Thông tin tài liệu
PHÙNG VĂN TIỆP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2012 – NHỮNG ĐIỂM MỚI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2015 - 2017 PHÙNG VĂN TIỆP HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2012 – NHỮNG ĐIỂM MỚI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI PHÙNG VĂN TIỆP CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ YẾN HÀ NỘI – 2017 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đềtài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đềtài 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiêncứu Kết cấu luậnvăn CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2003………………………… …….6 1.1 Khái quát hợp tác xã 1.1.1 Bản chất đặc điểm hợp tác xã 1.1.2 Vai trò hợp tác xã kinh tế thị trường…………………………….14 1.2 Sự hình thành phát triển hợp tác xã Việt Nam……………………… ………17 1.3.Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã năm 2003……………………20 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1…………………………………………………….………27 CHƯƠNG NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT HỢP XÃ NĂM 2012………….28 2.1 Về số lượng điều luật……………………………………………………….28 2.2 Về chất hợp tác xã……………………………………………………….… 28 2.3 Về quyền nghĩa vụ hợp tác xã thành viên hợp tác xã………….…….38 2.4 Về thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh…………………………………….41 2.5 Về tổ chức chế quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã………………… 43 2.6 Về số quy định tài hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã………… 44 2.7 Về sách ưu đãi, hỗ trợ hợp tác xã………………………………………….45 2.8 Về chế quản lý nhà nước hợp tác xã……………………… ……….47 2.9 Về tổ chức đại diện hợp tác xã……………………………………………….….48 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2…………………………………………………………….49 Chương 3.THỰC TIỄN ÁP DỤNG LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2012 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2012… 51 3.1 Vài nét khái quát trình phát triển hợp tác xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội………………………………………………………………………………51 3.2 Thực tiễn áp dụng Luật hợp tác xã 2012 huyện Thanh Oai, TP Hà Nội…… 56 3.2.1 Thực tiễn áp dụng Luật hợp tác xã năm 2012 thành lập, đăng kí kinh doanh hợp tác xã huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội………………………………….56 3.2.2 Thực tiễn áp dụng Luật hợp tác xã năm 2012 hoạt động hợp tác xã huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội………………………………………………….62 3.3 Đánh giá chung thực tiễn áp dung Luật hợp tác xã năm 2012 huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội……………………………………………………………………… 64 3.3.1 Những thành tựu đạt được…………………………………………………… 64 3.3.2 Những hạn chế, bất cập……………………………………………………… 67 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn………………………………………….69 3.4 Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi Luật hợp tác xã năm 2012……………………………………………………………………………………….70 3.4.1 Nhóm giải pháp chung…………………………………………………………71 3.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể…………………………………………………………80 3.4.3 Kiến nghị nâng cao hiệu triển khai Luật hợp tác xã năm 2012………… 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3…………………………………………………………………… 88 KẾT LUẬN…………………………………………………………………………………….90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………… 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sự phát triển kinh tế yếu tố quan trọng việc phát triển xã hội, định bền vững giàu mạnh quốc gia, tồn vong trị Khi quốc gia có kinh tế phát triển mạnh thúc đẩy hệ thống trị phát triển Đối với Việt Nam chúng ta, nước phát triển, bên cạnh xuất phát điểm Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu, nên gặp nhiều khó khăn, lẽ việc phát triển kinh tế khơng thể xem nhẹ Trong đó, q trình hội nhập kinh tế giới đòi hỏi Việt Nam phải có kinh tế thị trường Cho nên, việc cấp thiết mà Nhà nước ta cần làm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bước xóa bỏ độc quyền Nhà nước nhiều lĩnh vực, xây dựng pháp lý minh bạch, hợp lý để từ tạo điều kiện cho kinh tế phát triển quy mô, tiềm lực tài “Nhà nước thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân sở hữu tồn dân sở hữu tập thể tảng” Chính vậy, hợp tác xã đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế đất nước Qua nhiều năm đổi mới, HTX có lúc gặp khó khăn, với quan tâm đảng Nhà nước, HTX dần lấy lại vị Tại Nghị Đại hội IX, X Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2010 nhiệm vụ trọng tâm năm 2011 rõ “Kinh tế Nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân” nêu rõ hình thức tồn kinh tế tập thể, theo “Kinh tế tập thể phát triển với hình thức hợp tác đa dạng, HTX nòng cốt” “trong nơng nghiệp, sở phát huy tính tự chủ hộ gia đình, trọng phát triển hình thức hợp tác HTX cung cấp, dịch vụ, vật tư tiêu thụ sản phẩm cho kinh tế hộ gia đình trang trại” Mới Đại hội XI (2011) định: “Đẩy mạnh phát triển kinh tế tập thể với hình thức đa dạng mà nòng cốt HTX”, thông qua Nghị “Xây dựng nơng thơn mới” có nhấn mạnh vai trò to lớn HTX việc thực chủ trương Trước yêu cầu cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thơn mới, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định, thời gian tới cần phát triển hợp tác xã kiểu Đây mơ hình hợp tác xã hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012, bảo đảm ngun tắc tự nguyện, bình đẳng, có lợi quản lý dân chủ, dựa sở hữu thành viên sở hữu hợp tác xã Như vậy, khẳng định “Nền kinh tế Việt Nam thời kỳ bao cấp hay đổi nói chung nơng nghiệp Việt Nam nói riêng HTX tảng kinh tế bền vững phát triển” Do đó, để nhằm thúc đẩy mơ hình HTX phát triển cách tương xứng với vị trí, vai trò mà Đảng Nhà nước định ra, nhiều chủ trương, sách ban hành, đó, phải kể đến Luật HTX năm 1996, Luật HTX năm 2003 Tuy nhiên trình thực thi tồn bất cập nhận thức chất mơ hình pháp lý HTX chưa thống nhất, có nhiều cách hiểu khác nhau, dễ gây nhầm lẫn, chí lệch lạc, bị nhầm lẫn với mơ hình DN hoạt động theo Luật doanh nghiệp năm 2014 bị coi tổ chức xã hội, từ thiện, chí cho HTX cánh tay dài quyền địa phương nhà nước Với mục đích tạo điều kiện thúc đẩy phát triển HTX, LH HTX cách vững bối cảnh kinh tế nước ta nay, Quốc hội thông qua Luật HTX năm 2012 nhằm khắc phục vướng mắc, hạn chế Luật HTX năm 2003 Luật thể chế hóa đầy đủ quan điểm Đảng HTX, góp phần làm rõ thống nhận thức chất tổ chức HTX, phù hợp với kinh nghiệm quốc tế phổ biến xu hướng phát triển HTX nước ta Trong năm qua, HTX nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu lý luận người hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật Tuy nhiên, từ luật HTX năm 2012 thông qua, nghiên cứu điểm Luật HTX chưa có nhiều cơng trình, đề tài, luận văn, luận án, có số báo cáo chun đề để phục vụ cho cơng tác giải trình điểm luật Trong kể đến: Chương trình 585 “Quy định tổ chức hoạt động HTX” – PGS TS Bùi Nghị - Vụ phó Vụ HTX, báo cáo tổng thuật hội thảo khoa học “Về điểm đạo luật kinh tế ban hành năm 2012” – Ths Bùi Thị Thanh Thảo; Bộ kế hoạch đầu tư – Vụ HTX, (2012), “Tư tưởng HTX kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia Các báo cáo chuyên đề dừng lại mục đích giải trình điểm luật, chưa sâu phân tích, làm bật điểm mới, tiến bộ, ưu điểm, tính khả thi Luật HTX năm 2012 so với luật HTX năm 2003 Xuất phát từ thực tế nói trên, điều kiện Việt Nam nay, để làm rõ quan điểm tiến bộ, thuận lợi mà Luật HTX năm 2012 mang lại cho phát triển HTX, LH HTX điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, từ tạo sở cho việc áp dụng quy định Luật vào thực tiễn có hiệu quả, với cách tiếp cận trên, tác giả lựa chọn đề tài “Luật hợp tác xã năm 2012 - Những điểm thực tiễn áp dụng huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội ” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá quy định Luật HTX năm 2012, từ có nhận thức chất HTX, LH HTX giúp người đọc phân biệt rõ HTX với loại hình DN tồn kinh tế nước ta để có lựa chọn đầu tư phù hợp với nhu cầu Tìm hiểu thực tiễn áp thực Luật HTX năm 2012 địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Đồng thời đưa giải pháp phương hướng nhằm nâng cao hiệu thực Luật HTX năm 2012 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Thứ nhất, phân tích, làm rõ vấn đề lý luận HTX khái niệm, chất, nguyên tắc hoạt động tổ chức HTX, khác biệt HTX doanh nghiệp Thứ hai, nghiên cứu chủ trương, đường lối sách Đảng q trình phát triển HTX Thứ ba, so sánh Luật HTX năm 2003 Luật HTX năm 2012 để từ thấy quy định mới, tiến nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập Luật HTX 2003 tạo đà cho phát triển HTX Thứ tư,Chỉ thực tiễn áp dụng Luật HTX năm 2012 địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội qua đóđề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu Luật HTX năm 2012, đảm bảo phù hợp với đặc thù Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn phân tích làm bật điểm tiến bộ, ưu điểm, tính khả thi Luật HTX năm 2012 so với Luật HTX năm 2003 thực tiễn áp dụng huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận HTX, LH HTX, chủ trương, sách Đảng việc phát triển HTX, LH HTX đặc biệt phân tích, đánh giá quy định Luật HTX năm 2012 so với Luật HTX năm 2003, qua làm chất đặc thù riêng có HTX, LH HTX sách ưu đãi nhà nước dành riêng cho HTX Thông qua việc tìm hiểu thực tiễn thành lập, hoạt động HTX địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, tác giả rõ hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu Luật HTX năm 2012 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp mô tả, tổng hợp, thống kê sử dụng để phác họa nội dung quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến Luật HTX - Phương pháp khảo sát thu thập thông tin số liệu, phương pháp phân tích, đánh giá so sánh để đưa đánh giá trung thực sách quy định Luật nhằm phục vụ cho việc hoàn thành Luận văn Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn cấu thành ba chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Khái quát hợp tác xã cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã năm2003 Chương 2: Những điểm Luật hợp tác xã năm 2012 Chương 3: Thực tiễn áp dụng Luật hợp tác xã năm 2012 địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi Luật hợp tác xã năm 2012 Chương KHÁI QUÁT VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2003 1.1 Khái quát hợp tác xã 1.1.1 Bản chất đặc điểm hợp tác xã 1.1.1.1 Bản chất hợp tác xã Rất nhiều người nói hợp tác xã Nhưng thực tiễn phát triển hợp tác xã nước ta cho thấy nhận thức nhiều người chất hợp tác xã chưa rõ ràng, chí lệch lạc Một số người tập trung phát huy khía cạnh xã hội hợp tác xã Một số khác nghĩ hợp tác xã đơn loại hình doanh nghiệp Có ngộ nhận phổ biến hợp tác xã với doanh nghiệp, với công ty cổ phần Điều tác động đến nhận thức quyền lợi, nghĩa vụ xã viên, cách tổ chức quản lý, tài chính, tài sản phân phối hợp tác xã Hợp tác xã tổ chức xã hội, tổ chức từ thiện, mà tổ chức kinh tế “đặc biệt” thúc đẩy hợp tác cộng đồng thành viên nhằm đáp ứng cách hiệu nhu cầu kinh tế nhu cầu xã hội cho xã viên Vấn đề quan trọng cấp bách nhận thức chất hợp tác xã, định hình chuẩn khn khổ pháp luật để làm điểm tựa cho hợp tác xã phát triển Có hợp tác xã nói riêng, phong trào hợp tác xã nói chung phát triển bền vững, tiến kịp đà đổi mới, đóng góp ngày quan trọng tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vậy chất hợp tác xã gì? Bản chất HTX nhận thức đắn vấn đề đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, nhận thức chất HTX chưa rõ ràng, chưa thống nhất, mang tính chủ quan ý chí, áp đặt làm cho HTX trở nên hình thức, phát triển khơng bền vững, làm vai trò kinh tế, trị, văn hóa, xã hội mà HTX mang lại kinh tế thị trường Hơn nữa, chất HTX yếu tố định vấn đề quan trọng khác liên quan đến HTX quyền, nghĩa vụ thành viên, quyền nghĩa vụ HTX, cấu tổ chức chế quản lý HTX, xử lý tài sản giải thể HTX… Do đó, việc làm rõ chất HTX sở để Nhà nước hồn chỉnh khn khổ pháp luật, ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ có tính chất đặc thù cho HTX Ngày nay, giới, chất HTX thể sinh động nhiều văn có giá trị pháp lý cao Trong khuyến cáo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) định nghĩa HTX coi có giá trị giới Liên minh HTX quốc tế (ICA) sở tổng kết kinh nghiệm phát triển HTX giới gần 200 năm qua thì: “Hợp tác xã hiệp hội tổ chức tự chủ cá nhân liên kết với cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế xã hội văn hóa thơng qua doanh nghiệp sở hữu chung kiểm sốt cách có dân chủ” Còn Việt Nam, mặt lý luận, tư tưởng Hồ Chí Minh (Người đưa HTX vào Việt Nam sở vận dụng tổng hợp HTX giới) HTX đơn giản phản ánh toàn diện chất, với cụm từ: “Nhóm lại thành giàu, chia thành khó”, “Một làm chẳng nên non, nhiều chụm lại nên núi cao”, “Hợp tác xã góp gạo thổi cơm chung”“cho khỏi hao của, tốn cơng, lại có phần vui vẻ”1 Do đó, mục đích xã viên thành lập HTX để thỏa mãn nhu cầu chung, lợi ích mà khơng phải lợi nhuận Bản chất đặc thù thể rõ nét Điều Luật HTX 2012, theo đó, hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, thành viên tự nguyện thành lập, với mục đích phục vụ cho mà khơng phải phục vụ cho lợi ích đại chúng Như vậy, xét cho hạt nhân chất HTX thể thông qua đặc điểm: Tính tự nguyện, thành lập sở nhu cầu nguyện vọng chung tính xã hội sâu sắc (1) Thành viên thành lập tham gia HTX tinh thần tự nguyện Xuất phát từ định nghĩa mang tính phổ biến giới Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) liên minh HTX Quốc tế khuyến cáo thức ngun tắc để lập HTX tham gia tự nguyện Có nghĩa việc gia nhập Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội, 2011, t.2, Tr342-347 hay rút khỏi HTX phải xuất phát từ nguyện vọng cá nhân thành viên Người tham gia HTX sẵn sàng, tự nguyện chấp nhận nghĩa vụ, trách nhiệm thân, đồng thời họ khơng có phân biệt chủng tộc, giới tính, tơn giáo, bên cạnh đó, xét thấy HTX khơng mang lại lợi ích cho có quyền khỏi HTX theo quy định Nguyên tắc xuất phát từ thực tế khách quan, bắt buộc phải làm việc HTX tập đoàn sản xuất, thành viên khơng có hứng thú, khơng đồng lòng hoạt động HTX, thái độ làm việc khơng tích cực, làm chống đối hậu tất yếu xảy hoạt động HTX bị đình trệ, yếu kém, nghèo nàn, chí bị giải thể (2) HTX thành lập sở nhu cầu nguyện vọng chung Thông qua HTX, thành viên đáp ứng nhu cầu với chi phí rẻ, chất lượng tốt bảo đảm độ tin cậy, phương án sản xuất, kinh doanh HTX phương án tổ chức hoạt động bàn bạc dân chủ đưa vào điều lệ, HTX đăng ký kinh doanh ngành nghề tạo sản phẩm, dịch vụ đáp ứng nhu cầu chung thành viên ngành nghề đáp ứng nhu cầu thị trường Mặc dù, HTX thành lập sở đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung thành viên nhằm phục vụ người sáng lập nên điều khơng có nghĩa HTX tổ chức từ thiện, xã hội Nếu tổ chức từ thiện đáp ứng nhu cầu chung thành viên hình thức trợ cấp, thành lập nhằm đảm bảo quyền lợi chung thành viên, khơng độc lập tài mà phải dựa vào đóng góp hội viên, mang tính chất hội, hiệp hội, HTX lại tổ chức kinh tế đặc biệt thúc đẩy hợp tác nhằm đáp ứng cách hiệu nhu cầu hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội thành viên Nét đặc trưng khắc