Nỗ lực thể chế hóa quyền lực chính trị ở Tây Nguyên từ thời kỳ thuộc địa đến hậu thuộc địa

Cho đến đầu thế kỷ XX, Tây Nguyên vẫn được xem là một khu vực kém phát triển về kinh tế xã hội; Ở đó, các dân tộc thiểu số sinh sống tản mát và có rất ít sự tiếp xúc với thế giới bên ngoài. Trên vùng đất “hẻo lánh” nhưng có vị trí địa chính trị đặc biệt quan trọng này, nhiều thế lực chính trị từ bên ngoài đã từng bước can thiệp và thậm chí xâm chiếm: Trước tiên là người Chăm và chính quyền phong kiến Champa, sau đó đến các triều đại phong kiến Việt Nam, tiếp đến là thực dân Pháp, và sau đó là chính quyền Việt Nam Cộng hòa và Hoa Kỳ. Bên cạnh việc áp dụng một số lý thuyết điển hình về quyền lực pháp lý, tác giả bài viết cũng dựa trên các quan điểm chính trị có nguồn gốc dân tộc nhằm làm rõ những nỗ lực của từng thế lực chính trị nêu trên trong việc thể chế hóa và ổn định quyền kiểm soát của họ ở Tây Nguyên từ thời kỳ Pháp thuộc đến khi nước Việt Nam được hoàn toàn độc lập và thống nhất vào năm 1975.

TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT Tập 9, Số 3, 2019 138–156 NỖ LỰC THỂ CHẾ HÓA QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ Ở TÂY NGUYÊN TỪ THỜI KỲ THUỘC ĐỊA ĐẾN HẬU THUỘC ĐỊA Nguyễn Văn Bắca* Khoa Lịch sử, Trường Đại học Đà Lạt, Lâm Đồng, Việt Nam * Tác giả liên hệ: Email: bacnv@dlu.edu.vn a Lịch sử báo Nhận ngày 01 tháng 05 năm 2019 Chỉnh sửa ngày 30 tháng 07 năm 2019 | Chấp nhận đăng ngày 15 tháng 08 năm 2019 Tóm tắt Cho đến đầu kỷ XX, Tây Nguyên xem khu vực phát triển kinh tế xã hội; Ở đó, dân tộc thiểu số sinh sống tản mát có tiếp xúc với giới bên Trên vùng đất “hẻo lánh” có vị trí địa trị đặc biệt quan trọng này, nhiều lực trị từ bên ngồi bước can thiệp chí xâm chiếm: Trước tiên người Chăm quyền phong kiến Champa, sau đến triều đại phong kiến Việt Nam, tiếp đến thực dân Pháp, sau quyền Việt Nam Cộng hòa Hoa Kỳ Bên cạnh việc áp dụng số lý thuyết điển hình quyền lực pháp lý, tác giả viết dựa quan điểm trị có nguồn gốc dân tộc nhằm làm rõ nỗ lực lực trị nêu việc thể chế hóa ổn định quyền kiểm sốt họ Tây Nguyên từ thời kỳ Pháp thuộc đến nước Việt Nam hoàn toàn độc lập thống vào năm 1975 Từ khóa: Dân tộc thiểu số; Hậu thuộc địa; Phi thực dân hóa; Quyền lực pháp lý; Tây Nguyên; Thuộc địa DOI: http://dx.doi.org/10.37569/DalatUniversity.9.3.565(2019) Loại báo: Bài báo nghiên cứu gốc có bình duyệt Bản quyền © 2019 (Các) Tác giả Cấp phép: Bài báo cấp phép theo CC BY-NC-ND 4.0 138 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [ĐẶC SAN KHẢO CỔ HỌC VÀ DÂN TỘC HỌC] ATTEMPTS TO LEGITIMIZE POLITICAL POWER IN THE CENTRAL HIGHLANDS FROM THE COLONIAL TO THE POST-COLONIAL PERIOD Nguyen Van Baca* a The Faculty of History, Dalat University, Lamdong, Vietnam * Corresponding author: Email: bacnv@dlu.edu.vn Article history Received: May 1st, 2019 Received in revised form: July 30th, 2019 | Accepted: August 15th, 2019 Abstract The Central Highlands were, until the early twentieth century, a sparsely populated and poorly developed area with limited contact with the outside world, inhabited by a multitude of diverse ethnic groups (Nguyen, 2019, tr 5) In this "wilderness", various actors from outside interfered in, or even invaded, this strategically important area - first the Cham people and Champa feudal dynasties, then the empire of Vietnam, the French colonial power, the Viet Minh (and their successors), and finally the South Vietnamese State and the United States of America In this work, in addition to some common theories on legitimate domination, the author tries to apply several national perspectives to explain each player’s attempts in legitimizing and stabilizing their control over the Central Highlands from the French colonial period until Vietnam was entirely independent and united in 1975 Keywords: Central Highlands; Colonial; Democratization; Ethnic minorities; Legitimate rule; Postcolonial DOI: http://dx.doi.org/10.37569/DalatUniversity.9.3.565(2019) Article type: (peer-reviewed) Full-length research article Copyright © 2019 The author(s) Licensing: This article is licensed under a CC BY-NC-ND 4.0 139 Nguyễn Văn Bắc DẪN NHẬP Khảo cứu loại hình quyền lực pháp lý xác lập Tây Nguyên từ thời dân đến hậu thực dân cơng việc khó khăn tác giả viết này, điều đòi hỏi việc áp dụng nhiều mơ hình lý thuyết quyền lực pháp lý Tây Nguyên, thực tế, không gian tranh chấp liệt nhiều lực trị khác nhằm phân định quyền kiểm sốt Có thể kể đến xung đột quyền phong kiến Champa, Đại Việt, Siam (Xiêm), Khmer, Lào thời kỳ trung đại; Giữa thực dân Pháp, Việt Minh, người Nhật giai đoạn trước Hiệp định Geneva ký kết vào năm 1954; Hay bên Hoa Kỳ quyền Việt Nam Cộng hòa, bên thứ hai gồm quyền Việt Nam Dân chủ Cộng hồ Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam (từ năm 1969 phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam), bên lại lực lượng dân tộc thiểu số ly khai giai đoạn 1954 - 1975 Những tranh chấp phức tạp nêu cho thấy, có nhiều quan điểm khác biệt (đơi đối lập) quyền lực pháp lý thực thể trị khác áp dụng, làm sở cho việc xác lập quyền kiểm soát bên vùng đất chiến lược quan trọng Trong viết đây, tác giả cố gắng khai thác số lý thuyết điển hình quyền lực pháp lý nhằm làm rõ nỗ lực lực lượng trị việc thể chế hóa quyền lực Tây Nguyên như: Học thuyết tiếng Max Weber ba dạng thức thể chế quyền lực; Lý thuyết Hậu thuộc địa (Post-colonialism); Các sách đối ngoại điển hình người Mỹ thời kỳ chiến tranh lạnh sách Đẩy lùi (Military Rollback); Ngăn chặn (Containment policy); Học thuyết Domino Bên cạnh đó, phương thức cai trị điển hình chủ nghĩa thực dân (cũ) “Chia để trị” “Dùng người xứ để trị người xứ” phân tích nhằm làm rõ đặc trưng loại hình quyền mà người Pháp thiết lập Tây Nguyên tác động sách thực dân hình thành sắc chung cộng đồng thiểu số chỗ Ngoài ra, chưa xây dựng tảng lý thuyết vững chắc, nội dung sách dân tộc quyền Việt Nam Cộng hòa khảo cứu để làm rõ cố gắng thực thể trị việc thể chế hóa quyền lực Tây Nguyên Sau cùng, nguyên lý sách quyền Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam dân tộc thiểu số Tây Nguyên xem xét kỹ lưỡng nghiên cứu Q TRÌNH THỂ CHẾ HĨA QUYỀN LỰC Ở TÂY NGUYÊN TỪ THỜI KỲ THUỘC ĐỊA ĐẾN HẬU THUỘC ĐỊA 2.1 Lý thuyết Max Weber ba dạng thức quyền lực pháp lý Có thể nói, lý thuyết quyền lực pháp lý, lý thuyết Max Weber phù hợp việc giải thích mối liên hệ triều đại phong kiến Việt Nam thủ lĩnh thiểu số Tây Nguyên Lý thuyết ba dạng thức quyền lực pháp lý xây dựng từ đầu kỷ XX Max Weber, nhà kinh tế học, xã hội học tiếng người Đức Ông xem người tiên phong việc giải thích 140 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [ĐẶC