 sách cấm vận Mỹ áp dụng với Cuba. .. cấm vận bao vây kinh tế Mỹ Cuba không mang lại nhiều hiệu Bài viết điểm lại quan hệ Mỹ - Cuba trị - an ninh, kinh tế lĩnh vực khác Quan hệ trị - an ninh Trong giai đoạn 199 1-2 008, trải qua ba đời...Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2019 Mở đầu Giai đoạn 199 1-2 008, quan hệ Mỹ - Cuba chủ yếu cấm vận trừng phạt kinh tế Mỹ Cuba, nhằm mục tiêu cuối lật đổ chế độ F.Castro Tuy