MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong các năm gần đây, nhất là từ khi triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ 27 nhiệm kỳ 2010 – 2015, huyện Phù Ninh đang trong qúa trình chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tập trung thực hiện hai khâu đột phá là phát triển kết cấu hạ tầng và phát triển công nghiệp, thực hiện quy hoạch xây dựng thị trấn Phong Châu mở rộng đến năm 2020 trở thành đô thị lọai IV. Trong tiến trình phát triển, đầu tư hạ tầng kỹ thuật xã hội luôn được đặt lên hàng đầu và đi trước một bước so với các mục tiêu phát triển khác. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua đã có khá nhiều nghiên cứu quản lý vốn đầu tư NSNN cho các công trình XDCB (sách, báo, tạp chí hay luận văn thạc sỹ, tiến sỹ. Tuy nhiên luận văn trên chưa đi sâu nghiên cứu chi tiết quản lý sử dụng vốn đầu tư NSNN cho các công trình XDCB, đặc biệt là sự quản lý của chính quyền cấp huyện, cụ thể như chưa đề cập đến nội dung quản lý sử dụng vốn đầu tư; các chỉ tiêu đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư; các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn đầu tư.... 3. Mục đích nghiên cứu (1) Hệ thống hoá cơ sở lý thuyết và pháp lý về quản lý của chính quyền cấp huyện đối với sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB. (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý của chính quyền huyện Phù Ninh đối với sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB trên địa bàn huyện Phù Ninh. (3) Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý của chính quyền huyện Phù Ninh đối với việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB ở huyện Phù Ninh đến năm 2020. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Quá trình quản lý của chính quyền huyện đối với sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB. Phạm vi: + Địa bàn nghiên cứu: huyện Phù Ninh. + Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 20082013, giải pháp hoàn thiện đến năm 2020. Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN (bao gồm ngân sách tỉnh Phú Thọ hỗ trợ huyện và ngân sách huyện Phù Ninh) cho phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội trên địa bàn huyện. 5. Phương pháp nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu mô hình lý thuyết và quản lý của chính quyền huyện từ đó xây dựng khung lý thuyết để phân tích thực trạng quản lý của chính quyền huyện đối với sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB. Bước 2: Thu thập số liệu của các ngành kinh tế sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong huyện như: giáo dục đào tạo; giao thông, cấp thoát nước; văn hóa thể dục thể thao,… Bước 3: Phân tích số liệu, đánh giá thực trạng và đưa ra giải pháp để hoàn thiện quản lý của chính quyền huyện đối với sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB. 6. Câu hỏi nghiên cứu (1) Quản lý của chính quyền cấp huyện đối với sử dụng vốn đầu tư NSNN cho các công trình XDCB bao gồm những nội dung nào? (2) Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý của chính quyền cấp huyện đối với sử dụng vốn đầu tư NSNN? (3) Thực trạng quản lý của chính quyền huyện Phù Ninh đối với sử dụng vốn đầu tư NSNN cho các công trình XDCB? (4) Những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng trên? (5) Chính quyền huyện Phù Ninh cần thực hiện giải pháp nào nhằm hoàn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tư NSNN cho các công trình XDCB? (6) Điều kiện thực hiện các giải pháp trên? 7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hoá (có đóng góp thêm một số nội dung cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội ở huyện Phù Ninh) cơ sở lý thuyết về quản lý của chính quyền huyện đối với sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho các công trình XDCB. Ý nghĩa thực tiễn: Thứ nhất: Hoàn thiện quản lý của chính quyền huyện đối với sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB để nâng cao hiệu quả đầu tư; tiết kiệm vốn NSNN; đảm bảo chất lượng và tiến độ, kỹ thuật, mỹ thuật công trình xây dựng. Thứ hai: Hiện nay môi trường pháp lý về đầu tư và xây dựng ở nước ta chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án đầu tư XDCB. Trong điều kiện như vậy, việc quản lý tốt vốn đầu tư XDCB mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao càng trở lên khó khăn, đòi hỏi phải hoàn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB. Thứ ba: Xuất phát từ chính vai trò của vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN là tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển nền kinh tế một đất nước, một địa phương.