SAN KHẢO CỔ HỌC VÀ DÂN TỘC HỌC] quyền lực kiểm sốt hợp thức hóa hệ thống niềm tin Trong cơng trình nghiên cứu có tên gọi Ba loại hình quyền lực pháp lý (Die drei reinen Typen der legitimen Herrschaft)1, Weber lần đầu đưa quan điểm quyền lực pháp lý Quan điểm sau trở thành lý thuyết tiếng góp phần tạo dựng lên tên tuổi ông: Lý thuyết Ba loại hình quyền lực pháp lý (Three types of a legitimate rule) Theo Weber, ba loại hình quyền lực pháp lý bao gồm: i) Chính quyền2 pháp lý (legalrational authority); ii) Chính quyền truyền thống (traditional authority); iii) Chính quyền lơi (charismatic authority) (Weber, 1958, tr 1) Weber (1958) cho rằng, nhà cầm quyền có cách thức giải thích cho vượt trội họ, nhằm thuyết phục quần chúng tin tưởng vào tính hợp pháp hệ thống trị mà họ dẫn dắt Những lập luận thường chấp nhận trực tiếp mang lại ổn định (về trị), ln bị nghi ngờ giai đoạn khủng hoảng (Bendix, 1998, tr 294) Các loại hình quyền lực nhận dạng dựa thành tựu mà trật tự trị mang lại Cụ thể là: • Chính quyền pháp lý dạng thức quyền xác lập dựa rõ ràng luật pháp Các nhân vật kiểm sốt quy tắc (các nhà lãnh đạo) bổ nhiệm bầu cử quy trình mang tính thể chế Sự tn thủ dân chúng không dựa lực cá nhân nhà cầm quyền mà dựa tính hợp pháp thẩm quyền họ theo luật định Các nhà lãnh đạo phải tuân theo quy tắc giới hạn quyền lực họ, tách biệt sống riêng tư họ khỏi nhiệm vụ hệ thống quyền (Weber, 1958, tr 2-3); • Kiểu quyền truyền thống lệ thuộc nhiều vào nhân cách người cầm quyền Các nhà lãnh đạo thường có xu hướng hưởng thụ quyền lực họ có đường thừa kế Loại quyền dường hợp pháp "sự tồn đương nhiên" Người cầm quyền người phụ thuộc vào truyền thống trật tự thiết lập nhân cách trội; Trật tự hành xã hội trao cho quyền cai trị Loại quyền lực điển hình chế độ gia trưởng kiểu phong kiến, với mối quan hệ song phương chư hầu lãnh chúa (Weber, 1958, tr 3-6); • Chính quyền lơi kiểu quyền lực tạo cá nhân sở hữu số phẩm chất định, ví dụ: Kỹ kỳ diệu (ma thuật), khả tiên đốn, lòng dũng cảm vơ song… Những khả vượt trội khiến cho nhà lãnh đạo trở thành cá nhân kiệt xuất Sức mạnh bắt nguồn từ sùng bái niềm tin gần lay chuyển mà quần chúng đặt vào phẩm chất phi thường (của anh ta); Chính điều Bài báo đăng lần đầu tạp chí khoa học Đức tên Preussische Jahrbücher số 187, xuất 1922; Sau dịch tiếng Anh Hans Gerth đăng lại tạp chí Berkeley Publications in Society and Institutions, 4(1), 1-11, 1958 Về phương diện thuật ngữ, từ "Herrschaft" tiếng Đức dịch thành "cai trị" (rule), "chính quyền" (authority), "sự thống trị" (domination) 141 Nguyễn Văn Bắc tạo nên sức hút nhà lãnh đạo truyền thống hay quy tắc pháp lý (Weber, 1958, tr 6-10) Nhìn lại thời kỳ tiền thuộc địa Tây Nguyên, thấy mối quan hệ Hoàng đế Việt Nam thủ lĩnh người Thượng điển hình cho dạng thức quyền lực thứ hai - kiểu thống trị truyền thống Trong mối quan hệ này, quyền phong kiến trung ương Đại Việt thường tìm cách kiểm soát hạn chế tiếp cận vùng đất Tây Nguyên Cách thức quản lý này, thực tế, tương đối lỏng lẻo Có lẽ, lý cho việc áp dụng chiến lược Hồng đế Đại Việt khơng muốn quyền kiểm sốt Tây Ngun rơi vào tay nước láng giềng, đặc biệt Xiêm Nếu nước láng giềng mạnh Xiêm chiếm vùng đất này, chủ quyền lãnh thổ Hồng đế Việt Nam nhiều bị đe dọa Tuy nhiên, nhiều tài liệu lịch sử cho thấy, vị vua người Việt có hứng thú việc xây dựng máy quyền quan liêu vùng đất mà họ quan niệm xứ “rừng thiêng nước độc” Tây Nguyên (Nghiêm, 1962) Thậm chí, đến thời Nguyễn, quan hệ hôn phối người Việt người Thượng (Man) bị xem hành vi phạm pháp Người phạm tội bị phạt đánh tới 100 gậy; Quan lại địa phương biết chuyện mà dung túng bị triều đình nghị tội3 Mối quan hệ song phương Hoàng đế Việt Nam vị “Vua” người Thượng, đó, dừng lại mức độ lệ thuộc tôn chủ bồi thần, điển hình Bắc Á thời kỳ phong kiến Để trì quan hệ phụ thuộc đó, với việc thu nhận cống phẩm theo định kỳ, triều đình Huế không quên phong chức tước (phần nhiều mang tính danh dự) ban tặng vật cho thủ lĩnh người Thượng (Vua Lửa Vua Nước)4 2.2 Quá trình thể chế hóa quyền lực Pháp Tây Nguyên Khác với quan điểm triều đại phong kiến Việt Nam, với vị trí nằm trung tâm bán đảo Đông Dương độ cao đặc biệt, Tây Nguyên người Pháp ví “mái nhà Đông Dương” Nhiều nhà chiến lược quân tin chiếm Tây Ngun, người khơng kiểm sốt Việt Nam mà kiểm soát Lào Campuchia, khu vực Đông Nam Á (Colby & McCargar, 1989; Lê, Trần, & Nguyễn, 2000, tr 61) Được đánh giá thành cơng việc áp dụng cơng cụ sách điển hình chủ nghĩa thực dân “Chia để trị” “Dùng người xứ trị người xứ”, với việc thiết lập trực tiếp nắm giữ (đến cấp tỉnh) máy quyền thuộc địa, người Pháp chuyển giao quyền lực cấp sở (từ cấp huyện trở xuống đến làng xã) cho giới quan lại xứ Bằng phương Điều 16 (Cưới gả sai luật, tội chủ hôn mai mối), Tập (Hộ luật Hơn nhân), Hồng Việt luật lệ (Luật Gia Long) (Nguyễn, Vũ, & Trần, 1994, tr 350) Vua Lửa Vua Nước (hay Thủy Xá, Hỏa Xá) danh xưng người Việt dùng để nói hai vị tiểu vương Potao Ia Potao Apui người Jarai (ngồi vị vua nhắc đến Vua Gió (Potao Angin)) Các vị tiểu vương trị tộc người Jarai cao nguyên Pleiku từ khoảng kỷ XV đến cuối kỷ XIX Trong giai đoạn đó, nhiều tộc người khác, khơng Tây Ngun mà Lào, Campuchia đến xin thần phục Vua Lửa Vua Nước Dưới thời Nguyễn, triều đình thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với Tây Nguyên cách đặt nghi thức ngoại giao với hai tiểu vương quốc Jarai Tuy nhiên, cần phải nói Vua Lửa Vua Nước thực chất thủ lĩnh lạc, người nắm giữ sức mạnh tinh thần trao truyền vật thiêng thực hành tín ngưỡng nông nghiệp, cụ thể phận khác “gươm thần” Hoàn toàn khác biệt với vị vua thông thường, hai vị vua khơng có qn đội hay quyền lực tục (Cửu & Toan, 1974, tr 150; Dournes, 2013, tr 27; Maitre, 2008, tr 179-80) 142 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [ĐẶC SAN KHẢO CỔ HỌC VÀ DÂN TỘC HỌC] thức này, nhà thực dân khơng triệt để lợi dụng uy tín quan lại người địa phương, người có vài trò quan trọng đời sống cộng đồng, mà tạo nghi ngờ chia rẽ nội cư dân chỗ Đối chiếu với lý thuyết Max Weber loại hình quyền lực pháp lý, mơ hình quản trị người Pháp áp dụng Tây Nguyên coi pha trộn hai loại hình quyền lực pháp lý truyền thống Trên thực tế, quốc gia dân tộc tồn ý thức cố kết cộng đồng mặt nhà nước Để việc cai trị thuận lợi, nhà thực dân ln tìm cách phá vỡ tinh thần cố kết đó; Lợi dụng khác biệt nguồn gốc, sắc tộc, trình độ phát triển, để chia rẽ, gây mâu thuẫn nội quốc gia thuộc địa Ở Việt Nam, sau ép triều đình Huế ký kết Hiệp ước Patenơtre (còn gọi Hiệp ước Bảo hộ) vào đầu tháng năm 1884, Pháp chia nước ta thành ba kỳ Bắc Kỳ (Tonkin), Trung Kỳ (Annam), Nam