Đang tải... (xem toàn văn)
LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA. Phần 1: Hoạch định chính sách I. Xác định chính sách Việt Nam là nước có lực lượng DNNVV chiếm tỷ lệ rất lớn, đóng vai trò quan trọng với phát triển kinh tế xã hội. Theo thống kê của Hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), Việt Nam hiện có khoảng 700.000 DNNVV, chiếm khoảng 97,5% tổng số DN đang hoạt động thực tế. Tuy nhiên, trong tổng số DNNVV của Việt Nam, số doanh nghiệp quy mô vừa chỉ chiếm 1,6%, còn lại là doanh nghiệp quy mô nhỏ và siêu nhỏ. Tổng số vốn đăng ký của các DNNVV đạt xấp xỉ 121 tỷ USD, chiếm 30% tổng số vốn đăng ký của các doanh nghiệp Doanh nghiệp vừa và nhỏ là nơi tạo ra việc làm chủ yếu ở Việt Nam. Cụ thể từ số liệu của Tổng cục Thống kê cho thấy: Các doanh nghiệp vừa và nhỏ tuyển dụng gần 1 triệu lao động chiếm 49% lực lượng lao động trên phạm vi cả nước. Ở các tỉnh duyên hải miền Trung số lao động làm việc tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ so với số lao động trong tất cả các lĩnh vực chiếm cao nhất trong cả nước (67%); Đông Nam Bộ có tỷ lệ thấp nhất (44%) so với mức trung bình của cả nước. Qua đó, chúng ta có thể thấy các doanh nghiệp vừa và nhỏ có vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra phần lớn các công việc ở Việt Nam, đáp ứng nhu cầu việc làm của người dân, góp phần tạo ra thu nhập và nâng cao mức sống cho người dân. Các doanh nghiệp vừa và nhỏ đã đóng góp 30% ngân sách, 40% GDP, 33% giá trị sản lượng công nghiệp, 30% giá trị hàng hóa xuất khẩu nhưng lại chỉ tiếp cận được 20% nguồn vốn và tiếng nói . DNNVV đang đối diện nhiều khó khăn, bất lợi trong quá trình phát triển, bị cạnh tranh ngày càng gay gắt trong bối cảnh hội nhập quốc tế, khó trụ vững trên thương trường là do nội lực của doanh nghiệp và những rào cản về cơ chế, chính sách như thu thuế doanh nghiệp còn cao, ít có cơ hội tiếp cận mặt bằng sản xuất kinh doanh tốt, đấu thầu cung ứng dịch vụ công ích thì khó “chạm” tới, nhiều quy định về điều kiện kinh doanh gây phân biệt đối xử giữa DNNVV với doanh nghiệp lớn Chính vì thế hỗ trợ cho doanh nghiệp là việc phải làm vì đây là lực lượng nền tảng cho sự phát triển của xã hội nên cần có luật để thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp này. Với vai trò là Nhà nước kiến tạo, lấy doanh nghiệp là đối tượng phục vụ, thì luật pháp phải tạo ra môi trường đầu tư và kinh doanh tốt; nâng cao năng lực cạnh tranh và tạo thuận lợi không để thủ tục hành chính và người thi hành công vụ “hành” doanh nghiệp; không để lợi ích nhóm thâu tóm chính sách; tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và trợ giúp pháp lý để doanh nghiệp biết cách “vươn ra biển lớn”. II. Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình Nội dung chính của dự thảo được lấy ý kiến trên cổng thông tin của chính phủ (duthaoonline.quochoi.vn) • Lĩnh vực: Kinh tế • Cơ quan trình dự thảo: Chính phủ • Cơ quan chủ trì soạn thảo: Bộ Kế hoạch và Đầu tư • Ủy ban thẩm tra: Ủy ban Kinh tế • Thảo luận tại: Kỳ họp thứ 2 Khóa XIV • Thông qua tại: Kỳ họp thứ 3 Khóa XIV • Trạng thái: Đã thông qua Theo Văn phòng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vừa ra văn bản phân công cơ quan chủ trì soạn thảo 21 dự án luật, pháp lệnh được điều chỉnh trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII, năm 2015 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016. Trong đó giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì soạn thảo, để xây dựng Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Thời hạn trình tháng 72016. 1. Nội dung chính của: Dự thảo luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa Xác định rõ đối tượng áp dụng, tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa, và nguyên tắc và các nguồn vốn hỗ trợ. Hỗ trợ chung doanh nghiệp như tiếp cận tín dụng; quỹ bảo lãnh tín dụng; thuế, kế toán; mặt bằng sản xuất; công nghệ, cơ sở ươm tạo, cơ sở kỹ thuật và khu làm việc; mở rộng thị trường; thông tin và tư vấn pháp lý; phát triển nguồn nhân lực. Bên cạnh đó còn hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh, khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị. Nêu rõ trách nhiệm của Chính phủ cũng như các Bộ ban ngành trong hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp. Luật có hiệu lực thi hành từ 112018. 2. Những điểm mới của luật Luật được thiết kế theo hướng các hỗ trợ trọng tâm chỉ tập trung cho 3 đối tượng doanh nghiệp, gồm DNNVV được thành lập trên cơ sở chuyển đổi từ hộ kinh doanh, DNNVV khởi nghiệp sáng tạo và DNNVV tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị. Luật này quy định việc hỗ trợ phải tôn trọng quy luật thị trường, không vi phạm điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, Nhà nước hỗ trợ DNNVV có trọng tâm, có thời hạn, phù hợp với mục tiêu hỗ trợ và khả năng cân đối nguồn lực, đảm bảo công khai, minh bạch về nội dung, đối tượng, trình tự, thủ tục, nguồn lực, mức hỗ trợ và kết quả thực hiện,… Luật quy định rõ về các hành vi bị nghiêm cấm trong việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, cụ thể là hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa không đúng nguyên tắc, đối tượng, thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Về đối tượng áp dụng: Luật Hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ áp dụng cho các doanh nghiệp được thành lập, tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp, đáp ứng các tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa theo quy định của Luật này (Điều 4). Đặc biệt, Luật này cũng xác định rõ trách nhiệm và vai trò của Chính phủ, cơ quan Trung ương và địa phương, các tổ chức xã hội và khu vực tư nhân trong hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, củng cố hệ thống triển khai chính sách hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ và vừa từ Trung ương đến địa phương và tăng cường sự tham gia của khu vực tư nhân. 3. Các vấn đề tranh luận Dự thảo không xác định đúng với vai trò của VCCI là đại diện cho cộng đồng doanh nghiệp VN, Gây nên tranh cãi về vai trò của VCCI và VINASEM. Lo ngại các quy định về biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ vi phạm quy định về chống trợ cấp, chống bán phá giá của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) Về hỗ trợ DNNVV chuyển đổi từ hộ kinh doanh, Ủy ban TVQH cho rằng một lý do quan trọng khiến các hộ kinh doanh không có động lực chuyển đổi thành doanh nghiệp vì đang được thực hiện cơ chế thuế khoán đơn giản, dễ dàng hơn so với thủ tục đóng thuế khi trở thành doanh nghiệp; không phải đóng bảo hiểm cho người lao động, không phải thực hiện nhiều biểu mẫu kế toán, kê khai thuế, mất nhiều thời gian 4. Ý kiến chuyên gia PGSTS Hồ Xuân Thắng, Trưởng Khoa Luật ĐH Sài Gòn: Cần sửa đổi, bổ sung nhiều Dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV cần sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung liên quan. Trong đó, cần làm rõ khái niệm hỗ trợ DN là gì, DNNVV là thế nào và cần xem xét điều chỉnh vai trò của VCCI. Theo dự luật, vai trò của VCCI rất mờ nhạt, trong khi tổ chức này có thể làm nhiều điều có ích hơn cho DNNVV. Riêng quy định về hỗ trợ giá thuê mặt bằng cho DNNVV tại các KCN, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp ở địa phương còn chồng chéo, thời gian thuê không phản ánh sự linh hoạt của pháp luật và không khả thi trong tương lai. Ông Nguyễn Mạnh Tuệ, Giám đốc Trung tâm Hỗ trợ DNNVV (Hiệp hội DN TP HCM): Nên xã hội hóa các tổ chức hỗ trợ DN Luật Hỗ trợ DNNVV nên quy định rõ vai trò tham mưu chính sách của các bộ, ngành. Vai trò xây dựng, phân bổ kế hoạch, bố trí nguồn lực… tập trung giao cho địa phương để tránh sự cồng kềnh cho bộ máy, làm giảm hiệu quả của các chương trình hỗ trợ. Song song đó, cần xã hội hóa các tổ chức hỗ trợ DN. TSLS Phan Thông Anh, Giám đốc Công ty Luật hợp danh Việt Nam: Thể hiện trình độ lập pháp cao hơn Dự thảo luật lần này đã tiến bộ khi xây dựng quy định điều chỉnh về DNNVV trên cơ sở bảo đảm sự thống nhất với các luật chuyên ngành, không chỉ tránh được những khó khăn gặp phải trong quá trình áp dụng pháp luật do xung đột các quy định cùng điều chỉnh về một vấn đề mà còn thể hiện trình độ lập pháp cao hơn của các nhà làm luật. Tôi đồng tình với dự thảo đề nghị không thực hiện hỗ trợ thuế thu nhập DN đối với DN, nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN, cụm công nghiệp để tránh hỗ trợ hai lần vì việc này không bảo đảm việc DNNVV được giảm chi phí thuê mặt bằng trong KCN và cụm công nghiệp. 5. Tác động: nhóm lợi ích và nhóm thiệt hại Nhóm lợi ích: Các DNNVV: Giúp DNNVV tiếp cận các nguồn vốn dễ dàng hơn; Các doanh nghiệp khởi nghiệp được nhà nước chú trọng Chính phủ: Giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ Nhóm thiệt hại: Các doanh nghiệp lớn: Có thể mất công bằng đối với các doanh nghiệp lớn khi DNNVV được giảm thuế,… Các hệ thống ngân hàng: Dự thảo Luật có những quy định mang tính áp đặt, can thiệp trực tiếp đến hoạt động của hệ thống ngân hàng III. Quá trình nghiên cứu chọn dự thảo và giải pháp chính sách 3.1 Nghiên cứu hình thành các nội dung chính sách Trên cơ sở ý kiến của các ĐBQH, Ủy ban Thường vụ QH đã chỉ đạo cơ quan chủ trì thẩm tra, cơ quan soạn thảo phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật. Mục tiêu của Chương này là thúc đẩy tinh thần kinh doanh, tăng tỷ lệ doanh nghiệp hoạt động hiệu quả sau khi thành lập. Theo Uỷ ban thường vụ QH cho biết, định hướng của dự thảo luật chú trọng vào các mục tiêu như: Hỗ trợ nhiều hơn cho DN có quy mô nhỏ hơn; bên cạnh những hỗ trợ chung, dự thảo Luật đã có một số quy định hỗ trợ cho DN siêu nhỏ, DN nhỏ. Hỗ trợ thuế sẽ trình Quốc hội khi sửa đổi các luật thuế và dự kiến DN siêu nhỏ, DN nhỏ được áp dụng mức hỗ trợ thuế cao hơn. Đưa ra tiêu chí xác định loại Doanh nghiệp vừa và nhỏ dựa trên 2 yếu tố lao động, vốn và doanh thu theo kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới, từ đó đưa ra các chính sách hỗ trợ hợp lý. Về nguồn vốn hỗ trợ doanh nghiệp, đề xuất bổ sung một số quy định nhằm thu hút các nguồn lực của xã hội ngoài ngân sách, như khuyến khích thành lập các tổ chức tư vấn độc lập để xếp hạng tín nhiệm DN NVV, hình thành các cơ sở ươm tạo, cơ sở kỹ thuật, khu làm việc chung, chuỗi phân phối sản phẩm, công nhận địa vị pháp lý của Quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo được hình thành từ vốn góp của các nhà đầu tư tư nhân… Dự thảo lần thứ 2 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa (SME) dành riêng một mục quy định về chương trình hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp thông tin miễn phí để tiếp cận các nguồn lực phục vụ sản xuất; tham gia miễn phí các khóa đào tạo về khởi sự kinh doanh cho cán bộ quản lý, điều hành doanh nghiệp trong 12 tháng kể từ ngày thành lập với các chính sách: Được đề nghị miễn thuế môn bài trong vòng 36 tháng, không phải bị thanh tra, kiểm tra trong vòng 12 tháng kể từ ngày thành lập, trừ trường hợp có vi phạm. Với các doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, phát triển các sản phẩm đổi mới, sáng tạo sẽ được hỗ trợ riêng, giảm 50% thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công của cá nhân là nhân lực công nghệ cao làm việc trong các doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo; miễn thuế thu nhập từ chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng cổ phần cho các khoản đầu tư trên 1 năm… Ưu tiên trong xử lý thủ tục hải quan; hỗ trợ 50% kinh phí đào tạo; được tài trợ tối thiểu 30% chi phí thuê chuyên gia trong nước thiết kế sản phẩm mới và thay đổi quy trình công nghệ; được tài trợ 50% phí sử dụng các máy móc, thiết bị tại các phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia để nghiên cứu, thiết kế, chế tạo sản phẩm mới; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp khi bán sản phẩm trong giai đoạn thử nghiệm và 2 năm kể từ ngày có doanh thu bán sản phẩm thương mại… Bộ Tài chính vừa trình Chính phủ phương án giảm thuế suất thuế Thu nhập DN với DN vừa và nhỏ về mức 15% hoặc 17% (thuế suất phổ thông hiện hành là 20%). Trước hai phương án của Bộ Tài chính, ông Tô Hoài Nam, Phó Chủ tịch kiêm Tổng Thư ký Hiệp hội DN nhỏ và vừa đề nghị Chính phủ chọn phương án giảm thuế xuống còn 15% bởi phương án 17% chưa hỗ trợ được nhiều cho DN. Nhiều DN nhỏ và vừa hiện đã có dấu hiệu đuối sức. Việc “tiếp sức” của Nhà nước qua thuế là rất quan trọng giúp DN có thể vượt lên. Ông Đỗ Hồng Thái cũng băn khoăn, sắp tới nếu Luật Hỗ trợ DN nhỏ và vừa được thông qua với quy định DN được giảm 5% thuế Thu nhập, DN có được hưởng cả hai ưu đãi này không hay chỉ được áp dụng một “gói” hỗ trợ.