Công tác quản lý tài chính tại tổng cục dự trữ nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỖ THỊ NGUYỆT CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o ĐỖ THỊ NGUYỆT CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TỪ QUANG PHƯƠNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thị Nguyệt LỜI CẢM ƠN Luận văn thực trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Từ Quang Phương trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Thầy đem đến cho kiến thức giúp tơi có khả tổng hợp tri thức khoa học, kiến thức thực tiễn quản lý phương pháp làm việc khoa học cơng tác nghiên cứu Thầy góp ý, bảo việc định hướng hoàn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Tổng cục Dự trữ Nhà nước, thủ trưởng đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo bạn học viên lớp Cao học Tài – Ngân hàng – Khóa 22 giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Cơ chế, sách quy định nhà nước quản lý chi NSNN 21 Một nhân tố từ chế, sách nhà nước ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý tài quan HCNN chế tài chính, Chính sách kinh tế - xã hội, Chiến lược sách phát triển quan HCNN: 21 Từ kinh nghiệm thực tế New zealand vận dụng cơng tác quản lý tài quan hành nhà nước Việt Nam 26 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 37 43 - Tổng cục Dự trữ Nhà nước xét duyệt, thẩm tra tổng hợp báo cáo tốn tồn hệ thống gửi Bộ Tài chậm trước ngày 30/6 năm sau 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2016-2020 81 Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ 88 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội DTNN Dự trữ Nhà nước DTNNKV Dự trữ Nhà nước khu vực DTQG Dự trữ Quốc gia HCNN Hành Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Tình hình báo cáo dự toán Cục Dự trữ Nhà nước khu vực giai đoạn 2012-2014 Tình hình lập dự tốn Tổng cục Dự trữ Nhà nước giai đoạn 2012-2014 Tình hình tốn chi Ngân sách Nhà nước Tổng cục Dự trữ Nhà nước giai đoạn 2012-2014 Tình hình thực tốn Tổng cục Dự trữ Nhà nước năm 2013 Tình hình sử dụng nguồn kinh phí giai đoạn 20122014 Tổng cục Dự trữ Nhà nước Tình hình thực kinh phí tự chủ giai đoạn 20122014 Tổng cục Dự trữ Nhà nước Tình hình thực kinh phí khơng tự chủ giai đoạn 2012-2014 Tổng cục Dự trữ Nhà nước Trang 49 50 56 60 62 64 66 Tình hình thực phí nhập, xuất, bảo quản, cứu Bảng 3.8 trợ, viện trợ giai đoạn 2012-2014 Tổng cục Dự trữ Nhà nước ii 68 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình 2.1 Sơ đồ quy trình nghiên cứu 29 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 43 iii PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Để trì tồn hoạt động, máy nhà nước cần phải có nguồn tài đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu Cùng với việc huy động nguồn tài để bảo đảm, vấn đề quan trọng đặt phải quản lý chặt chẽ, hiệu nguồn tài phục vụ cho hoạt động máy Quản lý tài nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, bảo đảm cho việc huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực tài nhằm đạt tới mục tiêu khác thời kỳ nhà nước Tăng cường cơng tác quản lý tài u cầu đặt cho tất quan đơn vị máy nhà nước cấp, có hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nước Kinh nghiệm cho thấy đâu quản lý bị buông lỏng tiền đề cho bất cập hiệu Mặt khác mục tiêu hoạt động quan đơn vị xét cho hồn thành nhiệm vụ trị với chi phí thấp hay nói cách khác với lượng ngân sách đảm bảo có hạn, kết đạt lớn Vì tăng cường cơng tác quản lý tài góp phần thực mục tiêu Tổng cục Dự trữ Nhà nước đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, quan hành nhà nước khơng có nguồn thu, ngân sách đảm bảo trì hoạt động, mang nhiều tính đặc thù, vừa có hoạt động quản lý nhà nước, vừa có hoạt động mua bán hàng hóa đơn vị nghiệp cơng ích Với Chiến lược phát triển Dự trữ quốc gia đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 nêu rõ mục tiêu: “Tăng cường