Đang tải... (xem toàn văn)
LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2018.I.XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH1.1.Tình hình tham nhũng và đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện nayTheo Báo cáo của Chính phủ về công tác PCTN, năm 2015: “Tình hình tham nhũng vẫn diễn ra phức tạp. Tình trạng nhũng nhiễu trong khu vực công còn nhiều, biểu hiện qua nạn hối lộ, lót tay, chạy chọt khi giao dịch với các cơ quan công quyền. Đã xuất hiện tình trạng tham nhũng có tính lợi ích nhóm trong một số lĩnh vực. Tính chất tham nhũng ngày càng phức tạp, thủ đoạn tinh vi hơn, phạm vi, tính có tổ chức của các vụ việc, vụ án tham nhũng rõ nét hơn. Một số vụ án tham nhũng gây hậu quả rất nghiêm trọng, làm thất thoát lớn tài sản của Nhà nước. Một số vụ tham nhũng có yếu tố nước ngoài, phần nào ảnh hưởng đến nhìn nhận của quốc tế về tình hình tham nhũng ở Việt Nam. Tham nhũng vẫn là một trong những vấn đề bức xúc của xã hội hiện nay, là một nguy cơ gây mất ổn định chính trị, xã hội”Báo cáo của Chính phủ về công tác PCTN năm 2016 tiếp tục ghi: “Tình hình tham nhũng vẫn đang diễn biến phức tạp, xảy ra ở nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực với mức độ phổ biến, tính chất rất nghiêm trọng và chưa bị đẩy lùi. Công tác PCTN tại các bộ, ngành, địa phương còn chưa đồng đều. Không ít địa phương đã thực hiện chưa tốt công tác PCTN. Công tác PCTN nói chung chưa đạt yêu cầu, mục tiêu đề ra và vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém”Theo Báo cáo của Chính phủ về công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật, năm 2017, các tội phạm về tham nhũng nằm trong nhóm nhóm tội phạm có xu hướng tăng. Các tội phạm tham nhũng tăng đến 20,88% số vụ so với năm 2016, nhưng theo Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Tư pháp thì “số lượng các vụ án khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử còn chưa tương xứng với thực trạng tham nhũng...”Báo cáo số 460BCCP ngày 18102017 của Chính phủ về công tác PCTN năm 2017 chỉ rõ, trong năm qua, “Với sự chỉ đạo quyết liệt của Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTN và nỗ lực của các cơ quan chức năng trong PCTN, các vụ án kinh tế, tham nhũng nghiêm trọng đã được kiên quyết điều tra, xử lý nghiêm”. Tuy nhiên, đến nay, “tham nhũng nhìn chung vẫn diễn ra nghiêm trọng, phức tạp, tinh vi, nhất là trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng; quản lý, sử dụng đất đai; quản lý, khai thác tài nguyên, khoáng sản và đầu tư công”. “Công tác PCTN tại các bộ, ngành, địa phương còn yếu, chưa đồng đều”Việc thu hồi tài sản tham nhũng trong thời gian qua còn nhiều hạn chế về cả thể chế cũng như tổ chức thực hiện nên kết quả chưa cao, làm thất thoát tài sản của Nhà nước, tổ chức, cá nhân, gây bức xúc trong dư luận. Theo báo cáo của Thanh tra Chính phủ, qua 10 năm thực hiện Luật PCTN, số tài sản thất thoát mà Nhà nước thu hồi được khoảng 4.600 tỷ đồng59.000 tỷ đồng, đạt 8% trên tổng số tài sản bị tham nhũng.1.2.Thể chế, pháp luật phòng chống tham nhũngCông tác xây dựng, hoàn thiện thể chế, pháp luật về phòng, chống tham nhũng có bước tiến mới quan trọng; từng bước hoàn thiện cơ chế phòng ngừa chặt chẽ để “không thể tham nhũng.Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị, quy định để tăng cường công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và phòng chống tham nhũng, chống suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp; sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; quy định về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, trước hết là Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư, Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương; về kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản của cán bộ thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý.Nhiều nghị quyết, chỉ thị, quy định về phân cấp quản lý cán bộ, giới thiệu, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ; về giám sát trong Đảng, xử lý, kỷ luật đảng viên vi phạm; về trách nhiệm và thẩm quyền của Ủy ban Kiểm tra Đảng trong công tác phòng chống tham nhũng; về bảo vệ người phát hiện, tố giác, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực... cũng được ban hành.Quốc hội, Chính phủ xây dựng, ban hành nhiều văn bản pháp luật để hoàn thiện thể chế về kinh tếxã hội và phòng chống tham nhũng, từng bước khắc phục những sơ hở, bất cập trong các quy định của pháp luật là nguyên nhân phát sinh tiêu cực, tham nhũng, “lợi ích nhóm.Quốc hội đã thông qua 45 luật, pháp lệnh, 46 nghị quyết; Chính phủ đã ban hành 511 nghị định, 413 nghị quyết, 160 quyết định, giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng; nhất là Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự năm 2015; Luật Phòng chống tham nhũng (sửa đổi); Luật Tố cáo (sửa đổi); Luật Báo chí (sửa đổi); Luật Tiếp cận thông tin; Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Luật Đấu giá tài sản; Luật Đấu thầu; Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp; Luật Quản lý nợ công; Luật Bảo vệ bí mật nhà nước... Các cơ quan, bộ, ban, ngành, địa phương cũng đã ban hành nhiều văn bản cụ thể hóa hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện...1.3.Tác hại của tham nhũng1.3.1.Tác hại về chính trịHiện nay, tình hình tham nhũng ở nước ta đã ở mức nghiêm trọng, đáng báo động. Tham nhũng không chỉ xảy ra ở cấp Trung ương, ở những chương trình, dự án lớn mà còn xuất hiện nhiều trong các cấp chính quyền cơ sở cơ quan tiếp xúc với nhân dân hằng ngày, giải quyết những công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích của nhân dân. Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khoá IX chỉ rõ: “... Điều làm cho nhân dân còn nhiều bất bình, lo lắng, bức xúc nhất hiện nay là tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thoái về tư tưởng, chính trị và phẩm chất đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên vẫn còn rất nghiêm trọng...”. Tác hại nguy hiểm của tệ tham nhũng, lãng phí ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc thực hiện chủ trương, chính sách về kinh tế xã hội hoặc một nhiệm vụ quản lý nhất định của Nhà nước. Tổng quát hơn, sự nghiệp cách mạng xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân. Nhân dân chính là động lực, chủ thể, mục đích của cách mạng.Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: “tình hình tham nhũng vẫn diễn biến phức tạp trên nhiều lĩnh vực, nhất là trong quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước, tiềm ẩn các xung đột lợi ích, phản kháng về xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo. Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công của công cuộc đổi mới, cho sức chiến đấu của Đảng, đe dọa sự tồn vong của chế độ”.1.3.2.Tác hại về kinh tế Ở nước ta, trong thời gian qua, nạn tham nhũng diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản của Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức của nhân dân. Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng của mỗi vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, thậm chí là hàng ngàn tỉ đồng. Đó là những con số lớn và đáng lo ngại so với số thu ngân sách hằng năm của nước ta. Hậu quả của hành vi tham nhũng không chỉ là việc tài sản, lợi ích của Nhà nước, của tập thể hoặc của cá nhân bị biến thành tài sản riêng của người thực hiện hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng còn gây thiệt hại, gây thất thoát, lãng phí một lượng lớn tài sản của Nhà nước, của tập thể, của công dân. Ở mức độ thấp hơn, việc một số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu đối với nhân dân trong khi thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn trong khi thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải mất rất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để có thể thực hiện được công việc của mình như: xin cấp các loại giấy phép, giấy chứng nhận, hoặc các loại giấy tờ khác... Nếu xét từng trường hợp một thì giá trị vật chất bị lãng phí có thể không quá lớn, nhưng nếu tổng hợp những vụ việc diễn ra thường xuyên, liên tục trong đời sống hằng ngày của nhân dân thì con số bị thất thoát đã ở mức độ nghiêm trọng.1.3.3.Tác hại về xã hộiTrước những lợi ích bất chính đã hoặc sẽ có được khi thực hiện hành vi tham nhũng, nhiều cán bộ, công chức đã không giữ được phẩm chất đạo đức của người cán bộ cách mạng, không phục vụ nhân dân mà hướng tới các lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp. Vì vậy, tham nhũng không chỉ phát sinh ở trong các lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng cơ bản, quản lý đất đai… mà còn có xu hướng lan sang các lĩnh vực từ trước tới nay ít có khả năng xảy ra tham nhũng như: văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao... Thậm chí, cả những lĩnh vực lẽ ra không thể có tham nhũng, cả dưới góc độ đạo đức và pháp luật, như lĩnh vực phúc lợi xã hội hay bảo vệ pháp luật. Hành vi tham nhũng xảy ra không ít trong các chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ, các gia đình chính sách; tham nhũng tiền, hàng hoá cứu trợ xã hội, trong cả xét duyệt công nhận di tích lịch sử, văn hoá, thi đua khen thưởng. Thậm chí tham nhũng còn xảy ra trong các cơ quan bảo vệ pháp luật.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NĂM 2018 Hà Nội - Năm 2020 MỤC LỤC I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH .3 1.1 Tình hình tham nhũng đấu tranh phòng, chống tham nhũng 1.2 Thể chế, pháp luật phòng chống tham nhũng .4 1.3 Tác hại tham nhũng 1.3.1 Tác hại trị 1.3.2 Tác hại kinh tế 1.3.3 Tác hại xã hội 1.4 Sự cần thiết xây dựng luật phòng chống tham nhũng (sửa đổi) II NGHIÊN CỨU SƠ BỘ, ĐƯA VÀO NGHỊ TRÌNH 2.1 Q trình dẫn đến dự thảo 2.2 Dự thảo Luật phòng, chống tham nhũng 2.2.1 Điểm dự thảo 2.2.2 Một số ý kiến trái chiều .12 III NGHIÊN CỨU CHỌN GIẢI PHÁP, DỰ THẢO CHÍNH SÁCH 14 3.1 Quá trình nghiên cứu xây dựng dự thảo .14 3.2 Kết dự thảo 14 3.2.1 3.3 Về phạm vi điều chỉnh .14 Quá trình vận động hành lang 22 IV THÔNG QUA VÀ BAN HÀNH CHÍNH SÁCH 23 4.1 Quy trình thơng qua ban hành luật phòng, chống tham nhũng .23 4.2 Thực Luật phòng, chống tham nhũng 2018 23 4.2.1 Tình hình tham nhũng năm 2019 .23 4.2.1 Đánh giá công tác thực 24 I 1.1 XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH Tình hình tham nhũng đấu tranh phòng, chống tham nhũng Theo Báo cáo Chính phủ cơng tác PCTN, năm 2015: “Tình hình tham nhũng diễn phức tạp Tình trạng nhũng nhiễu khu vực cơng nhiều, biểu qua nạn hối lộ, lót tay, chạy chọt giao dịch với quan cơng quyền Đã xuất tình trạng tham nhũng có tính lợi ích nhóm số lĩnh vực Tính chất tham nhũng ngày phức tạp, thủ đoạn tinh vi hơn, phạm vi, tính có tổ chức vụ việc, vụ án tham nhũng rõ nét Một số vụ án tham nhũng gây hậu nghiêm trọng, làm thất thoát lớn tài sản Nhà nước Một số vụ tham nhũng có yếu tố nước ngồi, phần ảnh hưởng đến nhìn nhận quốc tế tình hình tham nhũng Việt Nam Tham nhũng vấn đề xúc xã hội nay, nguy gây ổn định trị, xã hội” Báo cáo Chính phủ công tác PCTN năm 2016 tiếp tục ghi: “Tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp, xảy nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực với mức độ phổ biến, tính chất nghiêm trọng chưa bị đẩy lùi Công tác PCTN bộ, ngành, địa phương chưa đồng Khơng địa phương thực chưa tốt công tác PCTN Cơng tác PCTN nói chung chưa đạt u cầu, mục tiêu đề nhiều hạn chế, yếu kém” Theo Báo cáo Chính phủ cơng tác phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, năm 2017, tội phạm tham nhũng nằm nhóm nhóm tội phạm có xu hướng tăng Các tội phạm tham nhũng tăng đến 20,88% số vụ so với năm 2016, theo Báo cáo thẩm tra Ủy ban Tư pháp “số lượng vụ án khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử chưa tương xứng với thực trạng tham nhũng ” Báo cáo số 460/BC-CP ngày 18/10/2017 Chính phủ cơng tác PCTN năm 2017 rõ, năm qua, “Với đạo liệt Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN nỗ lực quan chức PCTN, vụ án kinh tế, tham nhũng nghiêm trọng kiên điều tra, xử lý nghiêm” Tuy nhiên, đến nay, “tham nhũng nhìn chung diễn nghiêm trọng, phức tạp, tinh vi, lĩnh vực tài chính, ngân hàng; quản lý, sử dụng đất đai; quản lý, khai thác tài ngun, khống sản đầu tư cơng” “Cơng tác PCTN bộ, ngành, địa phương yếu, chưa đồng đều” Việc thu hồi tài sản tham nhũng thời gian qua nhiều hạn chế thể chế tổ chức thực nên kết chưa cao, làm thất thoát tài sản Nhà nước, tổ chức, cá nhân, gây xúc dư luận Theo báo cáo Thanh tra Chính phủ, qua 10 năm thực Luật PCTN, số tài sản thất thoát mà Nhà nước thu hồi khoảng 4.600 tỷ đồng/59.000 tỷ đồng, đạt 8% tổng số tài sản bị tham nhũng 1.2 Thể chế, pháp luật phòng chống tham nhũng Cơng tác xây dựng, hồn thiện thể chế, pháp luật phòng, chống tham nhũng có bước tiến quan trọng; bước hồn thiện chế phòng ngừa chặt chẽ để “không thể tham nhũng." Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành nhiều nghị quyết, thị, quy định để tăng cường công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng phòng chống tham nhũng, chống suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”; xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp; xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; quy định trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, trước hết Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư, Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương; kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý Nhiều nghị quyết, thị, quy định phân cấp quản lý cán bộ, giới thiệu, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ; giám sát Đảng, xử lý, kỷ luật đảng viên vi phạm; trách nhiệm thẩm quyền Ủy ban Kiểm tra Đảng cơng tác phòng chống tham nhũng; bảo vệ người phát hiện, tố giác, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực ban hành Quốc hội, Chính phủ xây dựng, ban hành nhiều văn pháp luật để hoàn thiện thể chế kinh tế-xã hội phòng chống tham nhũng, bước khắc phục sơ hở, bất cập quy định pháp luật nguyên nhân phát sinh tiêu cực, tham nhũng, “lợi ích nhóm." Quốc hội thông qua 45 luật, pháp lệnh, 46 nghị quyết; Chính phủ ban hành 511 nghị định, 413 nghị quyết, 160 định, giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình năm 2015; Luật Phòng chống tham nhũng (sửa đổi); Luật Tố cáo (sửa đổi); Luật Báo chí (sửa đổi); Luật Tiếp cận thơng tin; Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Luật Đấu giá tài sản; Luật Đấu thầu; Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; Luật Quản lý nợ công; Luật Bảo vệ bí mật nhà nước Các quan, bộ, ban, ngành, địa phương ban hành nhiều văn cụ thể hóa hướng dẫn, đạo thực 1.3 Tác hại tham nhũng 1.3.1 Tác hại trị Hiện nay, tình hình tham nhũng nước ta mức nghiêm trọng, đáng báo động Tham nhũng không xảy cấp Trung ương, chương trình, dự án lớn mà xuất nhiều cấp quyền sở - quan tiếp xúc với nhân dân ngày, giải công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khố IX rõ: “ Điều làm cho nhân dân nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng, trị phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên nghiêm trọng ” Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, lãng phí ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội nhiệm vụ quản lý định Nhà nước Tổng quát hơn, nghiệp cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nghiệp tồn Đảng, tồn dân Nhân dân động lực, chủ thể, mục đích cách mạng Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: “tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ” 1.3.2 Tác hại kinh tế Ở nước ta, thời gian qua, nạn tham nhũng diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân dân Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, chí hàng ngàn tỉ đồng Đó số lớn đáng lo ngại so với số thu ngân sách năm nước ta Hậu hành vi tham nhũng không việc tài sản, lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân bị biến thành tài sản riêng người thực hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng gây thiệt hại, gây thất thốt, lãng phí lượng lớn tài sản Nhà nước, tập thể, công dân Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để thực cơng việc như: xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí khơng q lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục đời sống ngày nhân dân số bị thất mức độ nghiêm trọng 1.3.3 Tác hại xã hội Trước lợi ích bất có thực hành vi tham nhũng, nhiều cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức người cán cách mạng, không phục vụ nhân dân mà hướng tới lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, tham nhũng không phát sinh lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng bản, quản lý đất đai… mà có xu hướng lan sang lĩnh vực từ trước tới có khả xảy tham nhũng như: văn hố, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao Thậm chí, lĩnh vực lẽ khơng thể có tham nhũng, góc độ đạo đức pháp luật, lĩnh vực phúc lợi xã hội hay bảo vệ pháp luật Hành vi tham nhũng xảy không chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ, gia đình sách; tham nhũng tiền, hàng hoá cứu trợ xã hội, xét duyệt cơng nhận di tích lịch sử, văn hố, thi đua khen thưởng Thậm chí tham nhũng xảy quan bảo vệ pháp luật 1.4 Sự cần thiết xây dựng luật phòng chống tham nhũng (sửa đổi) Thứ nhất, quy định cơng khai, minh bạch chưa mang tính bao quát thiếu biện pháp bảo đảm thực hiện, đặc biệt chưa làm rõ nguyên tắc, hình thức, nội dung, thời gian, trách nhiệm thực công khai, minh bạch; nội dung công khai, minh bạch theo ngành, lĩnh vực trùng lặp với quy định công khai nhiều văn pháp luật chuyên ngành; chế độ thông tin, báo cáo, đo lường, đánh giá thực trạng tham nhũng công tác phòng, chống tham nhũng chưa cụ thể Thứ hai, quy định trách nhiệm giải trình chưa phù hợp, hẹp (chỉ thực định, hành vi có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức), chưa toàn diện; trình tự, thủ tục nội dung thực trách nhiệm giải trình chưa rõ ràng, chưa mang tính khả thi, chưa gắn với việc thực biện pháp phòng ngừa khác, đặc biệt biện pháp công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Thứ ba, chưa quy định cách đầy đủ, tồn diện kiểm sốt xung đột lợi ích cán bộ, cơng chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ; số biện pháp hiệu hạn chế thiếu chế giám sát, tiếp nhận, xử lý thông tin, phản ánh vi phạm nhận, tặng quà; thiếu biện pháp xử lý cụ thể; chưa khắc phục việc tặng nhận quà người thân thích người có chức vụ, quyền hạn liên quan đến cơng vụ; chưa kiểm sốt hoạt động thu nhập ngồi cơng vụ người có chức vụ, quyền hạn… Thứ tư, quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị chưa cụ thể, chưa rõ ràng khơng khuyến khích tính chủ động người đứng đầu phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng; chế xác định người đứng đầu phân định rõ trách nhiệm người đứng đầu thiếu cụ thể… Thứ năm, quy định minh bạch tài sản, thu nhập chưa giúp kiểm soát biến động thu nhập; vướng mắc trình tự, thủ tục cơng khai kê khai, giải trình, xác minh tài sản, thu nhập có yêu cầu; chưa quy định rõ việc sử dụng kê khai tài sản vào mục đích phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng; thiếu quy định việc xử lý tài sản, thu nhập khơng giải trình cách hợp lý thời hạn người kê khai tài sản, thu nhập có nghĩa vụ giải trình tài sản, thu nhập Thứ sáu, quy định chế phát tham nhũng thông qua hoạt động quan, tổ chức có thẩm quyền, bao gồm quan kiểm tra Đảng, kiểm toán nhà nước, tra nhà nước quan giám sát chưa phù hợp, đặc biệt chế phối hợp quan tra, kiểm toán với quan điều tra phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng chưa phát huy vai trò quan xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng Thứ bảy, quy định tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng thiếu biện pháp bảo đảm thực hiện, đặc biệt biện pháp bảo vệ người tố cáo, khen thưởng người có thành tích tố cáo tham nhũng, quy định chưa bao quát hết tình phát sinh thực tế việc tiếp nhận xử lý thông tin, phản ánh hành vi có dấu hiệu tham nhũng Thứ tám, chưa xác định rõ vị trí, vai trò mối quan hệ Luật PCTN văn khác hệ thống pháp luật dẫn đến cách hiểu vận dụng chưa thống nhất, đặc biệt với quy định Bộ luật hình sự; thiếu quy định biện pháp xử lý phi hình tổ chức, cá nhân có liên quan đến hành vi tham nhũng thiếu quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền để xử lý hành vi vi phạm Luật PCTN II NGHIÊN CỨU SƠ BỘ, ĐƯA VÀO NGHỊ TRÌNH 2.1 Q trình dẫn đến dự thảo Từ ban hành đến nay, Quốc hội tiến hành sửa đổi, bổ sung lần, cụ thể sau: Lần thứ Luật phòng chống tham nhũng sửa đổi bổ sung lần thứ vào ngày tháng năm 2007, Quốc hội khóa XI Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 17 tháng nắm 2007 Lần thứ - Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng chống tham nhũng vào ngày 23 tháng 11 năm 2012 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2013 - Luật số 27/2012/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng có bổ sung thêm 09 điều mới; sửa đổi 15 điều bãi bỏ 01 điều (Điều 73) - Thực Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng bỏ cụm từ “Ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng” khoản điều 55 bãi bỏ điều 73 - Dự thảo Luật phòng chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung Quốc hội khóa XIV dự thảo luật phòng chống tham nhũng sửa đổi Năm 2016, Quốc hội đưa dự thảo sửa đổi Luật phòng chống tham nhũng nhiên vào ngày 20 tháng 10- kỳ họp thứ 2, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cho biết Chính phủ đề nghị chưa trình dự án Luật mà đợi đến Tổng kết 10 năm thực nghị Trung ương (khóa X) để có sở đầy đủ dự án Luật trình Quốc hội Trong kỳ Quốc hội khóa XIV gần đây, Quốc hội đưa Dự thảo Luật phòng chống tham nhũng sửa đổi, bổ sung, mở rộng phạm vi điều chỉnh- quy định trách nhiệm phòng chống tham nhũng nói chung tổ chức xã hội, doanh nghiệp khu vực nhà nước Những vấn đề nêu quan tâm nhiều đại biểu người dân 2.2 Dự thảo Luật phòng, chống tham nhũng 2.2.1 Điểm dự thảo So với Luật phòng, chống tham nhũng 2005, dự thảo chỉnh sửa, bổ sung điều: Điều 8, Điều 9, Điều 11, Điều 12, Điều 15, Điều 17, Điều 25, Điều 26, Điều 27, Điều 32, Điều 33, Điều 34, Điều 35, Điều 36, Điều 39, Điều 37, Điều 42, Điều 43, Điều 48, Điều 49, Điều 51, Điều 52, Điều 53, Điều 54, Điều 55, Điều 58, Điều 59, Điều 63, Điều 64, Điều 66, Điều 67, Điều 68, Điều 69, Điều 70, Điều 85, Điều 86, Điều 89, Điều 97, Điều 99, Điều 100, Điều 101, Điều 102, Điều 103, Điều 108, Điều 109, Điều 110, Điều 111, Điều 112, Điều 113, Điều 114, Điều 116, Điều 117, Điều 118, Điều 119, Điều 120, Điều 122 Đặc biệt Điều 32: Thẩm quyền kiểm soát tài sản, thu nhập; Điều 37 Đối tượng kê khai tài sản, thu