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Hà Nội, tháng năm 2020 MỤC LỤC Thành viên nhóm 14 STT Tên thành viên Bùi Thị Bích Loan Lê Thùy Trang Đàm Thùy Chi Nguyễn Thị Dung Nguyễn Bích Ngọc Mã sinh viên 17050146 17050182 17050122 17050117 17050155 Phần 1: Hoạch định sách I Xác định sách Việt Nam nước có lực lượng DNNVV chiếm tỷ lệ lớn, đóng vai trò quan trọng với phát triển kinh tế - xã hội Theo thống kê Hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV), Việt Nam có khoảng 700.000 DNNVV, chiếm khoảng 97,5% tổng số DN hoạt động thực tế Tuy nhiên, tổng số DNNVV Việt Nam, số doanh nghiệp quy mơ vừa chiếm 1,6%, lại doanh nghiệp quy mô nhỏ siêu nhỏ Tổng số vốn đăng ký DNNVV đạt xấp xỉ 121 tỷ USD, chiếm 30% tổng số vốn đăng ký doanh nghiệp Doanh nghiệp vừa nhỏ nơi tạo việc làm chủ yếu Việt Nam Cụ thể từ số liệu Tổng cục Thống kê cho thấy: Các doanh nghiệp vừa nhỏ tuyển dụng gần triệu lao động chiếm 49% lực lượng lao động phạm vi nước Ở tỉnh duyên hải miền Trung số lao động làm việc doanh nghiệp vừa nhỏ so với số lao động tất lĩnh vực chiếm cao nước (67%); Đơng Nam Bộ có tỷ lệ thấp (44%) so với mức trung bình nước Qua đó, thấy doanh nghiệp vừa nhỏ có vai trò quan trọng việc tạo phần lớn công việc Việt Nam, đáp ứng nhu cầu việc làm người dân, góp phần tạo thu nhập nâng cao mức sống cho người dân Các doanh nghiệp vừa nhỏ đóng góp 30% ngân sách, 40% GDP, 33% giá trị sản lượng cơng nghiệp, 30% giá trị hàng hóa xuất lại tiếp cận 20% nguồn vốn tiếng nói DNNVV đối diện nhiều khó khăn, bất lợi trình phát triển, bị cạnh tranh ngày gay gắt bối cảnh hội nhập quốc tế, khó trụ vững thương trường nội lực doanh nghiệp rào cản chế, sách thu thuế doanh nghiệp cao, có hội tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh tốt, đấu thầu cung ứng dịch vụ công ích khó “chạm” tới, nhiều quy định điều kiện kinh doanh gây phân biệt đối xử DNNVV với doanh nghiệp lớn Chính hỗ trợ cho doanh nghiệp việc phải làm lực lượng tảng cho phát triển xã hội nên cần có luật để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Với vai trò Nhà nước kiến tạo, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ, luật pháp phải tạo mơi trường đầu tư kinh doanh tốt; nâng cao lực cạnh tranh tạo thuận lợi không để thủ tục hành người thi hành cơng vụ “hành” doanh nghiệp; khơng để lợi ích nhóm thâu tóm sách; tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng trợ giúp pháp lý để doanh nghiệp biết cách “vươn biển lớn” II Nghiên cứu sơ bộ, đưa vào nghị trình Nội dung dự thảo lấy ý kiến cổng thơng tin phủ (duthaoonline.quochoi.vn) • Lĩnh vực: Kinh tế • Cơ quan trình dự thảo: Chính phủ • Cơ quan chủ trì soạn thảo: Bộ Kế hoạch Đầu tư • Ủy ban thẩm tra: Ủy ban Kinh tế • Thảo luận tại: Kỳ họp thứ - Khóa XIV • Thơng qua tại: Kỳ họp thứ - Khóa XIV • Trạng thái: Đã thơng qua - Theo Văn phòng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vừa văn phân công quan chủ trì soạn thảo 21 dự án luật, pháp lệnh điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII, năm 2015 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 Trong giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì soạn thảo, để xây dựng Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Thời hạn trình tháng 7/2016 Nội dung của: Dự thảo luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Xác định rõ đối tượng áp dụng, tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa, nguyên tắc nguồn vốn hỗ trợ Hỗ trợ chung doanh nghiệp tiếp cận tín dụng; quỹ bảo lãnh tín dụng; thuế, kế tốn; mặt sản xuất; cơng nghệ, sở ươm tạo, sở kỹ thuật khu làm việc; mở rộng thị trường; thông tin tư vấn pháp lý; phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh, khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị Nêu rõ trách nhiệm Chính phủ Bộ ban ngành hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp Luật có hiệu lực thi hành từ 1/1/2018 Những điểm luật Luật thiết kế theo hướng hỗ trợ trọng tâm tập trung cho đối tượng doanh nghiệp, gồm DNNVV thành lập sở chuyển đổi từ hộ kinh doanh, DNNVV khởi nghiệp sáng tạo DNNVV tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị Luật quy định việc hỗ trợ phải tôn trọng quy luật thị trường, không vi phạm điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, Nhà nước hỗ trợ DNNVV có trọng tâm, có thời hạn, phù hợp với mục tiêu hỗ trợ khả cân đối nguồn lực, đảm bảo công khai, minh bạch nội dung, đối tượng, trình tự, thủ tục, nguồn lực, mức hỗ trợ kết thực hiện,… Luật quy định rõ hành vi bị nghiêm cấm việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, cụ thể hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa không nguyên tắc, đối tượng, thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Về đối tượng áp dụng: Luật Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ áp dụng cho doanh nghiệp thành lập, tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp, đáp ứng tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Luật (Điều 4) Đặc biệt, Luật xác định rõ trách nhiệm vai trò Chính phủ, quan Trung ương địa phương, tổ chức xã hội khu vực tư nhân hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, củng cố hệ thống triển khai sách hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa từ Trung ương đến địa phương tăng cường tham gia khu vực tư nhân Các vấn đề tranh luận Dự thảo không xác định với vai trò VCCI đại diện cho cộng đồng doanh nghiệp VN, Gây nên tranh cãi vai trò VCCI VINASEM Lo ngại quy định biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vi phạm quy định chống trợ cấp, chống bán phá giá Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) Về hỗ trợ DNNVV chuyển đổi từ hộ kinh doanh, Ủy ban TVQH cho lý quan trọng khiến hộ kinh doanh khơng có động lực chuyển đổi thành doanh nghiệp thực chế thuế khoán