họa tư tưởng Hồ Chí Minh HTX Theo Người trước hết HTX lập lợi ích chung, nguyện vọng chung, hoạt động dựa nguyên tắc đó, đồng thời cá xã viên giúp đỡ hoạt động sản xuất giúp đỡ khơng có nghĩa bố thí, cho khơng mà phải có lao động, giúp công Nếu HTX rời rạc, thiếu hợp tác, thiếu liên kết, hoạt động không với mục tiêu đích thực vấn đề tiêu vong tất yếu Vì vậy, chúng thực HTX nghĩa có liên kết với sở đáp ứng lợi ích chung thành viên HTX Nói tóm lại, nhu cầu nguyện vọng chung yếu tố hàng đầu, gắn kết cá nhân, tổ chức lại với thành HTX, định đời tồn vong tổ chức Đây ba đặc trưng chất HTX (3) HTX có tính xã hội sâu sắc Tính xã hội HTX thể chỗ: Thành viên vừa chủ sở hữu, người quản lý HTX, đồng thời người hưởng lợi Thành viên HTX vừa chủ sở hữu, vừa người quản lý: Các thành viên HTX người tham gia vào hoạt động sản xuất HTX họ người đóng góp tài để thành lập nên tổ chức này, họ đồng sở hữu HTX Họ có quyền quản lý, có quyền tham gia bầu cử, ứng cử vào vị trí HTX, có quyền bỏ phiếu định quan trọng mà không phụ thuộc vào mức độ góp vốn Khơng thành viên nào, dù góp vốn nhiều khơng thể chi phối hay thao túng HTX, làm HTX biến tướng Để xác định tư cách địa vị pháp lý thành viên HTX dựa vào mức độ góp vốn họ, mà phải dựa vào nhu cầu, nguyện vọng chung cần đáp ứng Đã thành viên HTX, họ có chung nhu cầu nguyện vọng, cho nên, quyền tham gia quản lý HTX họ bình đẳng Đây điểm khác biệt so với DN đối vốn, thành lập mục đích lợi nhuận Thành viên HTX người hưởng lợi HTX HTX hoạt động trước hết nhằm phục vụ tốt nhu cầu thành viên, coi thành viên người tiêu dùng quan trọng Vì khoản thu nhập lại sau thực xong nghĩa vụ chia theo mức độ sử dụng sản phẩm dịch vụ Đây đặc điểm giúp phân biệt HTX với DN kinh tế thị trường Từ kinh nghiệm thành công ngồi nước, tin tưởng cách chắn hợp tác xã hoạt động tốt doanh nghiệp Thậm chí hợp tác xã hoạt động tốt doanh nghiệp, am hiểu chất hợp tác xã, biết cách sử dụng khai thác công cụ tập thể độc đáo - công cụ vừa mang tính chất doanh nghiệp kinh doanh, vừa mang tính chất hiệp hội dân chủ Đây công cụ hữu hiệu giúp HTX nâng cao sức cạnh tranh phát triển 1.1.1.2 Đặc điểm hợp tác xã Thứ nhất, góc độ kinh tế, khoản Điều Luật HTX năm 2012 quy định “Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã” Hợp tác xã tổ chức kinh tế quan trọng thành phần kinh tế tập thể, dựa sở hữu thành viên sở hữu tập thể, liên kết rộng rãi người lao động, hộ sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa, thuộc thành phần kinh tế, không giới hạn quy mơ, lĩnh vực địa bàn từ phát sinh quan hệ tổ chức quản lí quan hệ phân phối tương ứng Trong hợp tác xã có phối hợp, hỗ trọ giúp đỡ lẫn để kêt hợp sức mạnh tập thể giải tốt vấn đề sản xuất kinh doanh đời sống kinh tế mục tiêu xa nâng cao hiệu hoạt động lợi ích thành viên Thứ hai, góc độ xã hội, HTX mang tính xã hội thể tính nhân văn mục tiêu đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung xã viên đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, tăng thêm lợi ích cho họ, có lợi ích xã hội Các thành viên khơng thể tự làm làm khơng có hiệu quả, nhiên nhờ tham gia HTX mà họ khắc phục hạn chế, nhược điểm tạo lợi ích nhằm phục vụ cho thân họ cách tốt HTX tạo điều kiện cho người lao động, người sản xuất nhỏ, liên kết với tạo sức mạnh tập thể đủ sức canh tranh thị trường với chủ thể kinh doanh khác, tạo khả đà phát triển cho loại hình sản xuất nhỏ, góp phần đưa 10 hợp tác trở thành giá trị văn hóa hoạt động sản xuất, kinh doanh, đồng thời nhờ mà rút ngắn phân biệt giàu nghèo, thành thị nơng thơn, phân biệt văn hóa xã hội thị miền q, từ cải thiện an ninh trị trật tự an tồn xã hội Tạo gắn kết tình cảm mặt vật chất thành viên Khoản 6, Điều khẳng định “Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quan tâm giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cho thành viên, hợp tác xã thành viên, cán quản lý, người lao động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thông tin chất, lợi ích hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã chăm lo phát triển bền vững cộng đồng thành viên, hợp tác xã thành viên hợp tác với nhằm phát triển phong trào hợp tác xã quy mô địa phương, vùng, quốc gia quốc tế” Như vậy, tính xã hội hợp tác xã thể việc hợp tác xã không quan tâm đến mục tiêu kinh tế mà trọng đến lợi ích, điều kiện sống thành viên Điều thể toàn nguyên tắc tổ chức, hoạt động Với việc tạo điều kiện cho người lao động, người sản xuất nhỏ trụ vững thị tường cạnh tranh mà đẩy mạnh phát triển, xóa bớt số gánh nặng thất nghiệp, chất lượng sống cho xã hội Hợp tác xã tổ chức kinh tế, người lao động thành lập để thực hoạt động sản xuất kinh doanh Trong hợp tác xã, người lao động thực hoạt động sản xuất kinh doanh để phát huy sức mạnh tập thể người, làm cho hoạt động kinh doanh mang lại hiệu kinh tế cao Thứ ba, góc độ pháp lí, hợp tác xã tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân Về tổ chức, hợp tác xã bao gồm thể nhân pháp nhân, người nhiều vốn người vốn, góp vốn góp sức sở tơn trọng ngun tắc tự nguyện, bình đẳng, có lợi quản lí dân chủ Hợp tác xã tổ chức kinh tế thành lập theo thủ tục pháp lí định, có đăng kí kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền, có cấu tổ chức chặt chẽ, có tài sản tách biệt so với tài sản xã viên, có thẩm quyền nhân danh tham gia quan hệ pháp luật 11 Pháp luật quy định chặt chẽ thành viên tham gia hợp tác xã Mối quan hệ thành viên hình thành nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, tương trợ lẫn hưởng lợi Các thành viên sản xuất, kinh doanh, làm dịch vụ phân phối lợi nhận theo nguyên tắc “lời ăn, lỗ chịu” Các thành viên hợp tác xã Nhà nước đảm bảo quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh dịch vụ, pháp luật yêu cầu họ phải tự chịu trách nhiệm hoạt động Thứ tư, tổ chức quản lí, hợp tác xã hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Hợp tác xã hoạt động lấy lợi ích kinh tế chính, bao gồm lợi ích thành viên hợp tác xã lợi ích tập thể, đồng thời coi trọng lợi ích xã hội thành viên Hợp tác xã tôn trọng quyền độc lập, tự chủ kinh tế thành viên hợp tác xã Sự hình thành phát triển hợp tác xã không phá vỡ tính độc lập, tự chủ kinh tế thành viên hợp tác xã Khi thành viên hợp tác xã hộ gia đình hay chí tổ chức, pháp nhân trở thành thành viên hợp tác xã phải thực quy định điều lệ hợp tác xã hợp tác xã khơng có can thiệp ngồi quy định điều lệ Thứ năm, phân phối, kinh tế hợp tác xã thực phân phối theo lao động, theo vốn góp mức độ tham gia dịch vụ Hợp tác xã coi tổ chức kinh tế hoạt động doanh nghiệp Hợp tác xã định số vốn góp mà yếu tố thành viên hợp tác xã Việc phân phối hợp tác xã khơng dựa theo ngun tắc vốn góp mà theo lao động tùy thuộc mức độ sử dụng dịch vụ hợp tác xã 1.1.1.3 Phân biệt hợp tác xã với doanh nghiệp * Xét lập pháp Việc tồn cách riêng biệt hai hệ thống pháp luật DN HTX lập pháp cho thấy coi HTX loại hình DN theo nghĩa Nếu HTX DN khơng cần phải xây dựng Luật HTX Sự 12 phân biệt thể rõ chỗ, luật có liên quan tách riêng khái niệm DN HTX * Xét đặc điểm DN HTX Một là: Về lý đời: Nếu DN đời thị trường, phục vụ nhu cầu đại chúng, tức nhu cầu đơng đảo người tiêu dùng xã hội lý HTX hình thành trước tiên nhu cầu, ngun vọng, lợi ích chung nhóm người định - Những người thành lập HTX Hai là: Về mục đích hoạt động: Nguyên nhân dẫn đến khác biệt HTX DN bên lợi nhuận, tìm kiếm giá trị thặng dư, bên lại hoạt động để trợ giúp, phục vụ cho xã viên khơng thể khơng nên đồng HTX DN khẳng định mục đích hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thị trường đại chúng nhằm tối đa hóa lợi nhuận DN, mục tiêu thành viên góp vốn vào DN để chia lợi nhuận tối đa theo tỷ lệ vốn góp Trong đó, HTX trọng đến người yếu tố vốn công ty, không túy thu lợi lãi vốn góp DN Hoạt động HTX đem lại lợi nhuận phương tiện để HTX thực mục tiêu tối đa hóa lợi ích cho thành viên Bên cạnh đó, HTX có mục tiêu cao khác mà DN khơng có được, tương trợ, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn thành viên, quan tâm đến cộng đồng Ba là: Về tư cách pháp lý thành viên: Thành viên thành lập DN có tư cách đồng sở hữu DN Với HTX, thành viên ln có hai tư cách vừa đồng sở hữu, lại vừa khách hàng sử dụng sản phẩm, dịch vụ HTX người lao động Bốn là: Quan hệ kinh tế: Nếu thành viên HTX vừa phải cam kết góp vốn, vừa phải cam kết sử dụng sản phẩm, dịch vụ HTX người lao động HTX thành viên DN, ngồi việc góp vốn, khơng có ràng buộc khác kinh tế DN 13 Điều thể rằng, HTX có khác biệt DN chỗ: HTX ln có khách hàng, trước thành lập có khách hàng có nhu cầu sử dụng sản phẩm (các thành viên HTX), DN phải tìm khách hàng thị trường Năm là: Về chế quản lý: Nếu DN, quyền lực phân bổ cho thành viên theo tỷ lệ góp vốn, HTX ngun tắc biểu cơng ngun tắc đặc thù có tổ chức hoạt động HTX, tất thành viên có quyền ngang mà khơng phụ thuộc vào số lượng vốn họ góp vào HTX Tóm lại, ngun tắc bình đẳng quản lý đặc điểm trội, làm cho HTX khác biệt với DN Sáu là: Về nguyên tắc phân phối: Nếu DN, lợi nhuận thu được phân chia cho thành viên chủ yếu theo tỷ lệ vốn góp HTX lại áp dụng ngun tắc phân chia thu nhập chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm dịch vụ HTX Ngoài ra, tài sản khơng chia đặc trưng có HTX, sở tảng gắn kết thành viên với với HTX, tạo điều kiện cho HTX phát triển bền vững với mục đích phục vụ cộng đồng thành viên tương lai mà DN khơng thể có Tài sản thuộc quyền sở hữu cộng đồng thành viên, không chia DN khơng tồn loại tài sản 1.1.2 Vai trò hợp tác xã kinh tế thị trường * Đối với thành viên Vì mơ hình HTX xuất phát hình thành hoàn toàn tinh thần tự nguyện, tương thân, tương giúp đỡ lẫn thành viên nên HTX tổ chức liên kết hợp tác thân thành viên Các thành viên giúp đỡ lẫn thông qua việc hợp tác Thông qua HTX mà thành viên tương trợ, giúp đỡ cho Nếu thành viên có điều kiện tiếp cận với loại thị trường (thị trường nguyên, nhiên, vật liệu đầu vào, thị trường dịch vụ, sản phẩm đầu ra) nhờ có mơ hình kinh tế HTX, thành viên có điều kiện tiếp cận với sản phẩm dịch vụ thị trường tín dụng, ngân hàng Điều mà họ địa bàn sinh sống bất lợi, tài sản nghèo nàn v.v khơng có trơng chờ vào Nhà nước hay hỗ trợ khác mà không tự tổ chức lấy cho tổ chức kinh tế 14 hợp tác Như thành viên hưởng sản phẩm dịch vụ mà tổ chức tín dụng hợp tác họ tạo cung cấp cách kịp thời, thuận tiện với mức giá chấp nhận với tư cách khách hàng Thành viên tư vấn, cung cấp thơng tin, trao đổi kinh nghiệm thơng qua HTX thường nơi tập hợp kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm làm ăn địa phương Họ tự tạo công ăn việc làm cho thân cho địa phương Họ hưởng quyền lợi từ HTX với tư cách chủ sở hữu chia lợi nhuận, quyền tham gia biểu quyết, định sách kinh doanh HTX thơng qua máy, quan lãnh đạo để HTX ngày phục vụ họ đắc lực tốt Qua hỗ trợ mà hoạt động kinh tế, sản xuất, kinh doanh thành viên hỗ trợ thiết thực, sống họ cải thiện rõ rệt có tích luỹ Trước đây, chưa có mơ hình này, từ hoạt động kinh tế thân, họ tạo lợi nhuận tạo lợi nhuận nay, hợp tác, họ hỗ trợ có điều kiện tạo nhiều lợi nhuận Đó ý nghĩa to lớn mơ hình kinh tế hợp tác xã Các HTX có vai trò bảo đảm trì độc lập kinh tế thành viên * Đối với địa phương Mơ hình HTX đời cung cấp dịch vụ tín dụng, ngân hàng cho dân cư địa bàn hoạt động Bất kể người dân hưởng sản phẩm, dịch vụ HTX với tư cách khách hàng Qua hoạt động HTX, ý thức tiết kiệm tích luỹ người dân nâng cao Những đồng vốn nhàn rỗi huy động để đưa vào đầu tư phục vụ cho phát triển, giảm lãng phí tài nguyên tạo phồn vinh cho xã hội HTX vừa người quản lý tài sản thành viên, dân cư, vừa nhà đầu tư địa bàn Đó nơi học nghề cho nhiều người Trình độ nhận thức người dân địa bàn nâng cao thông qua hoạt động tư vấn, thơng tin thân HTX, góp phần nâng cao trình độ dân trí địa phương Khi địa phương có HTX hoạt động, nạn cho vay nặng lãi bị đẩy lùi tiến tới xoá sổ Những ý nghĩa xã hội góp phần xố đói giảm nghèo, hỗ trợ địa phương chuyển đổi cấu nông nghiệp, vật ni, 15 trồng… đóng góp tích cực HTX đóng góp cách đáng kể khoản thuế hàng năm cho ngân sách địa phương Các HTX tổ chức hoạt động địa phương, bám sát địa bàn, tham gia vào chương trình phát triển kinh tế địa phương, hỗ trợ đắc lực cho doanh nghiệp vừa nhỏ cách kịp thời, tạo nhiều việc làm đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Như vậy, HTX yếu tố kinh tế quan trọng địa phương, góp phần nâng cao đời sống, thu nhập người dân đem lại ổn định trật tự trị, xã hội địa bàn, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế * Đối với Nhà nước Xét góc độ Nhà nước, hoạt động HTX bổ sung cho nỗ lực vĩ mô Nhà nước cung cấp vốn cho người nghèo, nông thôn, nông nghiệp, thực mục tiêu xã hội lớn tạo cơng ăn việc làm, xố đói giảm nghèo, ổn định tình hình trật tự kinh tế, trị, xã hội… nơi, lĩnh vực mà nhiều Nhà nước khơng có khả hay hoạt động khơng hiệu Mơ hình HTX thể rõ tinh thần phát huy nội lực người dân để tự giải khó khăn, vướng mắc thân Mơ hình HTX góp phần thực chương trình tiết kiệm, huy động tiềm nhân dân Nhà nước phục vụ cho đầu tư, hay tránh lãng phí tài nguyên, nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân Mơ hình HTX xem mơ hình “bộ đội địa phương” chỗ, kết hợp với tổ chức tín dụng – “bộ đội chủ lực” – nhằm thơng qua dịch vụ tín dụng, ngân hàng đánh bại giặc đói, giặc nghèo để phát triển kinh tế Mặc dù có vai trò to lớn Nhà nước, song HTX công cụ Nhà nước lại khơng có nhiệm vụ cơng ích Nó đơn tổ chức kinh tế tự trợ giúp thành viên, công cụ phương tiện thành viên hoạt động lợi ích thành viên Tuy nhiên, trình theo đuổi tạo lợi ích cho thành viên trực tiếp hay gián tiếp tạo lợi ích xã hội khác kèm theo mà Nhà nước mong muốn lợi ích hệ Xét mặt lý thuyết thực tiễn, việc tạo lợi ích xã hội khơng phải nhiệm vụ HTX Việc lạm dụng 16 HTX để bắt chúng thực mục tiêu xã hội hay Nhà nước khơng hợp lệ Điều dẫn tới việc bóp méo hoạt động HTX, ảnh hưởng tới lợi ích thành viên khiến cho HTX bị què quặt không phát triển bền vững theo khả vốn có Đối với Nhà nước, HTX tổ chức kinh tế dân chủ người dân, phương tiện để phát huy nội lực tiềm nhân dân thành viên góp phần phục vụ cho phát triển kinh tế, đặc biệt vùng mà Nhà nước chưa có điều kiện hay khả để vươn tới cách đầy đủ trọn vẹn để hỗ trợ phát triển Nó bổ sung tốt cho nỗ lực phát triển kinh tế Nhà nước vùng, đặc biệt vùng nông nghiệp, nông thôn với điều kiện sở hạ tầng nhiều khó khăn nhu cầu vốn để đầu tư, phát triển sản xuất cao 1.2 Sự hình thành phát triển hợp tác xã Việt Nam Ở Việt Nam, kinh tế hợp tác, hợp tác xã thức Đảng Nhà nước quan tâm phát triển từ sớm Bắt đầu phát triển từ đất nước giành độc lập (1945), đưa nhân dân ta khỏi cảnh áp bức, nơ lệ thực dân đế quốc Tuy nhiên, tùy thuộc vào giai đoạn phát triển phong trào kinh tế hợp tác xã hình thành phát triển có khác Quá trình hình thành phát triển kinh tế hợp tác xã nước ta sơ lược sau 2: 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1954 đến trước có Luật hợp tác xã năm 1996 - Đặc điểm chung: + Thấy rõ hai xu hướng: Sự giảm sút nhanh đến kết thúc sớm mơ hình tổ đổi cơng hình thức hợp tác tự phát dân, HTX thành lập theo định hành phát triển nhanh chóng + Giai đoạn chưa có Luật HTX tổ chức quản lý HTX mang nặng tính áp đặt cao chịu điều chỉnh Nhà nước theo chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Do đó, HTX phát triển mặt số lượng quy mô, không Liên minh hợp tác xã Việt Nam, Một số vấn đề hợp tác xã, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội, 2004, tr.9-23 17 phản ánh chất HTX, lúc HTX vừa tổ chức kinh tế vừa tổ chức xã hội + Từ sau năm 1990, phong trào HTX bắt đầu thoái trào bối cảnh nhà nước chuyển đổi từ kinh tế hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò tự chủ kinh tế hộ gia đình khẳng định, kinh tế tư nhân khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhà nước đổi - Pháp luật sách phát triển kinh tế hợp tác xã: + Nghị Quốc hội ngày 27/5/1959 vấn đề hợp tác hóa nơng nghiệp văn pháp lý cao khu vực HTX nông nghiệp miền bắc nước từ năm 1975 + Ngày 31/8/1981, Ban bí thư TW ban hành Chỉ thị số 100-CT/TW mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm người lao động HTX nông nghiệp với mục tiêu nâng cao hiệu kinh tế, nâng cao thu nhập cho xã viên Tuy nhiên, sau thời gian thực bộc lộ yếu kém, thu nhập hộ nông dân từ kinh tế tập thể thấp, lợi ích người lao động bị vi phạm + Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 khẳng định tồn lâu dài kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, lúc HTX kiểu cũ khơng phù hợp, đến tan rã phải chuyển đổi + Năm 1988, Bộ Chính trị (khóa IV) ban hành Nghị số 10 đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Nghị 16 phát triển kinh tế khu vực quốc doanh làm cho HTX thủ cơng nghiệp chưa kịp thích nghi với thị trường thực gặp khó khăn Đến năm 1990, Luật công ty Luật doanh nghiệp tư nhân ban hành sửa đổi, bổ sung vào năm 1994 tạo môi trường pháp lý cho khu vực kinh tế dân doanh phát triển Đây thời kỳ khó khăn trình phát triển HTX nước ra, HTX khơng coi hai thành phần kinh tế độc tôn trước 1.2.2 Giai đoạn sau có Luật hợp tác xã năm 1996, 2003, 2012 - Đặc điểm chung 18 + Hệ thống pháp luật ngày hoàn chỉnh gồm: Luật HTX năm 1996, 2003, 2012 tạo sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động HTX kinh tế thị trường định hướng XHCN + Các HTX hoạt động theo chất ngày tăng số lượng: HTX thành lập, HTX cũ chuyển đổi theo Luật HTX sở tự nguyện, tự chủ xã viên, lợi ích chung thành viên - Pháp luật sách phát triển kinh tế hợp tác xã: + Ngày 20/3/1996, Luật HTX lần thơng qua Ngày 21/2/1997 Chính phủ ban hành Nghị định số 15/NĐ-CP sách khuyến khích phát triển HTX giúp HTX cũ chuyển đổi giải thể, tạo điều kiện cho nhiều HTX đời Tuy nhiên trình thự xuất khiếm khuyết thủ tục đăng ký kinh doanh khó khăn, đối tượng bị hạn chế… + Ngày 18/3/2003, Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ V khóa IX Nghị số 13 tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Sau năm triển khai có 100.000 tổ hợp tác 1.000 HTX đời bắt đầu chuyển đổi HTX kiểu cũ sang mơ hình HTX kiểu (mang nặng tính tự chủ, thị trường) + Trên sở Nghị số 13 Ban chấp hành TW Đảng, Luật HTX 2003 thông qua khắc phục hạn chế Luật HTX 1996, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển HTX Bên cạnh có số Nghị định Chính phủ HTX ban hành Nghị định số số 177/NĐ-CP ngày 12/10/2004 quy định chi tiết thi hành số điều Luật HTX 2003 Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 11/7/2005 đăng ký kinh doanh HTX + Sau 10 năm thi hành Luật HTX 2003 cộm lên vấn đề bất cập phải sửa đổi, Luật HTX năm 2012 đời thay tạo nên hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển HTX Đồng thời Nghị định số 193/NĐCP ngày 21/11/2013 Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật HTX ban hành Dự án AID-Coop (2009, tr.10) 19 1.3 Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã năm 2003 1.3.1 Những thành công hạn chế chủ yếu Luật hợp tác xã năm 2003 * Thành công Luật HTX năm 2003 Luật Hợp tác xã năm 2003 đạt số kết quả, tạo thuận lợi cho tổ chức kinh tế tập thể phát triển so với khung pháp luật thời kỳ trước đây, có đóng góp đáng kể việc phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, góp phần vào việc hoàn thiện quan hệ sản xuất, vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước cụ thể: Một là: Thúc đẩy việc tổ chức lại khuyến khích thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tiếp tục đơn giản hoá minh bạch hoá thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Theo báo cáo Liên minh HTX Việt Nam, tính đến năm 2011, nước có khoảng 19.500 HTX (bao gồm HTX không hoạt động), tăng 610 HTX so với năm 2010 Tổ hợp tác phát triển nhanh đa dạng Năm 2010 có 155.817 tổ hợp tác, tăng trung bình khoảng 3,3%/năm giai đoạn 2006-2010 Hai là: Tạo điều kiện cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hình thành dựa sở hữu xã viên sở hữu tập thể, thúc đẩy xã viên hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, bao gồm thể nhân pháp nhân, góp vốn, góp sức, có lợi; khẳng định nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; phân định rõ chức quản lý ban quản trị chức điều hành chủ nhiệm hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; khẳng định bình đẳng hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Ba là: Quy định cụ thể sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phù hợp với luật chuyên ngành hành; tăng cường sách hỗ trợ Nhà nước hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã như: hỗ trợ sáng lập viên chuẩn bị thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, hỗ trợ ứng dụng đổi công nghệ, hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng ưu đãi đầu tư Báo cáo tổng kết thi hành Luật HTX 2003, kèm theo Tờ trình số 99/TTr-CP, ngày 3/5/2012 Chính phủ (2012,tr3) 20 * Hạn chế Luật HTX năm 2003 Tuy nhiên, Luật hợp tác xã năm 2003 bộc lộ nhiều hạn chế như: Một là: Luật chưa thể rõ chất tổ chức hợp tác xã, khác biệt chất tổ chức hợp tác xã với doanh nghiệp với tổ chức xã hội - từ thiện; chưa quan tâm thích đáng nội hàm “hợp tác” tổ chức hợp tác xã; chưa làm thật rõ lợi ích vai trò người chủ xã viên tham gia hợp tác xã, mục tiêu hợp tác xã mối quan hệ nghĩa vụ, trách nhiệm, lợi ích xã viên với hợp tác xã Chưa làm rõ khác biệt mục tiêu lợi ích hợp tác xã mục tiêu lợi nhuận DN - Về chất tổ chức hợp tác xã: + Về mục tiêu hợp tác xã lợi ích xã viên:Luật Hợp tác xã năm 2003 chưa quy định thật rõ hợp tác xã phải lấy lợi ích xã viên mục tiêu cho hoạt động phát triển hợp tác xã, chưa thể thật rõ lợi ích xã viên tham gia hợp tác xã nâng cao chất lượng hiệu hoạt động kinh tế thơng qua cung ứng vật tư, dịch vụ, tiêu thụ sản phẩm chung tạo việc làm có hiệu so với xã viên đơn lẻ tự thực khơng thực được; vai trò người chủ xã viên việc định vấn đề hợp tác xã, như: Xác định mục tiêu, tổ chức hoạt động, quản lý điều hành hoạt động hợp tác xã mờ nhạt + Về mối quan hệ nghĩa vụ, trách nhiệm xã viên với hợp tác xã: Quy định Luật Hợp tác xã năm 2003 việc xã viên “cùng góp vốn, góp sức” chưa rõ ràng, dẫn đến cách hiểu khác nhau: Thứ nhất, xã viên “góp vốn” mà khơng “góp sức“ - hợp tác xã trở thành doanh nghiệp xã viên thực chất người góp vốn, cổ đơng doanh nghiệp, chia lãi theo vốn góp Thứ hai, xã viên “góp sức” mà khơng “góp vốn” - xã viên thực chất người lao động làm thuê hợp tác xã, tương tự người lao động doanh nghiệp trả lương; hoạt động từ thiện cho tổ chức hợp tác xã tự nguyện không trả lương 21 Với hai cách hiểu nêu trên, quy định pháp luật hợp tác xã hành chưa làm rõ chất tổ chức hợp tác xã, dẫn đến cách hiểu phổ biến nay: Tổ chức hợp tác xã doanh nghiệp (hoạt động theo Luật doanh nghiệp) Thứ ba, xã viên phải “góp vốn” đơi với “góp sức”, xã viên vừa người góp vốn, trở thành chủ sở hữu hợp tác xã vừa người lao động hợp tác xã việc “góp sức” trả tiền lương, tiền cơng Tuy nhiên, nội hàm khái niệm “góp sức” Luật Hợp tác xã hành rộng, chưa rõ, chưa cụ thể, áp dụng tất cá nhân, tổ chức “Góp sức” có ý nghĩa tổ chức hợp tác xã thành viên hợp tác xã “góp sức” với tư cách người lao động thường xuyên trực tiếp hợp tác xã hợp tác xã trả lương (gọi hợp tác xã người lao động5, tức hợp tác xã hoạt động thị trường nhằm tạo việc làm đáp ứng nhu cầu việc làm, thu nhập cho xã viên mình) + Về sở hữu tập thể, tài sản không chia tổ chức quản lý hợp tác xã: Luật quy định chưa rõ ràng sở hữu tập thể tài sản không chia, cụ thể là: Vốn tài sản chung hợp tác xã hình thành từ nguồn vốn công sức xã viên, quà biếu, tặng tổ chức, cá nhân nước nước, đặc biệt đất đai Nhà nước cấp cho hợp tác xã giải thể đại hội xã viên định Như vậy, mặt chưa chế định rõ tài sản không chia, sở hữu chung tập thể; mặt khác, tạo kẽ hở lợi dụng thành lập hợp tác xã để tranh thủ sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước dành riêng cho hợp tác xã; từ đó, khuyến khích tạo doanh nghiệp thực chất mang danhhợp tác xã, tác động tiêu cực tới môi trường cạnh tranh lành mạnh, cản trở đời phát triển hợp tác xã có chất đích thực, làm giảm hiệu hỗ trợ ngân sách nhà nước Luật hành chưa tách bạch rõ ràng chức quản lý chủ sở hữu điều hành hoạt động hợp tác xã Nghị Trung ương Khóa IX đề Hợp tác xã người lao động loại hình hợp tác xã phổ biến giới, theo đó, xã viên vừa đồng sở hữu, vừa người lao động hợp tác xã Đây loại hình đặc biệt hợp tác xã phục vụ xã viên, hợp tác xã cung cấp “việc làm” cho xã viên 22 ra; cho phép hợp tác xã tổ chức hai máy máy, bao gồm chức quản lý chức điều hành; đặt máy điều hành ngang hàng với máy quản lý chủ sở hữu không phù hợp Thực tế, số hợp tác xã tổ chức máy vừa quản lý vừa điều hành chiếm phần lớn số hợp tác xã, chưa thể rõ quyền thực xã viên với tư cách người chủ hợp tác xã + Về quan hệ phân phối hợp tác xã: Luật quy định chưa rõ ràng quan hệ phân phối gắn với chất tổ chức hợp tác xã chưa phù hợp với quy định pháp luật hành, cụ thể là: Không quy định việc thu nhập hợp tác xã trước hết phải phân phối cho xã viên theo mức độ sử dụng dịch vụ, mà quy định “Sau thực xong nghĩa vụ nộp thuế, trích lập quỹ hợp tác xã, lãi chia cho xã viên theo vốn góp, cơng sức đóng góp xã viên phần lại chia cho xã viên theo mức độ sử dụng dịch vụ hợp tác xã” Trong đó, theo chất đích thực tổ chức hợp tác xã, mục đích hướng tới chia sẻ lợi ích, khác hẳn so với doanh nghiệp hướng tới lợi nhuận Do đó, việc xã viên sử dụng dịch vụ hợp tác xã đặc biệt quan trọng, góp phần tạo nên lãi/thu nhập cao xã viên hợp tác xã, đồng thời bảo đảm cho tồn phát triển hợp tác xã Thực tế, hợp tác xã ưu tiên chia lãi cho xã viên theo vốn góp, cơng sức đóng góp, “phần lại” thu nhập khơng thấp để phân phối theo mức độ sử dụng dịch vụ hợp tác xã Do vậy, không khuyến khích xã viên sử dụng dịch vụ hợp tác xã, khơng khuyến khích hợp tác xã kết nạp thêm xã viên mới, mà khuyến khích xã viên tăng vốn, từ dần định hướng tổ chức hợp tác xã chuyển sang chất tổ chức doanh nghiệp với việc chia lãi chủ yếu theo vốn góp cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thị trường đại chúng Việc Luật quy định chia lãi theo cơng sức đóng góp sau thực nghĩa vụ nộp thuế, trích lập quỹ hợp tác xã trái với quy định Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, theo chi trả cơng sức lao động thực chất chi phí tiền lương, tiền cơng phải hạch tốn vào chi phí sản xuất - kinh doanh, khơng hạch toán vào lãi, thu nhập 23 - Về tổ chức liên hiệp hợp tác xã: Quy định pháp luật tổ chức liên hiệp hợp tác xã chưa rõ ràng, cụ thể Trong xét chất, liên hiệp hợp tác xã hợp tác xã hợp tác xã, thành viên liên hiệp hợp tác xã pháp nhân hợp tác xã Hai là: Luật Hợp tác xã năm 2003 chưa thể rõ tính chất phục vụ xã viên tổ chức hợp tác xã theo tinh thần Nghị số 13 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX đề ra, cụ thể là:“Kinh tế tập thể với nhiều hình thức đa dạng, mà nòng cốt hợp tác xã, dựa sở hữu thành viên sở hữu tập thể, liên kết rộng rãi người lao động, hộ sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế, ; phân phối theo lao động, theo vốn góp mức độ tham gia dịch vụ; hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm ”, “Kinh tế tập thể với hình thức phổ biến tổ hợp tác hợp tác xã; lĩnh vực nông nghiệp trước hết tập trung làm khâu dịch vụ đầu vào, đầu phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ thành viên”; đồng thời chưa quy định rõ tổ chức hợp tác xã người lao động Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Khóa VII Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đề ra: “Hợp tác xã tổ chức sở đóng góp cổ phần tham gia lao động trực tiếp xã viên, phân phối theo kết lao động theo cổ phần, xã viên có quyền việc chung” Ba là: Chưa quy định thật rõ chức quản lý nhà nước Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp; chưa quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân việc giám sát, kiểm tra thi hành Luật; chưa có chế tài cụ thể đủ sức răn đe để pháp luật có hiệu lực Bốn là: Chưa có sách đặc thù khuyến khích phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phù hợp với chất tổ chức hợp tác xã Đồng thời, Luật HTX năm 2003 chưa quan tâm mức việc xây dựng chiến lược, kế hoạch năm hàng năm phát triển kinh tế tập thể 1.3.2 Các để sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã năm 2003 1.3.2.1 Xuất phát từ chủ trương, đường lối sách đảng 24 Chương trình xây dựng nơng thơn Đảng ta với việc thay đổi mặt nông thôn, từ quy mô sản xuất đến cách thức tiến hành sản xuất nông nghiệp cần áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào để giảm sức người tạo sản phẩm công nghệ Đồng thời, Nghị số 26/NQ-TW Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành có u cầu: Bổ sung pháp luật, chế, sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở hữu tập thể, tổ hợp tác, HTX, bảo vệ tốt quyền lợi ích xã viên tài sản thuộc sở hữu HTX Để quán triệt quan điểm đạo Đảng, việc sửa đổi Luật HTX đặt 1.3.2.2 Xu hướng phát triển tổ chức HTX Hiện nay, HTX nước có xu hướng phát triển rõ nét chuyển dịch sang loại hình phục vụ xã viên xu hướng phát triển HTX với chất DN Thứ nhất, xu hướng phát triển HTX theo hướng phục vụ xã viên bao gồm có HTX dịch vụ phục vụ xã viên HTX người lao động HTX định hướng phục vụ xã viên có chức phục vụ kinh tế hộ gia đình, điều kiện khơng thể “nuốt” kinh tế hộ xã viên theo mơ hình HTX kiểu cũ muốn tiếp tục tồn Tuy nhiên, Luật HTX 2003 chưa làm rõ chất mơ hình tổ chức HTX Do vậy, việc chuyển đổi phát triển loại hình HTX tự phát Khơng trường hợp phải lách luật HTX người lao động hình thức lao động trực tiệp thường xuyên trả lương hoạt động chủ yếu lĩnh vực xây dựng, trường học, vệ sinh môi trường, sản xuất vật liệu xây dựng lĩnh vực thương mại giao thơng vận tải Đây loại hình tổ chức với xã viên “vừa góp vốn, vừa góp sức” Bản chất HTX theo xu hướng có đặc trưng khác hẳn với DN, phù hợp với chủ trương Đảng tư tưởng Hồ Chí Minh HTX, phù hợp với thông lệ quốc tế Luật HTX 2003 chưa quy định rõ ràng đầy đủ để khuyến khích HTX thành lập hoạt động theo xu hướng Thứ hai, xu phát triển HTX với chất DN theo Luật DN năm 2005 Năm 2007 có 4.744 HTX với gần triệu xã viên, cung cấp tới 90% doanh 25 thu cho thị trường đại chúng tạo việc làm cho 6% xã viên Do đó, cần thiết phải có minh bạch chức năng, chất HTX DN Có vậy, khơng tạo cạnh