nhập; Điều 59 Xử lý tài sản, thu nhập kê khai không trung thực tài sản, thu nhập tăng thêm mà người có nghĩa vụ kê khai khơng giải trình cách hợp lý; Điều 114 Xử lý hành vi vi phạm quy tắc ứng xử người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị; Điều 118 Xử lý hành vi không trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập Điều 32 Thẩm quyền kiểm soát tài sản, thu nhập Phương án 1 Thanh tra Chính phủ kiểm sốt tài sản, thu nhập người giữ chức vụ từ Giám đốc sở tương đương trở lên, người có nghĩa vụ kê khai thuộc thẩm quyền quản lý Thanh tra đơn vị phụ trách công tác tổ chức, cán quan, tổ chức, đơn vị Trung ương nơi khơng có quan tra kiểm sốt tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai công tác bộ, quan ngang quan, tổ chức, đơn vị đó, trừ trường hợp quy định khoản Điều Thanh tra tỉnh kiểm soát tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai cơng tác quan, tổ chức, đơn vị cấp tỉnh, huyện, xã, trừ trường hợp quy định khoản Điều Phương án Thanh tra Chính phủ kiểm sốt tài sản, thu nhập người giữ chức vụ từ Giám đốc sở tương đương trở lên công tác bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị nghiệp công lập, quan, tổ chức Thủ tướng Chính phủ định thành lập, người cử giữ chức vụ quản lý tương đương doanh nghiệp có vốn nhà nước, người có nghĩa vụ kê khai thuộc thẩm quyền quản lý mình, trừ trường hợp quy định khoản Điều Thanh tra bộ, đơn vị phụ trách công tác tổ chức, cán quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ nơi khơng có quan tra kiểm soát tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai thuộc diện quản lý Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, người cử giữ chức vụ quản lý tương đương doanh nghiệp có vốn nhà nước Bộ quản lý, trừ trường hợp quy định khoản khoản Điều Thanh tra tỉnh kiểm soát tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền địa phương, người cử làm đại diện phần vốn nhà nước, phần vốn doanh nghiệp nhà nước giữ chức vụ quản lý từ Phó trưởng phòng trở lên doanh nghiệp có vốn nhà nước, doanh nghiệp có vốn doanh nghiệp nhà nước thuộc thẩm quyền quản lý quyền địa phương, trừ trường hợp quy định khoản khoản Điều Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ quan Trung ương tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có sử dụng tài cơng, tài sản cơng kiểm sốt tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai cơng tác quan, tổ chức đó, trừ trường hợp quy định khoản Điều Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai cơng tác Tòa án, Viện kiểm sát, Kiểm toán nhà nước, trừ trường hợp quy định khoản Điều Ủy ban thường vụ Quốc hội kiểm soát tài sản, thu nhập đại biểu Quốc hội chuyên trách, trừ trường hợp quy định khoản Điều Cơ quan, tổ chức, đơn vị khác quan, tổ chức, đơn vị quy định khoản 1, 2, 3, 4, Điều kiểm sốt tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai thuộc thẩm quyền quản lý theo quy định hành phân cấp quản lý cán Điều 37 Đối tượng kê khai tài sản, thu nhập Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có hành vi vi phạm quy định khoản Điều 20 Luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải bị xử lý kỷ luật khiển trách, cảnh cáo cách chức Người thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng thành viên, Chủ tịch cơng ty, (Tổng) giám đốc, Phó (tổng) giám đốc, Kế toán trưởng người giữ chức danh quản lý khác doanh nghiệp nhà nước có hành vi vi phạm quy định khoản Điều 20 Luật này, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải bị xử lý kỷ luật chịu trách nhiệm bồi thường có thiệt hại theo quy định pháp luật Ngoài việc bị xử lý trách nhiệm trước pháp luật, người quy định khoản 1, Điều quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo quy định pháp luật Điều 118 Xử lý hành vi không trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập Người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân mà không trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập bị xoá tên khỏi danh sách người ứng cử không công nhận tư cách đại biểu Người dự kiến bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử giữ chức vụ mà không trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập khơng bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử vào chức vụ dự kiến Người bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, phê chuẩn, cử giữ chức vụ mà bị kết luận không trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập phải từ chức tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị kỷ luật hình thức cách chức, giáng chức Người làm việc tổ chức, doanh nghiệp ngồi nhà nước mà khơng trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập áp dụng hình thức xử lý theo quy định điều lệ quy chế tổ chức Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi khơng trung thực kê khai tài sản, thu nhập trường hợp quy định khoản 1, Điều tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật sau: a) Đối với cán áp dụng hình thức kỷ luật: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm; 12 b) Đối với công chức áp dụng hình thức kỷ luật: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức; c) Đối với viên chức áp dụng hình thức kỷ luật: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức 2.2.2 Một số ý kiến trái chiều Quy định xử lý tài sản, thu nhập tăng thêm khơng giải trình hợp lý nguồn gốc (Điều 57) Báo cáo số vấn đề lớn dự án Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi), Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga cho biết, Kỳ họp thứ 5, Quốc hội thảo luận cho ý kiến lần thứ hai dự án Luật Phòng, chống tham nhũng Ngay sau kỳ họp, đạo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thường trực Ủy ban tư pháp phối hợp Cơ quan trình dự án, quan hữu quan nghiên cứu đầy đủ ý kiến vị đại biểu Quốc hội để tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Luật Uỷ ban Tư pháp có Báo cáo số 1341/BC-UBTP14 ngày 10/7/2018, Báo cáo số 1413/BCUBTP14 ngày 07/8/2018 trình UBTVQH phiên họp thứ 25 26 xin ý kiến số vấn đề lớn dự thảo Luật, hầu hết nội dung lớn dự thảo Luật Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến thống Riêng quy định xử lý tài sản, thu nhập tăng thêm khơng giải trình hợp lý nguồn gốc (Điều 57) có nhiều ý kiến khác nhau, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giao cho Cơ quan chủ trì thẩm tra phối hợp với quan hữu quan nghiên cứu để xây dựng 02 phương án gồm: Thu hồi thông qua thủ tục xem xét, giải Tòa án (phương án 1) thu thuế thu nhập cá nhân (phương án 2) bảo đảm có cứ, phù hợp với thực tiễn, báo cáo xin ý kiến cấp có thẩm quyền xin ý kiến Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách ngày 07/9/2018 trước trình Quốc hội thông qua Kỳ họp thứ sáu Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp nêu rõ, theo phương án 1, tài sản, thu nhập tăng thêm mà người có nghĩa vụ kê khai khơng giải trình hợp lý nguồn gốc, Cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập chuyển Kết luận xác minh tài liệu có liên quan để u cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét, định tính hợp lý việc giải trình; Tòa án định thu hồi tài sản, thu nhập tăng thêm người có nghĩa vụ kê khai khơng giải trình hợp lý nguồn gốc bác yêu cầu Cơ quan kiểm sốt tài sản, thu nhập trường hợp người có nghĩa vụ kê khai giải trình hợp lý nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm Đối với phương án 2, Nhà nước không chứng minh tài sản, thu nhập tăng thêm người có nghĩa vụ kê khai phạm tội, vi phạm pháp luật mà có tạm 13 coi khoản thu nhập phải chịu thuế, người kê