Kỳ (Cochinchine), đặt kỳ chế độ trị khác nhau5 Tại Nam Kỳ, xứ thuộc địa trực tiếp (trực trị), thực dân Pháp đặt máy cai trị giống tỉnh bên quốc Mọi ảnh hưởng quyền lợi triều đình phong kiến Việt Nam bị xoá bỏ Khác với Nam Kỳ, Bắc Trung Kỳ, song song với máy quyền thực dân, hệ thống quyền quan liêu Nam triều trì danh nghĩa Trên thực tế, kể từ thời điểm này, vua quan phong kiến Việt Nam trở thành người làm cơng cho quyền thực dân, thành cơng cụ giúp người Pháp cai trị đồng bào Chưa dừng lại đó, nhà thực dân tiếp tục gộp ba kỳ Việt Nam với Campuchia để thành lập Liên bang Đông Dương thuộc Pháp (Tiếng Pháp: Union indochinoise) vào năm 1887 Lào phần lãnh thổ phía Nam Trung Quốc Quảng Châu Loan (Guangzhouwan) sáp nhập vào liên bang vào năm 1893 1898 Từ đây, tên quốc gia bán đảo Đơng Dương hồn tồn bị xóa bỏ đồ giới với tư cách quốc gia độc lập Giống với Bắc Trung Kỳ Việt Nam, Lào, Campuchia, sau bình định Tây Nguyên, người Pháp nhanh chóng tạo lập máy quyền bảo hộ, nhà thực dân trực tiếp nắm quyền kiểm soát đơn vị hành từ cấp tỉnh trở lên Khi tỉnh thành lập, Tồn quyền Đơng Dương bổ nhiệm người Pháp làm Công sứ (Provincial Résident) Viên Cơng sứ trao tồn quyền xây dựng lãnh đạo máy quyền thực dân địa bàn ông ta trị nhiệm6 Bên cạnh Công sứ người Pháp, triều đình Huế trì việc bổ dụng quan chức người Việt làm Quản đạo (chức danh đầu tỉnh hệ thống quyền Nam triều Tây Nguyên) Tất nhiên, nói trên, chức danh Chế độ thuộc địa người Pháp thiết lập Nam Kỳ, chế độ bảo hộ nửa bảo hộ áp dụng Bắc Trung Kỳ Quá trình thiết lập máy quyền Tây Ngun tóm tắt theo giai đoạn sau: Ngay sau người Pháp đạt thỏa thuận với triều đình Huế chuyển giao quyền lực hành Tây Nguyên vào năm 1889, quyền quản lý vùng đất giao cho Công sứ Quy Nhơn Hai năm sau đó, quyền thuộc địa thiết lập trung tâm hành Kon Tum để cai trị địa bàn Kon Tum Cheo Reo Tiếp đó, năm 1917 1923, hai thị xã Đà Lạt Darlac thành lập Bộ máy hành thực dân Tây Ngun, từ đó, đặt quyền cai quản viên Khâm sứ Trung Kỳ (Supérieur de l'Annam) 143 Nguyễn Văn Bắc quan lại Nam triều mang tính hình thức, quyền lực thực nằm tay người Pháp vận hành khuôn khổ luật pháp nhà thực dân Ở cấp độ từ huyện trở xuống, cấu trúc quyền lực lại hoàn toàn khác biệt so với cấp cao Trong cộng đồng địa phương, người Pháp tiếp tục trì mơ hình quyền tự trị truyền thống cư dân thiểu số Bằng việc ban phát lợi ích vật chất trao quyền lực hành chính, người Pháp biến đội ngũ già làng khả kính thành cơng chức hệ thống quyền địa phương, mà thực tế tốt bàn cờ trị thực dân Đội ngũ già làng/công chức nhận lương từ ngân sách phục vụ với vai trò trung gian đồng bào họ quyền thuộc địa Trong khn khổ quy phạm pháp luật người Pháp đặt ra, danh nghĩa đồng bào thiểu số bầu chọn người đứng đầu cộng đồng theo luật tục Tuy nhiên, tất bầu cử coi hợp pháp sau danh sách ứng viên người trúng cử phê chuẩn viên Công sứ Pháp Từ năm 1950, áp lực xu hướng giải thực dân hóa, nhằm mục đích tách khu vực cư trú đồng bào thiểu số khỏi xã hội Việt Nam, người Pháp thành lập khu tự trị mang tên Hoàng Triều Cương Thổ (tiếng Pháp: Domaine de la Couronne hay Domaine de la Couronne du pays Montagnards du Sud-P.M.S.) Khu tự trị đặt cai trị cựu hoàng Bảo Đại trao cho quy chế đặc biệt7 Về danh nghĩa, Hoàng Triều Cương Thổ bao gồm khu vực miền núi phía Bắc Tây Nguyên, thực tế, Bảo Đại cai quản vùng cao ngun phía Nam cao ngun phía Bắc giai đoạn hồn tồn nằm kiểm sốt quyền Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Tây Ngun, từ thuộc khối Liên hiệp Pháp khơng phần lãnh thổ Quốc gia Việt Nam (Touneh, 1970, tr 92-95) 2.3 Chiến lược hợp pháp hóa quyền lực Tây Nguyên Hoa Kỳ Khi tìm hiểu trình phi thực dân hóa xây dựng quốc gia Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám (1945), đặc biệt từ sau Hiệp định Geneva (1954), tác giả viết vận dụng lý thuyết Hậu thuộc địa nhằm giải thích sách ngoại giao Hoa Kỳ áp dụng Việt Nam thời kỳ chiến tranh lạnh Ở châu Âu, từ năm 1950 trở đi, giới học giả bắt đầu nghiên cứu nội hàm của lý thuyết mới, sau biết đến với tên gọi lý thuyết Hậu thuộc địa (Postcolonial Theory) Một vấn đề trung tâm lý thuyết Hậu thuộc địa bàn tình hình cựu thuộc Vào ngày 21 tháng năm 1951, Đổng lý văn phòng Quốc trưởng Bảo Đại ban hành Sắc lệnh 16/QT/TD, đặt quy chế đặc thù (statut particulier) cho Hoàng Triều Cương thổ Theo sắc lệnh này, dân tộc thiểu số Tây Nguyên hưởng "các quyền ưu việt" để phát triển theo phong tục riêng họ Quy chế khuyến khích người Tây Ngun tham gia vào hệ thống hành Hồng Triều Cương Thổ tham gia vào tòa án phong tục Các quy định Sắc lệnh 16/QT/TD xác định rõ vai trò hệ thống cố vấn cấp tỉnh huyện, vị trí người đứng đầu bn làng Sau đó, Sắc lệnh dành quan tâm đến vấn đề kinh tế, y tế giáo dục Quyền chủ sở hữu đất (Polan) tơn trọng; Chính quyền đảm bảo tất hoạt động bán chuyển nhượng đất thuận theo phong tục truyền thống cách tham khảo ý kiến già làng trước phê duyệt giao dịch Việc đào tạo cán người Thượng lĩnh vực quân sự, y tế, hành chính, giáo dục dựa nhu cầu địa phương Giống đạo luật người Pháp ban hành trước đây, việc giảng dạy ngôn ngữ dân tộc thiểu số trì cấp tiểu học Cuối cùng, quy chế xác định người Thượng phải gia nhập quân đội đồn trú Tây Nguyên phục vụ cho việc bảo vệ lãnh thổ họ (Cửu & Toan, 1974, tr 138; Đoàn, 1966, tr 94; Touneh, 1970, tr 9297) 144 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [ĐẶC SAN KHẢO CỔ HỌC VÀ DÂN TỘC HỌC] địa chủ nghĩa tư sau giải thực dân hóa, sau Thế chiến II Cụ thể phương thức nhà lãnh đạo quốc gia lên nắm quyền đối phó với khủng hoảng trị tư tưởng chủ nghĩa thực dân để lại, xây dựng hệ giá trị dân tộc trình kiến quốc (Lianeri, 1999) Giống nhiều nước khác khu vực Đông Nam Á, q trình phi thực dân hóa kiến thiết đất nước Việt Nam diễn tương đối phức tạp bối cảnh nhiều biến động cục diện trị quốc tế thời kỳ Chiến tranh Lạnh Kết tranh chấp ý thức hệ khối phương Tây phương Đông (Tư Chủ nghĩa Xã hội Chủ nghĩa) dẫn đến chia cắt tạm thời Việt Nam sau Hội nghị Geneva chiến tranh kéo dài suốt hai thập kỷ sau đó8 Trong chiến lược đối ngoại Mỹ châu Á thời kỳ này, sách Ngăn chặn (còn gọi Be bờ - Containment policy) xem có tác động mạnh mẽ đến Việt Nam Được khởi xướng từ năm 1946 nhà ngoại giao Hoa Kỳ George F Kennan quyền Tổng thống Harry S Truman áp dụng giai đoạn hậu Thế chiến II, Ngăn chặn trở thành sách đối ngoại chủ đạo Hoa Kỳ đồng minh suốt thời kỳ Chiến tranh Lạnh Đúng tên gọi nó, mục đích chiến lược ngăn chặn, tiến tới chấm dứt “sự bành trướng” chủ nghĩa Cộng sản Đông Âu, Châu Phi, Châu Á diễn mạnh mẽ thời kỳ hậu Thế chiến II Khi triển khai Việt Nam, sách điều chỉnh, trở thành học thuyết Domino (Domino