tranh bất bình đẳng thị trường DN đích thực với DN núp bóng HTX, ảnh hưởng tiêu cực đến chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh cho DN thuộc thành phần kinh tế phát triển 1.3.2.3 Cải thiện môi trường kinh doanh yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam với tư cách thành viên đầy đủ Tổ chức thương mại giới cam kết thực điều ước quốc tế Khung pháp luật kinh tế có khung pháp luật HTX cần phải sửa đổi để phù hợp với yêu cầu cam kết đồng thời phù hợp với tình hình mới, phù hợp với điều kiện quốc tế Hơn nữa, việc sửa đổi nhằm để khuyến khích, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển HTX mới, định hướng phát triển cho HTX hoạt động theo chất HTX, tăng cường lực cạnh tranh, kinh doanh theo quy mô vừa nhỏ, điều kiện chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần cải thiện mơi trường cạnh tranh trở nên công bằng, minh bạch, thêm góp phần định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường nước ta 1.3.2.4 Xuất phát từ yêu cầu sửa đổi, bổ sung hành lang pháp lý HTX Luật HTX năm 2003 thi hành gần 10 năm, có điểm tiến so với quy định HTX trước đó, với bất cập, vướng mắc phân tích với quy định chưa đủ rõ ảnh hưởng đến phát triển tồn HTX điều kiện kinh tế xã hội ngày Hơn nữa, quy định khơng phù hợp với chuyển biến liên tục quan hệ xã hội, chí ngăn cản phát triển HTX Do đó, yêu cầu cấp thiết đặt sửa đổi Luật HTX năm 2003 Báo cáo tổng kết thi hành Luật HTX năm 2003, kèm theo Tờ trình số 107/TTr-CP, ngày 07/9/2010 Chính phủ (2010, tr11) 26 TIỂU KẾT CHƯƠNG Hợp tác xã tổ chức kinh tế xã hội cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có nhu cầu, lợi ích chung góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh xã viên, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao đời sống vật chất, hỗ trợ tinh thần, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước Hợp tác xã doanh nghiệp, HTX thành lập hoạt động loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân, tự chủ, tự chịu trách nhiệm nghĩa vụ tài phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy nguồn vốn khác HTX theo quy định pháp luật Ngoài mục tiêu kinh tế, HTX phải thực mục tiêu xã hội Do vậy, HTX thành lập hoạt động tuân theo quy chế pháp lý riêng Đó Luật HTX văn quy phạm pháp luật hành có liên quan Bên cạnh loại hình DN khác Nhà nước có quan tâm đến HTX song có lẽ mơ hình chưa giành khuyến khích cho phát triển đảm bảo cạnh tranh công thị trường loại hình DN khác kinh tế quốc dân Để khắc phục tình trạng trên, cần thiết phải có sửa đổi, bổ sung Luật HTX đảm bảo cho phát triển HTX với vai trò vị trí mà Đảng Nhà nước tin tưởng giao cho 27 Chương NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2012 2.1 Về số lượng điều luật Luật hợp tác xã năm 2012 gồm chương, 64 điều (giảm chương, tăng 12 điều so với Luật HTX năm 2003) thể chế hóa rõ ràng chất hợp tác xã nhiều khía cạnh, đặt biệt mục đích thành lập, quan hệ sở hữu quyền lực, quan hệ kinh tế quan hệ phân phối hợp tác xã Luật bỏ chương khen thưởng xử lý vi phạm để phù hợp với Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, phần LH HTX đưa chung vào với HTX sửa đổi thêm số quy định LH HTX thực chất HTX nhiều HTX, tổ chức quản lý theo nguyên tắc HTX Do đó, ghép nội dung quy định LH HTX vào quy định HTX để tránh trùng lặp 2.2 Về chất hợp tác xã Luật HTX năm 2003 quy định chưa thật rõ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải lấy lợi ích xã viên mục tiêu cho hoạt động phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, chưa thể thật rõ lợi ích xã viên hợp tác xã, LH HTX tham gia hợp tác xã, LH HTX hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cung cấp sản phẩm, dịch vụ tạo việc làm có hiệu so với xã viên đơn lẻ tự thực khơng thực được; vai trò người chủ xã viên việc định vấn đề hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, như: xác định mục tiêu, tổ chức hoạt động, quản lý điều hành hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, mờ nhạt Luật quy định: HTX, LH HTX tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân “có nhu cầu, lợi ích chung…” lập ra; xã viên “giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống”, không quy định rõ mục tiêu hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phục vụ cộng đồng xã viên hay thị trường đại chúng, tức không quy định rõ việc hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải đáp ứng “nhu cầu, lợi ích chung” xã 28 viên; vậy, chưa làm rõ khác biệt mục tiêu tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức doanh nghiệp Luật giải thích khái niệm dịch vụ HTX, LH HTX xã viên mức độ sử dụng dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã không quy định nghĩa vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải cung cấp sản phẩm, dịch vụ, trước hết nhằm phục vụ hoạt động kinh tế, đời sống xã viên Luật chưa thể ràng buộc trách nhiệm xã viên việc góp vốn chia sẻ rủi ro; thực tế vốn góp xã viên mang tính hình thức, làm ăn thua lỗ, xã viên không liên đới chịu trách nhiệm So với Luật Hợp tác xã 2003, Luật Hợp tác xã năm 2012 xác định rõ ràng chất Hợp tác xã; khắc phục khó khăn, tồn Luật Hợp tác xã năm 2003 Cụ thể, năm 2008 Việt Nam có 14.500 Hợp tác xã , đến năm 2009 số 13.552 HTX năm 2010, giảm dần 12.249 Hợp tác xã hoạt động Thực tế số đó, lại có tới 32% Hợp tác xã “trá hình”, có nghĩa họ hoạt động theo hình thức cơng ty, có nhiều Hợp tác xã thực chất cơng ty lại “mang danh” Hợp tác xã để hưởng ưu đãi Chính phủ theo Luật Hợp tác xã đời năm 2003 Điều tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp với Hợp tác xã, khắc phục tình trạng doanh nghiệp mang danh Hợp tác xã hưởng lợi từ sách Nhà nước, tránh thất thu thuế cho Nhà nước Điểm Luật HTX năm 2012 thể chế hóa rõ chất, tổ chức HTX, để làm rõ khác biệt so với tổ chức DN, mục tiêu thành lập, quan hệ sở hữu, quan hệ kinh tế, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối HTX HTX phải mang lại lợi ích cho thành viên thơng qua đáp ứng nhu cầu chung sản phẩm, dịch vụ, việc làm thành viên chủ sở hữu HTX Luật HTX năm 2012 xác định rõ chất HTX “HTX nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý HTX” 29 Theo Luật HTX năm 2012: Mục tiêu HTX mang lại lợi ích cho thành viên; “phân phối hợp tác xã chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ thành viên; theo công sức lao động, phần lại chia theo vốn góp” Bản chất Hợp tác xã phục vụ lợi ích thành viên; chất doanh nghiệp tối đa hóa lợi nhuận, phân phối lợi nhuận doanh nghiệp chia theo vốn góp Vì vậy, Luật hợp tác xã năm 2012 bỏ quy định “hợp tác xã hoạt động loại hình doanh nghiệp” so với Luật hợp tác xã năm 2003 Như vậy, thành công lớn Luật làm bật lên chất đích thực HTX, LH HTX, rõ điểm khác biệt so với loại hình DN, khẳng định HTX DN, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho HTX hoạt động phát triển cách tự chủ, vững Việc xác định rạch ròi HTX DN ưu đãi Nhà nước tập trung vào HTX, LH HTX mà không bị chia sẻ với đối tượng khác Bản chất HTX thể quán xuyên suốt toàn nội dung Luật Cụ thể sau: 2.2.1 Về định nghĩa Hợp tác xã Theo quy định Khoản Điều Luật HTX năm 2012 “Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã” So với Luật HTX năm 1996 năm 2003 Luật HTX hành thực có bước tiến đột phá việc thể chất mơ hình HTX là: - Thứ nhất: quán triệt nội hàm “hợp tác”, thể mối quan hệ tự nguyện, tương trợ giúp đỡ lẫn thành viên người có vị yếu thị trường, đặc biệt nông dân, đồng thời làm hài hòa mối quan hệ giới chủ người làm thuê, tăng thu nhập vị cho người lao động, tạo cân lợi ích người sản xuất người tiêu dùng, mà xét cho làm cho người tiêu dùng xã hội hưởng sản phẩm, dịch vụ rẻ hơn, với chất lượng tốt thông qua HTX Đây loại hình với chất đích 30 thực nó, thể đặc trưng phục vụ thành viên HTX nhằm mục tiêu tối đa hóa lợi ích cho thành viên, thành lập để liên kết thành viên lại với đáp ứng nhu cầu chung họ cung ứng tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ chung để giúp họ nâng cao hiệu hoạt động kinh tế, cải thiện nhu cầu đời sống - Thứ hai, làm rõ khác biệt HTX với DN, với tổ chức xã hội, từ thiện, không coi HTX DN Khái niệm cho thấy HTX tổ chức kinh tế thành viên tự nguyện lập nhằm tối đa hóa lợi ích thành viên Lợi ích mà HTX hướng tới khơng lợi ích kinh tế mà bao gồm lợi ích xã hội, lợi ích thành viên HTX lấy người lợi ích thành viên làm trung tâm Luật HTX năm 2012 có hiệu lực khắc phục tình trạng coi HTX DN, xóa bỏ thực trạng nhiều người lầm tưởng cố tình coi HTX DN, để thành lập HTX nhằm thụ hưởng sách ưu đãi Nhà nước - Thứ ba, thể lợi ích vai trò người chủ thành viên tham gia HTX, mục tiêu HTX mối quan hệ nghĩa vụ, trách nhiệm, lợi ích thành viên HTX Tuy nhiên, q trình soạn thảo có số ý kiến không tán thành cho cần kế thừa định nghĩa Luật HTX năm 2003 “Hợp tác xã hoạt động loại hình doanh nghiệp” Ý kiến cho thực chất HTX hoạt động loại hình doanh nghiệp đặc biệt thành viên góp vốn, tiến hành sản xuất kinh doanh để tìm kiếm lợi nhuận, có hoạt động bình đẳng với chủ thể kinh doanh khác có quyền kinh doanh số ngành nghề mà pháp luật không cấm, đồng thời thể với tinh thần Nghị TW khóa IX Thêm nữa, điểm c, mục Nghị phần sách tài chính, tín dụng quy định “HTX loại hình DN, vay vốn bình đẳng DN thành phần kinh tế khác” Nhận thấy, với tình hình kinh tế nay, quan điểm khơng phù hợp, trình thực xảy bất cập, vướng mắc phân tích Còn nội dung điểm c mục Nghị TW khóa IX phần 31 sách, tài tín dụng thuộc nhiệm vụ sửa đổi, bổ sung số chế, sách HTX cần hiểu là: Với tư cách tổ chức kinh tế việc tiếp cận sách tài chính, tín dụng, HTX vay vốn bình đẳng DN thành phần kinh tế khác Điều khơng có nghĩa HTX DN Nghị khơng đồng HTX DN Vì ý kiến cho rằng, Luật HTX năm 2012 không phù hợp với tinh thần Nghị hồn tồn khơng có sở Đề phù hợp với quy định Nghị TW 5, Luật HTX năm 2012 có quy định điều: Khoản 2, Điều đảm bảo Nhà nước HTX quy định “Bảo đảm mơi trường sản xuất, kinh doanh bình đẳng HTX, LH HTX với loại hình DN tổ chức kinh tế khác”, khoản Điều quyền HTX quy định “tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động Như vậy, khơng cần ghi cụ thể “HTX DN” quy định Luật HTX 2012 tốt lên tinh thần HTX bình đẳng hoạt động giống loại hình kinh tế khác Việc phân biệt HTX với DN có ý nghĩa to lớn việc đưa quy định đặc thù HTX, mà từ trước đến khơng có phân biệt rõ ràng nên không quy định cách đầy đủ Luật HTX năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Theo đó, sở tìm điểm đặc thù, riêng có HTX mà Luật HTX năm 2012 bổ sung nhiều quy định vấn đề liên quan đến chất đích thực HTX: Như giới hạn vốn góp tối đa thành viên vốn điều lệ HTX, LH HTX (Khoản 1, Điều 17), bắt buộc thành viên phải sử dụng sản phẩm, dịch vụ HTX vi phạm nghĩa vụ thành viên bị khai trừ khỏi HTX (điểm e, khoản Điều 16), bắt buộc phải có quy định nhằm hạn chế việc HTX cung ứng sản phẩm, dịch vụ cộng đồng thành viên (khoản 4, Điều 8), nguyên tắc, theo đó, thành viên, cho dù, địa vị pháp lý họ có phiếu việc giải vấn đề liên quan đến HTX (Khoản 5, Điều 14), đề cao nguyên tắc phân phối thu nhập theo mức độ sử dụng sản phẩm dịch vụ HTX so với nguyên tắc phân phối khác HTX (điểm a, khoản Điều 46) 32 2.2.2 Về nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã Ở Luật HTX năm 2003, nguyên tắc tổ chức, hoạt động có điểm, Luật HTX 2012 có điểm Luật HTX bổ sung nguyên tắc đặc thù bao gồm nguyên tắc quy định khoản khoản Điều Luật HTX năm 2012 Liên quan đến nội dung việc cần có quy định ràng buộc nghĩa vụ hợp tác xã việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cho thành viên nghĩa vụ sử dụng dịch vụ, lao động thành viên hợp tác xã quy định cần thiết để thể tính đặc thù hợp tác xã, tránh trường hợp lợi dụng mơ hình hợp tác xã để hưởng ưu đãi thực chất lại hoạt động không khác doanh nghiệp Hợp tác phát triển cộng đồng hợp tác xã thể cụ thể yêu cầu thành viên có ý thức tinh thần xây dựng tập thể, hợp tác với nội hợp tác xã cao hợp tác xã với nước Việc quy định nguyên tắc đặt trách nhiệm thành viên: thành viên hợp tác xã phải có ý thức phát huy tinh thần xây dựng tập thể hợp tác vơi hợp tác xã, cộng đồng xã hội; hợp tác xã hợp tác với sản xuất kinh doanh xây dựng, phát triển phong trào hợp tác xã Để hợp tác xã phát huy vai trò, thể chất mình, đòi hỏi thành viên phải đóng góp, xây dựng nên Hợp đồng dịch vụ điều luật song Luật Hợp tác xã năm 2012 quy định cụ thể thành viên hợp tác xã phải cam kết sử dụng sản phẩm dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã hợp đồng Hình thức giao kết hợp đồng điều lệ hợp tác xã quy định Một thành viên có hợp đồng với họp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phải thỏa thuận phân phối thu nhập sau thực hợp đồng Điểm quy định phân chia lợi nhuận dựa mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Có nghĩa thành viên có doanh thu sử dụng dịch vụ nhiều phân phối lợi nhuận nhiều 33 Đây hai nguyên tắc quan trọng nhằm thu hút ngày nhiều thành viên tự nguyện tham gia HTX nhu cầu chung, nguyện vọng chung từ góp phần tăng tính đồn kết xã hội, tăng cường hợp tác có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, phù hợp với nguyên tắc mở cửa quốc tế 2.2.3 Về điều lệ hợp tác xã Luật quy định Điều lệ HTX phải có điều khoản có nội dung (so với quy định điều lệ HTX Điều 12 Luật HTX năm 2003) nhằm làm xác định định hướng HTX, LH HTX hoạt động chất, cụ thể sau: Tại Khoản Điều 21 quy định “Mức độ thường xuyên sử dụng sản phẩm, dịch vụ; giá trị tối thiểu sản phẩm, dịch vụ mà thành viên, hợp tác xã thành viên phải sử dụng; thời gian liên tục không sử dụng sản phẩm, dịch vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã không 03 năm; thời gian liên tục không làm việc cho hợp tác xã hợp tác xã tạo việc làm không 02 năm” Khoản 12 Điều 21 quy định nội dung hợp đồng HTX với thành viên Hai nội dung quy định bổ sung với mục đích đảm bảo cho hoạt động HTX với chất, nhằm thể trách nhiệm ràng buộc kinh tế thành viên tồn phát triển HTX, LH HTX ngược lại, hoạt động lợi ích khơng lợi nhuận Khoản 13 Điều 21 quy định “Việc cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm mà hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cam kết cung ứng, tiêu thụ cho thành viên, hợp tác xã thành viên thị trường Tỷ lệ cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm mà hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cam kết cung ứng, tiêu thụ cho thành viên, hợp tác xã thành viên thị trường cho lĩnh vực, loại hình theo quy định Chính phủ” Tỷ lệ cụ thể Chính phủ quy định Điều Nghị định số 193/2013/NĐ-CP, ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật HTX Quy định đảm bảo cho việc cung ứng sản phẩm thị trường HTX tuân thủ pháp luật, tránh trường hợp HTX lợi đụng “quyền cung ứng sản phẩm thị trường” để hoạt động sai mục đích, sai chất vốn tốt đẹp 34 2.2.4 Về vốn góp tối đa thành viên Khoản 1, Điều 17 quy định “Đối với hợp tác xã, vốn góp thành viên thực theo thỏa thuận theo quy định điều lệ không 20% vốn điều lệ hợp tác xã Đối với liên hiệp hợp tác xã, vốn góp hợp tác xã thành viên thực theo thỏa thuận theo quy định điều lệ không 30% vốn điều lệ liên hiệp