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, từ triển khai thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ 27 nhiệm kỳ 2010 – 2015, huyện Phù Ninh qúa trình chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng tích cực, tập trung thực hai khâu đột phá phát triển kết cấu hạ tầng phát triển công nghiệp, thực quy hoạch xây dựng thị trấn Phong Châu mở rộng đến năm 2020 trở thành thị lọai IV Trong tiến trình phát triển, đầu tư hạ tầng kỹ thuật - xã hội đặt lên hàng đầu trước bước so với mục tiêu phát triển khác Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều nghiên cứu quản lý vốn đầu tư NSNN cho cơng trình XDCB (sách, báo, tạp chí hay luận văn thạc sỹ, tiến sỹ Tuy nhiên luận văn chưa sâu nghiên cứu chi tiết quản lý sử dụng vốn đầu tư NSNN cho cơng trình XDCB, đặc biệt quản lý quyền cấp huyện, cụ thể chưa đề cập đến nội dung quản lý sử dụng vốn đầu tư; tiêu đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn đầu tư Mục đích nghiên cứu (1) Hệ thống hố sở lý thuyết pháp lý quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình XDCB (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quyền huyện Phù Ninh sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình XDCB địa bàn huyện Phù Ninh 2 (3) Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý quyền huyện Phù Ninh việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình XDCB huyện Phù Ninh đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Q trình quản lý quyền huyện sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình XDCB - Phạm vi: + Địa bàn nghiên cứu: huyện Phù Ninh + Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2008-2013, giải pháp hoàn thiện đến năm 2020 - Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý sử dụng vốn đầu tư từ NSNN (bao gồm ngân sách tỉnh Phú Thọ hỗ trợ huyện ngân sách huyện Phù Ninh) cho phát triển hạ tầng kỹ thuật xã hội địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu mơ hình lý thuyết quản lý quyền huyện từ xây dựng khung lý thuyết để phân tích thực trạng quản lý quyền huyện sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình XDCB Bước 2: Thu thập số liệu ngành kinh tế sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện như: giáo dục & đào tạo; giao thơng, cấp nước; văn hóa - thể dục thể thao,… Bước 3: Phân tích số liệu, đánh giá thực trạng đưa giải pháp để hồn thiện quản lý quyền huyện sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình XDCB Câu hỏi nghiên cứu (1) Quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư NSNN cho công trình XDCB bao gồm nội dung nào? (2) Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư NSNN? (3) Thực trạng quản lý quyền huyện Phù Ninh sử dụng vốn đầu tư NSNN cho cơng trình XDCB? (4) Những ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng trên? (5) Chính quyền huyện Phù Ninh cần thực giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tư NSNN cho cơng trình XDCB? (6) Điều kiện thực giải pháp trên? Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hố (có đóng góp thêm số nội dung cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh) sở lý thuyết quản lý quyền huyện sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cho công trình XDCB - Ý nghĩa thực tiễn: Thứ nhất: Hồn thiện quản lý quyền huyện sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình XDCB để nâng cao hiệu đầu tư; tiết kiệm vốn NSNN; đảm bảo chất lượng tiến độ, kỹ thuật, mỹ thuật cơng trình xây dựng Thứ hai: Hiện mơi trường pháp lý đầu tư xây dựng nước ta chưa đồng bộ, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án đầu tư XDCB Trong điều kiện vậy, việc quản lý tốt vốn đầu tư XDCB mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao trở lên khó khăn, địi hỏi phải hồn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB 4 Thứ ba: Xuất phát từ vai trị vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước, địa phương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng 1.1.1 Cơng trình xây dựng đầu tư xây dựng a/ Khái niệm Đầu tư xây dựng phận hoạt động đầu tư phát triển, hoạt động dẫn đến tích lũy vốn, xây dựng thêm cơng trình cố định mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượng tiềm địa phương lâu dài đưa tới tăng trưởng kinh tế cho địa phương b/ Đặc điểm đầu tư XDCB - Đầu tư XDCB đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng thời gian dài: - Thời kỳ đầu tư kéo dài: - Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài: - Có tính chất cố định: - Liên quan đến nhiều ngành: 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước a/ Khái niệm * Vốn đầu tư xây dựng cho công trình: Tiếp cận cách tổng vốn đầu