Rà soát luật Cạnh tranh Xác định vấn đề và đề nghị góp ý

Rà soát luật Cạnh tranh Xác định vấn đề và đề nghị góp ý

Rà soát luật Cạnh tranh Xác định vấn đề đề nghị góp ý I Giới thiệu nghiên cứu Giới thiệu Cạnh tranh yếu tố tảng thể chế kinh tế thị trường Cạnh tranh đảm bảo cho kinh tế hoạt động hiệu quả, thúc đẩy đầu tư góp phần nâng cao suất lao động Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường ưu tiên hàng đầu Đảng Chính phủ Cạnh tranh nội dung quan trọng Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), theo thành viên cam kết đảm bảo thiết lập trì thể chế cạnh tranh minh bạch, công tương đồng với thành viên khác Nghị 19 năm 2016 giao nhiệm vụ cho Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thể chế cạnh trang Việt Nam Để phục vụ công tác xây dựng sách nhằm hồn thiện thể chế kinh tế thị trường Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện quản lý kinh tế trung ương (CIEM) tiến hành rà soát, nghiên cứu vấn đề cạnh tranh kinh tế thị trường Việt Nam Mục đích Mục đích nghiên cứu đánh giá tổng thể hệ thống thể chế có liên quan đến cạnh tranh, xác định điểm yếu hệ thống sách, pháp luật kinh doanh nói chung pháp luật cạnh tranh nói riêng để đề giải pháp cải cách nhằm nâng cao hiệu sách, pháp luật canh tranh Mục đích cuối cung nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường, thúc đẩy tăng suất lao động, nâng cao mức sống người dân Phạm vi Các quy định pháp luật liên quan trực tiếp gián tiếp đến cạnh tranh Cụ thể Luật cạnh tranh 2005 văn hướng dẫn thi hành, quy định gia nhập thị trường, điều kiện kinh doanh, sách doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Ngồi ra, nghiên cứu xem xét sách, pháp luật khác có khả gây bất bình đẳng môi trường kinh doanh II Các vấn đề nghiên cứu câu hỏi tham vấn1 Tác động sách, thể chế kinh tế nói chung đến cạnh tranh bình đẳng (level playing field) a Các quy định phân biệt đối xử thành phần, loại hình doanh nghiệp Nhiều quy định pháp luật có phân biệt đối xử đầu tư, kinh doanh sở loại hình, sở hữu, giới tính địa phương Một số câu hỏi gợi ý phần bao gồm: - Có quy định phân biệt đối xử loại hình doanh nghiệp, quy mơ doanh doanh nghiệp hay sở hữu? - Có quy định phân biệt đối xử giới tính, dân tộc hay tơn giáo khơng? - Quy định gây hại đến bạn? b Rào cản nhập thị trường Hiện nay, mục đích khác nhau, hệ thống pháp luật có nhiều quy định điều kiện kinh doanh Nhìn chung, quy định điều kiện kinh doanh cần thiết Tuy nhiên, quy định tạo rào cản nhập thị trường hạn chế cạnh tranh Câu hỏi đặt là: - Có quy định điều kiện kinh doanh hạn chế kinh doanh tạo bất bình đẳng kinh doanh cách khơng thích đáng, khơng cần thiết? - Những ngành có điều kiện kinh doanh mức cần thiết? - Nếu có, sửa đổi quy định nào? c - Các sách, hành vi phản cạnh tranh khác Có sách nào, ví dụ mua sắm phủ, gây tác động tiêu cực tới Đây nghiên cứu toàn diện câu hỏi mang tính gọi ý, khơng có nghĩa giới hạn phạm vi tham vấn Bạn góp ý cho vấn đề khác cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp? - Có sách, hành vi quan nhà nước cấp tác động xấu đến cạnh tranh bình đẳng (ví dụ buộc phải bán bia sản xuất địa phương)? Sự tham gia Nhà nước kinh tế a Độc quyền nhà nước Độc quyền nhà nước cần thiết số lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên, độc quyền nhà nước mức cần thiết hạn chế tham gia tư nhân, triệt tiêu cạnh tranh, làm giảm hiệu kinh tế Câu hỏi đặt là: - Các ngành độc quyền nhà nước có gây cản trở đầu tư kinh doanh khơng? Có lĩnh vực kinh doanh mở cửa cho tư nhân tham gia? b SOE ưu đãi Nhiều người cho doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hưởng nhiều ưu đãi đất đai, nguồn vốn yếu tố khác Điều tạo rào cản cạnh tranh ưu đãi khiến cho doanh nghiệp tư nhân khơng thể tham gia thị trường Câu hỏi đặt là: - Các quy định pháp luật hành xử Nhà nước DNNN có tạo điều bất bình đẳng kinh doanh? - Doanh nghiệp bạn bị ảnh hưởng ro quy định hành vi bất bình đẳng đó? - Giải pháp giúp tạo bình đẳng hơn, cạnh tranh SOEs doanh nghiệp nhà nước? c Hàng hóa dịch vụ nhà nước cung cấp Những năm gần đây, tham gia khu vực tư nhân vào cung cấp dịch vụ thiết yếu y tế, giáo dục Tuy nhiên, sở cung cấp dịch vụ công nhà nước, ví dụ trường học, bệnh viện, sở thể thao, văn hóa, có nhiều lợi