hợp tác xã” Trong Luật HTX năm 2003 quy định mức vốn góp thành viên HTX, LH HTX 30% Như vậy, việc quy định Luật HTX năm 2012 mức vốn góp tối đa thành viên nhằm giúp khẳng định chất khác biệt mơ hình HTX, LH HTX đề cao nguyên tắc bình đẳng quản lý HTX, LH HTX, đề cao nguyên tắc thu hút người tham gia để có nhiều vốn hoạt động huy động nhiều vốn từ số thành viên, nhằm thể tính chất loại quan hệ xã hội người có nhu cầu chung kinh tế, văn hóa, xã hội có vị yếu có sức cạnh tranh thị trường, theo đó, vốn góp thành viên không chênh lệch lớn Sự cần thiết phải hạn chế mức vốn góp vào HTX, LH HTX thành viên xuất phát từ nguyên tắc có tính chất tảng thành viên có phiếu biểu Nếu khơng hạn chế mức vốn góp tối đa, để thành viên muốn góp vốn được, nguyên tắc bị vơ hiệu hóa thực tế, người có nhiều vốn có thực quyền so với người góp vốn Mặt khác, thành viên góp vốn với tỷ lệ q cao việc rút vốn thành viên làm cho HTX phải giải thể gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh vốn góp bị thu hẹp nhiều Theo Liên minh HTX Quốc tế khuyến cáo Luật HTX nước không cho phép thành viên góp vốn vượt 20% vốn điều lệ HTX, nghiên cứu kinh nghiệm nước cho thấy, luật HTX có quy định hạn chế tỷ lệ góp vốn thành viên, theo mức vốn góp tối đa thành viên tổng vốn điều lệ HTX từ 5-20% Ví dụ: Hàn Quốc 10%, Singapore 20%, Philippin 20%, Canada vốn góp Trên sở cân nhắc điều kiện thực tiễn Việt Nam với việc quy định thêm số chế nhằm giúp HTX 35 huy động thêm vốn để hoạt động mà khơng cần đến phương pháp tăng vốn góp từ thành viên Do đó, việc quy định mức vốn góp tối đa theo Luật HTX 2012 phù hợp với thông lệ quốc tế 2.2.5 Về phân phối thu nhập Khoản Điều 46 Luật HTX năm 2012 quy định “Thu nhập lại sau trích lập quỹ theo quy định khoản khoản Điều phân phối cho thành viên, hợp tác xã thành viên theo nguyên tắc sau đây: a) Chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ thành viên, hợp tác xã thành viên; theo cơng sức lao động đóng góp thành viên hợp tác xã tạo việc làm; b) Phần lại chia theo vốn góp; c) Tỷ lệ phương thức phân phối cụ thể điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quy định”; Như vậy, quy định phù hợp với chất HTX, yếu tố gắn kết thành viên với HTX, góp phần gia tăng mức độ trung thành thành viên HTX, đồng thời thành viên HTX hưởng lợi ích trực tiếp từ HTX thể chất nhân văn mang đậm sắc riêng biệt mà HTX có Theo quy định điểm b, khoản 1, Điều 37 Luật HTX năm 2003 chế độ phân phối lại đề cao tính đối vốn DN, khuyến khích xã viên góp vốn nhiều mà khơng khuyến khích người lao động hăng hái, tích cực làm việc, xã viên thiếu gắn bó với HTX, giành cơng sức làm kinh tế gia đình ngược lại quy định luật hành, hình thức phân phối thực ngun tắc cơng bằng, có lợi, vừa theo lao động, theo mức độ tham gia dịch vụ, vừa theo vốn góp Người lao động xã viên, ngồi tiền cơng nhận theo số lượng chất lượng lao động, nhận lãi chia mức độ tham gia dịch vụ theo vốn góp, lợi nhuận mức độ tham gia dịch vụ nhiều, vốn góp cao thu nhập cao Đây động lực khuyến khích người lao động hăng say làm việc, kết hợp chặt chẽ lợi ích cá nhân lợi ích tập thể, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, quy định nhằm định hướng cho HTX hoạt động 36 với chất, tăng cường quan hệ kinh tế HTX thành viên, thể nguyên tắc cam kết kinh tế phân tích 2.2.6 Về tài sản không chia HTX Tại khoản 2, Điều 48 Luật HTX năm 2012 quy định cách cụ thể rõ ràng loại tài sản không chia “a) Quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất; b) Khoản trợ cấp, hỗ trợ khơng hồn lại Nhà nước; khoản tặng, cho theo thỏa thuận tài sản khơng chia; c) Phần trích lại từ quỹ đầu tư phát triển năm đại hội thành viên định đưa vào tài sản không chia; d) Vốn, tài sản khác điều lệ quy định tài sản không chia” Về vấn đề xử lý tài sản không chia Chính phủ quy định thay Đại hội thành viên định Luật HTX năm 2003 quy định, HTX, LH HTX giải thể khoản Điều 49, hướng dẫn cụ thể Điều 21 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP quy định hướng dẫn chi tiết số điều Luật HTX Luật hành có quy định HTX, LH HTX bị chia, tách, sáp nhập, hợp khoản Điều 52, Điều 53 Quy định nhằm tránh tình trạng lợi dụng việc tổ chức lại HTX, LH HTX để chuyển tài sản không chia cho dù HTX, LH HTX có bị sáp nhập, chia tách, hợp điều kiện cần thiết cho tồn liên tục HTX, LH HTX Mặt khác, tài sản không chia nguồn lực quan trọng để HTX, LH HTX khai thác, sử dụng, tích lũy để tái đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh Các tài sản hình thành từ cơng nợ Nhà nước, trợ giúp tổ chức cá nhân, đóng góp nhiều hệ thành viên HTX, LH HTX, khó khơng thể chia cho thành viên giải thể Một điểm mà Luật HTX năm 2012 quy định quỹ đầu tư phát triển hàng năm nguồn hình thành tài sản khơng chia (điểm c, khoản 2, Điều 48), điều mà trước Luật HTX năm 2003 không quy định 2.2.7 Về đối tượng tham gia vào hợp tác xã Hiện nay, có nhiều người nước sinh sống, làm ăn thời gian dài Việt Nam, có nhu cầu tham gia vào HTX với loại hình HTX tiêu dùng quỹ tiêu dùng Tại điểm a, khoản 1, Điều 13 Luật HTX năm 2012 mở rộng thêm đối tượng tham gia 37 cá nhân nước cư trú hợp pháp Việt Nam đủ điều kiện công dân Việt Nam Như quy định phù hợp với yêu cầu chung xã hội, phù hợp với nguyên tắc kết nạp rộng rãi, tạo điều kiện cho HTX thu hút nguồn vốn khác đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho HTX hoạt động xuất sản phẩm dịch vụ mở văn phòng đại diện nước Ngoài ra, việc cho phép người nước tham gia vào HTX giúp tiếp thu nhanh khoa học kỹ thuật phát triển mạnh nước họ, tăng quy mô thị trường phục vụ HTX, tạo điều kiện cho tiềm phát triển, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế nước Nắm bắt lợi ích nên Luật bổ sung thêm đối tượng tham gia vào HTX so với luật trước Tuy nhiên Điều Nghị định số 193/2013/NĐ-CP quy định điều kiện đặc biệt thành viên HTX người nước cư trú Việt Nam Như vậy, hạn chế kiểm sốt chủ thể thành lập HTX 2.3 Về quyền nghĩa vụ hợp tác xã thành viên HTX 2.3.1 Về quyền nghĩa vụ hợp tác xã, LH HTX * Về quyền HTX, LH HTX: Thực mục tiêu hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động mình; Quyết định tổ chức quản lý hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; thuê sử dụng lao động; Tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm theo ngành, nghề đăng ký nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, hợp tác xã thành viên; Cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm cho thành viên, hợp tác xã thành viên thị trường phải bảo đảm hoàn thành nghĩa vụ thành viên, hợp tác xã thành viên; Kết nạp mới, chấm dứt tư cách thành viên, hợp tác xã thành viên; Tăng, giảm vốn điều lệ trình hoạt động; huy động vốn hoạt động tín dụng nội theo quy định pháp luật; Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức, cá nhân nước nước để thực mục tiêu hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Góp vốn, mua cổ phần, thành lập doanh nghiệp nhằm mục tiêu hỗ trợ hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Quản lý, sử 38 dụng, xử lý vốn, tài sản quỹ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Thực việc phân phối thu nhập, xử lý khoản lỗ, khoản nợ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Tham gia tổ chức đại diện hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; Khiếu nại thông qua người đại diện tố cáo hành vi vi phạm quyền lợi ích hợp pháp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; xử lý thành viên, hợp tác xã thành viên vi phạm điều lệ giải tranh chấp nội Như vậy, Luật HTX năm 2012 sửa đổi bổ sung số quy định cần thiết quyền cung ứng, tiêu thụ sản phẩm thị trường, HTX, LH HTX thành lập cơng ty, góp vốn, mua cổ phần vào DN khác nhận đảm bảo Nhà nước HTX Đây quy định chung cho loại hình kinh tế, quy định thể rõ thái độ Nhà nước HTX, LH HTX đảm bảo bình đẳng, tự chủ HTX, LH HTX chế kinh tế thị trường, đồng thời khắc phục tâm lý e ngại HTX, LH HTX * Về nghĩa vụ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã: Thực quy định điều lệ; Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp thành viên, hợp tác xã thành viên theo quy định Luật này; Hoạt động ngành, nghề đăng ký; Thực hợp đồng dịch vụ hợp tác xã với thành viên, liên hiệp hợp tác xã với hợp tác xã thành viên; Thực quy định pháp luật tài chính, thuế, kế tốn, kiểm toán, thống kê; Quản lý, sử dụng vốn, tài sản quỹ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định pháp luật; Quản lý, sử dụng đất tài nguyên khác Nhà nước giao cho thuê theo quy định pháp luật; Ký kết thực hợp đồng lao động, đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế sách khác cho người lao động theo quy định pháp luật; Giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, cung cấp thông tin cho thành viên, hợp tác xã thành viên; Thực chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo quy định Chính phủ; Bồi thường thiệt hại gây cho thành viên, hợp tác xã thành viên theo quy định pháp luật Luật bổ sung nội dung quan trọng HTX phải thực theo cam kết kinh tế cho thành viên quy định “Thực hợp đồng dịch vụ hợp 39 tác xã với thành viên, liên hiệp hợp tác xã với hợp tác xã thành viên” (khoản 4, Điều 9) Chính quy định thể chế hóa nguyên tắc “cam kết kinh tế” quy định khoản 5, Điều từ đảm bảo cho hoạt động HTX, LH HTX theo chất, mục tiêu quan trọng để phục vụ cho nhu cầu, nguyện vọng chung HTX, LH HTX Các quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động HTX, LH HTX chất phục vụ thành viên, đồng thời hoạt động theo nguyên tắc “cam kết kinh tế”, qua thành viên có trách nhiệm góp vốn, góp sức, phải sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho HTX, LH HTX ngược lại HTX, LH HTX phải có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh, đảm bảo đời sống thành viên, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung thành viên 2.3.2 Quyền nghĩa vụ thành viên, HTX thành viên Luật HTX 2012 bổ sung quy định thành viên có quyền yêu cầu HTX, LH HTX cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo hợp đồng dịch vụ thành viên HTX theo nguyên tắc bình đẳng bên (khoản 1, Điều 14) Đồng thời quy định nghĩa vụ thành viên phải sử dụng sản phẩm dịch vụ HTX, LH HTX theo hợp đồng dịch vụ thành viên HTX, hợp tác xã thành viên với LH HTX như: Điểm b, khoản 1, Điều 13 quy định điều kiện trở thành thành viên, HTX thành viên “có nhu cầu hợp tác với thành viên nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ HTX, LH HTX”, khoản Điều 15 nghĩa vụ thành viên quy định “Sử dụng sản phẩm, dịch vụ HTX, LH HTX theo hợp đồng dịch vụ” Điều 16 quy định tư cách thành viên, hợp tác xã thành viên bị chấm dứt trường hợp “thành viên, HTX thành viên không sử dụng sản phẩm, dịch vụ thời gian liên tục theo quy định Điều lệ không 03 năm Đối với HTX tạo việc làm, thành viên không làm việc thời gian liên tục theo quy định Điều lệ không 02 năm” Quy định nêu nhằm đảm bảo hoạt động HTX, LH HTX chất phục vụ thành viên, qua thành viên có trách nhiệm góp vốn, góp sức, phải sử dụng hàng hóa, dịch vụ cho HTX, LH HTX ngược lại HTX, LH HTX phải có 40 trách nhiệm đáp ứng yêu cầu sản xuất, kinh doanh, đảm bảo đời sống thành viên, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung thành viên Quyền nghĩa vụ thành viên HTX, LH HTX phân biệt rạch ròi HTX DN Đây quy định cần thiết để thể tính đặc thù nó, tránh trường hợp “đội lốt” HTX để hưởng ưu đãi thực chất lại hoạt động khơng khác DN 2.4 Về thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh Luật HTX năm 2012 bổ sung số quy định theo phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ kế hoạch đầu tư Chính phủ ban hành Nghị số 70/NQ-CP, ngày 27/12/2010 việc đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ kế hoạch đầu tư - Tại quy định hồ sơ đăng ký HTX, LH HTX Đổi tên Mẫu “Đơn xin đăng ký kinh doanh HTX” (Khoản 1, Điều 13 Luật HTX năm 2003) thành “Giấy đề nghị đăng ký thành lập HTX, LH HTX” (điểm a, khoản 2, Điều 23 Luật HTX năm 2012), thêm thay quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Điều 15 Luật HTX năm 2003) Luật quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận đăng ký HTX, LH HTX (Điều 24 Luật HTX năm 2012) Tại Điều 13, 15 Nghị định 193/2013/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết số điều Luật HTX quy định chi tiết nội dung giấy đề nghị thành lập HTX, LH HTX, nội dung giấy chứng nhận đăng ký HTX, LH HTX để phù hợp với cải cách chung thủ tục hành nay, tiến tới tích hợp việc đăng ký thành lập HTX, LH HTX với việc cấp mã số thuế - Luật HTX năm 2012 sửa đổi quy định thời hạn giải thủ tục theo hướng rõ ràng rút gọn Thay quy định Luật HTX năm 2003 “Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan đăng ký kinh doanh phải xem xét hồ sơ cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã; trường hợp từ chối phải trả lời văn bản” Điều 23 Luật HTX 2012, khoản Điều 14 Nghị định số 193 rút ngắn thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ 41 theo quy định Khoản 2, điều trừ trường hợp từ chối phải trả lời văn nêu rõ lý - Về thủ tục thay đổi nội đung đăng ký HTX, LH HTX Luật HTX năm 2012 bổ sung quy định thủ tục thay đổi nội dung đăng ký HTX, LH HTX Điều 28 Đây thủ tục không mới, trước quy định Nghị định số 87/2005/NĐ-CP đăng ký kinh doanh HTX, Thông tư số 05/2005/TT-BKH ngày 15/12/2005 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 87/2005/NĐ-CP đăng ký kinh doanh HTX, quy định rõ luật chia làm hình thức bao gồm thủ tục đăng ký thay đổi (khoản 1) thủ tục thông báo thay đổi (khoản 2) Nghị định số 193 quy định cụ thể thời hạn tối đa mà quan có thẩm quyền phải giải việc thay đổi HTX, LH HTX - Đối với thủ tục giải thể HTX, LH HTX theo hình thức tự nguyện Luật HTX hành có nhiều sửa đổi mang tính mở hơn, tạo chủ động cho HTX, LH HTX làm giảm bớt can thiệp quyền lực Nhà nước vào định HTX Thay phải gửi đơn xin giải thể Nghị đại hội xã viên đến quan đăng ký kinh doanh cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho HTX, LH HTX để xin phê chuẩn chấp thuận không chấp thuận cho giải thể, HTX, LH HTX cần gửi thông báo việc giải thể tới quan nhà nước cấp giấy chứng nhận đăng ký HTX vòng 60 ngày kể từ ngày Đại hội thành viên Nghị giải thể tự nguyện (khoản Điều 54) Trình tự, thủ tục giải thể quy định khoản Điều 19 Nghị định số 193/2012/NĐCP - Bổ sung thêm quy định trường hợp bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký HTX, LH HTX (Điều 56 Luật HTX 2012) Thay trước quy định nhiều văn Nghị định số 177/2004/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết quy định thi hành Luật HTX 2003, Nghị định số 87/2005/NĐ-CP đăng ký kinh doanh HTX, Thông tư số 05/2005/TTBKH ngày 15/12/2005 Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn thi hành số điều 42 Nghị định số 87/2005/NĐ-CP gây khó khăn cho việc áp dụng dễ dẫn đến có quy định chồng chéo 2.5 Về tổ chức chế quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã - Mơ hình quản trị Theo Luật HTX năm 2012, mơ hình quản trị HTX mơ hình đơn nhất, khơng có phân biệt tùy theo trường hợp quản trị điều hành Luật HTX 2003 (được phép chọn mơ hình tổ chức gồm: Một máy vừa quản lý vừa điều hành thành