tư XDCB hiểu tổng chi phí tiền để tái sản xuất tài sản cố định có tính chất sản xuất phi sản xuất Như vốn đầu tư cho cơng trình XDCB từ ngân sách nhà nước nguồn vốn ngân sách nhà nước quản lý tập trung đầu tư vào dự án XDCB theo kế hoạch hàng năm địa phương b/ Đặc điểm Vốn đầu tư XDCB địa phương phận quan trọng vốn ĐTPT địa phương phương đó, bên cạnh đặc điểm vốn ĐTPT, vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp có đặc điểm sau: 1.2 Quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước a/ Khái niệm Quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước hoạt động lập giao kế hoạch vốn, toán vốn, kiểm soát sử dụng vốn quyền cấp huyện thực nhằm đạt mục tiêu sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước b/ Đặc điểm - Quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư cho công trình XDCB từ NSNN hoạt động chủ động quyền huyện tiến hành trước hết dựa vào quyền lực quyền huyện Mục tiêu cuối quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, phát triển hạ tầng kỹ thuật - xã hội địa phương, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền huyện sử dụng vốn đâu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước (1) Đáp ứng tốt việc thực mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ quyền huyện (2) Phân bổ có hiệu nguồn vốn đầu tư NSNN cho cơng trình XDCB (3) Đáp ứng nhanh nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho cơng trình sở hạ tầng theo tiến độ đầu tư dự án thông qua hoạt động giải ngân, toán vốn đầu tư (4) Trong trình sử dụng vốn đầu tư XDCB tránh gây thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng Đảm bảo cơng trình sử dụng vốn đầu tư từ NSNN đạt yêu cầu kỹ thuật, mỹ thuật, phục vụ tốt nhu cầu sử dụng sinh hoạt nhân dân địa phương 1.2.3 Nội dung quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước - Bộ máy quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước Ở cấp huyện, quan tham gia vào trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN gồm: HĐND, UBND huyện; phòng Tài - Kế hoạch; Kho bạc nhà nước đơn vị chủ đầu tư cơng trình XDCB - Lập giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước a/ Lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trình luận chứng khoa học cho phương hướng phát triển đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương yếu tố nhằm mục đích thỏa mãn sử dụng sở hạ tầng đại người dân b/ Quy trình lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN hàng năm * Phân tích lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB Phân tích nghị phát triển kinh tế - xã hội năm (kế hoạch năm) Đảng bộ, HĐND cấp huyện; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 10 năm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm cấp huyện * Phân tích mơi trường: - Phân tích ảnh hưởng mơi trường vĩ mô đến sử dụng vốn ĐT XDCB địa phương - Phân tích thực trạng phát triển cơng trình XDCB địa phương nhu cầu vốn đầu tư nói chung từ NSNN cho cơng trình XDCB - Phân tích nhu cầu kế hoạch vốn đầu tư XDCB đơn vị chủ đầu tư (các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc huyện, xã, thị trấn, …) trình lên - Phân tích khả đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp huyện: * Xác định mục tiêu sử dụng vốn đầu tư cho công trình XDCB từ NSNN * Xác định phương án sử dụng vốn đánh giá lựa chọn phương sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình đầu tư XDCB: * Quyết định thể chế hóa kế hoạch sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình XDCB: Kết công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB Nghị HĐND cấp huyện định UBND cấp huyện giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách huyện cho chủ đầu tư cơng trình XDCB địa bàn huyện Thời điểm giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm sau thường diễn vào tháng 12 năm trước * Thời điểm lập kế hoạch: khoảng từ tháng đến tháng hàng năm c/ Chủ thể lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Theo quy định Luật Ngân sách năm 2003, hàng năm phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện đơn vị đầu mối tham mưu tổng hợp việc lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN huyện Sau UBND huyện bảo vệ xong dự toán năm kế hoạch với Sở, ngành cấp tỉnh; phịng Tài - Kế hoạch có trách nhiệm báo cáo UBND cấp huyện để trình HĐND cấp thơng qua dự tốn năm kế hoạch, có dự tốn chi đầu tư XDCB nguồn ngân sách huyện * Trách nhiệm quan quản lý cấp huyện lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Tổ chức giải ngân, toán vốn đầu tư xây dựng a/ Quy trình giải ngân, tốn vốn đầu tư XDCB * Mở tài khoản: * Tạm ứng vốn: * Thu hồi vốn tạm ứng: * Thanh tốn