đơn giản, dễ dàng so với thủ tục đóng thuế trở thành doanh nghiệp; khơng phải đóng bảo hiểm cho người lao động, khơng phải thực nhiều biểu mẫu kế tốn, kê khai thuế, nhiều thời gian Ý kiến chuyên gia - PGS-TS Hồ Xuân Thắng, Trưởng Khoa Luật ĐH Sài Gòn: Cần sửa đổi, bổ sung nhiều Dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV cần sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung liên quan Trong đó, cần làm rõ khái niệm hỗ trợ DN gì, DNNVV cần xem xét điều chỉnh vai trò VCCI Theo dự luật, vai trò VCCI mờ nhạt, tổ chức làm nhiều điều có ích cho DNNVV Riêng quy định hỗ trợ giá thuê mặt cho DNNVV KCN, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp địa phương chồng chéo, thời gian th khơng phản ánh linh hoạt pháp luật không khả thi tương lai - Ông Nguyễn Mạnh Tuệ, Giám đốc Trung tâm Hỗ trợ DNNVV (Hiệp hội DN TP HCM): Nên xã hội hóa tổ chức hỗ trợ DN Luật Hỗ trợ DNNVV nên quy định rõ vai trò tham mưu sách bộ, ngành Vai trò xây dựng, phân bổ kế hoạch, bố trí nguồn lực… tập trung giao cho địa phương để tránh cồng kềnh cho máy, làm giảm hiệu chương trình hỗ trợ Song song đó, cần xã hội hóa tổ chức hỗ trợ DN - TS-LS Phan Thông Anh, Giám đốc Công ty Luật hợp danh Việt Nam: Thể trình độ lập pháp cao Dự thảo luật lần tiến xây dựng quy định điều chỉnh DNNVV sở bảo đảm thống với luật chuyên ngành, không tránh khó khăn gặp phải trình áp dụng pháp luật xung đột quy định điều chỉnh vấn đề mà thể trình độ lập pháp cao nhà làm luật Tơi đồng tình với dự thảo đề nghị không thực hỗ trợ thuế thu nhập DN DN, nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN, cụm công nghiệp để tránh hỗ trợ hai lần việc khơng bảo đảm việc DNNVV giảm chi phí th mặt KCN cụm cơng nghiệp Tác động: nhóm lợi ích nhóm thiệt hại Nhóm lợi ích: - Các DNNVV: Giúp DNNVV tiếp cận nguồn vốn dễ dàng hơn; Các doanh nghiệp khởi nghiệp nhà nước trọng Chính phủ: Giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Nhóm thiệt hại: - Các doanh nghiệp lớn: Có thể cơng doanh nghiệp lớn DNNVV giảm thuế,… - Các hệ thống ngân hàng: Dự thảo Luật có quy định mang tính áp đặt, can thiệp trực tiếp đến hoạt động hệ thống ngân hàng III Quá trình nghiên cứu chọn dự thảo giải pháp sách 3.1 Nghiên cứu hình thành nội dung sách Trên sở ý kiến ĐBQH, Ủy ban Thường vụ QH đạo quan chủ trì thẩm tra, quan soạn thảo phối hợp với quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Mục tiêu Chương thúc đẩy tinh thần kinh doanh, tăng tỷ lệ doanh nghiệp hoạt động hiệu sau thành lập Theo Uỷ ban thường vụ QH cho biết, định hướng dự thảo luật trọng vào mục tiêu như: - Hỗ trợ nhiều cho DN có quy mơ nhỏ hơn; bên cạnh hỗ trợ chung, dự thảo Luật có số quy định hỗ trợ cho DN siêu nhỏ, DN nhỏ - Hỗ trợ thuế trình Quốc hội sửa đổi luật thuế dự kiến DN siêu nhỏ, DN nhỏ áp dụng mức hỗ trợ thuế cao - Đưa tiêu chí xác định loại Doanh nghiệp vừa nhỏ dựa yếu tố lao động, vốn doanh thu theo kinh nghiệm quốc gia giới, từ đưa sách hỗ trợ hợp lý - Về nguồn vốn hỗ trợ doanh nghiệp, đề xuất bổ sung số quy định nhằm thu hút nguồn lực xã hội ngồi ngân sách, khuyến khích thành lập tổ chức tư vấn độc lập để xếp hạng tín nhiệm DN NVV, hình thành sở ươm tạo, sở kỹ thuật, khu làm việc chung, chuỗi phân phối sản phẩm, công nhận địa vị pháp lý Quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo hình thành từ vốn góp nhà đầu tư tư nhân… Dự thảo lần thứ Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (SME) dành riêng mục quy định chương trình hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp thơng tin miễn phí để tiếp cận nguồn lực phục vụ sản xuất; tham gia miễn phí khóa đào tạo khởi kinh doanh cho cán quản lý, điều hành doanh nghiệp 12 tháng kể từ ngày thành lập với sách: - Được đề nghị miễn thuế mơn vòng 36 tháng, khơng phải bị tra, kiểm tra vòng 12 tháng kể từ ngày thành lập, trừ trường hợp có vi phạm - Với doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo, phát triển sản phẩm đổi mới, sáng tạo hỗ trợ riêng, giảm 50% thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công cá nhân nhân lực công nghệ cao làm việc doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo; miễn thuế thu nhập từ chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng cổ phần cho khoản đầu tư năm… - Ưu tiên xử lý thủ tục hải quan; hỗ trợ 50% kinh phí đào tạo; tài trợ tối thiểu 30% chi phí thuê chuyên gia nước thiết kế sản phẩm thay đổi quy trình cơng nghệ; tài trợ 50% phí sử dụng máy móc, thiết bị phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia để nghiên cứu, thiết kế, chế tạo sản phẩm mới; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp bán sản phẩm giai đoạn thử nghiệm năm kể từ ngày có doanh thu bán sản phẩm thương mại… Bộ Tài vừa trình Chính phủ phương án giảm thuế suất thuế Thu nhập DN với DN vừa nhỏ mức 15% 17% (thuế suất phổ thông hành 20%) Trước hai phương án Bộ Tài chính, ơng Tơ Hồi Nam, Phó Chủ tịch kiêm Tổng Thư ký Hiệp hội DN nhỏ vừa đề nghị Chính phủ chọn phương án giảm thuế xuống 15% phương án 17% chưa hỗ trợ nhiều cho DN Nhiều DN nhỏ vừa có dấu hiệu đuối sức Việc “tiếp sức” Nhà nước qua thuế quan trọng giúp DN vượt lên Ông Đỗ Hồng Thái băn khoăn, tới Luật Hỗ trợ DN nhỏ vừa thông qua với quy định DN giảm 5% thuế Thu nhập, DN có hưởng hai ưu đãi khơng hay áp dụng “gói” hỗ trợ 3.2 Các phương án đánh giá tác động phương án Dự thảo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Ủy ban Kinh tế Quốc hội phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa lấy ý kiến đoàn đại biểu để tiếp tục hồn thiện chuẩn bị trình Quốc hội xem xét thơng qua kỳ họp thứ 3, khóa XIV Ông Hồ Sỹ Hùng, Cục trưởng Cục Phát triển doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư cho biết, với điểm bổ sung, sửa đổi sở tiếp thu ý kiến đóng góp vừa qua, Dự thảo thiết kế hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa; hỗ trợ theo mục tiêu có chọn lọc, trọng điểm theo định hướng chuyển đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh tự chủ kinh tế Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ ban hành bước đầu giúp gỡ khó khăn cho doanh nghiệp vừa nhỏ, song tồn nhiều vấn đề liên quan đến việc hỗ trợ thông