lập riêng máy quản lý Điều 27 máy điều hành - Điều 28 Cơ cấu tổ chức quản lý HTX, LH HTX bao gồm: Đại hội thành viên, hội đồng quản trị, giám đốc ban kiểm soát kiểm soát viên (Điều 29) Tên gọi cá quan quản lý điều hành HTX, LH HTX hồn tồn thay đổi, khơng gọi Đại hội xã viên, Ban quản trị mà sử dụng tên gọi giống quan cấu tổ chức DN quy định Luật DN năm 2005 - Về tên gọi số chức danh Ban quản trị đổi thành Hội đồng quản trị, chủ nhiệm, phó chủ nhiệm gọi giám đốc, phó giám đốc HTX, xã viên gọi chung thành viên (Điều 35, Điều 40) Có ý kiến cho cách đặt tên quan máy quản lý HTX, LH HTX cho thấy mâu thuẫn nhà làm luật Trong Luật HTX năm 2012 cố gắng tách biệt DN HTX, khẳng định HTX DN không hoạt động giống DN Tuy nhiên, cách đặt tên cách cấu tổ chức quản lý HTX theo luật lại làm cho HTX gần với mơ hình quản trị công ty theo Luật doanh nghiệp Nhưng theo PGS.TS Nguyễn Văn Vân cho việc thay đổi tên gọi quan HTX theo Luật HTX năm 2012 khơng phải vấn đề có ý nghĩa việc xác định chất HTX, LH 43 HTX khơng thực ảnh hưởng nhiều đến thay đổi quy định quản trị HTX, LH HTX Sự khác HTX DN cách gọi quan máy tổ chức mà quy định mang tính chất đặc thù chất HTX, Cách gọi văn minh hơn, phân biệt HTX kiểu với HTX thời bao cấp, thay đổi cách suy nghĩa can thiệp Nhà nước vào HTX số cá nhân Sự thay đổi phù hợp với quy luật vận động kinh tế thị trường phù hợp với cấu tổ chức mơ hình tổ chức kinh tế có quy mơ lớn - Về chức nhiệm vụ, quyền hạn chức danh quản lý Làm rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn chức danh quản lý chủ sở hữu, người điều hành HTX, LH HTX (Điều 32,36,37) nhằm tách bạch chức quản lý chủ sở hữu chức điều hành, tránh chồng chéo nguy lạm quyền quản lý, điều hành HTX, LH HTX Quy định rõ quyền trách nhiệm cán quản lý HTX LH HTX buộc cán phải gắn bó, tận tâm động tổ chức, quản lý hoạt động HTX, LH HTX (Điều 38, 39) 2.6 Về số quy định tài hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Luật HTX năm 2012 bổ sung quy định huy động vốn đầu tư phát triển “HTX, LH HTX phải ưu tiên huy động vốn từ thành viên, HTX thành viên để đầu tư mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh sở thỏa thuận với thành viên mình” (khoản Điều 44) Luật HTX năm 2003 không tách bạch làm rõ hai loại vốn: Vốn góp xác nhận tư cách thành viên vốn huy động khoản vốn vay từ thành viên phục vụ đầu tư sản xuất, kinh doanh HTX, LH HTX Cùng với việc quy định phân phối thu nhập sau thuế cho thành viên trước hết theo mức vốn góp mà khơng Ths Bùi Thị Thanh Thảo (2013), Báo cáo tổng thuật hội thảo khoa học điểm đạo luật kinh tế ban hành năm 2012, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 44 theo mức độ sử dụng dịch vụ tạo nguy chuyển HTX dần trở thành tổ chức kinh tế hướng theo lợi nhuận, không hướng vào đáp ứng nhu cầu thành viên Mặt khác, nguyên tắc tổ chức hoạt động HTX, LH HTX nguyên tắc tự chủ, bao gồm việc tự cấp vốn sở bảo đảm độc lập kinh tế, tài chính, vốn đầu tư HTX chủ yếu trước hết hình thành từ nội lực HTX, LH HTX thành viên, HTX thành viên Như vậy, quy định Luật HTX năm 2012 giải bất cập Luật HTX năm 2003 nhằm định hướng HTX hoạt động chất tổ chức khai thơng kênh huy động vốn đầu tư cho HTX, từ thành viên có nhiều vốn 2.7 Về sách ưu đãi, hỗ trợ hợp tác xã Luật Hợp tác xã năm 2012 mở rộng phạm vi ưu đãi, hỗ trợ gắn với chất Hợp tác xã, mang lại lợi ích cho cộng đồng, trọng đối tượng thành viên nơng dân, người dân tộc Theo đó, Chính phủ quy định chi tiết ưu đãi, hỗ trợ Hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã theo quy định pháp luật đất đai; ưu đãi tín dụng; vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh; chế biến sản phẩm Tại Điều Luật HTX 2012 làm rõ 06 danh mục sách hỗ trợ, 02 danh mục sách ưu đãi chung cho loại hình HTX, LH HTX, đặc biệt lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, ngồi sách hỗ trợ, ưu đãi trên, hưởng thêm mục ưu đãi đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động, tín dụng, vốn, giống gặp khó khăn thiên tai dịch bệnh Chính sách ưu đãi quy định cụ thể Chương 4, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP Quy định đặc thù phù hợp với chất HTX, LH HTX theo đó, HTX, LH HTX hoạt động theo chất HTX hưởng sách này, bảo đảm khuyến khích phát triển HTX, LH HTX cách 45 lành mạnh, vững chắc, đồng thời không tạo tác động tiêu cực tới môi trường cạnh tranh lành mạnh chung kinh tế Tại Điều Luật HTX năm 2012 xác định cụ thể sách, ưu đãi mà Nhà nước dành cho HTX, LH HTX quy định chung Điều Luật HTX năm 2003 Nhận thấy Luật dành riêng sách ưu đãi, hỗ trợ đặc biệt với HTX, LH HTX hoạt động lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp giá, rủi ro thị trường, đầu tư phương tiện, thiết bị phục vụ hoạt động Bởi lẽ, tập trung đầu tư nơng thơn mới, định hướng có đề án sản xuất, có quy hoạch rõ nét phải có chinh sách ưu đãi riêng, địa bàn nông thôn Hơn nữa, đối tượng tham gia vào mơ hình HTX nơng dân, người khơng có khả cạnh tranh thị trường, yếu thế, khơng có khả chống đỡ khốc liệt thị trường ngồi ưu đãi chung cần phải có ưu đãi riêng Các hỗ trợ đặc biệt thực chất mang lại lợi ích cần Nhà nước hỗ trợ Các hỗ trợ không trái với cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới Việc áp dụng sách ưu đãi, cần đặc biệt quan tâm đến sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp HTX, LH HTX sách ưu đãi tín dụng Chính sách ưu đãi thuế thu nhập DN HTX, LH HTX quy định có tác dụng tránh đánh thuế thu nhập lần, thu hút nhiều người dân, tổ chức tham gia HTX, LH HTX làm tăng chất đích thực HTX, mặt khác góp phần tích cực tạo điều kiện cho HTX LH HTX tiếp cận nguồn vốn vay tổ chức tín dụng Tuy nhiên, nhằm đảm bảo tính thống văn pháp luật thuế, không quy định tỷ lệ miễn, giảm thuế Luật Trong q trình soạn thảo có ý kiến cho rằng, Luật thuế thu nhập DN 2008 không quy định quy định có ý nghĩa gì? Tuy nhiên, vấn đề giải Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thu nhập DN 2008 có quy định cụ thể trường hợp ữu đãi thuế HTX 46 Hơn nữa, sách ưu đãi HTX cần đặc biệt quan tâm đến sách ưu đãi tín dụng cho HTX, LH HTX nơng nghiệp, lẽ khó khăn lớn HTX, LH HTX tiếp cận nguồn vốn, HTX, LH HTX nông nghiệp, ngư nghiệp vốn góp thành viên, HTX thành viên, mà đa số nông dân, ngư dân không nhiều, huy động vốn không dễ dàng Phần đông HTX, LH HTX không vay vốn ngân hàng thương mại khơng có tài sản chấp Do đó, cần phải quy định sách hỗ trợ ưu đãi tín dụng điểm c, khoản 3, Điều có hướng dẫn cụ thể quy định điểm a khoản Điều 24 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP Quy định nhằm đảm bảo thực đầy đủ sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn 2.8 Về chế quản lý nhà nước hợp tác xã Cũng Luật HTX năm 2003, Luật HTX năm 2012 dành hẳn Chương riêng quy định cụ thể chức quản lý nhà nước HTX, LH HTX (Chương VIII) theo hướng Chính phủ quy định cơng tác quản lý Nhà nước HTX, LH HTX Theo Bộ kế hoạch đầu tư giúp Chính phủ quản lý nhà nước HTX, LH HTX việc phân cấp quản lý nhà nước HTX, LH HTX cho địa phương, cấp có quan quản lý nhà nước làm đầu mối chịu trách nhiệm đầy đủ quản lý HTX Đồng thời, bổ sung số điều riêng kiểm tra, tra, giám sát việc thi hành Luật HTX để nâng cao tầm quan trọng công tác Tuy rằng, HTX, LH HTX tổ chức phi lợi nhuận, điều khơng có nghĩa khơng hoạt động kinh doanh để sinh lợi nhuận Thành viên HTX, LH HTX góp vốn để mở rộng hoạt động kinh doanh, tham gia vào kinh tế tập thể lợi nhuận thu khơng chia tồn cho thành viên mà phải dành nguồn lợi nhuận để mở rộng đầu tư, nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh, cho nên, Luật HTX hành đưa quy định việc kiểm tra, giám sát hoạt động sử dụng nguồn vốn lợi nhuận để hoạt động đạt hiệu 47 Luật HTX năm 2012 quy định việc kiểm toán bắt buộc HTX, LH HTX Do HTX, LH HTX tổ chức kinh tế tự chủ nên phải thực kiểm toán, kế toán theo quy định pháp luật hành Mặt khác, HTX, LH HTX tổ chức người yếu xã hội nên lực quản lý, điều hành Vì vậy, thực kiểm toán giúp cho HTX, LH HTX nhận yếu điểm quản lý HTX, LH HTX từ tư vấn cho HTX, LH HTX thay đổi, điều chỉnh hồn thiện hoạt động theo khn khổ pháp luật hoạt động tài giúp cho HTX, LH HTX khắc phục khiếm khuyết, yếu kém, vi phạm để phát triển bền vững Quy định giúp cho Nhà nước quản lý tốt hoạt động HTX, LH HTX đồng thời có sách hỗ trợ kịp thời cho hoạt động HTX, LH HTX Mặc dù khoản 1, Điều 22 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP quy định thực chế độ kế toán, kiểm toán theo quy định pháp luật trình thực cần phải có quy định hướng dẫn cụ thể nên kiểm tốn năm hay thời gian kiểm tốn lần công việc đạt hiệu đề Hiện nay, Bộ kế hoạch đầu tư xây dựng đề án thiết lập nên máy quản lý Nhà nước thống nhất, phân định rõ thẩm quyền chức cho quan chuyên môn nhiệm vụ dành cho quan phối kết hợp quản lý HTX 2.9 Về tổ chức đại diện hợp tác xã Trong trình dự thảo luật, có số ý kiến đề nghị cần xem xét, cân nhắc nên quy định Liên minh HTX tổ chức đặc thù, Nhà nước hỗ trợ, giao thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước, đồng thời không cần thiết quy định điều lệ Liên minh cấp TW Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều lệ Liên minh cấp tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh, thành phê duyệt nhằm phù hợp với quy định pháp luật chung hội tăng cường tính tự chủ Liên minh, mặt khác, nâng cao vai trò, vị Liên minh nước quốc tế Xét chất, Liên minh HTX hiệp hội, tổ chức đại diện HTX, cần hoạt động hiệp hội nhằm đại diện bảo vệ lợi ích hợp pháp HTX thành viên hoạt động theo Nghị định số 45/2010/NĐ-CP tổ chức, 48 hoạt động quản lý hội Vì vậy, việc khơng giao chức quản lý nhà nước HTX cho Liên minh HTX hợp lý Tuy nhiên, xuất phát từ điều kiện trị, kinh tế - xã hội hệ thống liên minh HTX cần thiết bổ sung quy định Liên minh HTX gồm cấp: Liên minh HTX Việt Nam (Điều lệ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt) Liên minh HTX cấp tỉnh (Điều lệ Chủ tịch UBND tỉnh thành phố trực thuộc TW phê duyệt) theo quy định khoản Điều 58 thay Luật HTX 2003 quy định chung chung thành lập TW cấp tỉnh (khoản Điều 45) Ngoài ra, để phúc đáp nhu cầu đáng HTX, LH HTX, luật quy định cho phép HTX, LH HTX hoạt động ngành, nghề, lĩnh vực tự nguyện thành lập tổ chức đại diện HTX, LH HTX theo quy định pháp luật hội (Điều 57 Luật HTX 2012) thay cho quy định Điều 44 Luật HTX 2003 LH HTX Quy định thể tinh thần Nghị TW khóa IX để nhằm phát triển phong trào HTX nước ta Hơn nữa, thực tế, thực trạng hoạt động HTX nhiều hạn chế, nên cần Nhà nước phải hỗ trợ, tạo điều kiện để Liên minh HTX hoạt động Luật HTX 2012 bổ sung thêm Khoản 3, Điều 58 trợ giúp Nhà nước liên minh HTX TIỂU KẾT CHƯƠNG Qua nghiên cứu số điểm Luật HTX năm 2012, tác giả luận văn có số nhận định sau: (1) Hệ thống pháp luật điều chỉnh mơ hình HTX Việt Nam tương đối đầy đủ, hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển HTX nghiệp đổi đất nước Trên sở kế thừa, sửa đổi, bổ sung quy định Luật HTX năm 1996 Luật HTX năm 2003, Luật HTX năm 2012 tiếp tục quy định vấn đề pháp lý thành lập, hoạt động HTX với nhiều điểm phân tích đáp ứng nhu cầu thực tiễn, phù hợp với linh động, nhạy bén thị trường, vừa đảm bảo mục tiêu kinh tế vừa thực nhiệm vụ xã hội cao (2) Luật HTX năm 2012 tạo khung pháp lý hoàn thiện hơn, đầy đủ cho hoạt động mơ hình HTX, tiếp thêm sức mạnh cho tổ chức cạnh tranh, bình đẳng với loại hình kinh tế khác, đồng thời với quy định sửa đổi, 49 bổ sung khắc phục vướng mắc, bất cập luật cũ khơng tình trạng đánh đồng mơ hình HTX DN, chất chúng hoàn toàn khác (3) Tuy nhiên, để cạnh tranh với thành phần kinh tế khác quy định LH HTX phải luôn đổi nâng cao Với quy định tiến bộ, phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế nước ra, cần đảm bảo việc triển khai Luật HTX năm 2012 thực tế cho có hiệu thách thức lớn, khó khăn với quan có thẩm quyền Chính vậy, cần phải có giải pháp để nâng cao hiệu thực thi Luật HTX năm 2012 50 Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG LUẬT HỢP TÁC XÃ 2012 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI LUẬT HỢP TÁC XÃ NĂM 2012 3.1 Vài nét khái quát trình phát triển hợp tác xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Huyện Thanh Oai nằm phía Nam thủ đô Hà Nội, cách trung tâm thủ đô 20 km theo quốc lộ 21B Phía Bắc giáp quận Hà Đơng, phía Tây giáp huyện Chương Mỹ, phía Đơng giáp huyện Phú Xun, Thường Tín, Thanh Trì phía Nam giáp huyện Ứng Hồ, Phú Xun Vị trí huyện có điều kiện thuận lợi việc trao đổi, lưu thơng hàng hố với tỉnh khác vùng Đồng sông Hồng nước Tổng diện tích tự nhiên huyện Thanh Oai 188,6 km2 , đất sản xuất nơng nghiệp chiếm 73,45%, đất phi nông nghiệp chiếm 22,75%, đất nuôi trồng thủy sản 3,81% tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo an ninh lương thực phát triển cho sản xuất nơng nghiệp Về địa hình Thanh Oai vùng quê với nhiều làng nghề nón làng Chng, tương Cự Đà, giò chả Ước lễ, gạo Bồ nông Thanh Văn, quạt nan, mây tre, giang đan làng Vác, xã Cao Viên, làng Bình Đà xã Bình Minh tiếng nước với nghề làm pháo, nghề khí làng Rùa xã Thanh Thùy Gần chục năm trở lại, khu công nghiệp mở thu hút nhiều lao động địa phương Do vậy, tạo tiềm đa dạng cho hoạt động sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nói chung địa phương Cùng với nước bước vào thời kỳ đổi mới, năm gần đây, huyện Thanh Oai phấn đấu thực tiêu kinh tế quan trọng Tổng giá trị sản xuất bình quân năm (2012-2016) đạt 10.595 tỷ đồng/năm, tốc độ http://nguoithanhoai.vn/co-hoi-dau-tu/thanh-oai-va-cac-con-so-ky-i-651.aspx 51 tăng trưởng bình quân giai đoạn đạt 10,34%/năm tăng trưởng giá trị sản xuất nơng, lâm, thủy sản đạt 15%, công nghiệp- xây dựng đạt 52,74%, thương mạidịch vụ đạt 32,26% Với đặc điểm đặc trưng tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn, hoạt động sản xuất nông nghiệp xác định mạnh huyện, giữ vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế tập thể ổn định tình hình trị địa phương hoạt động HTX nông nghiệp đầu mối để thực việc quản lý điều hành, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao thu nhập cho nhân dân Chính vậy, lĩnh vực tập trung quan tâm đầu tư cấp, tham gia tích cực thành phần kinh tế có kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX Trên sở Thanh Oai tiến hành đổi chế quản lý tổ chức, hoạt động HTX, trọng đến việc phát huy vai trò HTX việc cung cấp dịch vụ cho sản xuất nông nghiệp: thuỷ lợi, khuyến nông, phân bón, điện, thuốc phòng sâu bệnh, đồng thời áp dụng nhiều tiến khoa học kỹ thuật, đưa giống có suất cao vào sản xuất, chuyển đổi cấu mùa vụ … Về số lượng HTX:Tổng số hợp tác xã thành lập trước ngày 1/7/2013 địa bàn huyện Thanh Oai 29 hợp tác xã Sau Luật HTX có hiệu lực thi hành huyện Thanh Oai tiến hành rà soát tổ chức lại hợp tác xã theo Luật HTX 2012 Kết có 24/24 hợp tác xã tổ chức lại đăng ký hoạt động theo Luật HTX 2012, khơng có hợp tác xã chuyển đổi sang hình thức khác Cụ thể, tính đến 30/6/2016: Có 22/24 hợp tác xã thực xong việc tổ chức lại HTX Trong chia theo lĩnh vực: + HTX nông nghiệp: 20 HTX (tất 20 HTX nơng nghiệp có quy mơ tồn xã) + HTX ni trồng thủy sản: 01 HTX + HTX chăn nuôi: 01 HTX Báo cáo số 116-BC/HU, ngày 