khối lượng hồn thành: b/ Phân công chức năng, nhiệm vụ phối hợp giải ngân, toán vốn đầu tư XDCB * Kho bạc nhà nước * Chủ đầu tư dự án - Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng * Khái niệm: Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện tổng thể hoạt động quyền huyện việc phát hiện, xử lý sai lệch, ách tắc, đổ vỡ, khó khăn, vướng mắc nguy hội trình sử dụng vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo cho việc sử dụng vốn đầu tư XDCB theo định hướng kế hoạch cách có hiệu * Các quan tham gia trình kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB cấp huyện gồm: - Huyện ủy, HĐND, UBND huyện - Phịng Tài - Kế hoạch - Kho bạc Nhà nước huyện * Nội dung kiểm soát, gồm: - Kiểm tra, giám sát việc lập, giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB (cơ sở để lập kế hoạch vốn? bố trí kế hoạch vốn theo nguyên tắc, mục đích? 1.3 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN quyền cấp huyện 1.3.1 Các yếu tố mơi trường bên ngồi quyền cấp huyện a/ Các quy định pháp lý quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước Trung ương cấp tỉnh quản lý trực tiếp b/ Môi trường kinh tế vĩ mô Môi trường kinh tế vĩ mô (biểu số kinh tế vĩ mô) ảnh hưởng lớn tới quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB: c/ Sự tiến khoa học - cơng nghệ Nó hội thách thức công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Trong đầu tư XDCB, cần thiết phải tính đến thành tựu khoa học, cơng nghệ để xác định quy mô, cách thức đầu tư trang thiết bị, quy trình kỹ thuật, cơng nghệ sản xuất,… d/ Năng lực cán quản lý quyền cấp tỉnh 10 Quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB cấp huyện phụ thuộc trực tiếp lực cán quản lý quyền cấp tỉnh Khi lập giao kế hoạch vốn, toán vốn kiểm sốt sử dụng vốn hàng năm, quyền cấp huyện phải vào hướng dẫn thực cấp tỉnh 1.3.2 Nhóm yếu tố thuộc quyền huyện a/ Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội huyện Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội huyện hệ thống quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thời kỳ (thường 10 năm) b/ Năng lực phẩm chất cán quản lý Năng lực phẩm chất cán quản lý nhân tố vô quan trọng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB, cho dù có chế sách đúng, mơi trường đầu tư thuận lợi lực phẩm chất cán quản lý yếu kém, ln có xu hướng tìm kẽ hở sách để tham nhũng cơng tác quản lý sử dụng vốn không đạt hiệu mong muốn Các biểu hạn chế lực phẩm chất cán quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB: c/ Chủ đầu tư dự án Trong quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN chủ đầu tư người cuối sử dụng vốn, người trực tiếp đề nghị toán vốn đầu tư cho dự án giao quản lý Năng lực chủ đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý sử dụng vốn đầu tư: d/ Khả thu ngân sách để cân đối nguồn chi huyện 11 Để có nhiều vốn chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB thu NSNN cấp huyện phải tăng Nguồn thu chủ yếu NSNN từ thuế, phí, thu từ nguồn thu từ cấp huyện sử dụng đất… e/ Công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB Dự án đầu tư XDCB cầu nối cuối việc sử dụng vốn đầu tư, kế hoạch vốn kế hoạch vốn cho dự án cụ thể thẩm định, phê duyệt Dự án khơng có hiệu kinh tế - xã hội có hiệu thấp mà đầu tư (vẫn bước thẩm định cho qua, phê duyệt) hệ vốn đầu tư bị sử dụng lãng phí Dù cơng tác xây dựng kế hoạch vốn, tốn vốn, kiểm sốt vốn có tốt kết quản lý sử dụng vốn thấp Chương PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ NINH GIAI ĐOẠN 2008-2013 2.1 Những đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh giai đoạn 2008-2013 ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB 2.1.1 Vị trí địa lý - trị huyện Phù Ninh Phía Bắc giáp huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ huyện Sơn Dương tỉnh Tun Quang Phía Đơng giáp huyện Sơng Lơ tỉnh Vĩnh Phúc Phía Tây giáp huyện Thanh Ba thị xã Phú Thọ Phía Nam giáp huyện Lâm Thao thành phố Việt Trì Với vị trí địa lý trên, Phù Ninh có điều kiện địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế theo hướng khai thác tiềm lợi so sánh hội nhập vào kinh tế giới 2.1.2 Tổng giá trị tăng thêm cấu ngành 12 Nhìn tổng thể từ năm 2010 đến năm 2013, tổng giá trị tăng thêm huyện Phù Ninh tăng cao Đảng quyền huyện Phù Ninh tập trung triển khai thực đồng bộ, có hiệu Nghị số 03 – NQ/HU ngày 28 tháng 01 năm 2011 Ban Chấp hành Đảng huyện phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh, giai đoạn 2011 – 2015; Nghị số 07 – NQ/HU ngày 14 tháng năm 2011 Ban Chấp hành Đảng huyện đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 – 2015; Nghị số 09 – NQ/HU ngày 07 tháng năm 