báo cáo thực tập giữa khóa vai trò của nguồn vốn ODA đối với phát triển kinh tế xã hội ở việt nam

M ỤC L ỤC Trang DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, BIỂU ĐỒ i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ii LỜI NÓI ĐẦU Chương I: Khái quát hỗ trợ phát triển thức Nhật Bản 1.1 Khái quát hỗ trợ phát triển thức .3 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.2.1 Nguồn vốn ODA mang tính chất ưu đãi .4 1.1.2.2 Vốn ODA kèm theo ràng buộc kinh tế - trị: .5 1.1.2.3 ODA gắn liền với nhân tố xã hội 1.1.2.4 ODA nguồn vốn có khả gây nợ 1.2 Tổng quan ODA Nhật Bản 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển ODA Nhật Bản .7 1.2.2 Các hình thức đầu tư ODA phủ Nhật Bản vào Việt Nam 1.2.3 Tình hình thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam thời gian qua .10 1.2.4 Tình hình sử dụng vốn ODA Nhật Bản Việt Nam thời gian qua .15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Thứ tự Tên bảng, biểu đồ, sơ đồ Trang Bảng 1.1 Tốp mười nhà viện trợ ODA vào Việt Nam 12 Bảng 1.2 Khối lượng vốn ODA cam kết giải ngân giai đoạn 14 2003 -2012 Việt Nam Biểu đồ 1.1 Viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam (2003-2012) 13 Biểu đồ 1.2 Mức cam kết giải ngân vốn ODA từ 2003-2012 14 Biểu đồ 1.3 ODA Nhật Bản đầu tư cho giao thông vận tải (2006-2012) 17 Sơ đồ 1.1 Phân loại vốn ODA DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt DAC Development Assistance Committee Ủy ban hỗ trợ phát triển EU European Union Liên minh Châu Âu FAO Food and Agriculture Organization Tổ chức nông nghiệp lương thực FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross domestic product Tổng sản phẩm quốc nội GNP Gross national product Tổng sản phẩm quốc dân IDA International Development Association Hiệp hội phát triển quốc tế JBIC Japan Bank for International Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JETRO Japan External Trade Organization Tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản JICA Japan International Cooperation Agency Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản NGOs None Government Organizations Các tổ chức phi phủ ODA Official Development Asistance Hỗ trợ phát triển thức OECD Organization of Economic Cooperation Tổ chức hợp tác kinh tế and Development phát triển OPEC Organization of the Petroleum Exporting Tổ chức nước xuất Countries dầu mỏ TBCN Tư chủ nghĩa WB World Bank Ngân hàng giới WHO World Health Organisation Tổ chức y tế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa LỜI NÓI ĐẦU Cùng với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) kênh vốn đầu tư phát triển quan trọng quốc gia phát triển Nói đến hỗ trợ phát triển thức ( ODA) khơng thể khơng nhấn mạnh vai trị chủ chốt Nhật Bản Nhật Bản coi nhà tài trợ số giới viện trợ phát triển thức (ODA) với phần lớn số tài trợ tập trung cho nước Châu Á (Potter, D M, 2011) Với nước phát triển, nơi đối mặt với nhiều khó khăn gay gắt giúp đỡ nước phát triển, có Nhật Bản cần thiết Không thể phủ nhận ODA Nhật Bản góp phần giải khó khăn, đặc biệt vốn trình chuyển đổi cải tổ kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế cải thiện sống nước nhận viện trợ có Việt Nam Trong trình hội nhập kinh tế khu vực giới, để tạo móng vững chắc, thực kế hoạch lâu dài Việt Nam đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp phát triển việc huy động vốn đầu tư nước ngồi ln vấn đề cốt yếu có tính chất quan