Theory) Nổi lên thập niên từ 1950 đến 1980 kỷ XX, học thuyết Domino bắt đầu can thiệp sâu Hoa Kỳ vào Chiến tranh Đông Dương nhằm kiềm chế phát triển chủ nghĩa Cộng sản Châu Á (Tucker, 1998, tr 303-306) Theo giả định người Mỹ, miền nam Việt Nam rơi vào tay Cộng sản nước Đơng Nam Á khác Lào, Campuchia, Thái Lan nằm kiểm sốt Cộng sản, điều đe dọa quốc gia lại gọi Thế giới tự (Free World) Philippines, Nhật Bản, Úc Từ lập luận này, Hoa Kỳ tự trao cho sứ mệnh lãnh đạo Thế giới Tự chống lại bành trướng chủ nghĩa Cộng sản Châu Á (Slater, 1993) Để thiết thực ngăn chặn lan rộng sóng đỏ từ Trung Quốc xuống Đông Nam Á, kể từ đầu thập niên 1950, Hoa Kỳ bắt đầu gián tiếp can thiệp vào chiến tranh xâm lược Đông Dương người Pháp, thơng qua việc tăng cường hỗ trợ tài nhằm giúp Pháp đè bẹp kháng chiến nhân dân Việt Nam Về phương diện ngoại giao, Washington nhanh chóng cơng nhận quốc gia Liên bang Đông Dương thuộc Pháp10 Xem thêm: Trần Minh Sơn với viết “Chiến tranh ủy nhiệm giải pháp phòng, chống”, tạp chí Quốc phòng tồn dân Số ngày 13 tháng 11 năm 2014 Truy cập ngày 16 tháng năm 2017 địa chỉ: http://tapchiqptd.vn/vi/nghien-cuu-trao-doi/chientranh-uy-nhiem-va-giai-phap-phong-chong/6500.html Từ năm 1950 đến 1954, tổng viện trợ kinh tế quân Hoa Kỳ cho Pháp vượt 3.5 tỷ la Trong đó, viện trợ qn tăng từ 10 triệu vào năm 1950 lên 1.1 tỷ la vào năm 1954, chiếm 78% chi phí Pháp dành cho chiến (Pentagon, 1971, tr 53-75) Vào ngày tháng năm 1950, Tổng thống Hoa Kỳ Truman tun bố cơng nhận quyền Quốc trưởng Bảo Đại sau Quốc hội Pháp tuyên bố họ vừa thông qua “nền độc lập Nhà nước Việt Nam” (Đoàn, 1966, tr 1966) 10 145 Nguyễn Văn Bắc Trong bước kế hoạch xây dựng tiền đồn chống cộng miền Nam Việt Nam, Hoa Kỳ lựa chọn hậu thuẫn mạnh mẽ cho Ngơ Đình Diệm, nhà lãnh đạo quốc gia có chất chống Cộng liệt; Giúp ơng ta (khi lưu vong Mỹ) hồi hương tiếp quản quyền lực phía Nam vĩ tuyến 17 vào đầu tháng năm 1954 Để giải thiếu hụt tài chính, từ năm 1954 đến năm 1960, Washington cung cấp cho Sài Gòn bảy tỷ la, viện trợ quân 1.5 tỷ, chiếm 80% ngân sách quân chế độ Diệm (McNamara, Robert, & van de Mark, 1995, tr 43) Về mặt ngoại giao, Hoa Kỳ tập hợp nước chư hầu, thành lập tổ chức Hiệp ước Đông Nam Á (Southeast Asia Treaty Organization - SEATO)11 Hơn nữa, cường quốc vận động Liên Hợp Quốc nhiều quốc gia khác công nhận tồn Việt Nam Cộng hòa với tư cách quyền hợp pháp12 (Trần, 2015, tr 22, 25-27) Trong diễn biến khác, số tài liệu giải mật gần cho thấy, Edward Lansdale, chuyên gia Cơ quan Tình báo Trung ương Mỹ (CIA), người hoạt động tích cực miền Bắc Việt Nam thời kỳ với mục đích "làm suy yếu Việt Nam Dân chủ Cộng hòa củng cố Chính quyền Việt Nam Cộng hòa cách thức có thể", thực chương trình tuyên truyền lôi kéo dân thường, đặc biệt người công giáo di cư vào Nam (Lansdale, 1991; Sheehan, 1988, p 137)13 Từ đầu năm 1960, chấp thuận Quốc hội Hoa Kỳ, Tổng thống Kennedy tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai Học thuyết Domino với cam kết mạnh mẽ Cụ thể, nước cam kết gánh vác toàn gánh nặng, liên kết với tất đồng minh, chống lại tất kẻ thù để bảo vệ Thế giới tự do; Tăng cường viện trợ cho Nam Việt Nam tất phương diện bao gồm hỗ trợ quân kinh tế, tuyên truyền, giáo dục đào tạo, cố vấn (Trần, 2015, tr 20-21)14 Chiến lược này, sau đó, Tổng thống Lyndon B Johnson phát triển đến đỉnh cao việc đưa lực lượng viễn chinh Mỹ chư hầu trực tiếp tham chiến; Tiến hành Chiến tranh cục Việt SEATO (còn gọi Tổ chức Liên Chính phủ Đơng Nam Á - Southeast Asia Intergovernmental Organization), thành lập dựa Hiệp ước phòng thủ tập thể Đơng Nam Á hay Hiệp ước Manila (Southeast Asian Collective Defense Treaty - Manila Treaty), ký kết vào tháng năm 1954 Tuy nhiên, đến ngày 19 tháng 02 năm 1955, lễ mắt tổ chức thức tổ chức thủ đô Bangkok Thái Lan với tham dự tám nước thành viên Trong số quốc gia thành viên, có Thái Lan Philippines nằm khu vực Đơng Nam Á; Những nước lại Anh, New Zealand, Pakistan, Pháp, Úc không thuộc khu vực Trong Hiệp ước Manila, Điều 2, 4, 8, phụ lục Đông Dương đặt ba quốc gia Việt Nam, Lào, Campuchia “khu vực bảo vệ” khối SEATO Xem thêm Franklin (2006) Britannica (2000, tr 60) 11 Đến năm 1958, có 50 quốc gia cơng nhận thiết lập quan hệ ngoại giao với Việt Nam Cộng hòa Washington tài trợ cho phủ Diệm tham dự nhiều hội nghị quốc tế để tạo vị cho Việt Nam Cộng hòa, ví dụ: Hội nghị thượng đỉnh Á-Phi tổ chức Bandung (Indonesia) vào tháng năm 1955, Hội nghị Kế hoạch Colombo năm 1958, v.v Dưới hỗ trợ Hoa Kỳ Khối phương Tây, phủ Việt Nam Cộng hòa xin gia nhập Liên hợp quốc bị Liên Xô phủ phiên họp Đại hội đồng vào ngày 10 tháng 09 năm 1957 ngày 09 tháng 12 năm 1958 Xem thêm: Văn kiện tổ chức Tòa đại diện Ngoại giao Việt Nam Bộ Ngoại giao Việt Nam Cộng hòa năm 1956, Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II, Thành Phố Hồ Chí Minh, Mã hồ sơ PTT- Đệ I CH 14445 12 Trong di cư năm 1954, gọi “Hành trình đến tự do” (Operation Passage to Freedom), có triệu người tị nạn từ miền Bắc, người hỗ trợ bị ảnh hưởng tuyên truyền kích động Hoa Kỳ, di cư vào miền Nam Trong số dân di cư có khoảng 800,000 người Công giáo, chiếm hai phần ba số giáo dân miền Bắc (Frankum, 2007; Nguyễn, 1957, tr 70-71; & Trần, 2005, tr 427-449) 13 Đến năm 1961, khoảng 65 triệu đô la viện trợ quân 136 triệu đô la viện trợ kinh tế chuyển đến Sài Gòn; Tháng 12 năm đó, 3,200 lính Mỹ triển khai Việt Nam Bộ huy Viện trợ Quân Hoa Kỳ Việt Nam (The U.S Military Assistance Command, Vietnam - MACV) thành lập vào tháng năm 1962 Số lượng cố vấn Hoa Kỳ tăng mạnh, đạt 1,346 vào năm 1961 9,965 vào cuối năm 1962 (FRUS, 1988, tr 182-85; Hickey, 1982a, tr 74) 14 146 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [ĐẶC SAN KHẢO CỔ HỌC VÀ DÂN TỘC HỌC] Nam từ năm 1965 đến năm 1968 (Currey, 2013, tr 333; FRUS, 1985, tr 1270-127115; Lê & ctg., 2000, tr 201; & Pentagon, 1971, tr 1-39) Cùng với sách Ngăn chặn, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đồng thời áp dụng học thuyết Đẩy lùi (Military Rollback) Rollback thuật ngữ sử dụng nhà hoạch định sách ngoại giao Mỹ thập niên 40 50 kỷ XX Trong khoa học trị, “rollback” chiến lược buộc thay đổi sách quốc gia lãnh thổ, thường cách thay chế độ cầm quyền (Borhi, 1999) Ở miền Nam Việt Nam, người Mỹ áp dụng lý thuyết việc hậu thuẫn đảo hay chiến dịch vận động tranh cử nhằm “thay đổi nhân sự” giới Sài Gòn Điển hình việc Washington ủng hộ Hội đồng Quân nhân Cách mạng tiến hành đảo qn sự, lật đổ gia đình họ Ngơ vào tháng 11 năm 1963, hay can thiệp vào bầu cử, giúp liên danh Nguyễn Văn Thiệu - Nguyễn Cao Kỳ lên nắm quyền vào tháng 10 năm 1967 (Ahern, 1998, tr 54-56; Lê & ctg., 2000, tr 