2011 Ban Chấp hành Đảng huyện phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp huyện Phù Ninh giai đoạn 2011 – 2015 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh Số lượng dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện: Số lượng dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện Phù Ninh tăng mạnh qua năm theo tốc độ tăng quy mô vốn đầu tư: tổng số dự án năm 2008 29 dự án, đến năm 2013 số 52 dự án Cơ cấu sử dụng vốn đầu tư xây dựng huyện chủ yếu tập trung vào lĩnh vực: hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thủy lợi), giáo dục & đào tạo (xây mới, cải tạo sửa chữa, nâng cấp trường mầm non, tiểu học trung học sở; mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác dạy học), văn hóa - thể dục thể thao (các nhà văn hóa, cơng trình di tích lịch sử văn hóa, sân vận động, Nguồn vốn chi ngân sách huyện tăng thời thách thức lớn công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Thời nguồn chi lớn tạo điều kiện phát triển kinh tế; đại hóa sở hạ tầng 13 kỹ thuật, xã hội Thách thức cho công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB (nếu công tác lập kế hoạch năm không tốt, không phản ánh tốc độ tăng vốn đầu tư XDCB thời kỳ kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm bị động, công tác chuẩn bị đầu tư dự án không theo kịp với tốc độ tăng vốn đầu tư 2.3 Thực trạng quản lý quyền huyện Phù Ninh sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 2.3.1 Bộ máy quản lý quyền huyện Phù Ninh (1) Tổ chức máy quan thuộc quyền huyện Phù Ninh trực tiếp tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình XDCB từ NSNN gồm có: Huyện ủy, HĐND UBND huyện; phịng Tài - Kế hoạch huyện; Kho bạc nhà nước Phù Ninh; đơn vị chủ đầu tư dự án (gồm Ban quản lý dự án huyện UBND xã, thị trấn) (2) Nguồn nhân lực máy quản lý sử dụng vốn đầu tư: Số lượng nhân lực quan thuộc quyền huyện đảm bảo theo quy định Nhà nước: Hiện đại biểu HĐND huyện Phù Ninh hầu hết kiêm nhiệm, chuyên trách Thường trực HĐND có Chủ tịch HĐND UVTT HĐND huyện UBND huyện có thành viên, (3) Phối hợp quan quyền huyện: Hàng năm phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Ninh quan tham mưu giúp HĐND, UBND huyện lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB Sau HĐND nghị thông qua, UBND huyện định giao kế hoạch vốn đầu tư năm kế hoạch cho Ban quản lý dự án thuộc huyện UBND xã, thị trấn Kho bạc nhà nước Phù Ninh kiểm soát việc toán vốn đầu tư dự án theo qui định nhà nước 14 2.3.2 Thực trạng quản lý quyền huyện Phù Ninh sử dụng vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước - Thực trạng lập giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng a/ Lập giao dự toán vốn chi đầu tư xây dựng đầu năm * Chủ thể lập kế hoạch: Chủ thể lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phù Ninh UBND huyện Phù Ninh, phân cấp thực cho phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Ninh * Các quan phối hợp: Kho bạc nhà nước Phù Ninh, đơn vị Chủ đầu tư (là Ban quản lý dự án huyện, UBND xã, thị trấn…) * Thời gian lập kế hoạch: thường vào tháng đến tháng hàng năm; kế hoạch thức thông qua vào tháng 12 năm trước năm kế hoạch * Quy trình lập giao kế hoạch: b/ Lập giao dự toán chi đầu tư xây dựng bổ sung năm Giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB bổ sung năm nhằm mục đích cung cấp đủ vốn theo tiến độ thi cơng cơng trình, khơng để cơng trình phải chờ vốn Đồng thời giao vốn cho dự án phê duyệt năm để khởi công xây dựng, đáp ứng nhu cầu đầu tư hạ tầng kỹ thuật, xã hội cách liên tục huyện c/ Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng giao năm: Chủ đầu tư tiến độ thi công dự án, khả giải ngân vốn đầu tư dự án giao kế hoạch vốn đầu tư có hồ sơ đề nghị với UBND huyện Phù Ninh (thơng qua phịng Tài - Kế hoạch) điều 15 chỉnh (tăng giảm) kế hoạch vốn giao Phịng Tài - Kế hoạch tổng hợp chung; báo cáo HĐND, UBND huyện cho phép điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư Thời gian điều chỉnh vào tháng hàng năm - Thực trạng tổ chức thực toán (giải ngân) vốn đầu tư xây dựng * Quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng huyện Phù Ninh: Quyết định giao kế hoạch vốn XDCB năm kế hoạch UBND huyện Phù Ninh ban hành sở cho Kho bạc nhà nước Phù Ninh đơn vị chủ đầu tư dự án thực tốn, giải ngân vốn đầu tư XDCB cho cơng trình * Kết cơng tác tốn, giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2008-2013 huyện Phù Ninh thể qua bảng 2.5 Tổng hợp bảng 2.5 cho thấy tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB huyện chưa đồng đều: năm 2012 năm đạt tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cao giai đoạn 2008-2013 đạt 96,3% kế