tiềm lực dự trữ quốc gia, đảm bảo đến năm 2015, tổng mức dự trữ quốc gia đạt khoảng 0,8 1% GDP đến năm 2020 đạt khoảng 1,5% GDP Sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; phục vụ động viên công nghiệp; đảm bảo an ninh lương thực, an ninh lượng; bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội thực nhiệm vụ cấp bách khác Hiện đại hóa cơng nghệ bảo quản, nghiên cứu, chuyển giao, áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến nước khu vực, phù hợp với điều kiện khí hậu kinh tế - xã hội Việt Nam nhằm bảo đảm chất lượng hàng dự trữ quốc gia nâng cao hiệu cơng tác bảo quản Hồn chỉnh hệ thống kho dự trữ quốc gia với trang thiết bị đại, quy mơ tập trung, đảm bảo hình thành vùng, tuyến chiến lược phù hợp với điều kiện kinh tế, quốc phòng vùng, lãnh thổ Hệ thống thơng tin thông suốt hoạt động dự trữ quốc gia, bảo đảm tin học hóa 100% quy trình quản lý nghiệp vụ nhập, xuất, bảo quản Phát triển nguồn nhân lực dự trữ quốc gia bảo đảm đủ số lượng, có cấu hợp lý, có phẩm chất trị lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.” Để thực Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia nêu nguồn lực từ Ngân sách nhà nước bố trí cho cơng tác quản lý dự trữ nhà nước chắn ngày tăng so với trước đây, theo cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước cần phải có đổi mới, hồn thiện cho phù hợp nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn kinh phí Tổng cục dự trữ Nhà nước thời gian tới, đồng thời góp phần quan trọng giúp cho Tổng cục dự trữ Nhà nước hoàn thành tốt nhiệm vụ trị nhà nước giao Vì vậy, để cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước đáp ứng yêu cầu đặt việc nghiên cứu đề tài “Cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước” thực có ý nghĩa cần thiết, đặc biệt mặt thực tiễn Tổng cục Dự trữ Nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài Cơ quan hành Nhà nước sở đối chiếu với thực trạng công tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước, qua đề xuất giải pháp quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu khoản chi, không xem mức chi quan tài thơng báo để ràng buộc thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải tôn trọng trước định chi Khả điều hành NSNN kế hoạch hóa thể qua việc tổng hợp lập dự toán NSNN hàng năm phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, đồng nghĩa cam kết đủ khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán duyệt Ba là, Phương thức cấp phát NSNN theo dự tốn xóa bỏ đơn giản hóa nhiều thủ tục, nhiều khâu trung gian rườm rà, phức tạp trình cấp phát ngân sách Nhà nước Bốn là, tạo điều kiện cho quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách nâng cao chất lượng quán lý theo dự toán Căn vào dự toán duyệt việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSNN thuận tiện Thực cơng khai hóa dự tốn ngân sách năm cho người dân quan liên quan biết Việc quản lý chi NSNN theo dự tốn phát huy vai trò xương sống Luật NSNN Cơ chế quản lý chi NSNN phát huy hết hiệu thể nguyên tắc: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Sử dụng phương thức cấp phát NSNN theo dự toán duyệt có vai trò quan trọng cơng tác quản lý sử dụng ngân sách Tổng cục DTNN Để phương thức cấp phát NSNN theo dự toán đạt hiệu tất nhiên kèm theo chất lượng dự toán phải nâng cao Như việc nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách; quan thẩm tra dự toán; xây dựng tiêu chuấn định mức chi, phân bồ dự toán; cần gắn dự tốn NSNN với sách tài tiền tệ Quốc gia, kế hoạch tài trung dài hạn, sách phát triển xã hội 4.2.