tin, việc hỗ trợ vốn chưa rõ ràng khiến DN ỷ lại vào nguồn vốn mà không chịu mở rộng quy mô doanh nghiệp Chính sách đưa nhiều phương án để hồn thiện hơn: a Liên quan đến tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa: dự thảo Luật đưa phương án: • Phương án xác định tiêu chí tổng nguồn vốn (dưới 100 tỷ đồng) số lao động bình qn từ 300 lao động • Phương án doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm trước liền kề khơng q 200 người đáp ứng hai tiêu chí: Tổng nguồn vốn năm trước liền kề không 100 tỷ đồng; Doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng Phát biểu kết luận phiên thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội hùng Quốc Hiển tổng kết, đại biểu đồng tình với việc lựa chọn tiêu chí, tiêu chí lao động, vốn, doanh thu theo phương án b Liên quan đến hỗ trợ thuế, dự thảo Luật đưa phương án: • Phương án 1: Quy định áp dụng mức thuế chung cho tất doanh nghiệp nhỏ vừa, không cần quy định mức ưu đãi thuế riêng cho DNNVV Trong đó, doanh nghiệp thuộc khu vực áp dụng mức thuế suất thu nhập doanh nghiệp thấp mức thông thường áp dụng cho doanh nghiệp Bởi cản trở DNNVV mức thuế, mà thủ tục thuế Vì vậy, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế, đơn giản hoá quy định báo cáo thuế cho DNNVV kiểm soát chặt chẽ, xử lý nghiêm vi phạm trốn thuế, nợ đọng thuế để tạo bình đẳng cho doanh nghiệp Nhóm ý kiến cho rằng, hỗ trợ giảm thuế hỗ trợ trực tiếp, không nhằm vào hoạt động xuất khẩu, cần xem xét khả dẫn đến bị áp dụng biện pháp chống trợ cấp cam kết quốc tế • Phương án 2: Áp dụng mức thuế theo quy mô doanh nghiệp: doanh nghiệp vừa áp dụng mức thuế thu nhập doanh nghiệp thấp mức thơng thường áp dụng cho doanh nghiệp, ví dụ 17%; doanh nghiệp nhỏ/siêu nhỏ áp dụng mức thuế thu nhập doanh nghiệp thấp mức áp dụng cho doanh nghiệp vừa/doanh nghiệp nhỏ, ví dụ 13 - 15%; hỗ trợ thuế thu nhập doanh nghiệp cho doanh nghiệp chuyển quy mô từ siêu nhỏ lên nhỏ; từ nhỏ đến vừa áp dụng mức thấp thời hạn năm • Phương án 3: Bộ Tài đề xuất phương án giảm thuế TNDN cho DN khởi nghiệp thành lập có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực ưu đãi khu vực phát triển, nông thôn, vùng sâu, vùng xa áp thuế 10% 15 năm; miễn thuế năm giảm 50% số thuế phải nộp năm dự án mới.Liên quan đến việc xử lý nợ thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt, Bộ Tài đề xuất xóa nợ phải đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử Theo đánh giá chung, Chính phủ chọn phương án hỗ trợ thuế theo quy mơ doanh nghiệp, thay phương án áp dụng mức thuế chung cho tất doanh nghiệp đề xuất Áp dụng mức thuế thu nhập doanh nghiệp thấp mức thuế suất thông thường (3%) cho DNNVV; áp dựng mức thấp mức thuế suất DNNVV (5%) cho doanh nghiệp siêu nhỏ 3.3 Đánh giá tác động sách Theo Báo cáo Ban Kinh tế Trung ương, sách, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV đạt số kết như: - Giúp DNNVV tiếp cận tài chính, tín dụng, nâng cao hiệu sử dụng vốn - Công tác đào tạo nâng cao lực quản trị cho DNNVV đưa vào kế hoạch hàng năm bộ, ngành địa phương - DNNVV trang bị kiến thức có hệ thống, giúp DN tự tin kinh doanh xây dựng chiến lược kinh doanh với tầm nhìn dài hạn bền vững - Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia thu hút tham gia tích cực địa phương, tổ chức hiệp hội DN ngành nghề, hỗ trợ cho hàng nghìn DNNVV 10 - Những sách hỗ trợ khoa học công nghệ giúp DN kết nối cung – cầu, đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh… - Kích thích chuyển đổi mơ hình Luật hỗ trợ DNNVV xây dựng theo quan điểm hỗ trợ theo quy mô, hỗ trợ có tính chọn lọc, trọng điểm theo định hướng chuyển đổi mơ hình tăng trưởng cấu lại kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh tự chủ kinh tế Một lý quan trọng khiến hộ kinh doanh khơng có động lực chuyển đổi thành doanh nghiệp thực chế thuế khoán đơn giản, dễ dàng so với thủ tục đóng thuế trở thành doanh nghiệp; khơng phải đóng bảo hiểm cho người lao động, thực quy định phải có kế tốn trưởng, phải thực nhiều biểu mẫu kế toán, kê khai thuế, nhiều thời gian kê khai… Quy định Luật hỗ trợ DNNVV miễn thuế có thời hạn, với hỗ trợ khác miễn lệ phí mơn bài, miễn phí thẩm định, lệ phí cấp phép kinh doanh lần đầu ngành, nghề kinh doanh có điều kiện… để tạo khuyến khích đủ mạnh hộ kinh doanh chuyển thành doanh nghiệp - Khơi thông nguồn vốn Bên cạnh đó, Luật hỗ trợ DNNVV vừa thơng qua cung cấp kênh tiếp cận vốn đa chiều cho doanh nghiệp, với loại quỹ: Quỹ phát triển DNNVV, Quỹ bảo lãnh tín dụng DNNVV, Quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo Đối với Quỹ phát triển DNNVV, Luật quy định rõ: quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, Thủ tướng Chính phủ thành lập vay, tài trợ DNNVV khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị Luật nêu rõ Quỹ bảo lãnh tín dụng DNNVV quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Việc bảo lãnh tín dụng cho DNNVV dựa tài sản bảo đảm phương án sản xuất, kinh doanh khả thi xếp hạng tín nhiệm doanh nghiệp Ngoài ra, Luật quy định, Quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo hình thành từ vốn góp nhà đầu tư tư nhân để đầu tư vào DNNVV khởi nghiệp sáng tạo Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Những quy định góp phần khơi thơng nguồn vốn, đẩy mạnh phát triển kinh tế Các chủ trương, sách hỗ trợ DNNVV Đảng, Nhà nước bước vào sống; việc thực thi sách hỗ trợ bộ, ngành, địa phương phát triển DNNVV có hiệu quả, giúp cho cộng đồng DNNVV nỗ lực vượt qua khó khăn để phát triển bền vững DNNVV thúc đẩy tăng trưởng GDP tạo nhiều việc làm, tăng 11 thu nhập cho người lao động, góp phần ổn định xã hội, đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước IV Thông qua ban hành Tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV, Quốc hội thảo luận tổ Hội trường dự án Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Trên sở ý kiến vị đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo Cơ quan chủ trì thẩm tra, Cơ quan soạn thảo phối hợp với quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật theo hướng bảo đảm phù hợp với chủ trương Đảng, Nhà nước đổi mơ hình tăng trưởng; không vi phạm nguyên tắc thị