hoạch; năm 2009 thấp đạt 68,43% kế hoạch 2.4 Đánh giá chung quản lý quyền huyện Phù Ninh sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.4.1 Điểm mạnh quản lý Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện chiếm tỷ trọng nhỏ ( năm 2013 khoảng 4,4% tổng đầu tư xã hội) chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực có vai trị quan trọng việc phát triển ngành, lĩnh vực có ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội huyện, nhỏ có tầm quan trọng đặc biệt, định việc đầu tư, xây dựng tạo sở vật chất cho 16 trình phát triển kinh tế xã hội huyện, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, hỗ trợ hoạt động đầu tư SXKD doanh nghiệp 2.4.2 Những hạn chế quản lý quyền huyện Phù Ninh sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB quyền huyện Phù Ninh chưa đảm bảo tính thống với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế huyện Thứ hai, kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB quyền huyện Phù Ninh chưa đảm bảo tính tối ưu, thể điểm: 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân bên Thứ nhất, ảnh hưởng tiêu cực quy định pháp lý cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư huyện Phù Ninh biểu hiện: - Việc chậm trễ thực giải ngân kế hoạch vốn giao hàng năm huyện có phần không nhỏ qui định Luật Tổ chức HĐND UBND (hết tháng 12, HĐND cấp họp xong, UBND triển khai công tác giao kế hoạch; Tâm lý, công việc bề bộn sát Tết, đạo chưa thực tích cực đơn vị có liên quan,…) - Các quy định Nhà nước quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN năm qua liên tục thay đổi, điều chỉnh Có văn mâu thuẫn quy định nội dung làm ảnh hưởng không nhỏ tới quản lý vốn đầu tư huyện Phù Ninh Thứ hai, Đồng thời khối lượng vốn lớn tăng huyện Phù Ninh năm 2008, 2009, 2010 (do nguồn thu tiền sử dụng đất huyện tăng mạnh) khó khăn cơng tác quản lý, sử dụng vốn 17 Công tác giải công việc quan chức có liên quan thuộc Sở ngành tỉnh Phú Thọ thường chậm trễ, không đáp ứng yêu cầu thực tế công việc huyện (đặc biệt dự án liên quan đến công tác thu hồi đất, GPMB chuyển đổi mục đích sử dụng đất, dự án chưa nằm quy hoạch xây dựng, có điều chỉnh dự án mà thẩm quyền thẩm định duyệt điều chỉnh huyện, phải xử lý vi phạm nhà thầu địa bàn huyện theo quy định Nhà nước thuộc thẩm quyền Tỉnh) - Nguyên nhân bên Thứ nhất, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB nhiều hạn chế do: - Các quan chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB chưa quan tâm mức tới kế hoạch trung dài hạn, chưa quán triệt đầy đủ tầm quan trọng loại kế hoạch này, đặc biệt kế hoạch năm - sở pháp lý, để xây dựng kế hoạch hàng năm Điều thể lực, tầm nhìn nhà quản lý đạo điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Hệ tất yếu hạn chế nhiệm vụ, cơng trình đột xuất phải triển khai năm chiếm tỷ trọng lớn Ảnh hướng thể rõ huyện có nguồn vốn chi ngân sách cho đầu tư XDCB tăng làm cho công tác chuẩn bị đầu tư dự án không kịp để phân bổ ngân sách cho đầu tư hay nói cách khác khơng có dự án đủ điều kiện để giao kế hoạch vốn theo qui định nhà nước Thứ hai, Thanh toán, giải ngân vốn đầu tư cịn thấp, chưa đạt kế hoạch giao khơng nguyên nhân khối lượng vốn dự toán giao hàng năm huyện lớn Mà nguyên nhân sau: 18 - Sự phù hợp định đầu tư dự án với quy hoạch: số dự án định đầu tư không phù hợp với quy hoạch làm cho việc giải ngân vốn chậm - Năng lực đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự án; đơn vị tư vấn thẩm tra phịng chun mơn thẩm định dự án: Nếu lực tốt trước hết tránh phải nhiều thời gian cho việc điều chỉnh dự án nhiều lần q trình thi cơng xây dựng cơng trình, làm chậm tiến độ xây dựng, tiến độ giải ngân vốn đầu tư cơng trình Thứ ba, cơng tác tốn, kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư cịn hạn chế do: - Chủ đầu tư dự án không tập trung đôn đốc, giám sát nhà thầu việc hồn thiện hồ sơ tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng Phịng Tài - Kế hoạch đơn vị đầu mối thẩm định tốn dự án hồn thành thường có kết thẩm định chậm so với qui định (nguyên nhân chủ yếu chất lượng, số lượng đội ngũ cán làm công tác chưa đáp ứng nhiệm vụ giao) Chế tài xử phạt đơn vị (nhà thầu, chủ đầu tư, phòng chức thuộc huyện) chậm thực toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đầy đủ chưa thực nghiêm túc Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NSNN CHO CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ NINH ĐẾN NĂM 2020 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu vốn đầu tư XDCB huyện Phù Ninh đến năm 2020 Giai đoạn 2014 -2020 huyện Phù Ninh có thuận lợi bản, là: Tiếp tục thực Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXVII, 19 triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, Quy hoạch chung xây dựng mở rộng thị trấn Phong Châu trở thành đô thị loại vào năm 2020; q trình thị hố tạo chuyển biến nhận thức nề nếp làm việc cán bộ, đảng viên nhân dân; an ninh trị ổn định, trật tự an tồn xã hội giữ vững; quan tâm tập trung đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh sở, ngành tỉnh Phú Thọ 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng huyện Phù Ninh trở thành huyện công nghiệp nơng thơn mới, phát triển tồn diện bền vững sở đầu tư xây dựng, ưu tiên phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, tập trung khai thác mạnh dịch vụ, thương mại, du lịch Chú trọng quan tâm bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái; phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội; xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể vững mạnh Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, hiệu hoạt động Hệ thống trị từ huyện tới sở Quyết tâm xây dựng quê hương Phù Ninh anh hùng ngày giàu đẹp, văn minh 3.1.2 Các tiêu chủ yếu Các tiêu chủ yếu cần phấn đấu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 huyện Phù Ninh là: - Tăng trưởng giá trị sản xuất trung bình giai đoạn 2011-2015 tăng 16,8% giai đoạn 2016- 2020 15,2% - Cơ cấu kinh tế đến năm 2015: Công nghiệp - xây dựng: 66,09%; Dịch vụ: 20,81%; Nông nghiệp: 13,1% ; đến năm 2020 : 68,0% - 23,2% - 8,8% - GDP bình quân/người năm 2015: 30 triệu đồng 20 - Huy động vốn đầu tư xã hội giai đoạn 2011-2015 : 6.650 tỷ đồng - Tỷ lệ trường Mầm non, Tiểu học, Trung học sở đạt chuẩn quốc gia năm 2015: 80% - Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2015: 50% - Tỷ lệ xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế năm 2015: 19/19 - Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn đến năm 2015 xuống 4,5% - Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên đến năm 2015: 1% 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Phù Ninh đến năm 2020 Trong tổng vốn đầu tư xã hội, vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách chiếm khoảng 4,4%, phần vốn chiếm tỷ trọng nhỏ nhỏ, song nguồn vốn có vị trí quan trọng, tác động trực tiếp đến việc định hướng đột phá, tạo môi trường, điều kiện để thực CNH, HĐH chuyển dịch cấu kinh tế Nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện giai đoạn 2014 -2020 xây dựng dựa tình hình sử dụng vốn giai đoạn 2008-2013 nhu cầu đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội huyện Phù Ninh, tổng số vốn đầu tư xã hội 10.000 tỷ đồng, từ ngân sách huyện cần khoảng 600 tỷ đồng 3.2 Định hướng hoàn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Phù Ninh Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh quản lý, trình quản lý sử dụng vốn cần quán triệt quan điểm sau: 21 Thứ nhất, trung hạn việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện có vai trị định việc tập trung, thu hút nguồn vốn khác phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Nguồn vốn tiếp tục đóng vai trị quan trọng, định việc phát triển sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật văn hóa xã hội, phục vụ trình CNH, HĐH huyện Thứ hai, gắn trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước với q trình cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước địa bàn huyện, tiếp tục đề nghị tỉnh đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo hướng giao quyền tự chủ nhiều cho huyện quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước Thứ ba, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước, theo định hướng XHCN bảo đảm cụ thể hóa gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Về tổng thể dài hạn cần tiếp tục khuyến khích thành phần kinh tế, phát huy tiền năng, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển nhằm trì nhịp độ tăng trưởng cao ổn định, chuyển dịch cấu đầu tư theo cấu kinh tế: công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp; nâng cao hiệu đầu tư, khả cạnh tranh kinh tế; tập trung vào thực tốt nhiệm vụ trọng tâm, tăng cường quản lý đất đai, môi trường; đẩy mạnh xã hội hóa tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội 22 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Phù Ninh Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Phù Ninh quản lý cần thực đồng giải pháp mang tính hệ thống, quán từ cấp, ngành, đặc biệt coi trọng giải pháp sau: 3.3.1 Hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Một là: Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm Hai là: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế - xã hội có hệ thống bảng biểu tiêu XDCB theo nguyên tắc rút