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội triển khai khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho đon vị trực thuộc trực thuộc Tổng cục DTNN Mặc dù bước xây dựng quy chế chi tiêu nội hoàn chỉnh theo quy định thời gian tới, cần thiết phải xây dựng Quy chế quản lý hành chi tiêu nội chi tiết kèm theo quy định chế độ họp, hội nghị, hội 85 thảo; quy định quản lý sử dụng ôtô; quy định thực hành tiết kiệm điện, quy định bảo vệ quan, định mức phân bổ sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại phòng, ban, quy chế cơng tác tốn tiền cơng tác phí, Các tiêu, định mức phải xây dựng có sở khoa học, có số liệu thống kê rõ ràng, đảm bảo chặt chẽ, hợp lý, phù hợp với hoạt động Tổng cục DTNN giúp cho việc sử dụng kinh phí tiết kiệm phải đảm bảo (đúng mục đích hiệu quả, tránh trường hợp đưa định mức không sát thực, thiếu tính khả thi) Cụ thể: - Đối với số khoán chi phục vụ tổ chức hội nghị, hội thảo (như chi phí bồi dưỡng giảng viên, báo cáo viên ), chi viết nhận xét, phản biện cho chuyên đề, đề tài NCKH, cần phải xây dựng lại định mức theo hướng tăng lên phù hợp với tình hình thực tế hao phí sức lao động người thực nhằm động viên người lao động chuyên tâm công việc, nâng cao chất lượng lao động - Xây dựng định mức sử dụng xăng: cần tính cụ thể, chi tiết cung đường (đường thang, đường núi, ) - Xây dựng mức khốn chi điện thoại, chi văn phòng phẩm cho phòng, mức chi quy định theo thơng báo hàng năm Ban lãnh đạo phê duyệt Căn vào tình hình hoạt động đơn vị, Tổng cục DTNN cần triển khai việc khoán biên chế ngân sách quản lý hành cho đơn vị trực thuộc Tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc sử dụng biên chế chi phí cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng ngân sách quán lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức đon vị Các đơn vị trực thuộc sử dụng ngân sách cần triển khai xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản công đơn vị nhằm mục đích tiết kiệm, chống lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà lại không đảm 86 bảo số lượng, chất lượng công việc cam kết Phổ biến, hướng dẫn rộng rãi quy chế chi tiêu nội quy chế quản lý sử dụng tài sản công cho tồn thể cán bộ, cơng chức người lao động đơn vị biết đế thực Đồng thời xây dựng chế giám sát việc thực quy chế chi tiêu quản lý sử dụng tài sản công đơn vị 4.2.4 Phát triển chế cấp phát ngân sách theo kết đầu Theo phương thức từ lập dự toán, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kể hoạch; chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Đây phương thức cấp phát ngân sách tiên tiến, áp dụng sổ nước, số khoản chi đặc biệt Theo đó, đơn vị cấp ngân sách không can thiệp vào việc sử dụng khoản chi NSNN cấp mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn ngân sách đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu Lãnh đạo Bộ Tài phê duyệt Sau Thủ tướng Chính phủ giao dự tốn ngân sách, Bộ Tài tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Căn vào dự toán giao năm, Thủ trưởng đơn vị tự chủ động chịu trách nhiệm việc sử dụng ngân sách cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ quan tài theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không đảm bảo thực công việc theo cam kết, quan tài phép tạm dừng cấp ngân sách cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần ngân sách cấp Như vậy, chế quản lý, kiểm soátchất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế quản lý chi theo “đầu vào” Trong điều kiện định mức chi tiêu Nhà nước ta dù đưa 87 đến thời điểm lạc hậu thiếu thực tế đồng Chính vậy, hiệu khoản chi tiêu thường xuyên NSNN phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, chống chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà lại không đảm bảo số lượng, chất lượng công việc cam kết Đây thực vấn đề khó khăn mà triển khai áp dụng chế độ cần phải quan tâm đến, lẽ đặc điểm việc quản lý kiểm sốtchi ngân sách khó khăn đo tiêu định lượng Những vấn đề cần phải đặt giao nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước phải thường xuyên kiểm tra, đánh giá, xem xét hiệu việc sử dụng ngân sách Những trường hợp quản lý không tốt dễ phát sinh số trường hợp nhà quản lý giỏi lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng NSNN cấp để làm lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí Qua vấn đề việc thực phương thức cấp ngân sách Nhà nước theo kết đầu ra, Tổng cục DTNN thực cấp phát với số khoản chi có định lượng kết như: nghiên cứu đề tài khoa học, mua sắm, sửa chữa tài sản, đầu tư XDCB, ứng dụng CNTT, Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ Để đánh giá hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quản lý đơn vị DTNN yêu cầu phải đánh giá sở mối tương quan kết quả, chất lượng cơng việc đạt kinh phí triển khai thực nhiệm vụ đơn vị DTNN Vụ Tài vụ - Quản trị thuộc Tổng cục DTNN với chức đơn vị quản lý tài tồn hệ thống, giúp Tổng Cục trưởng thống quản lý tài chính, tài sản, đầu tư phát triển xây dựng toàn hệ thống DTNN cần sớm nghiên cứu, xây dựng, trình Tổng Cục trưởng Tổng cục DTNN, Bộ Tài ban hành quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao đơn vị DTNN thực chế độ tự chủ tài quản lý kinh phí thuộc phạm vi quản lý, thước đo hiệu hoạt động thước đo hiệu quản lý sử dụng kinh phí đơn vị DTNN 88 Thông qua công tác đánh giá cho phép xác định đắn mặt tích cực, tồn công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN đơn vị, mặt tích cực, hạn chế hoạt động đơn vị DTNN nói riêng hoạt động hệ thống Tổng cục DTNN nói chung, để sở đề xuất, bổ sung, hồn thiện, xây dựng chế quản lý phù hợp Tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị xây dựng số tiêu sau: - Tổ chức thực cơng việc: Tiến độ thực hiện, quy trình xử lý, giải cơng việc; mức độ hồn thành, chất lượng kết công việc đạt - Khả tổ chức, quản lý đơn vị điều hành công việc; chấp hành pháp luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý sử dụng kinh phí Thủ trưởng đơn vị DTNN - Mức độ chấp hành đạo, phân công cấp trên; công tác phối hợp với đơn vị liên quan xử lý, giải công việc; - Công tác chấp hành chế độ báo cáo đơn vị Hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ ban hành, để đơn vị DTNN thuộc hệ thống TCDTNN cụ thể hoá nội dung, tiêu chí đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức năng, nhiệm vụ giao đặc thù, đặc điểm hoạt động đơn vị; đó, tiêu chí có thang bảng điểm để phân loại, xếp hạng mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao (như: xuất sắc, khá, trung bình, kém) phận CBCC đơn vị 4.2.5 Đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN Thời gian tới, để việc đưa ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý tài khơng gặp khó khăn Tổng cục DTNN cần tập trung kiện tồn máy quán lý nhân lực đảm bảo ổn định đủ lực thực nhiệm vụ quản lý kinh phí theo quy định pháp luật đáp ứng mục tiêu, u cầu đại hóa Cơng nghệ quản lý đặt trách nhiệm cá nhân tham gia hệ thống phải đề cao (từ thủ trưởng đơn vị đến kế toán trưởng, kế tốn viên, ), 89 cần phải đổi văn hóa, tư quản lý - Cần rà sốt, đánh giá lại tồn bộ máy tài kế tốn từ Văn phòng Cục DTNNKV đến đơn vị dự tốn cấp trình độ, lực, phẩm chất đạo đức Trên sở đó, tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu - Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý sử dụng kinh phí Tổng cục DTNN, đảm bảo tồn quy trình nghiệp vụ tin học hố Đổi phương thức quy trình quản lý tài theo hướng tăng cường sử dụng văn điện tử, bước thay văn giấy quản lý, điều hành trao đổi thông tin Tuy vậy, hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin phải gắn với việc nâng cao hiệu hoạt động Tổng cục DTNN tuân thủ quy định pháp luật đầu tư thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư dự án ứng dụng công nghệ thông tin Thường xuyên kiểm tra chun mơn tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý sử dụng NSNN, cần nắm vững tình hình kinh tế xã hội sách, chế độ Nhà nước, thường xuyên rèn luyện tư cách đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác Cương loại bỏ cán thối hóa, biến chất, thiếu trình độ, lực, không đảm nhiệm công việc Tạo điều kiện cho cán