trường, không vi phạm điều ước quốc tế; hỗ trợ có chọn lọc, trọng tâm, trọng điểm; bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, tính khả thi cân đối nguồn lực để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Cơ quan chủ trì thẩm tra, Cơ quan soạn thảo phối hợp tổ chức hội thảo, tọa đàm xin ý kiến đại biểu Quốc hội, chuyên gia, nhà khoa học, số hiệp hội doanh nghiệp; gửi văn lấy ý kiến bộ, ngành hữu quan Dự thảo Luật gửi xin ý kiến Đoàn đại biểu Quốc hội vào ngày 21/3/2017, thảo luận Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách vào ngày 5/4/2017, Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến dự án Luật hai phiên họp vào ngày 09/1/2017 ngày 17/4/2017 Tại Kỳ họp thứ 3, Quốc hội thảo luận Hội trường dự án Luật Hỗ trợ DNNVV vào ngày 23/5 Chương trình Kỳ họp thứ 3, sáng 12/6, Hội trường Diên Hồng- Nhà Quốc hội, với 410 đại biểu Quốc hội tán thành, 83,5% tổng số đại biểu Quốc hội, Quốc hội biểu thông qua dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Luật gồm Chương, 35 Điều có hiệu lực từ ngày tháng năm 2018 Cơ thống với nội dung Dự thảo Luật, có 442 đại biểu Quốc hội tham gia biểu thông qua Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, 90,02% tổng số đại biểu Quốc hội Trong đó, số đại biểu tán thành 410, 83,50%; không tán thành 30, 6,11%; không biểu 2, 0,41% 12 Kết biểu thông qua dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Ảnh: Quang Minh Phần 2: Thực thi sách I Hướng dẫn thực thi Ở cấp Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư; Tài tham mưu, trình Chính phủ ban hành 3/4 Nghị định liên quan để triển khai Luật, gồm: Nghị định 39/2018/NĐCP ngày 11/3/2018 quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ ừa; Nghị định 38/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 quy định đầu tư cho doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 8/3/2018 việc thành lập, tổ chức hoạt động quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn triển khai Luật Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 15/6/2018, Bộ KHĐT có công văn hướng dẫn đến địa phương để hỗ trợ DNVVN Hiện dự thảo Nghị định quy định tổ chức hoạt động Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục hoàn thiện theo yêu cầu Lãnh đạo Chính phủ Ở cấp địa phương, số tỉnh, thành phố chủ động việc xây dựng chương trình, kế hoạch đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa ví dụ Hà Nội, Bắc Ninh, Kiên Giang, Sóc Trăng, Thừa Thiên Huế, Đắk Lắk, Quảng Trị, Bà Rịa Vũng Tàu… 13 II Trách nhiệm hoạt động hỗ trợ doanh nghiệm vừa nhỏ Trách nhiệm phủ - Thống quản lý nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Xây dựng dự toán ngân sách để thực sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa dự tốn ngân sách nhà nước trình Quốc hội xem xét, định theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước - Ban hành theo thẩm quyền sách khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn lực Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư - Giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Thực vai trò điều phối, xác định mục tiêu, đối tượng, trọng tâm hỗ trợ để xây dựng triển khai kế hoạch, chương trình, dự án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi tồn quốc; chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ bố trí nguồn vốn chi đầu tư phát triển để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Luật - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ quan ngang Bộ khác xây dựng hệ thống thơng tin phục vụ xếp hạng tín nhiệm doanh nghiệp nhỏ vừa Trách nhiệm Bộ Tài - Hướng dẫn thủ tục hành thuế, chế độ kế toán cho doanh nghiệp siêu nhỏ; việc thực sách thuế, phí, lệ phí doanh nghiệp nhỏ vừa - Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ bố trí nguồn vốn để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan 14 - Cơng bố thông tin việc chấp hành pháp luật thuế, hải quan việc thực nghĩa vụ tài khác doanh nghiệp nhỏ vừa để xây dựng hệ thống thông tin phục vụ xếp hạng tín nhiệm doanh nghiệp nhỏ vừa Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ - Bộ, quan ngang Bộ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm sau đây: a) Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; b) Tổ chức thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; c) Tổ chức việc thống kê công bố thông tin doanh nghiệp nhỏ vừa; d) Hướng dẫn doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị; đ) Ưu tiên bố trí nguồn lực để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Bộ Cơng Thương có trách nhiệm hướng dẫn doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia chuỗi phân phối sản phẩm - Bộ Khoa học Cơng nghệ có trách nhiệm hướng dẫn việc thành lập sở ươm tạo, sở kỹ thuật, khu làm việc chung; hỗ trợ nâng cao lực công nghệ cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn địa phương bố trí quỹ đất để hình thành, phát triển cụm cơng nghiệp; khu chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có trách nhiệm tổ chức thực sách Chính phủ hỗ trợ tổ chức tín dụng tăng dư nợ cho vay doanh nghiệp nhỏ vừa III Kinh nghiệm thực thi luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ giới Hoa Kỳ: Để hỗ trợ thực thi tốt sách pháp luật luật hóa quy định pháp luật, Chính phủ Hoa Kỳ áp dụng biện pháp hoạt động thi hành pháp luật, trợ giúp quản lý, trợ giúp đổi mới, sáng tạo trợ giúp xuất sản phẩm sang thị trường khu vực, quốc tế Các biện pháp song song kết hợp với biện 15 pháp trợ giúp tài trở thành trụ cột quan trọng góp phần thực thi hiệu quy định pháp luật Pháp: Thơng qua ngân hàng chun cấp tín dụng cho DNNVV, Chính phủ Pháp thực thi có hiệu sách hỗ trợ DNNVV Ngồi ra, thơng qua việc cho vay, hỗ trợ tư vấn, tạo thêm việc làm, Chính phủ Pháp tập trung quan tâm đến doanh nghiệp khởi nghiệp Một chương trình đặc biệt Chính phủ Pháp áp dụng thực thi có chiều sâu, mang lại nhiều hiệu Chương trình Hỗ trợ khởi động dành cho DNNVV nước DNNVV Pháp nước ngồi Anh: Chính phủ Anh tin tưởng rằng, thực tốt, sách hỗ trợ DNNVV giải pháp phù hợp cho vấn đề thất nghiệp diễn triền miên nước Đức: Chính phủ nước quan niệm rằng, hỗ trợ DNNVV hỗ trợ sách, pháp luật thực