trọng Trong 10 năm qua Nhật Bản nhà tài trợ lớn cho Việt Nam số 20 nước tổ chức cung cấp ODA cho nước ta Nguồn vốn ODA từ Nhật Bản nói riêng đóng vai trị quan trọng, góp phần giúp Việt Nam đạt tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Trước thực tế trên, em chọn đề tài: “Vai trò nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam” nhằm cung cấp thơng tin vai trị đầu tư ODA Nhật Bản vào Việt Nam, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, thu hút thêm nhiều nguồn tài trợ khác tương lai Nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Khái quát hỗ trợ phát triển thức Nhật Bản Chương 2: Vai trị ODA Nhật Bản với phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Chương 3: Triển vọng thu hút số kiến nghị nhằm phát huy vai trò vốn ODA Nhật Bản Việt Nam Chương I: Khái quát hỗ trợ phát triển thức Nhật Bản 1.1 Khái quát hỗ trợ phát triển thức 1.1.1 Khái niệm Hỗ trợ phát triển thức (tiếng Anh là: Oficial Development Agency gọi tắt ODA) đời hình thành thời gian dài có nhiều đóng góp tích cực cho phát triển quốc gia khu vực giới Thuật ngữ ODA dùng thức lần vào năm 1961 báo cáo tổ chức DAC đến chưa có khái niệm thống ODA Mỗi tổ chức, quốc gia lại có định nghĩa khác nguồn vốn này: Theo tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD) định nghĩa: ODA nguồn hỗ trợ tổ chức Chính phủ bao gồm: quyền địa phương quan tổ chức thực thi tổ chức đa phương cung cấp cho nước phát triển với tiêu chí sau:  Được thực với mục tiêu khuyến khích phát triển kinh tế phúc lợi xã hội nước phát triển  ODA có đặc tính ưu đãi yếu tố khơng hồn lại từ 25% trở lên Theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ ODA định nghĩa sau: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ Như vậy, hỗ trợ phát triển thức - ODA tên gọi nguồn vốn từ quan thức bên cung cấp (hỗ trợ) cho nước phát triển, nước gặp khó khăn tài nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công phát triển kinh tế - xã hội nước 1.1.2 Đặc điểm 1.1.2.1 Nguồn vốn ODA mang tính chất ưu đãi ODA nguồn vốn mang tính chất ưu đãi ODA chiếm phần không nhỏ khoản viện trợ khơng hồn lại phần cho vay ưu đãi với lãi suất thấp khoản tín dụng thông thường (thường 3%).Với mục tiêu trợ giúp nước chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi nguồn tài trợ khác Thể hiện:  Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD  Mức độ ưu đãi nhiều hay thể mức lại suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ Một khoản ODA có thời gian sử dụng vốn dài, thường từ 20-50 năm, tùy thuộc vào nhà tài trợ gồm phần:  Thời gian ân hạn từ 5-10 năm  Thời gian trả nợ đa dạng gồm nhiều giai đoạn tỉ lệ trả nợ khác giai đoạn Thơng thường vốn ODA có phần viện trợ khơng hồn lại, phần 25% tổng số vốn vay Một ví dụ điển hình là: OECD cho khơng 20-25% tổng vốn ODA Đây điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Các khoản vay thường có lãi suất thấp, chí khơng có lãi suất Lãi suất dao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong lãi suất vay thị trường tài quốc tế 7% /năm hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất hai bên) Ví dụ lãi suất ADB 1%/năm; WB 0,75% /năm; Nhật tuỳ theo dự án cụ thể năm tài khoá ( từ năm 1997-2000 lãi suất 1,8%/năm) Nhìn chung, nước cung cấp vốn ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp vốn ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể 1.1.2.2 Vốn ODA kèm theo ràng buộc kinh tế - trị: ODA phương tiện để thực ý đồ trị nước cấp viện trợ nước nhận viện trợ Trong thời kì chiến tranh lạnh ODA sử dụng để lơi kéo đồng minh có đối đầu Đông- Tây, hệ thống TBCN XHCN Sau hệ thống XHCN Đông Âu Liên Xô cũ sụp đổ, nước phương Tây dùng tiền giúp đỡ nước trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Tuỳ theo khối lượng vốn ODA loại hình viện trợ mà vốn ODA kèm theo điều kiện ràng buộc định Thông thường, ràng buộc kèm theo thường điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá dịch vụ nước tài trợ nước nhận tài trợ, coi biện pháp nhằm tăng cường khả thâm nhập làm chủ thị trường xuất Theo báo cáo DAC 17.7 % viện trợ song phương DAC năm 1997 phải dành để mua hàng hóa dịch vụ từ nước tài trợ Trong đó, nước Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 40% viện trợ phải mua hàng hóa dịch vụ nước mình, Canada yêu cầu tới 68%, Thụy Sĩ yêu cầu 1.7%, Hà Lan 2.2%, hai nước coi nước có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hóa dịch vụ Nhà tài trợ thấp Ngồi ra, rủi ro đồng tiền viện trợ có biến động bất lợi tỉ giá hối đoái làm cho nghĩa vụ trả nợ nước nhận viện trợ thêm nặng nề Thông thường, nước tiếp nhận khơng có quyền lựa chọn đồng tiền vay mà lựa chọn bên cấp quy định Nguồn vốn ODA ln chứa đựng tính ưu đãi cho nước tiếp nhận lợi ích nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng trị, vừa thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ 1.1.2.3 ODA gắn liền với nhân tố xã hội ODA phần trích từ GNP nước tài trợ nên nhạy cảm với dư luận xã hội quốc gia Nhìn chung người dân quốc gia thuộc OECD ủng hộ giúp đỡ thông qua viện trợ với nước phát triển Ở nước cung cấp ODA tỉ lệ 0.7 GNP, 70% người dân cho phủ nên tăng ngân sách viện trợ phát triển, không số lượng mà quan tâm đến chất lượng viện trợ Ở nhiều nước dân chúng yêu cầu Chính phủ cắt giảm viện trợ để tập trung giải vấn đề khó khăn nước tỏ lo ngại trước số vấn đề việc cung cấp viện trợ như: tiếp thu chậm dự án, hiệu dự án thấp, bên nhận không thực cam kết, có dấu hiệu tham nhũng viện trợ quan chức Ngược lại nước nhận viện trợ người dân tỏ dè dặt việc tiếp nhận viện trợ, e ngại ảnh hưởng xấu đến sống, sắc truyền thống văn hóa dân tộc 1.1.2.4 ODA nguồn vốn có khả gây nợ Dù nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) có điều kiện ưu đãi cao nhất, khoản vốn vay thương mại thông thường thị trường tài quốc tế nghĩa vụ nợ (bao gồm trả lãi nợ gốc) luôn đặt cho người vay Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước khơng sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vịng nợ nần khơng có khả trả nợ.Vấn đề chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do vậy, chủ động tỉnh táo khống chế nợ mức độ an toàn, theo dự án đầu tư cụ thể, luận chứng kinh tế – kỹ thuật đầy đủ, chấp nhận kiểm tra, giám sát chủ nợ để tránh hao hụt tham nhũng hay sử dụng nợ sai mục đích nguyên tắc hàng đầu cần tuân thủ trình vay nợ nước 1.2.Tổng quan ODA Nhật Bản 1.2.1 Lịch sử hình thành phát triển ODA Nhật Bản ODA đời sau chiến tranh giới thứ II với kế họach Marshall ( Sagasti, 2005) để giúp nước Châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ kế hoạch Marshall, nước Châu Âu đưa chương trình phục hồi kinh tế có phối hợp thành lập tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu, (OECD) Thời gian nước công nghiệp phát triển thỏa thuận trợ giúp nước phát triển dạng viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi Sau chiến tranh kinh tế Nhật thiệt hại nặng nề, từ năm 1945 – 1954 Nhật phải nhận viện trợ từ Mỹ Ngân hàng giới để khôi phục đất nước, song 1954 Nhật Bản bắt đầu thực chương trình viện trợ nước phát triển Châu Á sau tham gia kế hoạch Colombo năm 1954 Từ đến q trình viện trợ Nhật Bản chia làm giai đoạn:  Giai đoạn 1946-1976: Giai đoạn hình thành phát triển ODA Nhật Bản bắt đầu thực hợp tác kỹ thuật vào năm 1954 tham gia vào kế hoạch Colombo Từ năm 1954 đến năm 1976, phủ Nhật Bản tích cực phát triển hệ thống viện trợ Nền tảng sách hỗ trợ tài Nhật Bản việc bồi thường chiến tranh song song với hợp tác kinh tế với nước Châu Á Giai đoạn Nhật Bản cung cấp viện trợ chủ yếu cho số quốc gia khu vực Đông Nam Á như: Miến Điện, Philippine, Indonesia, Lào, Việt Nam  Giai đoạn 1977-1991: Giai đoạn tăng cường đa dạng hóa viện trợ ODA Nhật Bản bước sang trang việc toán bồi thường hoàn thành năm 1976 Phân bổ địa lý ODA Nhật Bản trở lên đa dạng, tạo hội lớn cho khu vực Châu Á, bao gồm Trung Đơng, châu Phi, Mỹ Latinh Thái Bình Dương nhận nguồn viện trợ ODA từ Nhật Bản Giai đoạn Nhật Bản vươn lên cường quốc số giới viện trợ song phương vào năm 1989 ( đạt 8.4 tỷ USD viện trợ Mỹ 8.1 tỷ USD)  Giai đoạn 1992-2002: Giai đoạn có thay đổi sách quan điểm Nhật Bản ( hình thành Hiến chương ODA năm 1992) Hiến chương trình bày nội dung sách ODA Nhật Bản bao gồm:  ODA Nhật Bản xuất phát từ quan điểm nhân đạo  ODA Nhật Bản dựa phụ thuộc lẫn Nhật Bản nước đối tác  Viện trợ phủ Nhật Bản tập trung vào bảo vệ môi trường phát triển kinh tế xã hội  Nhật Bản hỗ trợ giúp đỡ nước phát triển vươn lên theo hướng tăng trưởng phát triển  Giai đoạn 2003-nay: Những thay đổi đáp ứng thách thức kỷ nguyên Năm 2003, Nhật Bản sửa đổi điều lệ hiến chương ODA lần 11 năm kể từ Hiến chương đời vào năm 1992 Mục đích hiến chương “ đóng góp vào hịa bình phát triển cộng đồng quốc tế, từ góp phần đảm bảo an ninh thịnh vượng Nhật Bản” 1.2.2 Các hình thức đầu tư ODA phủ Nhật Bản vào Việt Nam Hỗ trợ ODA dành cho Việt Nam chia thành hỗ trợ song phương hỗ trợ thông qua tổ chức Liên hợp quốc tổ chức quốc tế … Viện trợ thức song phương Nhật Bản thực theo ba hình thức: Viện trợ khơng hoàn lai, Hợp tác kỹ thuât Hợp tác vốn vay (JICA, 2013) Để liên kết thực hình thức ODA đó, bốn quan Đại sứ quán Nhật Bản Việt Nam, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JCA), Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) Tổ chức Xúc tiến Thương mại Nhật Bản (JETRO) hình thành “ Tổ cơng tác ODA” Ngoài ra, thực ODA, song song với thực dự án phù hợp với kế hoạch phát triển Việt Nam, Nhật Bản trọng việc hợp tác viện trợ với nhà tài trợ có liên quan Sơ đồ 1.1 : Phân loại vốn ODA O V H D i ợ ỗ A ệ p n t r t t ợ r c ợ t s k v đ h o k ỹ ố a ô h n g ô t p n v h p g u a q u h ậ y h t n a g o n c g n c l t i ổ c h ứ c q u ố c t ế a Hợp tác vốn vay Hợp tác vốn vay hình thức cho vay phủ phủ nước phát triển với điều kiện cho vay mềm dẻo lãi suất thấp thời hạn vay dài Tại Việt Nam hợp tác vốn vay chủ yếu dùng cho xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải, điện lực, phát triển nông thôn Hợp tác vốn vay Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) thực b Viện trợ khơng hồn lại Hợp tác viện trợ khơng hồn lại việc trao tặng vốn cho phủ nước phát triển mà khơng kèm theo nghĩa vụ hồn trả Mục đích hợ tác viện trợ khơng hồn lại đáp ứng cho nhu cầu người ( nâng cao mức sống cho tầng lớp người dân nghèo đói ), đào tạo nhân lực xây dựng sở hạ tầng Hợp tác viện trợ khơng hồn lại Bộ Ngoại giao thực hiện, dự án viện trợ khơng hồn lại cho địa phương viện trợ khơng hồn lại cho tổ chức phi phủ (NGOs) Nhật Bản Đại sứ quán Nhật Bản Việt Nam thực c Hợp tác kỹ thuật Hợp tác kỹ thuật hình thức cử chuyên gia, nghiên cứu phát triển, chương trình đào tao, cung cấp thiết bị nhằm hỗ trợ nước phát triển đào tạo nguồn nhân lực xây dựng thể chế Hợp tác kỹ thuật Chính phủ Nhật Bản phần lớn quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) thực 1.2.3 Tình hình thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam thời gian qua Trước năm 1989, nguồn vốn ODA viện trợ cho Việt nam chủ yếu đến từ Liên bang Xô Viết cũ, nước Đông Âu, vài nước tư chủ nghĩa Bắc Âu, tổ chức quốc tế (Ph.D Nguyen Xuan Thien and MA Nguyen Viet Khoi, 2007) Nhưng kể từ Liên Xô cũ sụp đổ Việt Nam nguồn viện trợ nước ngồi quan trọng Tuy nhiên với hoạt động mở cửa kinh tế hội nhập với giới, Việt Nam lại nhận nguồn viện trợ từ nước phát triển tổ chức quốc tế từ năm 1993 Đến nay, cộng đồng tài trợ Việt Nam mở rộng nhiều có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương hoạt a) Các nhà tài trợ song phương: Ai-xơ-len, Anh, Áo, Ba Lan, Bỉ, Ca-na-đa, Cô-oét, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Hungari, I-ta-lia, Lúc-xem-bua, Mỹ, Na-uy, Nhật Bản, Niu-di-lân, Ôt-xtrây-lia, Phần Lan, Pháp, Séc, Tây Ban Nha, Thái Lan, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Trung Quốc, Xin-ga-po b) Các nhà tài trợ đa phương gồm: - Các định chế tài quốc tế quỹ: nhóm Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB), Quỹ Phát triển Bắc Âu (NDF), Quỹ Phát triển quốc tế nước xuất dầu mỏ OPEC (OFID - trước Quỹ OPEC), Quỹ Kuwait; 10 động thường xuyên Việt Nam Ngoài nước thành viên Tổ chức OECD-DAC cịn có nhà tài trợ Trung Quốc, Ấn độ, Hung-ga-ri, Séc, Ngoài nguồn vốn tài trợ ODA, Việt nam cịn có khoảng 600 tổ chức phi Chính phủ quốc tế hoạt động với số tiền viện trợ hàng năm lên đến 200 triệu USD nhiều lĩnh vực khác nhau, liên quan trực tiếp đến đời sống người dân vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Bảng 1.1: Tốp mười nhà viện trợ ODA vào Việt Nam ST Quốc gia (Triệu USD) Japan 1693 IDA 1112 AsDB T Special 346 funds France 241 Korea 177 Australia 141 Germany 118 United States 100 EU Institutions 91 10 Denmark 64 Nguồn: OECD/DAC - Các tổ chức quốc tế liên phủ: Ủy ban châu Âu (EC), Cao uỷ Liên hợp quốc người tỵ nạn (UNHCR), Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA), Chương trình Phát triển cơng nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO), Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình phối hợp Liên hợp quốc HIV/AIDS (UNAIDS), Cơ quan Phòng chống ma tuý tội phạm Liên hợp quốc (UNODC), Quỹ Đầu tư Phát triển Liên hợp quốc (UNCDF), Quỹ mơi trường tồn cầu (GEF), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Quỹ Quốc tế Phát triển nông nghiệp (IFAD), Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông nghiệp Lương thực (FAO), Tổ chức Y tế giới (WHO) 11 Nguồn vốn viện trợ đầu tư vào Việt Nam phần chiến lược kinh doanh để tránh phụ thuộc mức vào Trung Quốc Trong nước Asean, doanh nghiệp sản xuất bắt đầu di chuyển từ Thái Lan Malaysia sang Indonesia, Philippines, Việt Nam Tuy nhiên, với bất ổn trị Indonesia Philippines, Việt Nam có lợi chi phí sản xuất thấp, sở hạ tầng tương đối phát triển trở thành quốc gia thu hút lượng lớn nguồn vốn ODA Các nhà viện trợ Nhật Bản, IDA, ADB, chiếm đến 80% tổng Viện trợ cho Việt Nam (GRIPS Development Forum, 2002) Các biện pháp hợp tác kinh tế nước phát triển có đặc điểm riêng ODA Nhật Bản có vài đặc điểm trội tạo nên khác biệt với nước khác Những đặc điểm phản ánh từ lịch sử lâu dài nước Nhật, từ việc nước nhận viện trợ trở thành nước cung cấp viện trợ hàng đầu Nhật Bản hình mẫu kinh tế thành cơng vai trị nước nhận viện trợ Mục đích viện trợ ODA Nhật Bản nhìn chung giống nhà tài trợ khác giúp nước phát triển giải vấn đề khó khăn mà họ vấp phải như: nghèo đói, giáo dục, phát triển công nghiệp vấn đề thuộc môi trường Riêng Nhật Bản chiếm đến 40% tổng nguồn viện trợ ODA Việt Nam Biểu đồ 1.1: Viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam (2003-2012) Viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam (2003-2012) Triệu USD 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 Hợp tác kỹ thuật Viện trợ khơng hồn lại Hợp tác vốn vay 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nguồn: OECD/DAC 12 Tính đến hết năm 2010, qua 18 Hội nghị CG thường niên, tổng vốn ODA cam kết nhà tài trợ đạt 64,322.88 tỷ USD với mức cam kết năm sau cao năm trước, kể lúc kinh tế nhà tài trợ gặp khó khăn Mức cam kết ODA cao suốt thời gian qua thể đồng tình ủng hộ trị mạnh mẽ cộng đồng quốc tế với công đổi sách phát triển đắn Đảng Nhà nước ta, tin tưởng nhà tài trợ vào hiệu tiếp nhận sử dụng vốn ODA Việt Nam Tình hình thu hút ODA thời gian qua xem xét số khía cạnh sau đây: Nhờ nỗ lực liên tục quan Việt Nam nhà tài trợ việc cải tiến hài hòa quy trình, thủ tục, hồn thiện thể chế, tăng cường lực tất khâu qua giai đoạn mức cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA có tiến định Biểu đồ 1.2: Mức cam kết giải ngân vốn ODA từ 2003-2012 Mức cam kết giải ngân vốn ODA từ 2003-2012 3000 Tổng vốn cam kết viện trợ 2500 Tổng vốn giải ngân 2000 Triệu USD 1500 1000 500 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nguồn: OECD/DAC Để chi tiết hoá biểu đồ 1.2, bảng 1.2 cho biết số cụ thể vốn ODA cam kết, ký kết thực qua năm từ 1993 - 2005 Rõ ràng nhận 13 thấy khối lượng vốn ODA ký kết có năm tăng, có năm giảm khơng đồng nguồn vốn ODA giải ngân có nhiều tiến qua năm Bảng 1.2: Khối lượng vốn ODA cam kết giải ngân giai đoạn 2003 -2012 Việt Nam Đơn vị: Triệu USD Năm Tổng vốn cam kết viện trợ Tổng vốn giải ngân 200 821.05 484.24 911.15 615.33 841.87 602.66 839.36 562.73 905.41 640.04 1045.11 619.04 1187.81 1191.36 777.25 807.81 200 200 200 200 200 200 201 2011 2545.43 1013.05 201 1646.71 1928.08 Nguồn: OECD/DAC 14 Trong giai đoạn 2006 – 2010, thời gian dài kinh tế nước tài trợ gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu, song lượng vốn ODA cam kết dành cho Việt Nam tăng mạnh, đặc biệt đạt mức kỷ lục hai năm gần (năm 2009 đạt 2287.81triệu USD năm 2011đạt 2545.43 triệu USD) 1.2.4 Tình hình sử dụng vốn ODA Nhật Bản Việt Nam thời gian qua Mặc dù ODA chiểm khoảng 4% GDP song lại chiếm tỷ trọng đáng kể tổng nguồn đầu tư từ NSNN (bình quân chiếm khoảng 15-17%) Điều có ý nghĩa bối cảnh ngân sách dành cho đầu tư phát triển nước ta hạn hẹp nhu cầu phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội lại lớn Kể từ nối lại viện trợ năm 1992, Nguồn viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế với mục tiêu : tạo điều kiện cho phát triển bền vững, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo (“Country Assistance Program for Vietnam” by the Government of Japan, June 2000) Để đạt mục tiêu sách sử dụng nguồn vốn ODA chủ yếu tập trung vào khư vực sau:  Phát triển nông nghiệp nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo)  Xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng đại  Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vực khác)  Bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên  Tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu triển khai Việc sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua đánh giá góp phần tác động tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thể việc ODA có mặt hầu hết lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế - xã hội 15  Trong lĩnh vực nông nghiệp: ODA Nhật Bản nhằm thúc đẩy nơng nghiệp coi lĩnh vực ưu tiên kế hoạch phát triển kinh tế Việt Nam sử dụng nguồn vốn để xây dựng hệ thống thủy lợi, kênh cấp 1, cấp 2, cải tạo nâng cấp đê biển, phát triển sở hạ tầng nông thôn, …  Trong lĩnh vực lượng: Nhật Bản trọng vào xây dựng nhà máy điện, cơng nghệ sản xuất dầu, ODA họ thường tập trung vào vào qui trình cơng nghệ tiết kiệm lượng, giúp sử dụng lượng hiệu Hiện nay, nguồn vốn ODA sử dụng để tạo nguồn lưới điện (các nhà máy nhiệt điện Phả Lại 2, Phú Mỹ, Ô Môn, nhà máy thủy điện Đại Ninh, Hàm Thuận-Đa Mi, hệ thống đường dây, trạm biến thế, lưới điện nông thôn…)  Trong lĩnh vực giao thông vận tải: Suốt thập kỷ 90, Nhật Bản bắt đầu hỗ trợ việc cải tạo, xây dựng tuyến đường liên tỉnh miền Bắc nối với Hà Nội – Hải Phòng – Hạ Long cầu (Cầu Bãi Cháy Hạ Long, Cầu Bính Hải Phịng), mở rộng cảng (Cảng Hải Phòng Cảng Cái Lân), nâng cấp Quốc lộ nối liền Bắc Nam, cải tạo cầu đường sắt tuyến Hà Nội – TP Hồ Chí Minh, tiếp xây dựng đường hầm Hải Vân, vốn điểm khó cho giao thơng khu vực miền Trung, cải tạo cảng Tiên Sa Đà Nẵng, cảng hàng không sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất (JICA Việt Nam, 2012) Tổng số vốn ODA phê duyệt cho lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam từ 2006 đến 2012, theo ước tính Ngân hàng Thế giới 6,3 tỷ USD , thị phần Nhật Bản 71% Biểu đồ 1.3: ODA Nhật Bản đầu tư cho giao thông vận tải (2006-2012) 16 ODA Nhật Bản đầu tư cho giao thông vận tải (2006-2012) 1400 1294.97 1200 1069.35 1000 Nhật Bản 800 Triệu USD 600 400 240.89 200 488.21 370.93 597.32 461.62 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nguồn: OECD  Trong lĩnh vực giáo dục: ODA hỗ trợ phổ cập giáo dục thông qua dự án giáo dục tiểu học, trung học, đại học, giáo dục cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn,…Đào tạo giáo viên, tăng cường lực cơng tác kế hoạch quản lý giáo dục, cung cấp học bổng đào tạo đại học sau đại học nước (IDCJ, 2002) Ngoài ra, năm (1994-1999) phủ Nhật viện trợ 9.5 tỷ yên để xây dựng 195 trường tiểu học tỉnh miền núi vùng ven biển.đến năm 200, phủ Nhật Bản tài trợ dự án giáo dục tỉnh, thành phố phía Nam với tổng giá trị 246.000 USD  Trong lĩnh vực y tế: ODA hỗ trợ xây dựng bệnh viện tuyến tỉnh, tuyến huyện, bệnh viện khu vực, y tế chăm sóc sức khỏe đồng bào khu vực miền Trung, Tây Nguyên, đồng sông Cửu Long,…  Trong lĩnh vực phát triển đô thị: ODA hỗ trợ phát triển đô thị cải thiện môi trường thành phố Hà Nội, Hải Phịng, Nam định, Thanh Hóa, Nghệ An, Quảng Bình, Đà Nẵng, Nha Trang, T.P Hồ Chí Minh, Cần thơ,… 17  Trong lĩnh vực phát triển thể chế, tăng cường lực người  Hỗ trợ hồn chỉnh luật pháp Chính phủ Nhật Bản thơng qua JICA, thực dự án hợp tác kỹ thuật hoàn chỉnh luật pháp với Bộ Tư pháp Việt Nam từ năm 1996 Dự án hỗ trợ hoàn chỉnh luật pháp hỗ trợ cho Việt Nam xây dựng luật Dân sở cho kinh tế thị trường luật tố tụng dân sự, cải cách tư pháp Việt Nam mà chủ yếu đảm bảo tính minh bạch chế độ tư pháp Ngồi giai đoạn ba dự án trọng việc đào tạo cán tư pháp cho Việt Nam, hỗ trợ cách toàn diện cho xây dựng quan đào tạo thống cán tư pháp ( luật sư, chánh án, kiểm sát viên)  Hỗ trợ cải cách hành Từ năm 1998 đến nay, phủ Nhật Bản hợp hợp tác kỹ thuật với Việt Nam mặt nhân quan hành Hỗ trợ cho Việt Nam thơng qua hình thức giới thiệu chế độ Nhật Bản quản lý nhân công chức, chế độ tiền lương góp ý sách cho Bộ Nội vụ Việt Nam Nguồn vốn ODA hỗ trợ nguồn lực việc nghiên cứu, xây dựng nhiều luật văn luật nhiều bộ, quan Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Đầu tư nước ngồi, Luật Doanh nghiệp,…Thơng qua chương trình, dự án ODA nhiều cơng nghệ, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý tiên tiến chuyển giao, đội ngũ đáng kể sinh viên, cán quan địa phương đào tạo, nâng cao trình độ trường đại học, sở trung tâm đào tạo nước 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tatsuya Watanabe, 2005, History of Japan’s ODA in brief, Available through: Japan NGO Center for International Cooperation Potter, D M, 2011, Japan’s Official Development Assistance JICA, 2013, Japanese ODA to Vietnam, Available through: Japan International Cooperation Agency Aung Aung, 2007, Japanese ODA and Socialist Republic of Vietnam United Nations Development Programme, Official Development Assistance Ph.D Nguyen Xuan Thien and MA Nguyen Viet Khoi, 2007, Impact of Japan’s official development assistance on Vietnam’s socio-economic development VNU Journal of Science, Economics and Business 26, No 5E (2010) ‐10 Kenichi KAWASAKI, The Impact of Japanese Economic Cooperation on Asian Economic Development IDCJ, 2002, Evaluation Study of Japanese ODA for Vietnam Summary GRIPS Development Forum, 2002, Japan’s Development Cooperation in Vietnam 10 Pham Thu Hien, The Effects of ODA in Infrastructure in FDI Inflows in Provinces of Vietnam, 2002-2004 11 JICA Việt Nam, 2012, ODA JICA 12 OECD,(2014) Is it ODA [online] Available at: http://www.oecd.org/investment/stats/34086975.pdf [Accessed 10 Aug 2014] 13 Ministry of Foreign Affairs of Japan, 2005, japan’s medium-term policyon official development assistance, Available at: ( http://www.mofa.go.jp) 14 F Sagasti, 2005, official development assistance: Background, context, issues and prospects 19 15 Cjs.inas.gov.vn, (2013) Nhìn lại 20 năm ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam Trung Tâm Nghiên Cứu Nhật Bản [online] Available at: http://cjs.inas.gov.vn/index.php?newsid=687 [Accessed 10 Aug 2014] 20 ... ? ?Vai trò nguồn vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam? ?? nhằm cung cấp thông tin vai trò đầu tư ODA Nhật Bản vào Việt Nam, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, ... XHCN Xã hội chủ nghĩa LỜI NÓI ĐẦU Cùng với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) kênh vốn đầu tư phát triển quan trọng quốc gia phát triển Nói đến hỗ trợ phát. .. quan tổ chức thực thi tổ chức đa phương cung cấp cho nước phát triển với tiêu chí sau:  Được thực với mục tiêu khuyến khích phát triển kinh tế phúc lợi xã hội nước phát triển  ODA có đặc tính