làm cơng tác tài tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật vấn đề chế độ kế toán, quản lý tài chính, khuyến khích cán tự trau dồi, học tập, nâng cao trình độ, tiến tới cán kế toán thực trở thành người tham mưu cho lãnh đạo việc chi tiêu chế độ, tổ chức cơng tác tài chặt chẽ, tiết kiệm hiệu Thực chế độ khen thưởng hợp lý, xử phạt nghiêm minh, phải biết linh hoạt nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, bồ sung kịp thời điều kiện vật chất góp phần giúp cán n tâm cơng tác Song bên cạnh cần có chế xử phạt nghiêm minh đổi với cán cố tình làm sai 90 sách, chế độ sai quy trình nghiệp vụ, gây hậu nghiêm trọng Phát động phong trào thi đua cải cách hành chính, thủ tục, ý tưởng giúp nâng cao hiệu cơng việc Ví dụ: xây dựng quy trình tốn bên kế tốn cần cải cách, nên có hướng dẫn để tránh lãng phí thời gian vào thủ tục hành chính; Làm việc có quy trình khâu quan trọng việc quản lý chi dễ hơn, giúp tính hiệu cơng việc Những phong trào tiền đề phát triển đưa nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí - nguyên tắc quản lý sử dụng NSNN 4.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý tài Hiện nay, ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức triển khai nhiệm vụ phục vụ công tác quản lý tất quan, đơn yếu khách quan Tuy nhiên, với thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin tất đơn vị hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nước nhiều hạn chế, để thực tốt cơng tác quản lý tài thời gian tới cần phải thực công việc sau: - Hiện nay, Tổng cục Dự trữ Nhà nước triển khai xây dựng phần mềm kế toán áp dụng chung cho Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia theo quy định Thông tư 145/2013/TT-BTC ngày 21/10/2013 Bộ Tài hướng dẫn kế hoạch dự trữ quốc gia ngân sách nhà nước chi cho dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước khẩn trương xây dựng Đề án “Hiện đại hố hệ thống thơng tin Tổng cục Dự trữ Nhà nước đến năm 2015 định hướng đến năm 2020” để trình Bộ Tài xem xét, phê duyệt làm thực đầu tư, đại hố ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn hệ thống mang tính tổng thể - Trước mắt, để giúp cơng tác quản lý tài thuận lợi, thời gian tới cần thực kết nối mạng tất đơn vị cấp Chi cục với cấp Cục Tổng cục Dự trữ Nhà nước, đồng thời kết nối với hạ tầng truyền thông thống Bộ Tài tương tự Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước quận, huyện Phòng Tài - Kế hoạch mơ hình thiết kế nhằm giúp cho việc trao đổi liệu, báo cáo từ cấp sở lên cấp nhanh chóng, xác qua hạ tầng truyền thơng, từ phục vụ kịp thời cơng tác quản lý nói chung cơng 91 tác quản lý tài nói riêng Song song với cơng việc trên, cần thiết đầu tư trang bị cho phận làm cơng tác quản lý tài tất cấp Tổng cục Dự trữ Nhà nước hệ thống máy tính đồng bộ, có cài đặt phần mềm kế toán để thực chế độ kế toán máy (hiện nay, đơn vị dự toán Tổng cục Dự trữ Nhà nước thực hạch tốn kế tốn theo phương thức thủ cơng, lập tổng hợp báo cáo tốn chủ yếu cơng cụ excel) Thơng qua thực đăng ký chữ ký điện tử nộp báo cáo toán qua mạng giống hệ thống nộp báo cáo toán Tổng cục Thuế triển khai để giảm chi phí trung gian thời gian lập nộp báo toán hàng quý, hàng năm Đồng thời, phân quyền quản lý cán làm cơng tác quản lý tài kiểm tra báo cáo toán thời điểm 4.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn Hoạt động kiểm tra, giám sát biện pháp quan trọng thiếu cơng tác quản lý tài nhằm giúp cho Thủ trưởng đơn vị phận, cá nhân liên quan nhìn nhận lại cơng việc quản lý, điều hành, chấp hành thực nhiệm vụ so với quy định quan có thẩm quyền Tuy nhiên, cơng tác thời gian qua chưa đơn vị hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nước coi trọng, quan tâm mức Để thực tốt công tác quản lý tài thời gian tới đơn vị toàn hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nước cần phải thực công việc sau: - Tổng cục Dự trữ Nhà nước cần sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành Quy chế kiểm tra, kiểm toán nội hệ thống dự trữ làm tổ chức thực - Các đơn vị quản lý cấp cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự toán trực thuộc theo kế hoạch thường xuyên đột xuất, có sở kịp thời đơn đốc, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho đơn vị việc thực dự toán giao (đặc biệt dự tốn bố trí cho nội dung chi giao không thực tự chủ), đồng thời hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế để giúp đơn vị kiểm tra, kiểm toán thực hiện, chấp hành quy định quản lý tài cấp có thẩm 92 quyền ban hành - Các đơn vị dự toán phải thường xuyên thực công tác tự kiểm tra đơn vị để đưa cơng tác trở thành nhiệm vụ thường xuyên biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn sớm thiếu sót hoạt động quản lý tài Thường xun rà sốt điều chỉnh kịp thời Quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với việc điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi tiêu ngân sách Nhà nước ban hành làm thực đơn vị để cán công chức đơn vị thực giám sát 4.3 Kiến nghị Để góp phần thực giải pháp nêu trên, xin đề xuất, kiến nghị với nhà nước Bộ Tài số nội dung sau: 4.3.1 Đối với nhà nước Một là, Nhà nước cần thiếp tục bổ sung sửa đối Luật ngân sách, có điều khỏan quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hóa q trình lập, chấp hành tốn NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài – ngân sách Luật NSNN phải tạo điều kiện cho người nắm cách rõ ràng, hiệu mang lại theo nguyên tắc dân bàn, dân làm chủ, dân kiểm tra Hai là, Tăng cường quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sử dụng NSNN Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định cách thức vi phạm mức độ cụ thể Ba là, Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng, cụ thể, hạn chế nhiều bậc hướng dẫn, tránh quy định chung chung mang tính chất nguyên tắc tạo hội cho “vận dụng”, tham nhũng, lách luật 4.3.2 Đối với Bộ Tài Một là, tăng cường công tác kiếm tra giám sát từ khâu lập, châp hành, toán ngân sách nhà nước đơn vị thuộc đối tượng cấp phát ngân sách việc chấp hành chế độ thể lệ tài mục đích chi tiêu Hai là, ban hành văn cụ thể quản lý chi NSNN làm sở pháp lý cho 93 cấp ngành triển khai thực Ba là, xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, thống chu trình ngân sách, từ khâu lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách Bổn là, đề nghị xóa bỏ chế tốn theo hóa đơn đơn vị thực giao khoán theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Năm là, Cần quan tâm giải phân cấp quyền nghĩa vụ cấp, đơn vị dự toán (cấp 3, cấp cấp 1) điều kiện thực chế tự chủ tài chính, đặc biệt Cục DTNN khu vực Sáu là, Đề nghị giao Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, không hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC, số lại trích tồn vào Quỹ khen thưởng, phúc lợi đơn vị kinh phí tiết kiệm được./ 94 KẾT LUẬN Nước ta khỏi tình trạng phát triển với mức tăng trưởng bình qn 7%/năm hồn thành nhiều mục tiêu thiên niên kỷ Nhiều tiêu chủ yếu kế hoạch năm (2011-2015) đề sở tăng trưởng cao năm trước Trong năm qua, tình hình giới có nhiều diễn biến phức tạp Xung đột thiên tai xảy nhiều nơi Kinh tế giới phục hồi chậm dự báo Cuộc khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu lần đánh giá trầm trọng kể từ đại suy thoái kinh tế giới 1929-1933 Tuy kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát kiểm soát nưung chưa vững Cân đối ngân sách khó khăn, bội chi cao kế hoạch Cơng tác phòng chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu so với mực tiêu đề ngăn chặn, bước đẩy lùi Tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Cơng tác giám sát, tra, kiểm tra hiệu chưa cao, phát tham nhũng Xử lý cá vụ việc tham nhũng chậm Tình trạng nhũng nhiễu phận cán công chức viên chức gây xúc nhân dân chậm khắc phục Lãng phí thời gian, nguồn lực lớn Ý thức tiết