thi hiệu nguồn tài cho doanh nghiệp Do vậy, sách hỗ trợ DNNVV thực tế áp dụng hầu hết xoay quanh gói hỗ trợ tài cho doanh nghiệp Nhằm hướng tới bảo đảm nguồn vốn, Chính phủ Đức cho DNNVV vay nhiều gói tín dụng khác IV - - Những tham chiếu Việt Nam thực thi Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Cần ban hành văn hướng dẫn luật kịp thời cụ thể Xây dựng nhiều mơ hình hỗ trợ doanh nghiệp chun trách Tăng cường hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, đào tạo, tư vấn cho DNNVV nhằm giúp cho DNNVV nhận thức quyền lợi, trách nhiệm ưu đãi Nhà nước, Chính phủ quy định Áp dụng biện pháp cụ thể nhằm giúp cho DNNVV có khả năng, hội tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Phần 3: Đánh giá I Kết đạt Đối với hỗ trợ mặt sản xuất, nhiều địa phương tham gia tích cực Điển Bắc Kạn hỗ trợ 50% giá thuê mặt khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh cho DNNVV Thừa Thiên Huế hỗ trợ 30% giá thuê lại đất trả tiền hàng năm (tối đa không 100 triệu đồng/DN) DNNVV hoạt động khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp… Tính đến hết 2019 nước có 138,1 nghìn doanh nghiệp đăng ký thành lập với tổng số vốn đăng ký 1,73 triệu tỷ đồng tổng số lao động đăng ký 1,254 triệu lao động Như vậy, số doanh nghiệp đăng ký thành lập tăng 5,2%; vốn đăng ký tăng 16 17,1% tăng 13,3% số lao động so với năm trước Vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp thành lập đạt 12,5 tỷ đồng, tăng 11,2% so với năm trước Tổng cục Thống kê cho biết, tính 2,273 triệu tỷ đồng vốn đăng ký tăng thêm 40,1 nghìn doanh nghiệp thay đổi tăng vốn tổng số vốn đăng ký bổ sung vào kinh tế năm 2019 triệu tỷ đồng Bên cạnh đó, có 39,4 nghìn doanh nghiệp quay trở lại hoạt động, tăng 15,9% so với năm 2018 Thơng qua chương trình kết nối ngân hàng với doanh nghiệp góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hỗ trợ DNNVV tiếp cận nguồn vốn ngân hàng thuận lợi để phục hồi, phát triển sản xuất kinh doanh Trong năm 2019, doanh số giải ngân cho vay tổ chức tín dụng đạt gần 600 nghìn tỷ đồng gần 125 nghìn doanh nghiệp số khách hàng khác Ngành ngân hàng cấu lại thời hạn trả nợ, bao gồm gia hạn nợ điều chỉnh kỳ hạn trả nợ gần nghìn DNNVV với dư nợ gần nghìn tỷ đồng; thực hình thức hỗ trợ khác như: điều chỉnh giảm lãi suất, giảm phí…cho 2.500 DNNVV số khách hàng khác với khoản vay cũ có dư nợ 120 nghìn tỷ đồng Bên cạnh đó, hoạt động hỗ trợ mở rộng thị trường, hỗ trợ công nghệ… triển khai II Ưu điểm Theo Bộ Kế hoạch & Đầu tư, sau Luật ban hành có hiệu lực từ năm 1/1/2018, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương, tổ chức trị xã hội, hiệp hội doanh nghiệp tích cực hưởng ứng, xây dựng kế hoạch để tổ chức triển khai thực Luật, kịp thời hỗ trợ cho DNNVV Sau 02 năm triển khai, số nội dung Luật đạt kết định có tác động tích cực đến phát triển DNNVV Trong 02 năm triển khai Luật Hỗ trợ DNNVV, số lượng doanh nghiệp thành lập tăng qua năm Trong năm 2019, số lượng doanh nghiệp thành lập số vốn đăng ký tiếp tục đạt mức cao so với năm trước, nước có 138.139 doanh nghiệp thành lập với số vốn đăng ký 1.730.173 tỷ đồng, tăng 5,2% số doanh nghiệp tăng 17,1% số vốn đăng ký so với năm 2018 Những kết nhờ phần tác động tích cực từ Luật Hỗ trợ DNNVV, góp phần nâng cao niềm tin, lạc quan vào môi trường sản xuất kinh doanh Việt Nam, hướng tới mục tiêu đến năm 2020 nước có triệu doanh nghiệp hoạt động 17 Ngay sau Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn triển khai Luật Hỗ trợ DNNVV, nhiều địa phương khẩn trương xây dựng chương trình, kế hoạch đề án hỗ trợ DNNVV Quảng Trị, Đắk Lắk, An Giang, Hà Nội, Sóc Trăng, Bà Rịa Vũng Tàu, Bắc Giang, Hà Tĩnh, v.v Tính đến hết năm 2019, có 50/63 địa phương xây dựng ban hành Nghị quyết, chương trình, kế hoạch, đề án hỗ trợ DNNVV địa bàn Trong số địa phương liệt công tác hỗ trợ DNNVV, bố trí kinh phí địa phương để triển khai sách hỗ trợ DNNVV Bắc Giang, Hà Tĩnh, Hà Nội, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Đồng Tháp…ngay năm 2018 Một số tỉnh/thành phố chủ động sáng tạo ban hành sách đặc thù nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển DNNVV địa bàn, ví dụ như: Hà Nội hỗ trợ doanh nghiệp thành lập địa bàn phí cơng bố thơng tin doanh nghiệp lần đầu, phí làm dấu; thực tư vấn miễn phí 01 năm thủ tục toán thuế cho DN Tỉnh Long An thực hỗ trợ DN khởi nghiệp thủ tục hành thuế thành lập DN chuyển đổi từ hộ kinh doanh thuận lợi, nhanh chóng; thành lập 16 điểm hỗ trợ DN khởi nghiệp địa bàn tỉnh để cung cấp thông tin hỗ trợ miễn phí cho DN vấn đề liên quan đến thuế Các tỉnh Bắc Kạn, Vĩnh Phúc, Thanh Hóa, Thừa Thiên Huế … ban hành sách hỗ trợ giá thuê mặt cho DNNVV hoạt động khu, cụm công nghiệp Theo đánh giá Bộ Kế hoạch & Đầu tư, việc triển khai Luật Hỗ trợ DNNVV sau 02 năm có hiệu lực tích cực, nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm chủ động Bộ, ngành, địa phương cần thiết quan trọng công tác hỗ trợ DNNVV Bên cạnh đó, Luật hỗ trợ DNNVV nên đòi hỏi vào liệt tồn hệ thống để triển khai đồng bộ, mạnh mẽ hiệu nội dung hỗ trợ III Nhược điểm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Luật Hỗ trợ DNNVV bộc lộ số tồn khó khăn chủ yếu Cụ thể, số sách hỗ trợ DNNVV chưa triển khai thực tế quy định pháp lý chưa hồn thiện: - Theo đó, sách hỗ trợ thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế cho nhà đầu tư khởi nghiệp sáng tạo, v.v quy định Luật Hỗ trợ DNNVV chưa thể áp dụng thực tế cần phải quy định hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật chuyên ngành liên quan văn hướng dẫn chi tiết 18 - Về sách cấp bù lãi suất: Theo quy định Luật Hỗ trợ DNNVV, Chính phủ có thẩm quyền ban hành sách cấp bù lãi suất cho khoản vay DNNVV khởi nghiệp sáng tạo, DNNVV tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị Tuy nhiên, Nghị định 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ DNNVV không quy định nội dung sách cấp bù lãi suất hỗ trợ DNNVV (đối tượng, mức cấp bù, phương thức bù, điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ cấp bù,…) nên Bộ Tài khơng có sở để hướng dẫn sách cấp bù lãi suất Do đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư đề xuất sửa đổi, thay