10/3/2017 Huyện ủy Thanh Oai sơ kết năm thực Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa XI) phương hướng, nhiệm vụ phát triển thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011-2020 52 + Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: 01 HTX + Giao thông vận tải: 01 HTX So với thời điểm 31/12/2013 số lượng HTX giảm hợp tác xã có HTX chun ngành ni trồng thủy sản, HTX phi nông nghiệp hợp tác xã xin giải thể sản xuất, kinh doanh không hiệu Đến tháng 7/2016 địa bàn huyện Thanh Oai hồn thành xong việc rà sốt tổ chức lại hợp tác xã theo Luật HTX năm 2012 Về số thành viên HTX: Tính đến 31/12/2016 số thành viên hợp tác xã 38.914 thành viên, vốn điều lệ thành viên đóng góp giao động từ 50.000100.000 đồng; so với năm 2013 tăng 1.154 thành viên Về vốn, tài sản HTX: Thu nhập bình quân hợp tác xã đạt khoảng 1- 1,2 tỷ đồng; lãi bình quân hợp tác xã khoảng 90- 100 triệu đồng Tuy nhiên vốn HTX chủ yếu tài sản cố định gồm công trình thuỷ lợi, trụ sở, cửa hàng dịch vụ; giá trị tài sản tăng chủ yếu số HTX hoạt động hiệu đầu tư máy móc máy làm đất, máy gặt Thu nhập bình quân thành viên, lao động HTX năm 2016 2,5 triệu đồng/tháng so với năm 2013 tăng 25% Về số lượng cán quản lý HTX: Tổ chức máy quản lý, điều hành theo hướng gọn nhẹ bình quân có từ 7-12 cán bộ; Chủ tịch hội đồng quản trị kiêm Giám đốc điều hành phó chủ tịch hội đồng quản trị kiêm phó giám đốc điều hành HTX Về trình độ cán quản lý hợp tác xã, tổ hợp tác: Tổng số cán quản lý hợp tác xã 111 người Trong trình độ đại học 19 người chiếm 17%, trình độ cao đẳng 17 người chiếm 15,3%, trung cấp 24 người chiếm 21,6%, Sơ cấp 17 người chiếm 15,3%, phổ thông trung học 34 người chiếm 30,6% 10 Với đặc thù huyện đất rộng người đông, có nhiều tiềm tự nhiên xã hội, sau gần 20 năm đổi mới, kinh tế - xã hội Thanh Oai có nơng nghiệp, nơng thơn có bước phát triển tồn diện Có thành 10 Báo cáo số 213/BC-UBND, ngày 03/5/2017 UBND huyện Thanh Oai sơ kết thi hành Luật HTX 2012 địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 53 khơng thể khơng kể đến vai trò thành phần kinh tế khu vực đặc biệt hoạt động HTX Dưới đường lối nghị Đảng cấp, kinh tế hợp tác HTX Thanh Oai có nhiều đóng góp đáng ghi nhận, góp phần đẩy nhanh q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thôn địa bàn Bên cạnh thuận lợi, Thanh Oai gặp khơng khó khăn việc phát triển kinh tế- xã hội phát triển HTX Cụ thể: Thứ nhất: Do vị trí địa lý, huyện Thanh Oai chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa với đặc trưng thời tiết khơ nóng, biên độ nhiệt độ mùa hạ mùa đông tương đối lớn; mùa mưa thường kéo dài với lượng mưa bình quân lớn, độ phì đất nên gây nhiều khó khăn cho đời sống hoạt động sản xuất nhân dân, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Thực nhiều chiến lược kinh tế- xã hội có CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn điều kiện điểm xuất phát kinh tế Thanh Oai thấp, kết cấu hạ tầng nơng thơn có nhiều cải thiện chưa đáp ứng tốt yêu cầu sản xuất kinh doanh, sức cạnh tranh hàng hố chưa cao Là huyện có dân số đơng, nhiên, đa phần người lao động nặng tập quán kinh nghiệm sản xuất truyền thống, lực sản xuất hàng hoá chưa quan tâm mức, khả tiếp cận thích ứng với yếu tố kinh tế thị trường yếu Đặc biệt phận lớn nơng dân mang nặng tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào đầu tư, hỗ trợ cấp, ngành, thiếu chủ động việc sản xuất, kinh doanh…Từ thực tế đó, thấy thu nhập người dân nơng thơn tương đối thấp, đời sống nói chung gặp nhiều khó khăn Thứ hai: Trình độ cán quản lý nhiều bất cập, việc đạo triển khai nhiều chiến lược phát triển kinh tế- xã hội lúng túng, chưa tạo niềm tin thu hút nhà đầu tư người lao động Thứ ba: Kinh tế nơng thơn có tham gia nhiều thành phần kinh tế song vai trò nhiều phận mờ nhạt có kinh tế tập thể mà nòng cốt 54 HTX, HTX nông nghiệp năm qua tỷ trọng đóng góp vào kinh tế chung thấp, quy mơ hoạt động nhỏ Như vậy, đặc thù tự nhiên, kinh tế- xã hội Thanh Oai có tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế huyện nói chung q trình đổi phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp, nông thôn Đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác HTX nòng cốt có ý nghĩa quan trọng nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nơng thơn, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phân công lại lao động xã hội, giải việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, giữ gìn trật tự an ninh xã hội địa bàn Cùng với nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước nhằm khơng ngừng củng cố, đổi phát triển HTX, yêu cầu đạt cho cấp, ngành nhân dân Thanh Oai phải biết phát huy lợi thế, hạn chế khó khăn tiến trình phát triển kinh tế- xã hội nơng thơn nói riêng để nâng cao hiệu HTX, khai thác nhiều vai trò thành phần q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn Tóm lại, năm qua, từ Luật HTX năm 2012 có hiệu lực thi hành, tình hình phát triển kinh tế HTX địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội có nhiều khởi sắc Luật HTX năm 2012 ban hành có hiệu lực thi hành từ 01/7/2013 Luật quy định rõ chất, tổ chức quản lý HTX; quyền, nghĩa vụ HTX thành viên Yêu cầu điều lệ HTX cần phải quy định rõ: mục tiêu hoạt động; mức độ thường xuyên sử dụng sản phẩm, dịch vụ; giá trị tối thiểu sản phẩm, dịch vụ mà thành viên, HTX sử dụng; khẳng định cấu tổ chức HTX gồm Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc Ban kiểm soát kiểm soát viên; đặc biệt tách bạch rõ chức quản lý với chức điều hành HTX Nhằm mục tiêu khuyến khích phát triển mạnh mẽ mơ hình HTX kiểu mới, đồng thời định hướng phát triển HTX có hoạt động theo chất HTX… Với nhiều ưu việt nên sau gần năm triển khai thực mang lại diện mạo cho khu vực kinh tế tập thể, HTX địa bàn huyện nhiều số biết nói, từ số lượng HTX thành lập mới, vốn điều lệ, lĩnh vực hoạt 55 động, thu nhập xã viên người lao động, đóng góp cho ngân sách địa phương Tuy nhiên, thực tế vấn đề thành lập, hoạt động HTX nhiều điều đáng bàn Trong bối cảnh kinh tế thị trường sôi động việc ban hành quy định pháp luật phù hợp, việc áp dụng luật có hiệu thực tiễn vấn đề quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển HTX nói chung HTX địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội nói riêng 3.2 Thực tiễn áp dụng Luật HTX năm 2012 huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 3.2.1 Thực tiễn áp dụng Luật HTX năm 2012 thành lập, đăng kí kinh doanh hợp tác xã huyện Thanh Oai, thành phốHà Nội Về mơ hình tổ chức quản lý HTX: Với nhận thức đổi mới, phát triển HTX nhiệm vụ trị quan trọng, góp phần thực thắng lợi chương trình xây dựng nơng thơn mới, UBND huyện huy động hệ thống trị vào cuộc, thực chuyển đổi lại mơ hình hoạt động HTX Không hỗ trợ mặt chuyên môn nghiệp vụ, UBND huyện hỗ trợ HTX làm điểm 50 triệu đồng; HTX toàn xã 30 triệu đồng HTX chun ngành nơng nghiệp 15 triệu đồng để có vốn hoạt động, với tổng số tiền hỗ trợ 650 triệu đồng Ngồi ra, UBND huyện hỗ trợ HTX giống lúa chất lượng cao, thuốc bảo vệ thực vật, phần tiền đầu tư mua sắm máy làm đất, máy cấy, máy gặt theo chương trình phát triển giới hóa sản xuất nơng nghiệp Nhờ đó, Các HTX sau thực tổ chức lại phát huy vai trò quan trọng xây dựng nông thôn Nhiều HTX củng cố, nâng cao chất lượng, mở rộng thêm nhiều ngành nghề kinh doanh mới; tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn, đưa giới vào sản xuất Như vậy, mơ hình tổ chức HTX kiểu xây dựng Luật HTX 2012 tổ chức thành viên tự nguyện hợp tác với nhằm tương trợ lẫn nhau, đáp ứng nhu cầu chung sản phẩm, dịch vụ cho Đây thực phương thức góp phần nâng cao khả cạnh tranh kinh tế hộ thành viên, đặc biệt kinh tế hộ nông dân sở sản xuất, kinh doanh quy mô vừa nhỏ điều kiện chế thị trường; Luật HTX 2012 nhằm mục tiêu khuyến khích phát triển mạnh 56 mẽ mơ hình HTX kiểu mới, đồng thời định hướng phát triển HTX có hoạt động theo chất hợp tác xã; bảo đảm quyền lợi ích hàng chục triệu hộ nông dân, hàng chục triệu người tiêu dùng, hộ kinh doanh cá thể Đặc biệt, Luật quy định rõ chất, tổ chức quản lý HTX; quyền, nghĩa vụ HTX thành viên Đồng thời yêu cầu điều lệ HTX cần phải quy định rõ: mục tiêu hoạt động; mức độ thường xuyên sử dụng sản phẩm, dịch vụ; giá trị tối thiểu sản phẩm, dịch vụ mà thành viên, HTX sử dụng; Luật khẳng định cấu tổ chức HTX gồm Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc (Tổng giám đốc) Ban kiểm soát kiểm soát viên; đặc biệt tách bạch rõ chức quản lý (hội đồng quản trị) với chức điều hành HTX (giám đốc điều hành) Luật HTX năm 2012 có hiệu lực thi hành từ 1/7/2013 thời điểm này, việc triển khai thực Luật HTX nhiều lúng túng, bất cập, đặc biệt quan giao quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế hợp tác, điều phần nguyên nhân đến gần cuối năm 2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 193/2013/NÐ-CP hướng dẫn quy định chi tiết số điều thi hành Luật HTX; Đến cuối tháng 5/2014 có Thơng tư số 03/2014/TT-BKHÐT Bộ Kế hoạch Ðầu tư hướng dẫn đăng ký HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX Như vậy, Luật HTX 2012 có hiệu lực sau tháng Nghị định số 193/2013/NĐ-CP có hiệu lực sau 13 tháng Thông tư 03/2014/TTBKHĐT có hiệu lựcnên khó khăn cho việc tổ chức thực Thực tế thì, khoảng thời gian từ tháng 7-2013 đến tháng 8-2014, HTX thành lập quan đăng ký kinh doanh cấp theo mẫu cũ có nơi ghi chức danh Chủ tịch HĐQT, Giám đốc HTX, có nơi lại ghi Trưởng Ban quản trị Chủ nhiệm Luật 2003 Có thể nói, việc văn hướng dẫn Luật ban hành chậm, phần gây khó khăn cho HTX quan chuyên môn, lĩnh vực thủ tục đăng ký thành lập chuyển đổi theo Luật HTX 2012 Thực tế cho thấy, nhiều HTX địa bàn huyện Thanh Oai phải đối mặt với muôn vàn tình phát sinh ngày, chưa biết phải làm để đảm bảo thực Luật HTX hành 57 Cụ thể số HTX địa bàn huyện Thanh Oai thành lập làm thủ tục đăng ký mã số thuế, ngành thuế yêu cầu HTX phải có định cấp có thẩm quyền phê duyệt điều lệ HTX đủ thủ tục để đăng ký mã số thuế dẫn đến gây khó khăn cho HTX quan cấp đăng ký thành lập HTX, theo Luật HTX 2012 khơng có quy định cấp giấy đăng ký thành lập phải có định phê duyệt điều lệ HTX Hay HTX đăng ký lại HTX có thay đổi số giấy chứng nhận đăng ký HTX theo quy đinh mới, nhiên HTX làm hồ sơ, thủ tục Quyết tốn cơng trình thi cơng Nhà nước, Quyết tốn thuế khơng chấp nhận lý số Giấy chứng nhận đăng ký HTX không trùng khớp với số ban đầu Dẫn đến nhiều HTX địa bàn chưa làm thủ tục đăng ký lại theo Luật HTX 2012, HTX đành phải để đến hết năm sau tốn xong vấn đề liên quan đến tài làm thủ tục đăng ký lại Theo Ðiều 62 Luật Hợp tác xã năm 2012 quy định: HTX thành lập trước ngày Luật có hiệu lực mà tổ chức hoạt động không phù hợp quy định Luật phải đăng ký lại chuyển sang loại hình tổ chức khác trước ngày 1/7/2016 Về trình tự bước chuyển tiếp, điều 62, khoản Luật HTX ghi “đăng ký lại”, khoản điều 32 Nghị định 193/2013/NĐ-CP lại ghi “đăng ký thay đổi” để dẫn việc HTX tiếp tục đăng ký hoạt động theo Luật HTX 2012, nhiều HTX lúng túng việc chuyển đổi, đăng ký lại hoạt động, việc đánh giá lại tài sản, xác định lại tư cách thành viên Theo số liệu tổng hợp tính đến 30/6/2016 tồn huyện có 22 HTX chuyển đổi, tổng số 24 HTX thành lập trước ngày 1/7/2013 Luật HTX 2012 có hiệu lực thi hành, chiếm 91,66% tổng số HTX phải chuyển đổi theo Luật Việc củng cố, phát triển giải thể HTX hoạt động yếu chưa thực triệt để hiệu Một số địa phương thực chuyển đổi đăng ký lại hoạt động HTX kết khơng mong muốn Ngồi tiến độ chậm tình trạng thực đăng ký lại hoạt động HTX cách hình thức 58 Bên cạnh việc chuyển đổi HTX theo Luật chậm chưa có quan tâm đạo sát cấp, ngành việc đạo triển khai thực Luật HTX Sau UBND thành phố ban hành văn đạo số 1156/UBND-NNTNMT, ngày 26/04/2016 việc đôn đốc thực chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012, ngành có liên quan, UBND huyện thành phố tập trung đạo tổ chức triển khai thực Cụ thể: UBND huyện Thanh Oai ban hành văn đạo hướng dẫn hoạt động cho hợp tác xã địa bàn huyện: - Kế hoạch số 168/KH-UBND ngày 05/6/2014 việc thực Chương trình số 24-CTr/TU ngày 19/9/2013 thành uỷ Hà Nội tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể giai đoạn từ đến năm 2020; Kế hoạch số 267/KH-UBND ngày 03/9/2014 việc triển khai thi hành Luật Hợp tác xã địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2014 - 2016; Kế hoạch số 129/KH-UBND ngày 22/4/2016 Kế hoạch triển khai thực Kết luận số 56/KL/TW ngày 21/2/2013 Bộ trị việc tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể thực thị số 19/CT-TTg ngày 24/7/2015 Thủ tướng phủ viêc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật HTX năm 2012 địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn từ đến 2020; Hướng dẫn số 1095/HD-BCĐ ngày 8/12/2014 việc hướng dẫn số nội dung tổ chức lại HTX theo Luật HTX năm 2012 địa bàn huyện Thanh Oai; - Quyết định số 42/QĐ-UBND ngày 16/1/2016 việc giao tiêu việc rà soát tổ chức lại hợp tác xã theo Luật HTX năm 2012; Quyết định số 899/QĐUBND ngày 5/6/2015 việc thành lập Tổ công tác Hướng dẫn đôn đốc hợp tác xã thực việc tổ chức lại HTX theo Luật HTX năm 2012; Quyết định số 145/QĐ-UBND ngày 6/2/2015 việc thành lập tổ giúp việc đạo đôn đốc xã Cao Dương làm điểm thực tổ chức lại HTX theo Luật HTX năm 2012; Hàng năm ban hành Quyết định việc kiện toàn Ban đạo phát triển kinh tế tập thể huyện; 59 - Thông báo số 291/TB-UBND ngày 22/7/2015 Thông báo giao tiêu thời gian Đại hội HTX theo luật HTX năm 2012; - Ban hành 07 công văn việc đạo xã, thị trấn, HTX thực công tác tổ chức lại hợp tác xã - Tổ chức hội nghị triển khai Kế hoạch tổ chức lại HTX theo Luật HTX năm 2012 tới đồng chí Lãnh đạo Ban thường vụ Huyện ủy, Thường trực HĐND&UBND, Lãnh đạo UBND huyện, phòng ban liên quan, thành viên Ban đạo kinh tế tập thể huyện, Lãnh đạo Đảng ủy, UBND xã, thị trấn, Chủ nhiệm HTX địa bàn huyện - Xây dựng biên tập in đĩa tuyên truyền Luật Hợp tác năm 2012 phát cho xã, thị trấn để thực tuyên truyền Luật HTX năm 2012 Mặt khác cán chuyên môn huyện, thành phố trực tiếp làm nhiệm vụ hướng dẫn thực việc đăng ký, chuyển đổi theo Luật HTX nhiều lúng túng q trình tổ chức thực hiện, chưa nghiên cứu, cập nhật cụ thể văn hướng dẫn thực Luật HTX Theo phản ánh số HTX đăng ký lại HTX cán tiếp nhận hồ sơ khơng nắm Luật HTX 2012, HTX xây dựng hồ sơ hồn chỉnh theo hướng dẫn Thơng tư 03/2014/TT-BKHÐT Bộ Kế hoạch Ðầu tư hướng dẫn đăng ký HTX, đến làm thủ tục đăng ký lại phận tiếp nhận hồ sơ yêu cầu Điều lệ HTX phải mã hóa ngành, nghề đăng ký kinh doanh trả lại hồ sơ yêu cầu HTX phải điều chỉnh lại, theo điều thơng tư 03/20014/TT-BKHĐT quy định rõ " Việc mã hóa ngành, nghề đăng ký kinh doanh giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã có ý nghĩa công tác thống kê; Căn vào Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, hợp tác xã tự lựa chọn ngành, nghề kinh doanh cấp ghi mã ngành, nghề kinh doanh vào giấy đề nghị đăng ký hợp tác xã Cơ quan đăng ký hợp tác xã đối chiếu ghi ngành, nghề kinh doanh, mã số ngành, nghề kinh doanh vào giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã " khơng có quy định u cầu HTX phải mã hóa ngành nghề kinh doanh