198-199) Song song với hành động leo thang chiến tranh, số ý tưởng chung đại hóa xây dựng “quốc gia tự do” người Mỹ thực Tây Nguyên (và vài địa phương khác thuộc miền Nam Việt Nam) yếu tố cốt lõi lý thuyết Hậu thuộc địa Về mặt khái niệm, đại hóa hiểu trình chuyển đổi từ xã hội “truyền thống” “tiền đại” sang xã hội “hiện đại” Trong q trình chuyển đổi đó, tất nhiên, nhiều giá trị truyền thống bị thách thức, chí bị phê phán mạnh mẽ bị phủ định Điều đáng nói Walt Whitman Rostow, cha đẻ lý thuyết Hiện đại hóa lại quan chức cao cấp Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ thời Tổng thống Kennedy, sau trở thành cố vấn an ninh Tổng thống Lyndon Johnson Thời kỳ vị tổng thống cầm quyền giai đoạn chiến tranh Việt Nam đẩy lên đến cao trào16 Về mặt lý thuyết, với hỗ trợ thiết thực nước công nghiệp phát triển, nhiều tiềm nội quốc gia “truyền thống” chuyển hóa thành động lực phát triển cách nhanh chóng Dựa quan điểm này, bên cạnh phương tiện ngoại giao quân cần thiết, Hoa Kỳ triển khai nhiều dự án nhằm cải thiện đời sống người thiểu số Tây Nguyên, bao gồm chương trình phát triển kinh tế, ngơn ngữ, văn hóa, phúc lợi xã hội Nhiều nhóm chuyên gia phát triển từ Hoa Kỳ nước phương Tây gói hỗ trợ tài gửi đến vùng đất quan trọng chiến lược này17 15 Document 277 Memorandum From the Assistant Secretary of State for Far Eastern Affairs (Robertson) to the Under Secretary of State (Hoover) Washington, November 22, 1955 Vào thời điểm đó, thân Tổng thống Lyndon Johnson người ủng hộ Lý thuyết Hiện đại hóa (Lindo, 2009) 16 Đến tháng 10 năm 1966, có 27 quan đại điện điều hành 26 chương trình, sử dụng 300 nhân viên Hoa Kỳ, 30 tình nguyện viên quốc tế 500 người Việt Nam Nhiều phái đoàn nhân viên xã hội Phái đoàn viện trợ kinh tế Hoa Kỳ (USOM), Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), Viện Ngôn ngữ học Mùa hè (SIL), tổ chức tình nguyện, v.v., đến để hướng dẫn cho người dân Tây Nguyên phương pháp tiên tiến để phòng ngừa điều trị bệnh; Chuyển giao kỹ thuật nông nghiệp bền vững, giúp xây nhà, xây dựng bảng chữ dựa chế Latin hóa ngơn ngữ địa Xem: Programs of Technical Assistance in South Vietnam Trong: Texas Tech University, Vietnam Center, Virtual Archive Mã tài liệu: 1780709052 17 147 Nguyễn Văn Bắc Có thể nói mối quan hệ Việt Nam Cộng hòa Hoa Kỳ chất quan hệ phụ thuộc quốc gia chư hầu siêu cường Sự đồng thuận, hợp tác nhiều dự án triển khai Tây Nguyên phần tảng băng trôi Trên thực tế, bên theo đuổi mục đích riêng vùng đất chiến lược quan trọng Chiếu theo lý thuyết quyền lực pháp lý Weber, quan hệ chi phối Hoa Kỳ với Nam Việt Nam pha trộn quyền lực truyền thống quyền lực pháp lý Một mặt, Washington tích cực hợp pháp hóa quyền Sài Gòn nhiều phương diện giúp giới cầm quyền tổ chức trưng cầu dân ý, bầu cử vận động công nhận ngoại giao từ cộng đồng quốc tế Mặt khác, để tối đa hóa lợi ích họ, người Mỹ sẵn sàng can thiệp sâu vào việc xếp máy nhân vào việc ban hành điều chỉnh sách dân tộc quyền Việt Nam Cộng hòa Phương thức can thiệp điển hình cho chất chủ nghĩa thực dân kiểu Bên cạnh đó, việc triển khai lý thuyết Hiện đại hóa dự án phát triển kinh tế xã hội đóng vai trò quan trọng làm gia tăng ảnh hưởng người Mỹ vùng đất chiến lược Tất biểu khiến giới Sài Gòn nhiều phen lo lắng khả Mỹ cơng khai ủng hộ Tây Nguyên tự trị Pháp làm vào năm 1950 2.4 Quá trình thể chế hóa quyền lực quyền Việt Nam Cộng hòa Tây Nguyên Bàn nỗ lực thể chế hóa quyền lực trị Tây Ngun, khơng thể khơng đề cập đến sách dân tộc của quyền Việt Nam Cộng hòa (thường gọi Chính sách Thượng vụ) Có thể nói người đặt móng cho Chính sách Thượng vụ Ngơ Đình Diệm, tổng thống chế độ Với nhiều quốc gia Đông Nam Á, hợp sắc tộc ngôn ngữ khác tồn không gian lãnh thổ thành quốc gia dân tộc thống coi mục tiêu quan trọng tiến trình giải thực dân hóa từ sau Chiến tranh Thế giới thứ hai Ở miền Nam Việt Nam, sau Quốc trưởng Bảo Đại bổ nhiệm làm Thủ tướng vào năm 1954, Ngơ Đình Diệm ban hành Nghị định số 21 (ngày 11 tháng năm 1955), thức sáp nhập Hoàng Triều Cương Thổ vào lãnh thổ Trung phần Quốc gia Việt Nam Cũng nửa cuối thập niên 1950, quyền Sài Gòn lập hàng loạt khu tái định cư Tây Nguyên để đón nhận người Việt di cư từ miền Bắc duyên hải miền Trung18 Cộng đồng người Tây Nguyên, từ đây, thức gọi dân tộc thiểu số quê hương họ (Bộ Phát triển Sắc tộc, 1972, tr 6-7) Nhằm mục đích xây dựng thực thể trị thống tồn miền Nam, Tổng thống Ngơ Đình Diệm khẳng định dân tộc thiểu số bao gồm người Thượng, người Chăm, người Khmer, người Hoa “phải hòa nhập vào văn hóa Việt Nam” (Hickey, 1982a, tr 6-8) Mục tiêu này, sau đó, nhanh chóng thể chế hóa sắc lệnh, ban hành vào ngày 12 tháng năm Trong đợt di dân diễn vào năm 1954, có 54,551 người di cư quyền miền Nam bố trí cho tái định cư Tây Nguyên Chỉ tính riêng năm năm cuối thập niên 1950, có 30,000 người Việt khác quyền Ngơ Đình Diệm di dời từ khu vực dân cư đông đúc duyên hải miền Trung đến vùng đất chiến lược (Lê, 2006, tr 549-612) 18 148 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [ĐẶC SAN KHẢO CỔ HỌC VÀ DÂN TỘC HỌC] 1955, đánh dấu khởi đầu việc xây dựng Chính sách Thượng vụ19 Trong bãi bỏ số đặc quyền quan trọng mà người Thượng nhận chế độ Hồng Triều Cương Thổ, sách dân tộc quyền Việt Nam Cộng hòa áp đặt thêm cho họ nhiều nghĩa vụ Ngồi ra, chương trình phát triển kinh tế xã hội quyền Diệm thường tích hợp, lồng ghép hành quân bình định chống dậy, gây rối loạn nghiêm trọng đời sống đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên Những sai lầm nghiêm trọng sách quyền với trưởng thành nhận thức số trí thức cấp tiến người thiểu số dẫn đến đời phong trào BAJARAKA vào tháng năm 195520 Giống Ngơ Đình Diệm, nhà lãnh đạo Việt Nam Cộng hòa ln coi Tây Ngun vùng đất chiến lược tìm cách để giành quyền kiểm soát Cùng với đà leo thang chiến, từ đầu năm 1960, Tây Nguyên trở thành chiến trường lực lượng quân Giải phóng miền Nam thành thạo chiến thuật du kích địa bàn rừng núi nông thôn Nhằm cô lập quân giải phóng cắt đứt nguồn tiếp vận từ miền Bắc thơng qua Đường mòn Hồ Chí Minh, Mỹ Việt Nam Cộng hòa nỗ lực việc bình định Tây Nguyên Song song với việc triển khai lực lượng quân hùng mạnh Vùng II chiến thuật, Washington Sài Gòn áp dụng nhiều giải pháp khác để tìm kiếm trung thành (win the hearts and the minds) từ cộng đồng người Thượng Thể theo nguyện vọng đồng bào, cuối năm 1964, Thủ tướng Nguyễn Khánh công bố sách phủ dành cho dân tộc thiểu số với ba ngun tắc “bình đẳng”, “tôn trọng”, “hỗ trợ đặc biệt” Các nguyên tắc sau đổi thành “dân tộc hòa đồng, đồng tiến quốc gia thống nhất” phủ Chủ tịch Ủy ban Hành pháp Trung ương (Thủ tướng) Nguyễn Cao Kỳ (Bộ Phát triển Sắc tộc, 1972, tr 10; Nguyễn, 2013, tr 87) Kể từ thành lập vào cuối năm 1967, quyền Đệ nhị Cộng hòa tiếp tục kế thừa phát huy sách dân tộc định hình thời kỳ quân quản (1964 - 1967) Sự ổn định tạm thời trị Nam Việt Nam giai đoạn này, chừng mực định, góp phần tạo điều kiện thuận lợi để quyền Sài Gòn ban hành số sách dân tộc tiến giai đoạn trước Cụ thể việc triển khai chương trình phát triển kinh tế xã hội phần giúp cải thiện sinh kế kỹ thuật canh tác người Thượng Bên cạnh đó, dự án văn hóa giáo dục mang lại nhiều hiệu tích cực khơi phục tòa án luật tục, tạo hội theo đuổi hệ thống giáo dục quốc dân cho trẻ em dân tộc Cơ quan chuyên trách vấn đề dân tộc thiểu số phủ nâng lên thành Bộ Phát triển Sắc tộc vào cuối năm 1967, phủ Thủ tướng Nguyễn Văn Lộc (Bộ Phát triển Sắc tộc, 1972, tr 12; Nguyễn, 2013, tr 92-93) Tháng 10 năm, Ngơ Đình Diệm người thân tín tổ chức trưng cầu dân ý gian lận, phế truất Quốc trưởng Bảo Đại Diệm tổ chức bầu Quốc hội Lập hiến cho Quốc gia Việt Nam; Quốc hội ban hành Hiến pháp đổi tên Quốc gia Việt Nam thành Việt Nam Cộng hòa ơng ta làm Tổng thống (Tucker, 1998, tr 807) 19 BAJARAKA (chữ viết tắt tên bốn sắc tộc lớn Tây Nguyên: Bana, Jarai, Rađê (Ê Đê), Kaho) phong trào phản đối sách phân biệt đối xử người Thượng Cao nguyên Trung phần quyền Việt Nam Cộng hòa (Po, 2012, tr 12) 20 149 Nguyễn Văn Bắc Mặc dù có nhiều tiến so với thời Ngơ Đình Diệm, sách dân tộc Đệ nhị Cộng hòa (và người Mỹ) chứa đựng nhiều điểm bất cập hạn chế Do đặt mục tiêu bình định Tây Ngun lên hết nên quyền Sài Gòn coi trọng hành động trị quân sự; Các quan chức người Kinh chiếm số lượng áp đảo quan phụ trách vấn đề dân tộc thiểu số; Chính sách cải cách ruộng đất không thực mang lại lợi ích cho phần lớn dân nghèo chỗ; Việc thành lập khu vực sinh sống ấp tân sinh, xuất nhiều người Kinh quân viễn chinh Hoa Kỳ địa bàn sinh sống người Thượng mang đến nhiều xáo trộn đời sống sinh hoạt văn hóa, làm nghiêm trọng thêm mối quan hệ vốn căng thẳng người Thượng người Kinh; Các loại vũ khí hủy diệt Rome Plow, bom Napalm hóa chất độc hại mà quân đội Mỹ quân đội Sài Gòn sử dụng hoạt động “tìm diệt bình định” gây nhiều thương vong cho đồng bào dân tộc thiểu số hủy hoại nghiêm trọng môi trường Những mặt trái vừa nêu nguyên nhân quan trọng dẫn đến bùng nổ phong trào đấu tranh sắc tộc thiểu số, điển hình phong trào FULRO21 2.5 Lập trường quyền Việt Nam Dân chủ Cộng hồ Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam vấn đề quyền lực pháp lý Tây Nguyên Xét từ lập trường quyền lực pháp lý, quyền Việt Nam Dân chủ Cộng hồ Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam (từ năm 1969 phủ Cách mạng Lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam) ln xác định Việt Nam quốc gia thống nhất; Giới tuyến quân Vĩ tuyến 17, ghi nhận Hiệp định Geneva năm 1954, hoàn toàn mang tính chất tạm thời22 Do đó, Hà Nội khơng cơng nhận tính hợp pháp quyền Sài Gòn coi nhiệm vụ giải phóng miền Nam, thống đất nước mục tiêu cuối kháng chiến Cùng với việc phủ nhận sở pháp lý quyền Sài Gòn, quyền Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam áp dụng nhiều biện pháp nhằm hợp pháp hóa quyền lực họ Tây Nguyên Chính sách dân tộc Mặt trận Việt Minh (sau Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam) có sức ảnh hưởng sâu rộng cộng đồng người Thượng Hơn nữa, ý tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đất nước độc lập, thống nhất, tất dân tộc anh em chung sống hòa thuận bình đẳng, phù hợp với truyền thống lâu đời nguyện vọng đông đảo người dân Việt Nam Để mục đích kháng chiến, kiến quốc đến với cộng đồng dân tộc Tây Nguyên, quyền Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam tiến hành nhiều chiến dịch tuyên truyền sách bình đẳng hòa hợp dân tộc, áp dụng sau thống đất nước Ngoài ra, chủ trương việc ủng hộ đời khu tự trị dành cho dân tộc FULRO viết tắt tên tiếng Pháp Mặt trận Thống Đấu tranh Sắc tộc bị áp (Front Unifié pour la Libération des Races Opprimées), bùng nổ hoạt động mạnh mẽ thời Đệ nhị Cộng hòa; Tuy nhiên, theo Po (2012, tr 13, tr 94), FULRO viết tắt Front Unifié de Lutte des Races Opprimées, có ý nghĩa cụm từ 21 Bản tuyên bố cuối Hội nghị Geneva ghi rõ: “Cuộc Tổng tuyển cử thống hai miền Nam - Bắc Việt Nam tổ chức vào ngày tháng năm 1956 giám sát Ủy ban quốc tế gồm Ấn Độ, Ba Lan, Canada” (Logevall, 2012, tr 604; Patti, 2008, tr 744) 22 150 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [ĐẶC SAN KHẢO CỔ HỌC VÀ DÂN TỘC HỌC] thiểu số miền Nam (như thực miền Bắc) giành đồng tình mạnh mẽ từ cộng đồng này, đáng kể từ dân tộc Tây Nguyên Sau Cách mạng tháng Tám, hầu hết công nhân đồn điền, công chức giáo viên rời bỏ nhà cai trị thực dân để với lực lượng Việt Minh Cũng giai đoạn này, lập trường trị giới trí thức Thượng có phân chia rõ rệt Trong số chọn đường tiếp tục phục vụ cho thực dân Pháp Y Sok Eban, Y Tuic Mlo Duon Du, Y Blieng Hmok, Touprong Hiou, Touprong Ya Ba, Touneh Han Din, Ya Yu Sahau, Bahnaria Ya Don, người khác, Y Ngong, Y Bih Aleo, Y Wang, Y Nue, Y Tlam, Phem, Depp, cảm hóa quay sang chiến đấu cho độc lập dân tộc, bên cạnh lực lượng Việt Minh (Hickey, 1982b, tr 390) Cần phải nói thêm rằng, bên cạnh sách tiến Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam sai lầm sách Thượng vụ quyền Ngơ Đình Diệm gián tiếp đẩy nhiều người thiểu số Tây Nguyên phía lực lượng cách mạng Tiêu biểu vào ngày 19 tháng năm 1961, để phản đối sách đồng hóa cưỡng Việt Nam Cộng hòa, 23 đại biểu cộng đồng thiểu số chỗ Y Bih Aleo chủ trì tổ chức Hội nghị Thành lập Ủy ban Dân tộc Tự trị Tây Nguyên (Hickey, 1982a, tr 66; Salemink, 2002, tr 7) Ngay sau lễ thành lập, Ủy ban tuyên bố ủng hộ Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam, đảm bảo quyền tự chủ dân tộc thiểu số bảo vệ truyền thống văn hóa Tây Nguyên, chống lại chiến lược đồng hóa phân biệt đối xử quyền Sài Gòn Đầu tháng năm 1964, Ủy ban Dân tộc Tự trị Tây Nguyên tập hợp 150 đại biểu dân tộc thiểu số chỗ tham dự Đại hội lần thứ II Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam tỉnh Tây Ninh Tại Đại hội này, Chủ tịch Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam, Nguyễn Hữu Thọ kêu gọi đại biểu đề xuất giải pháp cho sách đồn kết, hòa hợp dân tộc sau Hoa Kỳ rút khỏi miền Nam Việt Nam (Hickey, 1982a, tr 93) Ngày 06 tháng năm 1968, Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam với Liên minh Dân tộc, Dân chủ, Hòa bình Việt Nam đại diện cho tất tầng lớp xã hội, đảng trị, đồn thể đề xuất việc thành lập Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Hội đồng Tư vấn phủ Ơng Y Bih Aleo, với tư cách Chủ tịch Ủy ban Dân tộc Tự trị Tây Nguyên, đại diện cho dân tộc thiểu số chỗ, bầu làm thành viên Hội đồng Tư vấn phủ (Po, 2012, tr 44) Về mặt ngoại giao, sau thành lập, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam (mà Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam đóng vai trò nòng cốt) tăng cường vận động cộng đồng quốc tế, đặc biệt khối Xã hội Chủ nghĩa cơng nhận tính hợp pháp thể Sáu tháng sau thành lập (vào tháng năm 1969), Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam 25 quốc gia thức công nhận23 23 Xem: List of Countries Having Recognized the Provisional Revolutionary Government of the Republic of South Vietnam Trong: Texas Tech University, Vietnam Center, Virtual Archive Mã tài liệu: 2310605017 151 Nguyễn Văn Bắc 2.6 Nhận thức dân tộc thiểu số Tây Nguyên quyền lực pháp lý Phân tích ngắn gọn sau lập luận mà dân tộc thiểu số sử dụng để hợp pháp hóa quyền kiểm sốt họ Tây Nguyên từ thời kỳ thuộc địa đến hậu thuộc địa khép lại nghiên cứu Có thể nói, trước Việt Nam tạm thời bị chia cắt làm hai miền vào năm 1954, ý thức trị cộng đồng người chỗ Tây Nguyên mơ hồ Mặc dù thời kỳ phong kiến, số lần người Thượng đột kích ngơi làng người Việt phía tây tỉnh ven biển miền Trung Đến thời dân, họ tiến hành nhiều hoạt động vũ trang chống lại cai trị hà khắc người Pháp (Bùi, Trần, & Bùi, 2006, tr 245-247, 251; Cửu & Toan, 1974, tr 111-114; & Đinh, Nguyễn, & Nguyễn, 2000, tr 206) Tuy nhiên, hành động chống đối kể mang tính chất rời rạc, chủ yếu nhắm vào mục tiêu kinh tế chống lại đối xử khắc nghiệt từ phía nhà cầm quyền Từ năm 1950, quy chế Hoàng Triều Cương Thổ xác lập, thức cơng nhận chủ quyền cựu hoàng Bảo Đại Tây Nguyên, thực dân Pháp tiếp tục kiểm soát khu vực thơng qua vai trò phái viên đặc biệt Như nói trên, với sách “Chia để trị”, người Pháp triệt để áp dụng phương thức “Dùng người xứ để cai trị người xứ” Tây Nguyên Để đào tạo đội ngũ tay sai người Thượng để phá vỡ tính tự trị, khép kín văn hóa bn làng, nhà thực dân mở số trường tiểu học Pháp - Ê Đê, Pháp - Bana, Pháp - Việt Pleiku, Buôn Mê Thuột, Đà Lạt Đồng thời, nhiều hoạt động trao đổi văn hóa địa phương tổ chức nhằm nhóm họp già làng, trưởng cơng chức hóa sinh hoạt chung Trớ trêu thay, trái với mong muốn người Pháp, gặp gỡ già làng kiện liên làng giới trí thức thượng lưu trẻ, người đào tạo trường học Pháp xứ phục vụ đơn vị quân đội thuộc địa, làm nảy nở sắc cộng đồng người Tây Nguyên Trong chừng mực định, ý thức cộng đồng này24 với tư tưởng tự đạo Tin lành lan rộng Tây Nguyên thời kỳ giải thực dân hóa, góp phần tập hợp đội ngũ cho tổ chức BAJARAKA FULRO Cùng với việc nhiều lần gửi đơn thỉnh nguyện đoàn đại biểu đến Sài Gòn để u cầu quyền Nam Việt Nam tôn trọng truyền thống phong tục người Thượng, quyền sở hữu đất đai quyền đối xử bình đẳng với người Kinh, đồng bào Tây Nguyên đưa yêu cầu thức cờ cho riêng họ (như chấp thuận thời kỳ Hoàng Triều Cương Thổ) Hơn nữa, vào năm 1958, BAJARAKA tiếp tục gửi đơn kiến nghị tới quan ngoại giao Liên Hợp Quốc số quốc gia Mỹ, Anh, Pháp, Ấn Độ, Lào Sài Gòn để tố cáo sách phân biệt chủng tộc quyền Diệm yêu cầu cường quốc can thiệp vào việc tạo lập “Khu vực tự trị cho người Thượng” Trong nỗ lực cao hơn, BAJARAKA chí đề xuất nguyện vọng gọi “Tây Nguyên độc lập” khối Liên hiệp Pháp bảo trợ trực tiếp Hoa Kỳ (Hickey, 1982a, tr 57; Po, 2012, tr 36) Sự tự nhận thức người Tây Nguyên thay tự coi thành viên làng hay tộc người định 24 152 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [ĐẶC SAN KHẢO CỔ HỌC VÀ DÂN TỘC HỌC] Là “những người giữa” (people in between) tranh chấp diễn quê hương mình, đồng bào Tây Ngun tiếp tục có phân hóa mạnh mẽ Dù sẵn sàng nhận viện trợ từ phía, phận đơng đảo người Thượng chọn chiến đấu hàng ngũ quân giải phóng, số khác đứng phe Việt Nam Cộng hòa đấu tranh bảo vệ gọi Thế giới tự Nói tóm lại, nhận thức quyền lực pháp lý cộng đồng người Thượng có thay đổi đáng kể từ thời kỳ tiền thuộc địa qua thời thuộc địa đến hậu thuộc địa Từ hiểu biết mơ hồ quyền lực trị, họ nhận thấy tầm quan trọng quyền đối xử bình đẳng, tơn trọng mặt văn hóa, quyền tự trị, chí độc lập bảo trợ Pháp Hoa Kỳ Tuy nhiên, cần phải nói rằng, trưởng thành đó, người Thượng thiếu hụt ý thức quốc gia dân tộc Việt Nam Bằng điều chỉnh sách dân tộc, quyền Sài Gòn thơng qua nhiều đề xuất người thiểu số, ví dụ như, bổ nhiệm số trí thức người Thượng làm phó tỉnh trưởng tỉnh Tây Nguyên25 nâng cấp quan chuyên trách vấn đề thiểu số phủ lên thành Bộ Phát triển Sắc tộc vào năm 196726 Những mâu thuẫn cộng đồng người Thượng quyền Sài Gòn, đó, nhiều dịu năm cuối kháng chiến chống Mỹ cứu nước KẾT LUẬN Khác với quan niệm tồn nhiều kỷ trước xứ sở “rừng thiêng nước độc”, thực dân Pháp sớm nhìn thấy tầm quan trọng vùng đất Tây Nguyên chiến lược chiếm giữ tồn bán đảo Đơng Dương Do đó, sau bình định hoạt động kháng chiến mang màu sắc phong kiến, mà tiêu biểu Phong trào Cần Vương, vào cuối kỷ XIX, quyền thực dân nhanh chóng thiết lập máy quản lý hành vùng đất xa xôi Sang thời kỳ Chiến tranh Lạnh, vị trí chiến lược Tây Ngun người Mỹ đánh giá cao hơn, đá tảng giúp ngăn chặn lan rộng sóng đỏ từ Trung Hoa xuống khu vực Đông Nam Á Theo chiến lược gia Hoa Kỳ, có kiểm sốt Tây Ngun chặn đứt đường tiếp vận từ miền Bắc vào miền Nam qua hệ thống Đường mòn Hồ Chí Minh, từ bước lập tiêu diệt lực lượng du kích Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam Chính quyền Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam Việt Nam, tất nhiên, nhận thấy ý nghĩa sống việc giành quyền kiểm soát xây dựng máy quản trị hợp pháp vùng đất tranh chấp Nỗ lực thể chế hóa quyền lực bên, đó, khơng dừng lại giải pháp trị hay hoạt động ngoại giao nhằm vận động, kêu gọi thừa nhận từ cộng đồng quốc tế mà chí dẫn đến số xung đột vũ trang liệt Y Bham Enuol bổ nhiệm làm phó tỉnh trưởng Darlac, Paul Nưr trở thành phó tỉnh trưởng Kontum, v.v (Hickey, 1982a, tr 91, 94; Po 2012, tr 50, 54) 25 Tất nhiên, yêu cầu cờ riêng, quyền tự trị hay độc lập bảo trợ ngoại bang khơng quyền Sài Gòn chấp thuận 26 153 Nguyễn Văn Bắc Cuối cùng, thiếu tính nghĩa nên cố gắng người người Pháp, người Mỹ quyền Sài Gòn mục tiêu giành lấy tim khối óc (win the hearts and the minds) cộng đồng người Thượng không đưa lại kết mong đợi Nhà sử học Karnow (1984, tr 323) có lý nhận định rằng: Những người nông dân miền Nam, “nồng nhiệt đón nhận viện trợ Mỹ lại có cảm tình với Việt Cộng” Với sách dân tộc đắn, phù hợp với nguyện vọng đông đảo tầng lớp nhân dân, người Cộng sản giành ủng hộ nhiệt thành từ nhân dân miền Nam, có đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên Đây xem nguyên nhân quan trọng khiến họ hoàn thành mục tiêu “đánh cho Mỹ cút, đánh cho Ngụy nhào” vào năm 1975 Tây Nguyên, từ đó, trở thành phần lãnh thổ thiêng liêng, tách rời nước Việt Nam độc lập thống TÀI LIỆU THAM KHẢO Ahern Jr, T L (1998) CIA and the generals: Covert support to military government in South Vietnam Washington D.C., USA: Center for the Study of Intelligence, CIA Bendix, R (1998) Max Weber: An intellectual portrait The British Journal of Sociology, 12(2), 184-188 Britannica, E (2000) Students' britannica India Bombay, India: Popular Prakashan Borhi, L (1999) Rollback, liberation, containment, or inaction? US policy and eastern Europe in the 1950s Journal of Cold War Studies, 1(3), 67-110 Bộ Phát triển Sắc tộc (1972) Chính sách phát triển sắc tộc phủ Việt Nam Cộng hòa Sài Gòn, Việt Nam: Văn phòng Bộ Phát triển Sắc tộc Bùi, M Đ., Trần, H T., & Bùi, B L (2006) Dân tộc Bana Việt Nam Hà Nội, Việt Nam: NXB Khoa học Xã hội Colby, W E., & McCargar, J (1989) Lost victory: A firsthand account of America's sixteen-year involvement in Vietnam New York, USA: McGraw-Hill Currey, C B (2013) Victory at any cost: The genius of Viet Nam's gen Vo Nguyen Giap New York, USA: The Warriors publishing Cửu, L G., & Toan, A (1974) Cao nguyên miền Thượng Được truy lục từ http://www tusachtiengviet.com/images/file/n7rTck5c0wgQAB0k/caonguyenmienthuong1.p df Dournes, J (2013) Pơ tao, lý thuyết quyền lực người Gia Rai Đơng Dương (Pưtao, une théorie du pouvoir chez les Jörais indochinois) (Nguyên, N dịch giả) Hà Nội, Việt Nam: NXB Tri thức Đinh, X L., Nguyễn, V K., & Nguyễn, Đ L (2000) Đại cương lịch sử Việt Nam (Tập 2) Hà Nội, Việt Nam: NXB Giáo Dục Đoàn, T (1966) Việc ngày 1945-1964 Sài Gòn, Việt Nam: Nam chi Tùng thư 154 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT [ĐẶC SAN KHẢO CỔ HỌC VÀ DÂN TỘC HỌC] Franklin, J K (2006) The hollow pact: Pacific security and the Southeast Asia treaty organization Texas, USA: Texas Christian University Frankum, R B (2007) Operation passage to freedom: The United States Navy in Vietnam, 1954-1955 Texas, USA: Texas Tech University Press FRUS (1985) Foreign relations of the United States, 1955-1957 (Vol 1) Washington D.C, USA: United States Government Printing Office FRUS (1988) Foreign Relations of the United States, 1961-1963 (Vol 2) Washington D.C, USA: United States Government Printing Office Hickey, G C (1982a) Free in the forest: Ethnohistory of the Vietnamese Central Highlands, 1954-1976 Connecticut, USA: Yale University Press Hickey, G C (1982b) Sons of the mountains: Ethnohistory of the Vietnamese Central Highlands to 1954 Connecticut, USA: Yale University Press Hồi ký cán Văn phòng Quốc hội (2000) Nhớ năm tháng Hà Nội, Việt Nam: NXB Chính trị Quốc gia Karnow, S (1984) Vietnam: A history New York, USA: Penguin Books Kopstein, J., & Lichbach, M (2014) What is comparative politics? In J Kopstein, M Lichbach, S E Hanson (Eds.), Comparative politics: Interests, identities, and institutions in a changing global order Cambridge, UK: Cambridge University Press Lansdale, E G (1991) In the midst of wars: An American's mission to Southeast Asia New York, USA: Fordham University Press Lê, Đ C (2006) Người thượng miền nam Việt Nam California, USA: NXB Văn Lê, M H., Trần, B Đ., & Nguyễn, V T (2000) Đại cương lịch sử Việt Nam (Tập 3) Hà Nội, Việt Nam: NXB Giáo dục Lianeri, A (1999) Douglas Robinson, translation and empire: Postcolonial theories explained International Journal of Translation Studies, 11(2), 391-394 Lindo, F H (2009) Educational television in El salvador and modernisation theory Journal of Latin American Studies, 41(4), 757-792 Logevall, F (2012) Embers of war: The fall of an empire and the making of America's Vietnam New York, USA: Random House Maitre, H (2008) Rừng người Thượng (Les Jungles mois) (Lưu, Đ T., Dịch giả) Hà Nội, Việt Nam: NXB Tri thức McNamara, Robert, S., & van de Mark, B (1995) Nhìn lại khứ - Tấn thảm kịch học Việt Nam (In retrospect: The tragedy and lessons of Vietnam) (Hồ, C H., Huy, B., Thu, T., Minh, N., Dịch giả) Hà Nội, Việt Nam: NXB Chính trị Quốc gia Nghiêm, T (1962) Tìm hiểu đồng bào Thượng Quê Hương, (31), 147-148 155 Nguyễn Văn Bắc Nguyễn, P (1957) Liên lạc Mỹ Việt Nam Sài Gòn, Việt Nam: Nguyễn Phương Nguyen, V B (2019) From Colonial to Post-Colonial Rule: The Transformation of Rule in an important strategic area in South Vietnam Bern, Switzerland: Peter Lang GmbH Nguyễn, V T., Vũ, T., & Trần, H (1994) Hoàng Việt luật lệ (Luật Gia Long) (Nguyễn, Q T Nguyễn, V T., Dịch giả) Hà Nội, Việt Nam: NXB Văn hóa Thơng tin Nguyễn, V T (2013) Mấy nhận xét sách dân tộc quyền đệ nhị Cộng Hòa dân tộc thiểu số Tây Nguyên (1964-1975) Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ, 16(3X), 79-95 Patti, A L (2008) Tại Việt Nam? (Why Vietnam?) (Lê, T N., Dịch giả) Đà Nẵng, Việt Nam: NXB Đà Nẵng Pentagon, P (1971) U.S Involvement in the Franco-Viet Minh war, 1950-1954 (Vol 1) Boston, USA: Beacon Press Po, D (2012) Từ FLM đến Fulro: Cuộc đấu tranh dân tộc thiểu số miền nam Đông Dương 1955-1975 California, USA: IOC-Champa Salemink, O H J M (2002) Vietnam: Indigenous minority groups in the Central Highlands Retrieved from https://www.refworld.org/docid/3c6a48474.html Sheehan, N (1998) A bright shining lie: John Paul Vann and America in Vietnam New York, USA: Random House Slater, J (1993) The domino theory and international politics: The case of Vietnam Security Studies, 3(2), 186-224 Touneh, H T (1970) Phát triển xã hội Thượng triển vọng phát triển quốc gia (Luận văn tốt nghiệp) Cao đẳng Quốc phòng Đà Lạt, Việt Nam Trần, N T (2015) Hoạt động ngoại giao chế độ “Việt Nam Cộng hòa” thời kỳ Ngơ Đình Diệm (1955-1963) Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ, 18(4X), 19-29 Trần, T L (2005) The catholic question in north Vietnam Cold War History, (5), 427449 Tucker, S C (1998) The encyclopedia of the Vietnam war: A political, social, and military history California, USA: ABC-CLIO Press Weber, M (1958) The three types of legitimate rule (G Hans, Trans) Berkeley Publications in Society and Institutions, 4(1), 1-11 156 ... thiểu số Tây Nguyên xem xét kỹ lưỡng nghiên cứu QUÁ TRÌNH THỂ CHẾ HÓA QUYỀN LỰC Ở TÂY NGUYÊN TỪ THỜI KỲ THUỘC ĐỊA ĐẾN HẬU THUỘC ĐỊA 2.1 Lý thuyết Max Weber ba dạng thức quyền lực pháp lý Có thể nói,... thức quyền lực pháp lý cộng đồng người Thượng có thay đổi đáng kể từ thời kỳ tiền thuộc địa qua thời thuộc địa đến hậu thuộc địa Từ hiểu biết mơ hồ quyền lực trị, họ nhận thấy tầm quan trọng quyền. .. tộc thiểu số Tây Nguyên quyền lực pháp lý Phân tích ngắn gọn sau lập luận mà dân tộc thiểu số sử dụng để hợp pháp hóa quyền kiểm sốt họ Tây Nguyên từ thời kỳ thuộc địa đến hậu thuộc địa khép lại