gọn số tiêu, đưa tiêu tổng hợp mang tính dự báo, định hướng Ba là: Tuân thủ qui định điều kiện, thủ tục giao kế hoạch vốn cho dự án đầu tư XDCB hàng năm theo Nghị định 12/CP, 83/CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thơng tư hướng dẫn tốn vốn đầu tư, cụ thể: 3.3.2 Hồn thiện tổ chức thực toán, giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Đẩy nhanh giải ngân, toán vốn đầu tư XDCB giao năm kế hoạch cần phải thực việc sau: 3.3.3 Hồn thiện kiểm sốt sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 23 Quán triệt tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, huyện cần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB, chống thất thoát vốn đầu tư; bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, huyện cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư 3.4 Kiến nghị để thực giải pháp 3.4.1 Kiến nghị quyền huyện Phù Ninh Một là, hoàn thiện triển khai thực qui hoạch quy hoạch tổng thể chung xây dựng thị trấn Phong Châu mở rộng thành đô thị loại 4, quy hoạch sử dụng đất huyện Phù Ninh đến năm 2020, phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020; thực quản lý đầu tư xây dựng theo qui hoạch Hai là, tăng cường công khai, minh bạch chống khép kín đầu tư từ ngân sách nhà nước Ba là, hồn thiện cơng tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chất lượng công tác tư vấn thẩm định, phê duyệt nội dung dự án yếu tố quan trọng định đến hiệu đầu tư dự án 3.4.2 Kiến nghị tỉnh Phú Thọ Chính sách đền bù để GPMB phục vụ đầu tư xây dựng tỉnh phải đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan Đối với nhà tổ chức, cá nhân phải giải chỗ ổn định, có điều kiện chỗ tốt chỗ cũ, hỗ trợ việc 24 làm, ổn định sống cho người phải di chuyển, trừ trường hợp có thỏa thuận khác bên liên quan Về giá đất bồi thương thiệt hại: Tỉnh cần ban hành bảng giá đất địa bàn huyện phải phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất bình quân thực tế, ổn định thời gian định theo hướng quản lý nhà nước nhằm loại trừ yếu tố tăng giá đột ngột công bố qui hoạch mở đường đầu tư phát triển cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội khác yếu tố mang tính chất đầu không phản ánh giá trị thực đất đai Nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ, hướng dẫn huyện thị thành thật cụ thể thực sách để góp phần ổn định, cải thiện đời sống người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp Hai là, Cân đối hỗ trợ kinh phí cho người làm công tác giám sát cộng đồng địa phương theo hướng phù hợp với mức sống, mức sinh hoạt địa bàn tỉnh, tạo động lực cho đối tượng tham gia tích cực giám sát, đánh giá dự án đầu tư địa phương 25 KẾT LUẬN Phù Ninh địa bàn có tiềm lực lớn đa dạng phát triển vốn đầu tư, tuyến hành lang kinh tế Côn Minh – Hà Nội – Hải Phịng, Phù Ninh có đấu nối với tuyến đường cao tốc Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phịng, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Phú Thọ, Phù Ninh tỉnh xác định vùng kinh tế động lực Cùng với trình tăng cường phân cấp quản lý kinh tế - xã hội tỉnh, nguồn vốn đầu tư phát triển, đặc biệt vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh quản lý đã, cịn đóng vai trị động lực quan trọng q trình CNH, HĐH huyện Vì nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ngày có ý nghĩa to lớn cho Phù Ninh Trong thời gian qua phịng, ban chun mơn huyện tiếp tục nỗ lực cố gắng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư nhằm giảm thiểu bất cập sử dụng vốn đầu tư XDCB, tạo chuyển biến quan trọng hệ thống hạ tầng kỹ thuật - xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, góp phần nâng cao vị huyện Phù Ninh địa bàn tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư nói chung, đặc biệt quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện nói riêng cịn mặt hạn chế, bất cập chưa thể khắc phục ngày một, ngày hai, tình trạng kéo dài hiệu quả, gây thất lãng phí dự án đầu tư XDCB nguồn vốn Một nguyên nhân tình trạng chế sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực đầu tư cịn chồng chéo, nhiều mâu thuẫn… Trong chế phối hợp quản lý sử dụng vốn đầu tư cấp huyện tỉnh, phòng ban chuyên môn huyện chưa quan tâm mức ... đặc điểm quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước a/ Khái niệm Quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà... thiện quản lý sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Phù Ninh Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Phù Ninh quản lý, trình. .. cầu sử dụng sinh hoạt nhân dân địa phương 1.2.3 Nội dung quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước - Bộ máy quản lý quyền cấp huyện sử dụng vốn