kiệm chưa đề cao Những vấn đề cho thấy tầm quan trọng cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Đây lĩnh vực liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, chịu ảnh hưởng hệ thống pháp luật, sở sách theo giai đoạn phát triển xã hội Việc nâng cao cơng tác quản lý tài Tổng cục DTNN nhiệm vụ quan trọng có tính thiết q trình đổi chế quản lý NSNN cho toàn hệ thống Tổng cục DTNN Qua vấn đề nghiên cứu trình bày, luận văn cố gắng tập trung làm rõ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa vấn đề, quy định chung cơng tác quản lý tài qn hành nhà nước nói chung rút số học kinh nghiệm từ công tác quản lý tài số nước giới - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài cơng tác lập, phân bổ toán ngân sách nhà nước Tổng cục Dự trữ Nhà nước 95 Chỉ kết hạn chế vướng mắc việc triển khai thực công tác quản lý tài đơn vị - Đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài thời gian tới Hy vọng, giải pháp đưa giúp Tổng cục Dự trữ Nhà nước đơn vị toàn hệ thống dự trữ thực tốt nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách giao./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2006 Cơng văn số 4019/BTC-TVQT ngày 28/3/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn thực thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTCBNV Bộ Tài chính, 2007 Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 143/2009/TT-BTC ngày 15/7/2009 Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho xuất cấp hàng DTQG để cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ Bộ Tài – Bộ Nội vụ, 2006 Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2005 Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tài sản xác định quyền sở hữu Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội 97 Chính phủ, 2009 Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 10 Chính phủ, 2010 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ Tướng Chính phủ quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 Chính phủ, 2012 Quyết định số 2091/2012/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển Dự trữ Quốc gia đến năm 2020” 12 Chính phủ, 2012 Luật Dự trữ Quốc gia Chính phủ ngày 22/11/2012, Nghị định số 94/2014/NĐ-CP ngày 21/8/2014 việc quy định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 14 Lê Chi Mai, 2012 Giáo trình quản lý tài tổ chức cơng Hà Nội: Học viện Hành 15 Học viện Hành chính, 2007 Giáo trình quản lý nhà nước tài Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật 16 Tổng cục Dự trữ Nhà nước, 2006 Quyết định số 320/QĐ-DTQG ngày 27/09/2006 Cục trưởng Cục DTQG việc ban hành Quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Cục DTQG Hà Nội 17 Tổng cục Dự Trữ Nhà nước, 2009 Quyết định số 139/QĐ-DTQG ngày 21/01/2009 Cục trưởng Cục DTQG việc ban hành quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài biên chế hệ thống Cục DTQG Hà Nội 18 Tổng cục Dự trữ Nhà nước, 2010 Quyết định số 931/QĐ-TCDT ngày 22/10/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN ban hành quy chế quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng 98 19 Tổng cục Dự trữ Nhà nước, 2012 Quyết định số 318/QĐ-TCDT ngày 19/04/2012 Tổng cục trưởng TCDTNN định phân cấp tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc TCDTNN 20 Tổng cục trưởng TCDTNN, 2014 Quyết định số 853/QĐ-TCDT ngày 3/9/2014 phân cấp tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc TCDTNN 99 ... cho Tổng cục dự trữ Nhà nước hoàn thành tốt nhiệm vụ trị nhà nước giao Vì vậy, để cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước đáp ứng yêu cầu đặt việc nghiên cứu đề tài “Cơng tác quản lý tài Tổng. .. Tổng cục Dự trữ Nhà nước Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH... Nhà nước sở đối chiếu với thực trạng cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước, qua đề xuất giải pháp quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước