Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh ở việt nam – những vấn đề lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI ĐỨC HIỂN LẬP CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI ĐỨC HIỂN LẬP CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH Ở VIỆT NAM – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 83801 01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Bùi Đức Hiển DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt XHCN Viết đầy đủ Xã hội chủ nghĩa UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật QPPL Quy phạm pháp luật MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Luật Ban hành VBQPPL lần đầu Quốc hội ban hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung số điều vào năm 2002 đến ngày 03/6/2008, sở sửa đổi, bổ sung toàn diện, Quốc hội ban hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Nhằm tạo khuôn khổ pháp lý chung, thống từ cấp trung ương đến địa phương cho việc ban hành VBQPPL gắn với q trình hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực hiệu quả; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2016 Từ Luật Ban hành VBQPPL năm 1996, Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 văn quy định chi tiết thông qua, ban hành tổ chức thi hành, việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh (sau viết là: Chương trình) chuẩn hóa bước dần vào nề nếp Các quy định pháp luật lập Chương trình từ chỗ giản đơn (Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 có 03 điều luật quy định Chương trình) đến việc quy định rõ ràng, đầy đủ (Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 có 08 điều luật, quy định lập Chương trình) dần hồn thiện Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Kế thừa quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, với 21 điều luật, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định toàn diện với nhiều quy định chặt chẽ liên quan đến lập Chương trình Cụ thể, Chương trình đổi có tính đột phá với quy định: (1) Bỏ quy định Chương trình nhiệm kỳ, thay vào Chương trình năm Quốc hội; (2) trước lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh (sau viết là: đề nghị), quan đề nghị phải tiến hành đánh giá tác động sách; (3) quan trình Quốc hội đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải bảo vệ sách dự án luật, pháp lệnh đó; (4) Quốc hội thảo luận, thơng qua sách dự án luật nghị Chương trình xây dựng luật năm với sách Quốc hội thơng qua; cịn dự án pháp lệnh UBTVQH xem xét, thông qua nghị UBTVQH, kèm theo sách dự án đó… Ưu điểm quy trình khâu xây dựng, đánh giá, phê duyệt sách trước bắt đầu soạn thảo văn trọng kiểm soát chặt chẽ với trách nhiệm rõ ràng Quốc hội, quan Quốc hội quan trình dự án luật, pháp lệnh, qua góp phần nâng cao chất lượng luật, pháp lệnh tránh lãng phí thời gian, nguồn lực cho hoạt động soạn thảo văn giai đoạn sau Qua 03 năm triển khai thực Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, việc lập Chương trình đạt kết tích cực: đề nghị dự án, dự thảo luật, pháp lệnh chuẩn bị đầy đủ theo quy định; thủ tục lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan chủ trì tuân thủ quy định; đề nghị Chính phủ bám sát thể rõ thứ tự ưu tiên cho dự án luật, pháp lệnh nhằm thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, Quốc hội, Chính phủ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Các đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh nội dung thẩm tra đầu tư chuẩn bị kỹ lưỡng, công phu hơn, tập trung vào nội dung sách đề xuất quy định luật, có đánh giá tác động khả thực sách; phần lớn đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ đề xuất Quốc hội chấp thuận đưa vào Chương trình Bên cạnh cịn lên hạn chế: Vẫn cịn tình trạng phải điều chỉnh Chương trình; trình lập Chương trình, số dự án chưa nghiên cứu, tính tốn kỹ phạm vi điều chỉnh, tác động sách dự án luật, pháp lệnh dẫn đến chất lượng số dự án luật chưa Quốc hội đánh giá cao, có dự án phải chuyển từ quy trình 02 kỳ thành 03, 04 kỳ họp; chất lượng thẩm định chưa đồng đều, chưa trọng mức đến tính khả thi, tính hợp lý sách Xuất phát từ vấn đề nêu trên, chọn đề tài "Lập Chương trình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn" làm đề tài luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Cùng với q trình hồn thiện pháp luật ban hành VBQPPL, đến nay, có nhiều viết, cơng trình quan trọng, có giá trị khoa học pháp lý nghiên cứu lập Chương trình Tiêu biểu kể đến như: - Hồng Kim Liên (2012), Luận văn thạc sĩ, Khoa luật - ĐHQGHN: Quy trình xây dựng văn luật Việt Nam nay; - Nguyễn Thị Giang (2007), Luận văn thạc sĩ, Khoa luật - ĐHQGHN: Quy trình xây dựng pháp lệnh Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn - Bài viết: Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động lập Chương trình - Hồng Minh Hà, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 9/2013 - Bài viết: Lập Chương trình Quốc hội - bước thực quyền sáng kiến pháp luật - Hoàng Văn Tú, Nhà nước pháp luật, tháng 6/2013 Các cơng trình nghiên cứu sâu hoạt động cụ thể việc lập Chương trình góp phần tạo dựng nên hệ thống sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu sau Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổng thể lập Chương trình Việt Nam chưa thực cách đầy đủ, tồn diện, chi tiết Nhận thức vai trị Chương trình hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh, nên tác giả đặt vấn đề nghiên cứu lập Chương trình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu thực khắc phục, chấn chỉnh kịp thời hạn chế việc lập Chương trình Việt Nam, góp phần đưa Chương trình thực trở thành tảng quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 thực trạng lập Chương trình Việt Nam thời gian qua Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận lập Chương trình nói chung; đặc biệt tập trung làm rõ thực trạng quy định pháp luật thực tiễn việc lập Chương trình theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 tương quan so sánh với số liệu dự án luật, pháp lệnh thuộc Chương trình thức, dự kiến Quốc hội, UBTVQH thơng qua giai đoạn trước đó; đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lập Chương trình Việt Nam thời gian tới Về không gian, thời gian, luận văn nghiên cứu phạm vi không gian Việt Nam, điều kiện sau 03 năm triển khai thực Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có so sánh với giai đoạn trước, với việc triển khai thực chủ trương Đảng xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quán triệt đường lối chủ trương sách Đảng Nhà nước ta hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế Các phương pháp cụ thể bao gồm: phương pháp thu thập, phân tích, liệt kê, tổng hợp tài liệu; phương pháp diễn giải, quy nạp phương pháp so sánh Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Qua việc nghiên cứu đề tài trên, tác giả mong muốn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn lập Chương trình Việt Nam nay, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực khắc phục, chấn chỉnh kịp thời hạn chế việc lập Chương trình Việt Nam Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài xác định cụ thể sau: - Một là, phân tích, làm rõ vấn làm rõ lý luận lập Chương trình - Hai là, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn lập Chương trình - Ba là, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lập Chương trình thời gian tới Những kết nghiên cứu đóng góp đề tài - Luận văn đưa khái niệm, đặc điểm, vai trị việc lập Chương trình; sở pháp lý, nội dung bản; hiệu lập Chương trình - Phân tích, đánh giá thực tiễn quy trình; thực tiễn việc kiểm soát; xử lý vi phạm hiệu xã hội lập Chương trình Việt Nam - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lập Chương trình thời gian tới, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài Phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành Chương, gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chương 2: Thực trạng hoạt động lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam thời gian tới 10 KẾT LUẬN Lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hoạt động quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, có vai trị, định tồn q trình xây dựng, hình thành nên quy định cụ thể luật, pháp lệnh Một hệ thống pháp luật có vận hành thơng suất ổn định, kịp thời điều chỉnh, bổ sung để bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng, sách nhà nước cam kết, thông lệ quốc tế hay không phụ thuộc vào hoạt động tham mưu, đề xuất sách, ban hành luật, pháp lệnh chủ thể có thẩm quyền, đặc biệt Chính phủ, Bộ, quan Trong thời gian qua, việc lập Chương trình có nhiều đổi đạt kết quan trọng, góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật, sở để chuyển hướng từ xây dựng thể chế sang hoàn thiện tổ chức thực thi thể chế Thực tế cho thấy, lập Chương trình cấp, ngành quan tâm ngày đẩy mạnh; công tác đạo, đôn đốc, theo dõi việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh bộ, ngành tăng cường Hoạt động đề nghị xây dựng luật đại biểu Quốc hội lần thực lịch sử lập pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh cịn số hạn chế chưa khắc phục như: việc điều chỉnh Chương trình cịn nhiều, chất lượng số hồ sơ chưa bảo đảm theo yêu cầu, kỷ cương, kỷ luật trình thực cịn chưa nghiêm… Vì vậy, u cầu đặt bộ, quan cần trọng tới công tác đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh thuộc trách nhiệm mình; tăng cường việc phối hợp đảm bảo thường xuyên, chặt chẽ với bộ, quan hữu quan để thực tốt chức giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ công tác đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, UBTVQH, quan Quốc hội cần tiếp tục đổi hoạt động để nâng cao chất 114 lượng, hiệu hoạt động lập pháp, bảo đảm nghị đưa sở, để hoàn thiện hệ thống pháp luật XHCN Việt Nam theo chủ trương, đường lối Đảng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước./ 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A- Văn kiện Đảng; văn quy phạm pháp luật Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 Đảng cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Vệt Nam năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Vệt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật tổ chức Quốc hội năm 1960 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 10 Luật Tổ chức Quốc hội Hội đồng Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1981 11 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 12 Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 13 Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 14 Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 15 Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 16 Nghị số 12/2002/QH11 Chương trình Qc hội nhiệm kỳ khóa XI (2002-2007) năm 2003 17 Nghị số 89/2015/QH13 điều chỉnh Chương trình nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2015 Chương trình năm 2016 18 Nghị số 22/2016/QH14 ngày 29/7/2016 điều chỉnh chương trình xây dựng luật pháp lệnh năm 2016 Chương trình năm 2017 19 Nghị số 34/2017/QH14 ngày 08/6/2017 Chương trình năm 2018 116 điều chỉnh Chương trình năm 2017 20 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 21 Nghị số 57/2018/QH14 ngày 08/6/2018 Chương trình năm 2019 điều chỉnh Chương trình năm 2018 22 Nghị số 78/2019/QH14 ngày 11/6/2019 Chương trình năm 2020 điều chỉnh Chương trình năm 2019 23 Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 24 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 25 Thơng tư số 01/2015/TT-BTP ngày 15/01/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn nghiệp vụ thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế 26 Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 20/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật B- Sách tham khảo, tạp chí; đề tài; luận văn, luận án 27 GS.TSKH Đào Trí Úc (2015), Giáo trình Nhà nước Pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 28 GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS TS Vũ Cơng Giao (2015), Vận động sách cơng - Lý luận thực tiễn, NXB Lao Động 29 Bộ Tư pháp (2015), Những quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, NXB Tư pháp 30 Trần Văn Duy (2015), Một số vấn đề hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước nay, NXB Chính trị Quốc gia 31 Thiên Ấn – Hà Nam (2015), Tìm hiểu Luật Ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, NXB Chính trị Quốc gia 32 Bộ Tư pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất 117 lượng văn quy phạm pháp luật, NXB Tư pháp 33 TS Lưu Kiếm Thanh (2006), Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, NXB Lao động 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Kỷ yếu Hội thảo sáng kiến pháp luật việc chuẩn bị Chương trình 35 Từ điển Tiếng Việt (2005), NXB Từ điển Bách Khoa 36 Viện ngôn ngữ, Từ điển Tiếng Việt (2006), NXB Đà Nẵng 37 Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học Xã hội 38 Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt (1994), NXB Khoa học xã hội, Trung tâm từ điển học 39 PGS.TS Đỗ Phú Hải (2016), “Điểm quy trình sách Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật Ban hành VBQPPL năm 2015”, Tạp Chí Tổ chức nhà nước (số 5), tr 58-62 40 Trần Hồng Nguyên (2002), “Thực Chương trình”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 2), tr 61-64 41 Bùi Xuân Phái (2014), “Kiến nghị hoàn thiện Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 10), tr 46-50 42 Hoàng Văn Tú (2013), “Lập Chương trình xây dựng luật pháp lệnh Quốc hội – Bước thực quyền sáng kiến pháp luật”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (số 6) 43 Hoàng Minh Hiếu, Trần Thị Ninh (2009), “Tiêu chí xem xét, đánh giá Chương trình”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 7), tr 25-34 44 Nguyễn Tư Long (2010), “Mối quan hệ việc thực sáng kiến lập pháp với Chương trình”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 13), tr 21-27 C- Các báo cáo thống kê; văn hành 45 Chính phủ (2018), Nghị số 54/NQ-CP ngày 10/5/2018 Chính phủ phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 4/2018 46 Tổng Thư ký Quốc hội (2018), Thông báo số 2231/TB-TTKQH ngày 25/9/2018 Kết luận UBTVQH Phiên họp thứ 27 47 Chính phủ (2018), Tờ trình số 43/TTr-CP ngày 28/02/2018 Đề nghị Chính phủ Chương trình năm 2019; điều chỉnh Chương trình năm 2018 118 48 Chính phủ (2017), Tờ trình số 78/TTr-CP ngày 10/3/2017 Đề nghị Chính phủ Chương trình năm 2018; điều chỉnh Chương trình năm 2017 49 Chính phủ (2016), Tờ trình số 116/TTr-CP ngày 05/5/2016 Đề nghị Chính phủ Chương trình năm 2017; điều chỉnh Chương trình năm 2016 50 Bộ Tư pháp (2017), Quyết định số 2410/QĐ-BTP ngày 28/11/2017 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 51 Bộ Tư pháp (2019), Báo cáo số 08/BC-BTP ngày 11/01/2019 đánh giá 03 năm thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 52 Chính phủ (2018), Báo cáo số 346/BC-CP ngày 24/8/2018 tình hình thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội năm 2018 53 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 50/BC-BTP ngày 23/02/2018 việc chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Đề nghị Chính phủ Chương trình năm 2019; điều chỉnh Chương trình năm 2018 54 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo thẩm định số 15/BC-BTP ngày 16/01/2018 đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật quy định quy hoạch 55 Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo số 52/BC-BTP ngày 22/02/2017 việc chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Đề nghị Chính phủ Chương trình năm 2018; điều chỉnh Chương trình năm 2017 56 Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo số 188/BC-BTP ngày 30/6/2017 đánh giá kết 05 năm thực công tác pháp chế theo quy định Nghị định số 55/2011/ND-CP ngày 04/7/2011 phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy tổ chức pháp chế 57 Bộ Tư pháp (2019), Báo cáo số 13/BC-BTP ngày 15/01/2019 tổng kết công tác tư pháp năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2019 119 58 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 02/01/2018 tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018 59 Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 03/01/2018 tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017 60 Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo số 57/BC-BTP ngày 28/02/2017 việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước Bộ Tư pháp giai đoạn 2011-2016 61 Bộ Tư pháp (2018), Công văn số 4559/BTP-VP ngày 27/11/2018 việc vổ sung hồ sơ thẩm định dự án Luật Dân quân tự vệ 62 Bộ Tư pháp (2017), Công văn số 227/BTP-PLDSKT ngày 20/01/2017 việc bổ sung hồ sơ thẩm định xây dựng Luật Trồng trọt D- Website 63 http://vbpl.vn/Pages/portal.aspx, truy cập đến ngày 01/7/2019 64 https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Chinh-tri/931803/tinh-du-bao-trong-chuong- trinh-xay-dung-phap-luat-khong-cao, truy cập đến ngày 01/7/2019 65 http://quochoi.vn/tulieuquochoi/tulieu/quochoicackhoa/Pages/khoamuoi.aspx? ItemID=23989, truy cập đến ngày 01/7/2019 66 http://quochoi.vn/tulieuquochoi/tulieu/quochoicackhoa/Pages/khoamuoimot.a spx?ItemID=23988, truy cập đến ngày 01/7/2019 67 http://quochoi.vn/tulieuquochoi/tulieu/quochoicackhoa/Pages/khoamuoihai.as px?ItemID=23987, truy cập đến ngày 01/7/2019 68 http://quochoi.vn/70qhvn/lichsuQHVN/pages/qhvn-qua-cac-thoi-ky.aspx? itemID=30514, truy cập đến ngày 01/7/2019 69 https://sav.gov.vn/Pages/chi-tiet-tin.aspx?ItemID=36245&l=TinTucSuKien, truy cập đến ngày 01/7/2019 70 http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx? 120 MaTT=1632016531176318&MaMT=22, truy cập đến ngày 01/7/2019 71 https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/hien-phap-2013-voi-van-de-kiem- soat-quyen-luc-nha-nuoc, truy cập đến ngày 01/7/2019 121 122 ... Chương trình hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh, nên tác giả đặt vấn đề nghiên cứu lập Chương trình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, từ đưa giải pháp. .. Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam thời gian tới 10 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN... nên thực tiễn 41 lập Chương trình chủ yếu xem xét thông qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ 2.1 Thực tiễn quy trình lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 2.1.1 Lập đề nghị xây dựng