so với tổ chức cung cấp dịch vụ tư nhân Câu hỏi đặt là: - Các quy định pháp luật hành vi Nhà nước có gây tác động đến cạnh tranh bình đẳng thị trường này? - Nếu có cạnh tranh bất bình đẳng, doanh nghiệp bạn bị ảnh hưởng nào? - Cần sửa đổi sách để tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng? Hiệu Luật Cạnh tranh (LCT) Việt Nam có Luật cạnh tranh từ năm 2005 Hiệu lực Luật Cạnh trang việc đảm bảo mơi trường kinh tế bình đẳng, lành mạnh chủ đề tranh luận nhiều năm gần Nghiên cứu sửa đổi Luật Cạnh tranh trọng tâm nghiên cứu Trong nghiên cứu này, số vấn đề tập trung nghiên cứu là: a Nội dung Luật Cạnh tranh: pham vị điều chỉnh, ngoại trừ, v.v Nhiều người cho Luật Cạnh tranh Việt Nam có nhiều điểm thiếu sót, ví dụ khái niệm chưa rõ ràng, phạm vi điều chỉnh chưa đủ rộng, có nhiều ngoại trừ hay chưa đủ mạnh để khắc phục hành vi phản cạnh tranh Một số câu hỏi nội dung Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn thi hành là: - Cần sửa đổi nội dung LCT để tăng hiệu lực việc ngăn ngừa hành vi phản cạnh tranh giảm thiểu hậu hành vi đó? - Luật cạnh tranh văn hướng dân có điểm chưa rõ ràng, dễ gây hiểu lầm gây khó khăn cho điều tra, xét xử quan nhà nước? - Cần bổ sung nội dung để nâng cao hiệu lực LCT việc đảm bảo cạnh tranh lành mạnh (ví dụ chế tài hành vi can thiệp quan nhà nước cấp)? b Tổ chức thực luật: vị trí, vai trị, thẩm quyền, lực VCA, VCC, quan khác có liên quan Hiện Cục Quản lý Cạnh tranh (VCA) quan trực thuộc Bộ Cơng Thương với nhiều khó khan thẩm quyền lực Hội đồng Cạnh tranh (VCC) thứ trưởng Bộ Công thương đứng đầu thành viên công chức nhà nước Điều đặt nhiều câu hỏi hiệu thi hành LCT thực tế Một số câu hỏi đặt máy thi hành LCT là: - Làm nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước cạnh tranh để họ thi hành LCT tốt hơn? Quy trình tiếp nhận khiếu nại, điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh c Thực thi pháp luật cạnh tranh phụ thuộc nhiều vào quy định liên quan đến tiếp nhận khiếu nại, điều tra xử lý cạnh tranh Những câu hỏi đặt là: - VCA VCC tiếp nhận xử lý vụ việc cạnh tranh nào? Làm cải thiện vấn đề tiếp nhận khiếu nại cạnh tranh? - Quy trình điều tra, xét xử vụ việc cạnh tranh có hiệu quả, quy định pháp luật khơng? Làm nâng cao hiệu quy trình đó? Hoạt động quan điều tiết thị trường Chính sách hành vi quan điều tiết thị trường có ảnh hưởng lớn đến mức độ cạnh tranh Nhiều nước có quan điều tiết độc lập cho thị trường quan trọng, ví dụ điện, viễn thơng, tài chính, v.v Các quan điều tiết đóng vai trị trọng tài thị trường, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh thị trường Tuy nhiên, Việt Nam quan nganh vừa nơi ban hành sách, vừa đại điện chủ sở hữu nhiều doanh nghiệp nhà nước, vừa nơi điều tiết thị trường Chính sách hành vi tạo phân biệt đối xử cạnh tranh không lành mạnh Một số câu hỏi vấn đề là: - Khi ban hành sách có đảm bảo sách trung lập, khơng tạo thuận lợi cho nhóm doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp nhà nước) hay khơng? - Q trình xây dựng sách có công khai, minh bạch tạo hội cho loại doanh nghiệp tham gia góp ý khơng? - Các có ưu tiên nhóm doanh nghiệp khả tiếp cận q trình xây dựng sách? - III Làm tăng tính trung lập Việt Nam nay? Cách thức đóng góp ý kiến Thư giấy Góp ý thư giấy xin gửi địa chỉ: TS Đặng Quang Vinh Ban Môi trường Kinh doanh Năng lực cạnh tranh Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương 68 Phan Đình Phùng, Ba Đình, Hà Nội Thư điện tử Góp ý thư điện tử xin gửi về: rasoatcanhtranh@gmail.com Trên internet: - Đến địa www.ciem.org.vn/canhtranh - Nhấn vào đường dẫn “Góp ý nghiên cứu cạnh tranh” ... đến cạnh tranh bình đẳng thị trường này? - Nếu có cạnh tranh bất bình đẳng, doanh nghiệp bạn bị ảnh hưởng nào? - Cần sửa đổi sách để tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng? Hiệu Luật Cạnh tranh (LCT)... xử lý cạnh tranh Những câu hỏi đặt là: - VCA VCC tiếp nhận xử lý vụ việc cạnh tranh nào? Làm cải thiện vấn đề tiếp nhận khiếu nại cạnh tranh? - Quy trình điều tra, xét xử vụ việc cạnh tranh có... Quang Vinh Ban Môi trường Kinh doanh Năng lực cạnh tranh Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương 68 Phan Đình Phùng, Ba Đình, Hà Nội Thư điện tử Góp ý thư điện tử xin gửi về: rasoatcanhtranh@gmail.com