khai phải nộp thuế thu nhập cá nhân Thảo luận phiên họp, thành viên Ủy ban Thường vụ đánh giá cao nỗ lực, cố gắng, tâm cao quan soạn thảo, quan thẩm tra bộ, ngành có liên quan việc hồn thiện dự án Luật để trình Quốc hội thơng qua Quan tâm nhiều nội dung xử lý tài sản, thu nhập tăng thêm khơng giải trình hợp lý nguồn gốc quy định Điều 57, nhiều đại biểu băn khoăn tính khả thi phương án lựa chọn Tổng Thư ký Quốc hội Nguyễn Hạnh Phúc, Trưởng Ban Dân nguyện Nguyễn Thanh Hải ghi nhận ưu điểm phương án 1- xem xét, giải Tòa án, cụ thể: theo phương án này, thủ tục xem xét, định biện pháp xử lý hành Tòa án phiên họp có tham gia Luật sư, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên, bảo đảm dân chủ, thận trọng, khách quan, bên có quyền khiếu nại định giải Tòa án Tuy nhiên đề nghị cần nghiên cứu kỹ tính khả thi phương án Luật quy định giao cho cấp khởi kiện cấp trên; quan kiểm soát tài sản thu nhập tập trung hay hay có bước tập trung; tải cho Tòa án nhân dân cấp… Cho ý kiến số nội dung Dự thảo Luật, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân đề nghị giữ nguyên đối tượng kê khai tài sản thu nhập quy định dự Luật Về quan kiểm soát tài sản, Chủ tịch Quốc hội đề nghị giao cho Thanh tra Chính phủ tra ngành làm nhiệm vụ kiểm soát tài sản, không thành lập quan chuyên trách Phương án xử lý tài sản, thu nhập tăng thêm mà khơng giải trình nguồn gốc hợp lý Sáng 25/10, Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV tiếp tục thảo luận, cho ý kiến Dự án Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi Tại kỳ họp lần này, Dự thảo Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) trình phương án xử lý tài sản, thu nhập tăng thêm mà khơng giải trình nguồn gốc hợp lý là: xem xét giải tòa án phương án đánh thuế Trong đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị lựa chọn phương án xử lý tài sản, thu nhập tăng thêm mà người có nghĩa vụ kê khai giải trình khơng hợp lý nguồn gốc qua thủ tục tố tụng tòa án, phương án có nhiều ưu điểm so với phương án lại 14 Tuy nhiên, có đại biểu đưa khuyến nghị, phương án giải tòa án thơng qua cần phải làm rõ vấn đề chứng minh tài sản hợp pháp hay khơng hợp pháp Bên cạnh đó, nhiều đại biểu không đồng ý với phương án giải tòa án Ngồi ra, có ý kiến khơng đồng ý với phương án chưa đủ sở pháp lý, thực tiễn Về quan kiểm soát tài sản, thu nhập, số ý kiến đại biểu Quốc hội tán thành với phương án giao cho Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, ngành, Thanh tra tỉnh kiểm soát tài sản, thu nhập tất đối tượng có nghĩa vụ kê khai, có ý kiến đề nghị thành lập quan chuyên trách giao cho quan Quốc hội; ý kiến khác đề nghị giữ quy định luật hành III NGHIÊN CỨU CHỌN GIẢI PHÁP, DỰ THẢO CHÍNH SÁCH 3.1 Quá trình nghiên cứu xây dựng dự thảo Tổng kết, đánh giá toàn diện 10 năm thi hành Luật PCTN Xin ý kiến Chính phủ quan Trung ương Đảng định hướng sửa đổi toàn diện Luật PCTN Đánh giá tác động kinh tế, xã hội Dự thảo Luật Tổ chức hội thảo để lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, đại diện bộ, ngành, quan trung ương địa phương Đồng thời giới thiệu Dự thảo Cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ để lấy ý kiến nhân dân; tổ chức lấy ý kiến thức văn bộ, ngành, địa phương quan có liên quan Trên sở nghiên cứu, quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu tiếp thu hoàn chỉnh dự án Luật Hoàn chỉnh hồ sơ dự án Luật xin ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm 3.2 Kết dự thảo 3.2.1 Về phạm vi điều chỉnh Điều Dự thảo quy định ngắn gọn khái quát: “Luật quy định phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phòng, chống tham nhũng” Như so với Luật cũ, dự thảo bỏ cụm từ “người có hành vi tham nhũng” nhằm mở rộng phạm vi điều chỉnh Luật bao gồm việc xử lý người có hành vi tham nhũng, xử lý quan, tổ chức, cá nhân có liên quan xử lý tài sản, thu nhập khơng giải trình cách hợp lý Đồng thời, người có chức vụ, quyền hạn ngồi đối tượng theo quy định Luật hành, Dự thảo bổ sung thêm “Người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tổ chức, doanh nghiệp nhà nước” Quy định thể tinh thần mở rộng phạm vi điều chỉnh tổ chức, doanh nghiệp khu vực nhà nước 15 3.2.2 Về hành vi tham nhũng Dự thảo giữ nguyên quy định hành vi tham nhũng Luật hành, nhiên có chỉnh lý, làm rõ cho đồng với quy định Bộ luật hình tội phạm tham nhũng Theo đó, hành vi tham nhũng bao gồm 07 nhóm hành vi quy định Bộ luật hình điều từ 353 đến 359 05 hành vi theo quy định Luật hành 3.2.3 Về phòng ngừa tham nhũng a Cơng khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Để tránh trùng lặp với quy định nội dung công khai, minh bạch luật chuyên ngành, Dự thảo Luật quy định theo hướng bao quát Theo đó, Dự thảo Luật bỏ 18 điều Luật hành (từ Điều 13 đến Điều 30) tập trung sửa đổi, bổ sung quy định nguyên tắc công khai, nội dung công khai, hình thức cơng khai đặc biệt xác định rõ trách nhiệm công khai thuộc người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, chế độ họp báo, phát ngôn, quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo trách nhiệm giải trình quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có yêu cầu, xử lý vi phạm việc thực công khai, minh bạch (từ Điều 12 đến Điều 18 Dự thảo) Đồng thời, xác định việc đánh giá, đo lường thực trạng tham nhũng cơng tác phòng, chống tham nhũng đặc biệt quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, Dự thảo quy định Điều 20 Điều 21 việc báo cáo, cơng khai báo cáo tình hình tham nhũng cơng tác phòng, chống tham nhũng Theo đó, quan nhà nước có trách nhiệm tự đánh giá công khai kết đánh giá; đồng thời xã hội, với vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiến hành đánh giá công khai kết đánh giá phòng, chống tham nhũng nhằm tạo cách nhìn tồn diện thực trạng tham nhũng cơng tác phòng, chống tham nhũng, qua phát huy tham gia người dân lĩnh vực quan trọng b Xây dựng chế độ liêm Xây dựng liêm hoạt động quan, tổ chức, đơn vị trụ cột quan trọng phòng, chống tham nhũng Đây chế định quy định Dự thảo sở tập hợp hệ thống hóa số nhóm quy định Luật hành bao gồm: quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức; việc cán bộ, công chức, viên chức không làm; quy định tặng quà nhận quà tặng, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc đạo đức kinh doanh (từ Điều 24 đến Điều 26) Bên cạnh đó, Dự thảo bổ sung thêm quy định giáo dục liêm trách nhiệm quan quản lý giáo dục, Thanh tra Chính phủ việc thực giáo dục liêm coi tảng quan trọng việc 16 hình thành, giáo dục nhân cách cho hệ trẻ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, qua nhằm phòng ngừa tham nhũng xã hội (Điều 27) c Kiểm soát xung đột lợi ích Xung đột lợi ích hiểu tình mà người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ thực nhiệm vụ, cơng vụ mang lại lợi ích cho cá nhân họ, cho người thân thích họ Tuy khái niệm Luật hành nhiều văn quy phạm pháp luật khác có quy định Xuất phát từ tầm quan trọng việc kiểm sốt xung đột lợi ích phòng ngừa tham nhũng (loại bỏ điều kiện, hồn thành xảy hành vi tham nhũng), Dự thảo Luật quy định thành chế định riêng bao gồm điều khái niệm (Điều 28); trách nhiệm thông tin, báo cáo xung đột lợi ích (Điều 29); trách nhiệm xử lý thông tin, báo cáo (Điều 30); xử lý vi phạm (Điều 31) việc kiểm soát xung đột lợi ích quan, tổ chức, đơn vị (Điều 32) d Minh bạch kiểm soát tài sản, thu nhập Xuất phát từ tầm quan trọng biện pháp minh bạch kiểm sốt tài sản, thu nhập phòng, chống tham nhũng, Dự thảo quy định thành chương riêng với nhiều quy định mới, thực chất nhằm tới việc kiểm soát tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức số người có chức vụ, quyền hạn khác, đặc biệt cơng ty đại chúng, tổ chức tín dụng quỹ đầu tư Nội dung Chương bao gồm quy định kê khai tài sản, thu nhập; quản lý kê khai; theo dõi biến động; xác minh tài sản, thu nhập; xử lý vi phạm xử lý tài sản, thu nhập kê khai không trung thực, không giải trình hợp lý Điều 39 Dự thảo xác định rõ nội hàm mục đích minh bạch tài sản, thu nhập, theo đó: Minh bạch kiểm soát tài sản, thu nhập bao gồm việc kê khai tài sản, thu nhập, quản lý công khai kê khai, xác minh, giải trình, kết luận, xử lý vi phạm minh bạch, kiểm soát tài sản, thu nhập nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng Đồng thời, để việc kiểm soát tài sản thu nhập có hiệu quả, dự thảo xác định rõ nội dung kiểm soát tài sản, thu nhập (Điều 40) Đặc biệt, để khắc phục tính hình thức, Dự thảo lần bổ sung quy định quan, đơn vị kiểm soát tài sản, thu nhập bao gồm: Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng; Thanh tra Chính phủ; Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước Thanh tra bộ, quan ngang bộ, quan, đơn vị phụ trách công tác tổ chức cán nơi khơng có quan tra; Ủy ban Kiểm tra tỉnh ủy, thành ủy; Thanh tra tỉnh (Điều 41) Kê khai tài sản, thu nhập - Về nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập (Điều 42): Dự thảo giữ nguyên quy định hành nghĩa vụ kê khai có điều chỉnh cho rõ ràng Theo đó, người có 17 nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập phải kê khai kê khai bổ sung tài sản, thu nhập mình, vợ chồng chưa thành niên - Về đối tượng kê khai (Điều 43): có điều chỉnh lớn theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa X) tất công chức bổ nhiệm vào ngạch; viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; cán bộ, công chức bầu, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử giữ chức vụ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp tổ chức khác giao biên chế sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, để phù hợp với việc mở rộng phạm vi điều chỉnh khu vực nhà nước trình bày trên, Dự thảo quy định người có nghĩa vụ kê khai bao gồm người làm việc công ty đại chúng, tổ chức tín dụng đơn vị nghiệp ngồi công lập (điểm g khoản Điều 43) - Về hình thức thời điểm kê khai (Điều 45): Dự thảo bỏ quy định kê khai hàng năm thay vào kê khai lần đầu kê khai bổ sung Kê khai lần đầu thực với tất người có nghĩa vụ kê khai sau Luật sửa đổi có hiệu lực; người bổ nhiệm vào ngạch công chức người dự kiến bầu, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, dự kiến cử làm đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp mà chưa kê khai tài sản, thu nhập (Khoản 1) Kê khai bổ sung người kê khai lần đầu dự kiến bầu, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử làm đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; có biến động tài sản thu nhập tăng thêm có giá trị từ 200 triệu đồng trở lên (Khoản 2) - Về công khai kê khai (Điều 48): Dự thảo kế thừa quy định Luật hành có sửa đổi cho phù hợp, khắc phục tính hình thức Các hình thức công khai Dự thảo theo nguyên tắc người dự kiến bầu, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử giữ chức vụ phải cơng khai kê khai tài sản, thu nhập hội nghị cử tri, họp bầu, phê chuẩn lấy phiếu tín nhiệm bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử giữ chức vụ Bên cạnh đó, Dự thảo Luật để 02 phương án thực công khai kê khai người có nghĩa vụ kê khai nói chung Phương án quy định kê khai công chức Đảng viên phải công khai họp nơi người sinh hoạt sau tiến hành kê khai (thu hẹp) phương án giữ nguyên quy định hành (người có nghĩa vụ kê khai gồm cán bộ, công chức, viên chức phải công khai nơi thường xuyên làm việc) Quản lý kê khai tài sản, thu nhập Theo quy định Luật hành, kê khai tài sản, thu nhập đơn vị/ phận phụ trách công tác tổ chức nhân quan, tổ chức nơi người kê khai cơng tác quản lý Đối với người có nghĩa vụ kê khai thuộc diện cấp ủy quản lý Ban tổ chức cấp ủy cấp quản lý Đây nhận diện hạn chế Luật hành dẫn đến tình trạng việc xác minh tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai thực 10 năm qua Vì Dự thảo Luật quy định việc quản lý kê khai tài sản, thu nhập cách tập trung (Điều 50) Theo 18 quan, đơn vị quản lý tập trung kê khai quan, đơn vị kiểm soát tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai thuộc thẩm quyền (quy định Điều 41) Cơ quan, đơn vị có địa vị pháp lý “độc lập tương đối” với quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng người có nghĩa vụ kê khai Phương án giúp cho việc theo dõi, giám sát kiểm soát tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai hiệu hơn, qua kịp thời xác minh để phát hiện, xử lý tham nhũng Đồng thời, Dự thảo quy định trình tự, thủ tục tiếp nhận kê khai, cung cấp thông tin kê khai xây dựng sở liệu quốc gia kê khai (từ Điều 49 đến Điều 52) Theo dõi biến động tài sản, thu nhập Theo dõi biến động tài sản, thu nhập quy định Dự thảo nhằm khắc phục tính hình thức quy định hành Dự thảo quy định trách nhiệm quan, đơn vị kiểm soát tài sản, thu nhập việc chủ động thu thập, khai thác thông tin, liệu kê khai tài sản, thu nhập; cập nhật thông tin, liệu tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai; yêu cầu người có nghĩa vụ kê khai quan, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin, liệu nhằm giải trình, làm rõ tài sản, thu nhập tăng thêm định việc xác minh tài sản, thu nhập có quy định (Điều 53) Dự thảo đồng thời quy định trách nhiệm quan quản lý, sử dụng người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập (Điều 54); trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị có liên quan (Điều 55) Xác minh tài sản, thu nhập - Căn tiến hành xác minh tài sản, thu nhập (Điều 56): Để đảm bảo cho việc kê khai xác, trung thực nhằm kiểm sốt có hiệu tài sản, thu nhập người kê khai Dự thảo mở rộng xác minh tài sản, thu nhập so với quy định hành, bao gồm: có việc kê khai khơng trung thực, khơng giải trình hợp lý; có tố cáo việc kê khai tài sản, thu nhập; quy định việc xác minh bắt buộc người dự kiến bầu, bổ nhiệm, phân công giữ chức vụ hưởng phụ cấp trách nhiệm từ 0,9 trở lên nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức liêm Ngoài ra, Dự thảo quy định người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xét thấy cần xác minh tài sản, thu nhập người dự kiến bầu, bổ nhiệm, cử giữ chức vụ hưởng phụ cấp trách nhiệm 0,9 quan, tổ chức, đơn vị - Thẩm quyền xác minh tài sản, thu nhập (Điều 58): Dự thảo quy định quan, đơn vị kiểm soát tài sản, thu nhập tiến hành xác minh tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai theo thẩm quyền quản lý tập trung kiểm soát tài sản, thu nhập cho phù hợp với quy định thẩm quyền quản lý kê khai kiểm soát tài sản, thu nhập Phương án giúp khắc phục quy định chưa rõ ràng pháp luật hành thẩm quyền xác minh tài sản, thu nhập Xử lý tài sản, thu nhập kê khai không trung thực, khơng giải trình cách hợp lý 19 Đây nội dung quan trọng Dự thảo nhằm thể chế hóa đạo Đảng việc nâng cao hiệu thu hồi tài sản tham nhũng (Chỉ thị 50-CT/TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị), cụ thể sau: - Xử lý tài sản, thu nhập kê khai không trung thực (Điều 72): Dự thảo quy định qua kết xác minh kết luận tài sản, thu nhập thực tế người có nghĩa vụ kê khai lớn tài sản, thu nhập kê khai, quan, đơn vị kiểm sốt tài sản, thu nhập có trách nhiệm yêu cầu quan quản lý thuế xem xét, xử lý truy thu thuế người có nghĩa vụ kê khai giải trình cách hợp lý nguồn gốc phần tài sản, thu nhập chênh lệch; khởi kiện vụ án dân Tòa án cấp có thẩm quyền để phán quyền sở hữu phần tài sản, thu nhập chênh lệch khơng giải trình cách hợp lý - Xử lý tài sản, thu nhập tăng thêm khơng giải trình cách hợp lý (Điều 73): Tương tự quy định Điều 73, Dự thảo quy định trường hợp qua xác minh kết luận người có nghĩa vụ kê khai khơng giải trình cách hợp lý nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm, xử lý theo quy định điểm b khoản Điều 72 (khởi kiện vụ án dân theo pháp luật tố tụng dân sự) e Phát xử lý tham nhũng Phát tham nhũng thông qua hoạt động kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát Đây nội dung Dự thảo Luật nhằm khắc phục hạn chế việc phát tham nhũng thơng qua hoạt động kiểm tra, tra, kiểm tốn, giám sát tinh thần tăng cường trách nhiệm quan có thẩm quyền kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát việc làm rõ vụ việc có dấu hiệu tham nhũng trước chuyển cho quan tiến hành tố tụng xử lý theo trình tự tố tụng hình xét thấy có đủ yếu tố cấu thành tội phạm; làm rõ việc thực chức giám sát quan dân cử đại biểu dân cử; đồng thời thể chế hóa vai trò hệ thống quan kiểm tra Đảng xử lý người thực hành vi tham nhũng Trên tinh thần đó, Dự thảo Luật quy định tiến hành kiểm tra, tra, kiểm tốn vụ việc có dấu hiệu tham nhũng (Điều 79); việc xử lý hành vi tham nhũng phát qua hoạt động kiểm tra, tra, kiểm tốn (Điều 82); xử lý tài sản có liên quan đến hành vi tham nhũng (Điều 83); công khai kết xử lý… Về việc xử lý hành vi tham nhũng, Dự thảo để theo 02 phương án: - Phương án 1: Trường hợp hành vi tham nhũng có dấu hiệu tội phạm người định kiểm tra, tra, kiểm toán phải đạo xác minh, làm rõ tính chất, mức độ hành vi tham nhũng, kết luận chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật - Phương án 2: Trường hợp hành vi tham nhũng có dấu hiệu tội phạm người định kiểm tra, tra, kiểm toán phải đạo xác minh, làm rõ tính chất, 20 mức độ hành vi tham nhũng, kết luận chuyển hồ sơ cho quan điều tra, đồng thời thông báo văn cho Viện kiểm sát cấp biết Thông tin, phản ánh, tố cáo tham nhũng Dự thảo mở rộng hình thức tiếp nhận thông tin tham nhũng so với quy định Luật hành, bao gồm: thông tin, phản ánh, tố cáo Qua giúp quan có thẩm quyền việc tiếp nhận, thu thập thông tin tham nhũng nhằm phát xử lý nhanh chóng, kịp thời Quy định giúp khuyến khích quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin liên quan đến hành vi có tham nhũng (Điều 88) Đồng thời, Dự thảo quy định rõ trách nhiệm tiếp nhận xử lý thông tin, phản ánh, tố cáo tham nhũng (Điều 89); quy định cụ thể việc khen thưởng người tố cáo, người có thành tích cung cấp thơng tin, ánh, tố cáo tham nhũng (Điều 91) … f Về quan, tổ chức phòng, chống tham nhũng (Điều 92 - Điều 98) - Trách nhiệm Quốc hội quan Quốc hội (Điều 92): Vai trò Quốc hội phòng, chống tham nhũng đề cao so với Luật hành quy định việc thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra vụ việc tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, xã hội quan tâm theo quy định Điều 88, Điều 89 Luật tổ chức Quốc hội đề xuất Ủy ban thường vụ Quốc hội Quy định nhằm tăng cường giám sát Quốc hội việc xem xét, xử lý vụ việc tham nhũng lớn, nghiêm trọng - Trách nhiệm Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng (Điều 93): Đây quy định bổ sung Dự thảo, xuất phát từ việc quan có vai trò quan trọng cơng tác phòng, chống tham nhũng, đồng thời quy định sở quy định chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Kiểm tra Trung ương g Về trách nhiệm người đứng đầu phòng, chống tham nhũng (Điều 99 - Điều 103) Theo Luật hành, nội dung nằm Chương II phòng ngừa tham nhũng Tuy nhiên, qua 10 năm thực Luật PCTN cho thấy, quy định trách nhiệm người đứng đầu nhiều bất cập Chỉ thị số 50-CT-TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng nêu rõ: “Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, nhà nước, đoàn thể, quan, đơn vị phải gương mẫu thực có trách nhiệm trực tiếp đạo cơng tác phòng, chống tham nhũng; chủ động tự phát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng tổ chức, quan, đơn vị, địa phương Kết cơng tác phòng, chống tham nhũng thước đo đánh giá phẩm chất, lực, trách nhiệm mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu Xử lý kịp thời, nghiêm minh người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, 21 đơn vị trực tiếp lãnh đạo, quản lý không chủ động phát hiện, xử lý, trường hợp bao che, ngăn cản việc phát hiện, xử lý tham nhũng” Nhằm khắc phục bất cập phát qua thực tiễn thi hành kịp thời thể chế hóa chủ trương Đảng, Dự thảo quy định thành chương riêng sửa đổi, bổ sung nhằm cụ thể hóa đề cao vai trò người đứng đầu Cụ thể: - Dự thảo rõ cụ thể hóa người gọi “người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị” theo quy định luật để thuận lợi cho việc áp dụng cá thể hóa trách nhiệm phòng, chống tham nhũng (Điều 99) Đồng thời, xác định rõ nội dung trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để làm xác định trách nhiệm người đứng đầu không thực thực nhiệm mình, để xảy hành vi tham nhũng (Điều 100) - Trách nhiệm áp dụng biện pháp việc tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác cán bộ, cơng chức, viên chức có dấu hiệu tham nhũng (Điều 101) trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách (Điều 102) Đặc biệt, Dự thảo bổ sung quy định theo đó, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị mà chủ động từ chức trước xem xét trách nhiệm khơng bị xử lý kỷ luật Quy định nhằm đề cao trách nhiệm trị cá nhân người đứng đầu, giúp hình thành “văn hóa từ chức” để xảy vi phạm quan, tổ chức, đơn vị h Về vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng (Điều 104 - Điều 109) Dự thảo dành 01 Chương để quy định vai trò, trách nhiệm xã hội (bao gồm: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, báo chí; cơng dân, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng) phòng chống tham nhũng Đặc biệt, Dự thảo bổ sung trách nhiệm tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức từ thiện tổ chức hội khác có tư cách pháp nhân, không sử dụng ngân sách nhà nước (gọi chung tổ chức xã hội) Bộ trưởng Bộ Nội vụ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập phê duyệt điều lệ phòng, chống tham nhũng Theo đó, tổ chức có trách nhiệm thực biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng hoạt động tổ chức mình; cơng khai khoản đóng góp hội viên, khoản huy động, tài trợ việc quản lý sử dụng khoản đóng góp, huy động, tài trợ; kiểm soát tài sản, thu nhập người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tổ chức mình; phát hành vi tham nhũng tổ chức xã hội phải xử lý theo quy định Điều lệ tổ chức mình; vụ việc phức tạp phải kịp thời thơng báo phối hợp với quan tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xác minh, kết luận, xử lý hành vi tham nhũng; trường hợp hành vi tham nhũng có dấu hiệu tội phạm phải chuyển cho quan 22 điều tra, viện kiểm sát (Điều 107); kiểm soát tài sản, thu nhập người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tổ chức xã hội (Điều 108) i Về xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng doanh nghiệp (Điều 110 - Điều 113) Đây chương bổ sung Dự thảo thể nhấn mạnh vai trò doanh nghiệp phòng, chống tham nhũng Việc xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng có vai trò quan trọng khu vực nhà nước ngồi nhà nước Vì vậy, Dự thảo quy định trách nhiệm doanh nghiệp việc xây dựng quy tắc ứng xử, chế kiểm soát nội nhằm phòng ngừa tham nhũng doanh nghiệp (Điều 110); xác định trách nhiệm doanh nghiệp phòng, chống tham nhũng (Điều 111); kiểm sốt tài sản, thu nhập người lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp (Điều 112) j Về hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng (Điều 114 - Điều 116) Nội dung kế thừa quy định Luật hành, có bổ sung thêm quy định hợp tác thu hồi tài sản tham nhũng nhằm nâng cao hiệu thu hồi tài sản tham nhũng nâng cao mức độ tuân thủ Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Theo đó, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quan đầu mối quốc gia việc hợp tác với nước thu hồi tài sản tham nhũng; chủ trì thực việc cung cấp thông tin, tiếp nhận xử lý yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân nước thu hồi tài sản tham nhũng Việt Nam tiếp nhận, xử lý yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam việc thu hồi tài sản tham nhũng nước (Điều 116) 3.3 Q trình vận động hành lang Luật phòng, chống tham nhũng tuyên truyền nhiều hình thức như: - Slide giảng Luật phòng - Bộ câu hỏi trắc nghiệm - Clip phòng chống tham nhũng 2018 youtube - Clip tuyên truyền VTV - Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 12/6/2013 việc đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào giảng dạy sở giáo dục, đào tạo - tài liệu bồi dưỡng phòng chống tham nhũng IV THƠNG QUA VÀ BAN HÀNH CHÍNH SÁCH 4.1 Quy trình thơng qua ban hành luật phòng, chống tham nhũng 23 Tiếp tục chương trình kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIV, sáng ngày 20/11, đại biểu Quốc hội tiến hành biểu thơng qua Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu điều hành nội dung làm việc Trước tiến hành biểu quyết, đại biểu Quốc hội (ĐBQH) nghe Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Quốc hội Lê Thị Nga trình bày Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội dự thảo Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) Theo đó, sở ý kiến vị đại biểu Quốc hội thảo luận kỳ họp thứ dự án Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi), Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) đạo nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật trình Quốc hội xem xét, thơng qua Sau nghe Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi), Quốc hội tiến hành biểu thông qua dự thảo Luật với 452 đại biểu tán thành, chiếm 93,20% tổng số đại biểu Quốc hội tham gia biểu Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) thơng qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV gồm gồm 10 chương, 96 điều, So với Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi năm 2012, Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi năm 2018 tăng thêm chương điều Trong luật có nhiều điểm quan trọng Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) quy định quy định phòng ngừa, phát tham nhũng; xử lý tham nhũng hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2019 Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 01/2007/QH12 Luật số 27/2012/QH13 hết hiệu lực kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành Thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội Kế hoạch số 3428/KH-TTCP ngày 18/11/2015 việc xây dựng Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi), Thanh tra phủ chủ trì, phối hợp với quan có liên quan khẩn trương nghiên cứu, xây dựng Dự án Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) Quá trình chuẩn bị Dự án Luật thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành 4.2 Thực Luật phòng, chống tham nhũng 2018 Ngày 26/8/2019, Thanh tra Chính phủ có Văn số 1451/TTCP-CIV việc ban hành tài liệu hướng dẫn thực NQ số 02 Chỉ số thành phần kiểm sốt tham nhũng (B2) 24 4.2.1 Tình hình tham nhũng năm 2019 Theo chương trình Phiên họp thứ 37, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghe báo cáo Chính phủ cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2019 Trình bày tóm tắt Báo cáo cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2019 trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Tổng Thanh tra Chính phủ Lê Minh Khái nêu rõ, với tâm trị cao Đảng Nhà nước; lãnh đạo, đạo tập trung, liệt, khẩn trương, tích cực Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp, nỗ lực, cố gắng cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội, cộng đồng doanh nghiệp, báo chí Nhân dân, cơng tác phòng, chống tham nhũng có bước tiến mạnh với nhiều chủ trương, giải pháp đột phá, đạt kết tồn diện, tích cực, rõ rệt Cơng tác phòng, chống tham nhũng tiếp tục trì, đẩy mạnh, “không dừng”, “không nghỉ”, “không chùng xuống” với cách làm bản, liệt, đồng bộ, vào chiều sâu, hiệu Công tác phát hiện, xử lý tham nhũng địa phương có nhiều tiến bộ, có nhiều vụ việc phức tạp thực vượt tiến độ, kế hoạch, khắc phục dần tình trạng “trên nóng, lạnh”; “tham nhũng vặt” quan tâm đạo, tạo chuyển biến bước đầu nhận thức hành động cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Báo cáo kết phát xử lý tham nhũng, Tổng Thanh tra Chính phủ Lê Minh Khái cho biết, qua việc tự kiểm tra nội phát 19 vụ, 22 đối tượng (bằng số vụ tăng 4,7% số đối tượng so với năm 2018); qua hoạt động tra phát 48 vụ, 37 đối tượng tham nhũng liên quan đến tham nhũng (giảm 28,3% số vụ); Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo phát 13 vụ, 30 đối tượng có hành vi liên quan đến tham nhũng (giảm 61,7% số vụ) Cơ quan điều tra Công an Nhân dân khởi tố 214 vụ, 487 bị can (giảm 18 vụ, tăng 56 bị can so với kỳ năm 2018); thiệt hại 1.028 tỷ đồng 22.069 m2 đất; thu hồi 615.06 tỷ đồng 11.867 m2 đất; kê biên 795 tỷ đồng Đã kết luận điều tra đề nghị truy tố 217 vụ, 653 bị can Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao khởi tố 12 vụ/16 bị can (giảm 05 vụ/06 bị can) Tòa án nhân dân cấp thụ lý theo thủ tục sơ thẩm 344 vụ, 849 bị cáo (tăng 31 vụ so với năm 2018); xét xử sơ thẩm 240 vụ, 517 bị cáo tội danh tham nhũng Có 09 bị cáo bị tuyên phạt mức án tử hình, tù chung thân 25 Tuy nhiên, chưa ngăn chặn hiệu tình trạng “tham nhũng vặt” 4.2.1 Đánh giá công tác thực a Đánh giá chung hiệu lực, hiệu công tác PCTN lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Tổng cục đề nhiều biện pháp nhằm thực hiệu công tác PCTN như: Cấp ủy Đảng Lãnh đạo Tổng cục thường xuyên quan tâm đến việc PCTN tồn quan, ln xem nhiệm vụ quan trọng để xây dựng Tổng cục sạch, vững mạnh, tạo mối đoàn kết phát huy tinh thần phê tự phê thực nhiệm vụ giao, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị công tác PCTN, phát huy tinh thần tiên phong gương mẫu tổ chức đảng đảng viên Bên cạnh việc thường xuyên quan tâm đạo sát sao, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật công tác PCTN thường xuyên đạo triển khai thực hiện, thơng qua có tác dụng kịp thời đến cán bộ, công chức, viên chức người lao động toàn Tổng cục; đến thời điểm báo cáo chưa phát cán bộ, công chức, viên chức người lao động tham nhũng b Đánh giá khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế công tác PCTN Cơng tác PCTN Tổng cục có khó khăn, địa bàn quản lý rộng phạm vi nước nên việc kiểm tra, giám sát thực Luật PCTN đơn vị có phần hạn chế 26 ... hội tham gia biểu Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV gồm gồm 10 chương, 96 điều, So với Luật Phòng, chống tham nhũng sửa đổi năm 2012, Luật Phòng, chống. .. khóa XI, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng bỏ cụm từ “Ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng khoản điều 55 bãi bỏ điều 73 - Dự thảo Luật phòng chống tham nhũng sửa... 23 4.1 Quy trình thơng qua ban hành luật phòng, chống tham nhũng .23 4.2 Thực Luật phòng, chống tham nhũng 2018 23 4.2.1 Tình hình tham nhũng năm 2019 .23 4.2.1 Đánh giá công tác