Nghị định 39/2018/NĐCP năm 2020 để bảo đảm triển khai ưu đãi cấp bù lãi suất Chính sách hỗ trợ cho DN siêu nhỏ áp dụng thủ tục hành thuế chế độ kế tốn đơn giản quy định khoản Điều 10 Luật Hỗ trợ DNNVV vừa cụ thể hóa chưa có hiệu lực triển khai thực tế Các chế hỗ trợ tiếp cận vốn cho DNNVV thông qua bảo lãnh quỹ bảo lãnh tín dụng, hỗ trợ vốn Quỹ phát triển DNNVV thời gian qua chưa đạt kỳ vọng Một số sách chưa đủ hấp dẫn, nguồn lực hỗ trợ chưa đủ để triển khai sách hỗ trợ doanh nghiệp: - - - Mặc dù Luật Hỗ trợ DNNVV quy định tương đối tồn diện sách hỗ trợ DNNVV từ hỗ trợ tới hỗ trợ có trọng tâm, trọng điểm Tuy nhiên, thực tế, sách hỗ trợ, đặc biệt hỗ trợ doanh nghiệp chuyển đổi từ hộ kinh doanh chưa đủ hấp dẫn để khuyến khích hộ kinh doanh có động lực chuyển đổi lên doanh nghiệp Việc chuyển đổi từ hộ kinh doanh lên doanh nghiệp mà không thay đổi nhiều quy mơ, hình thức tổ chức (số lượng chất lượng) dẫn đến việc hộ khơng muốn chuyển đổi Trong đó, theo phản ánh địa phương báo cáo đánh giá Ngân hàng Phát triển châu Á, rào cản lớn khiến hộ kinh doanh không muốn chuyển sang doanh nghiệp sách thuế chế độ thuế, kế tốn, kiểm tra, v.v Do đó, cần khẩn trương cụ thể hóa sách để tạo động lực thúc đẩy hộ kinh doanh chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp Nguồn lực để triển khai sách hỗ trợ hạn chế dẫn đến địa phương chưa chủ động bố trí kinh phí hỗ trợ theo quy định Đa số địa phương xây dựng kế hoạch, chương trình đề án hỗ trợ DNNVV theo quy định Luật chưa bố trí kinh phí triển khai, nguồn lực trung ương chưa chủ động để tập trung vào triển khai số sách trọng tâm Theo dự thảo báo cáo, kết thực sách hỗ trợ DNNVV chưa đáp ứng kỳ vọng cộng đồng DNNVV: 19 - - Mặc dù có văn hướng dẫn đa số Bộ, ngành địa phương lúng túng việc xây dựng đề án, chương trình hỗ trợ DNNVV Nhiều địa phương ban hành kế hoạch, chương trình đề án hỗ trợ DNNVV theo quy định Luật hầu hết bắt đầu thực từ năm 2020 Do đó, năm 2018-2019 dừng lại việc tuyên truyền, phổ biến xây dựng văn đạo, điều hành, nghị quyết, đề án, chương trình liên quan đến việc triển khai Luật Do bắt đầu triển khai hoạt động hỗ trợ nên số địa phương lúng túng quy trình, thủ tục xét chọn, tuyển chọn, thẩm định kinh phí từ ngân sách nhà nước Một số phản ánh từ doanh nghiệp việc tiếp cận hỗ trợ từ nhà nước rườm rà, nhiều thủ tục, gây tâm lý e ngại cho doanh nghiệp tham gia Chương trình, Đề án hỗ trợ Nhà nước Các DNNVV gặp nhiều khó khăn, hạn chế việc thực thủ tục theo quy trình Nhà nước, đặc biệt cho vấn đề tốn Các DNNVV khó tiếp cận với thơng tin sách hỗ trợ chương trình hỗ trợ nằm tản mạn quan, ngành, địa phương Doanh nghiệp chưa nhận thấy có đầu mối thống để tổng hợp cung cấp thơng tin sách hỗ trợ cho DNNVV Trong việc xây dựng Cổng thông tin quốc gia hỗ trợ DNNVV chưa thực Việc theo dõi đánh giá tình hình phát triển DNNVV gặp khó khăn sở liệu doanh nghiệp số lao động tham gia bảo hiểm xã hội chưa quản lý thống Như vậy, việc có số liệu để đánh giá tổng thể tình hình phát triển tồn khu vực DNNVV theo tiêu chí quy định Luật Hỗ trợ DNNVV (ví dụ có DN DNNVV, phân theo quy mô siêu nhỏ, nhỏ, vừa tiêu khác doanh thu, lãi/lỗ, nộp ngân sách ) thời điểm thực Hạn chế từ thân DNNVV: Các DNNVV Việt Nam gặp nhiều hạn chế quy mô vốn nhỏ, vốn chủ sở hữu lực tài hạn chế, trình độ quản trị doanh nghiệp bất cập, thiếu phương án kinh doanh khả thi, số liệu thiếu xác, thiếu khơng đủ giấy tờ tài sản đảm bảo; DNNVV chưa có hợp tác chặt chẽ với Hiệp hội, tổ chức hỗ trợ, quan quản lý nhà nước dẫn đến việc triển khai hỗ trợ Luật gặp nhiều khó khăn IV Một số kiến nghị đề xuất cho lần sửa đổi Bộ Kế hoạch & Đầu tư cần khẩn trương bổ sung Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư; trình Thủ tướng Chính phủ Chương trình hỗ trợ DNNVV 2021 - 2025, đồng thời đề xuất bố trí nguồn vốn chi đầu tư để hỗ trợ DNNVV theo quy định Luật Ngoài ra, Bộ cần tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, tập huấn sách hỗ trợ DNNVV 20 Bộ Tài xây dựng Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập DN, trình Quốc hội xem xét ban hành năm 2020; sớm ban hành sách ưu đãi thuế sử dụng đất phi nông nghiệp nhằm hỗ trợ DNNVV… Cần chủ động phổ biến, hướng dẫn nội dung Luật để sớm đưa sách hỗ trợ DNNVV vào sống Ưu tiên bố trí nguồn lực, đẩy mạnh triển khai hiệu nội dung, chương trình, đề án hỗ trợ DNNVV Tài liệu tham khảo: Chính phủ (2019), Nghị định số 39/2019/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Ngân hàng Nhà nước (2018), Thông tư số 45/2018/TT-NHNN ngày 28/12/2018 hướng dẫn tổ chức tín dụng cho vay có bảo lãnh Quỹ Bảo lãnh tín dụng nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận vay vốn Quỹ Hỗ trợ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (2017), Hoạt động hỗ trợ tài doanh nghiệp nhỏ vừa Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa sau năm thức hoạt động Phạm Văn Hồng (2007), Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ kinh tế, Ðại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx? ItemID=1196&TabIndex=0 https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/tttc/r/m/trangchu? _afrLoop=62999662705470266#!%40%40%3F_afrLoop %3D62999662705470266%26centerWidth%3D100%2525%26leftWidth 21 %3D0%2525%26rightWidth%3D0%2525%26showFooter%3Dfalse%26showHeader %3Dfalse%26_adf.ctrl-state%3Djopmjitpj_37 https://www.gso.gov.vn http://quochoi.vn 22 ... dựng Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Thời hạn trình tháng 7/2016 Nội dung của: Dự thảo luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Xác định rõ đối tượng áp dụng, tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa, ... kiện cho doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận vay vốn Quỹ Hỗ trợ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (2017), Hoạt động hỗ trợ tài doanh nghiệp nhỏ vừa Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa sau năm thức hoạt... hành sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; b) Tổ chức thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc thực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; c) Tổ chức việc thống kê công bố thông tin doanh nghiệp nhỏ vừa; d)