Điều lệ HTX, qua gây trở ngại xúc HTX làm thủ tục đăng ký lại Nguyên nhân việc chậm chuyển đổi HTX là, 60 HTX khơng nắm bắt tiếp cận kịp thời chủ trương sách có liên quan đến hoạt động HTX, nhiều HTX cho biết họ không nắm bắt biết Luật HTX ban hành có thay đổi không nắm bắt yêu cầu phải chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012 Qua cho thấy công tác tuyên truyền triển khai thực đưa văn Luật vào sống nhiều bất cập chưa triển khai đồng Nhìn chung, thực tiễn nghiên cứu tài liệu qua thực tế khảo sát tác giả luận văn cho thấy: việc tiến hành thủ tục thành lập HTX HTX địa bàn diễn thuận tiện, kể vùng Xuân Dương, Tân Ước, Hồng Dương… Phần lớn đối tượng gia nhập HTX hộ gia đình cá nhân Trước thành lập, HTX tiến hành hội nghị thành lập HTX Tại đó, xã viên thể ý chí nội dung Điều lệ HTX Đa số HTX có quy mơ lớn nhiều lần số lượng tối thiểu Luật HTX quy định, mơ hình tổ chức quản lý chủ yếu HTX nông nghiệp, phi nơng nghiệp lựa chọn mơ hình máy vừa quản lý vừa điều hành, có số HTX Quỹ tín dụng nhân dân lựa chọn mơ hình thành lập riêng máy quản lý máy điều hành Tóm lại, thực Luật HTX năm 2012 văn quy phạm pháp luật có liên quan địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội tình hình thành lập HTX diễn thuận lợi Nhìn chung, HTX thực bước trình tự thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh HTX Tuy nhiên, trình hoạt động xuất vướng mắc việc chưa có văn quy định mối quan hệ HTX chủ sở hữu, Công ty TNHH thành viên hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Điều cho thấy dấu hiệu đáng mừng cho mở rộng phát triển HTX điều kiện chế thị trường Nhưng bên cạnh số vấn đề ý thức tâm huyết thành viên tham gia thảo luận, góp ý cho Điều lệ HTX chưa đạt kết cao, HTX chưa có nhiều pháp nhân tham gia thành viên Việc thực quy định thẩm quyền đăng ký kinh doanh HTX gặp nhiều khó khăn Những hạn chế cần Luật HTX sửa đổi hoàn thiện 61 3.2.2 Thực tiễn áp dụng Luật HTX năm 2012 hoạt động hợp tác xã huyện Thanh Oai, thành phốHà Nội Thực sách pháp luật Nhà nước, HTX trình hoạt động tuân thủ nguyên tắc Luật HTX năm 2012 Những quy định vốn huy động vốn HTX thể chế hóa vào Điều lệ HTX theo quy định Thu nhập bình quân hợp tác xã đạt khoảng 1- 1,2 tỷ đồng; lãi bình quân hợp tác xã khoảng 90- 100 triệu đồng; nhiên vốn HTX chủ yếu tài sản cố định gồm cơng trình thuỷ lợi, trụ sở, cửa hàng dịch vụ; giá trị tài sản tăng chủ yếu số HTX hoạt động hiệu đầu tư máy móc máy làm đất, máy gặt Thu nhập bình quân thành viên, lao động HTX năm 2016 2,5 triệu đồng/tháng so với năm 2013 tăng 25% Vốn điều lệ bình qn HTX nơng nghiệp 722 triệu đồng Vốn góp tối thiểu thành viên tham gia HTX 50 nghìn đồng vốn góp cao 10 triệu đồng Hợp tác xã chăn ni Hồng Long, Tân Ước Như vậy, với số vốn góp trên, khơng có HTX vi phạm quy định mức tối đa không 30% vốn Điều lệ HTX theo quy định pháp luật HTX Các HTX tự nguyện tham gia, tự nguyện góp vốn Tuy nhiên, nhiều HTX có tình trạng thành viên khơng góp vốn góp vốn không hạn Điều làm ảnh hưởng đến hoạt động HTX Đa số Điều lệ HTX quy định hình thức góp vốn thành viên chủ yếu tiền mặt (Đồng Việt Nam) tài sản khác có giá quy đổi theo thời giá đồng Việt Nam, Ở số HTX phi NN có tượng xã viên góp sức BQT góp vốn, số HTX khác quy định vốn góp Ban quản trị HTX cao thành viên Bên cạnh đó, việc góp vốn điều lệ, thành viên tham gia HTX thực thông qua Hội nghị thành lập HTX quy định hành Nhưng nguồn vốn hoạt động số HTX chủ yếu đến cá nhân góp, thành viên tham gia góp cơng, góp sức Về tỷ lệ tiền lương chi trả cho người lao động HTX quy định Điểm c, Khoản 2, Điều Nghị định số 193/2013/NĐCP: “Đối với trường hợp HTX tạo việc làm, tiền lương trả cho người lao động 62 thành viên với hợp đồng lao động không thời hạn không 30% tổng tiền lương HTX chi trả cho tất người lao động HTX với hợp đồng lao động không thời hạn” Tuy nhiên, thực tế quy định khó thực số lượng thành viên HTX ít, phải th lao động bên ngồi nhiều, nên việc quy định tỷ lệ tiền lương chi trả cho người lao động khơng phù hợp Bên cạnh Luật HTX 2012 có quy định: Nghĩa vụ thành viên sử dụng sản phẩm dịch vụ HTX theo hợp đồng dịch vụ; Nghị định số 193/2013/NĐ-CP, quy định tỷ lệ cung ứng sản phẩm, dịch vụ cho khách hàng thành viên Như vậy, quy định không phù hợp với thực tế, HTX có lực sản xuất lớn, số lượng thành viên ít, chủ yếu người lao động, khơng thể sử dụng sản phẩm HTX sản xuất theo tỷ lệ quy định mà phải bán thị trường Về khả huy động vốn: thực tế, hầu hết HTX việc huy động từ việc đóng góp thành viên vay vốn từ tổ chức tín dụng gặp nhiều khó khăn Khi tiếp cận sách, nhiều HTX rơi vào vòng luẩn quẩn với quy định sách khác, ví dụ: để vay vốn HTX phải có đất, có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản chấp… Một khó khăn trình độ cán HTX hạn chế, khơng có lực thực xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, tìm kiếm thị trường Giá trị tài sản cố định HTX nông nghiệp thấp, chủ yếu dạng trụ sở làm việc, cơng trình giao quản lý nên hầu hết HTX khơng có tài sản để chấp vay vốn ngân hàng Vốn lưu động nhiều HTX nơng nghiệp ít, nhỏ ảnh hưởng đến phương hướng sản xuất, kinh doanh Việc thiếu minh bạch quản lý tài hạn chế HTX tiếp cận tín dụng tín chấp Về việc thực quyền lợi thành viên: nói chung quyền nghĩa vụ thành viên theo quy định pháp luật thể chế hóa Điều lệ HTX Do đó, HTX đảm bảo thực tốt Các dịch vụ HTX chưa thực ưu tiên phục vụ cho thành viên mà chủ yếu hướng thị trường Quyền hưởng lãi, quyền chuyển nhượng vốn góp trả lại vốn góp kinh doanh (căn vào thực trạng tài HTX thời điểm trả lại vốn) chấm dứt tư cách thành viên 63 trường hợp xã viên chết đa số giải theo Điều lệ Luật HTX 2012 Tóm lại, sau xem xét hoạt động HTX địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, nhìn chung HTX tuân thủ quy định pháp luật, việc thực quyền trách nhiệm thành viên đảm bảo, vấn đề phân phối lãi xử lý lỗ, xử lý vốn trường hợp giải thể HTX quy định rõ điều lệ thực nghiêm túc Bên cạnh đó, vấn đề góp vốn HTX chuyển đổi chí HTX thành lập chậm chạp điều xuất phát từ nhận thức xã viên tầm quan trọng vốn hoạt động HTX hạn chế Việc quy định hình thức góp vốn đa số điều lệ HTX hạn hẹp chủ yếu tiền mặt số đất(chủ yếu HTX nông nghiệp) Việc huy động vốn từ tổ chức tín dụng gặp nhiều khó khăn sách khuyến khích hỗ trợ chưa thật cụ thể, nhiều bất cập sách pháp luật tín dụng đất đai Một số quyền lợi xung quanh vấn đề trả lại vốn góp thực chậm chạp Ngồi ra, số dịch vụ HTX chưa phục vụ cho nhu cầu xã viên mà chủ yếu phục vụ bên ngoài, HTX chưa tính đến đầu cho sản phẩm mà lưu ý đến đầu vào Do đó, hiệu hoạt động HTX chưa cao Những hạn chế, tồn bất cập cần xem xét hồn thiện từ sách, quy định pháp luật 3.3 Đánh giá chung thực tiễn áp dung Luật HTX 2012 huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 3.3.1 Những thành tựu đạt Khu vực kinh tế tập thể với nòng cốt hợp tác xã bước đầu có thay đổi cấu: Bắt đầu chuyển sang hướng phục vụ phát triển kinh tế thành viên theo nguyên tắc hợp tác xã thơng qua tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh, rõ rệt lĩnh vực nông nghiệp lan tỏa dần sang lĩnh vực khác tín dụng, giao thơng vận tải… Lợi ích có lợi ích kinh tế thành viên động lực cho đời phát triển HTX HTX bước đầu thực thực vai trò hỗ trợ thúc đẩy kinh tế thành viên 64 phát triển, tăng cường mối liên kết nội HTX HTX với tổ chức kinh doanh khác, từ nâng cao sức cạnh tranh kinh tế hộ tổng hợp sức cạnh tranh chung lớn mạnh qua tổ chức HTX, tăng sức cạnh tranh HTX kinh tế thành viên thị trường Vai trò văn hóa - xã hội kinh tế tập thể ngày rõ nét thông qua việc phát huy tinh thần "hợp tác", góp phần phát triển đời sống văn hóa tinh thần đồn kết cộng đồng, thực hóa giá trị đạo đức cao đẹp ngun tắc dân chủ, bình đẳng; góp phần tăng thu nhập tạo việc làm cho thành viên người lao động, cung cấp dịch vụ xã hội Nhờ HTX, sản xuất kinh tế thành viên nâng cao hiệu quả, tiết kiệm chi phí sản xuất sở nhận thêm lợi ích phân phối từ HTX, thành viên cải thiện tồn thu nhập nói riêng cải thiện đời sống nói chung Nghị Đại hội IX, X, XI, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 2010, 2011 - 2020, Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục nêu rõ quan điểm cho mơ hình tổ chức HTX "Trong nơng nghiệp, sở phát huy tính tự chủ hộ gia đình, trọng phát triển hình thức hợp tác hợp tác xã cung cấp dịch vụ, vật tư, tiêu thụ sản phẩm cho kinh tế hộ gia đình trang trại…"; Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện Thanh Oai thứ XVIII xác định nhiệm vụ "Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, củng cố phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xã, phát triển hợp tác xã kinh doanh tổng hợp, kinh doanh chuyên ngành theo hướng tự nguyện, hiệu " Huyện Thanh Oai xác định nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế tập thể, HTX nên năm qua kinh tế tập thể củng cố, phát triển số lượng chất lượng, số hợp tác xã chuyển đổi sang hoạt động theo mơ hình hợp tác xã kiểu mới, thành lập hợp tác xã lĩnh vực, góp phần tạo việc làm, thu nhập ổn định đóng góp đáng kể vào kinh tế chung tỉnh Kinh tế tập thể áp dụng theo Luật Hợp tác xã năm 2012 sách hỗ trợ hợp tác xã tạo điều kiện cho hợp tác xã phát triển, phù hợp với xu phát triển kinh tế đất nước Đặc biệt với đời Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã nên số lượng hợp tác xã hỗ trợ thành lập hỗ trợ 65 vốn cho hợp tác xã nơng nghiệp để có vốn sản xuất kinh doanh ngày đem lại hiệu cao Từ huyện đến xã, thị trấn thành lập Ban Chỉ đạo cấp, để đạo tuyên truyền Luật HTX, hướng dẫn sở tổ chức lại hoạt động HTX theo Luật HTX năm 2012 Được cấp ủy Đảng, quyền cấp xã đặc biệt thành viên HTX đồng tình ủng hộ, quan tâm nhiều đến phong trào chuyển đổi địa phương, xem việc củng cố, chuyển đổi mơ hình tổ hợp tác, HTX theo Luật năm 2012 tiêu chí khơng thể thiếu việc xây dựng nông thôn mới, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ hợp tác, HTX hoạt động Cụ thể HTX tiếp tục phát huy vai trò kinh tế, xã hội quan trọng xây dựng nông thôn mới, làm tốt khâu dịch vụ thiết yếu có tính cộng đồng cao, thực dồn điền, đổi thửa, đưa giới hóa vào phục vụ sản xuất nông nghiệp, mở rộng thêm ngành nghề kinh doanh mới, đời sống thành viên HTX ngày nâng cao Sau HTX tổ chức lại theo luật HTX năm 2012, số HTX bước đầu làm ăn có hiệu hơn, mở thêm dịch vụ đặc biệt dịch vụ bao tiêu sản phẩm cho thành viên HTX HTX Tam Hưng, HTX Kim An, HTX Thanh Văn, HTX Hoàng Long Hầu hết sau tổ chức lại HTX nông nghiệp xây dựng phương án sản xuất riêng đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhu cầu thành viên, HTX cụ thể hóa đề án dịch vụ, trọng đến phục vụ lợi ích thành viên HTX Mỗi HTX thường xây dựng từ 3- đề án dịch vụ Các HTX thực chế độ kế tốn theo quy định Thơng tư số 24/ TT-BTC Thơng tư số 83/TT-BTC, thực trích quỹ đầy đủ theo quy định luật HTX năm 2012 Về thành lập: số lượng thành lập lớn, số HTX chợ, nhà bắt đầu thành lập Đa số HTX tuân thủ chấp hành bước trình thành lập cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh 66 Về hoạt động: Nguồn vốn tăng - hoạt động kinh doanh có lãi phân phối lãi theo quy định góp phần đưa tốc độ tăng trưởng GDP thủ đô tăng cao Số lượng xã viên tham gia HTX ngày tăng lên, đời sống xã viên HTX, đặc biệt xã viên HTXNN&DVNN ngày nâng cao; sở hạ tầng nông thôn cải thiện, mặt nông thôn khởi sắc đảm bảo vấn đề an ninh xã hội, ổn định trị địa phương Tóm lại, sau luật HTX ban hành, kể từ Luật HTX 2012 có hiệu lực, HTX địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội thành lập mới, chuyển đổi HTX, thay đổi ngành nghề kinh doanh phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường thu nhiều thành tựu từ hoạt động kinh doanh Vấn đề vốn cải thiện, máy tổ chức hoạt động động, hiệu Bên cạnh thành tựu nhiều vấn đề hạn chế, bất cập số nguyên nhân khách quan chủ quan tác động 3.3.2 Những hạn chế, bất cập Từ kết đạt được, chứng tỏ việc phát triển HTX theo Luật HTX 2012 có thành cơng bước đầu Tuy nhiên, q trình hoạt động HTX bộc lộ khó khăn hạn chế Cụ thể: Thứ nhất: Việc chuyển đổi từ HTX cũ sang hoạt động theo Luật HTX năm 2012 q trình đạo gặp nhiều khó khăn từ nhận thức, tư tưởng Hầu hết HTX chưa nhận thấy điều quan trọng Luật cũ có khác nhau, có hiệu so với trước Nhiều HTX chuyển đổi thành lập mang tính hình thức, chuyển đổi tổ chức, chưa đổi phương thức, nội dung hoạt động Nhiều HTX hoạt động hiệu quả, chưa tạo sức hấp dẫn để phát triển mơ hình HTX kiểu lĩnh vực Thứ hai: Hiện nhiều HTX khơng vốn, quỹ hoạt động nên việc tổ chức Đại hội thành viên để thông qua phương án sản xuất kinh doanh, điều lệ sửa đổi, bầu Hội đồng quản trị… nhiều HTX khó thực 67 Thứ ba: Nhiều HTX tư tưởng trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước, số địa phương nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng nhiệm vụ phát triển kinh tế tập thể Thứ tư: Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý HTX nhiều hạn chế, khả hợp tác đáp ứng yêu cầu trình đổi hội nhập yếu Việc thực sách đội ngũ quản lý HTX nhiều thua thiệt nên cán quản lý không yên tâm công tác, nhiều nơi phải chuyển sang đồn thể quyền để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí Số cán sau kiện tồn HTX lại thiếu kinh nghiệm, cán chủ chốt qua đào tạo ít, chủ yếu qua khoá bồi dưỡng tập huấn ngắn hạn Các cán HTX có trình độ thường đề bạt sang làm cơng tác quyền đồn thể trị khác nên nhiều địa phương khơng tìm người đảm đương nhiệm vụ lãnh đạo HTX Do việc xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, sửa đổi điều lệ HTX làm công tác chuẩn bị Đại hội thành viên gặp nhiều khó khăn Thứ năm: Trong q trình chuyển đổi đa số HTX mang nặng tính hình thức, vốn góp thành viên phân bổ từ vốn quỹ HTX cũ chuyển sang, thành viên HTX thực quyền nghĩa vụ HTX thấp, cụ thể việc góp vốn điều lệ vào HTX thấp vốn lưu động để tổ chức hoạt động dịch vụ nhỏ Thứ sáu: Những HTX chuyên ngành hoạt động theo luật thực chất hộ gia đình chính, HTX có quy mơ nhỏ, hoạt động sản xuất kinh doanh đơn điệu, manh mún, chưa động, chưa có cọ sát theo chế thị trường khơng có ảnh hưởng lớn đến tình hình sản xuất chung đại đa số hộ nông dân Thứ bảy: Đối với đăng ký thành lập hợp tác xã: Các HTX dịch vụ nông nghiệp - điện thành lập trước ngày 01/7/2013, trình hoạt động thay đổi Chủ nhiệm hợp tác xã nhiều lần việc lưu trữ tài liệu có liên quan giấy đăng ký thành lập hợp tác xã, đăng ký mẫu dấu bị thất lạc khó khăn 68 ... hợp tác xã năm 2012 thành lập, đăng kí kinh doanh hợp tác xã huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội ……………………………….56 3.2.2 Thực tiễn áp dụng Luật hợp tác xã năm 2012 hoạt động hợp tác xã huyện Thanh Oai,. .. triển hợp tác xã địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội ……………………………………………………………………………51 3.2 Thực tiễn áp dụng Luật hợp tác xã 2012 huyện Thanh Oai, TP Hà Nội … 56 3.2.1 Thực tiễn áp dụng Luật hợp. .. quát hợp tác xã cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã năm2 003 Chương 2: Những điểm Luật hợp tác xã năm 2012 Chương 3: Thực tiễn áp dụng Luật hợp tác xã năm 2012 địa bàn huyện Thanh Oai,
Ngày đăng: 01/05/2020, 14:31
Xem thêm:
