Giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện ba vì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỖ VĂN THÀNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ MINH TIẾN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan chưa đươc công bố công trình khác Tác giả Đỗ Văn Thành LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: - Tiến sĩ Vũ Minh Tiến quan tâm, hết lòng hướng dẫn động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn - Khoa Sau Đại học - Viện Đại học mở Hà Nội, thầy cô Viện đem hết tâm huyết truyền đạt tri thức chuyên ngành bậc Cao học, giúp cho tiếp cận tri thức với cách tư mới, tạo tảng vững cho tơi q trình học tập, nghiên cữu viết Luận văn - UBND huyện Ba Vì, quan chun mơn, TAND huyện Ba Vì, UBND xã, thị trấn, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực tiễn giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ba Vì - Các bạn lớp 15M-LKT41 song hành, chia sẻ, hợp tác giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu  Đặc biệt tơi xin gửi lời tri ân đến PGS, TS Nguyễn Thị Nga cung cấp cho kiến thức hai chuyên đề: Lý luận Luật Đất đai Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; PGS.TS Trần Hữu Tráng, TS Nguyễn Mai Hương giúp cho phương pháp nghiên cứu khoa học kỹ nghiên cứu luật học phục vụ thiết thực cho việc viết Luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2017 Người viết Đỗ Văn Thành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT: DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .7 1.1.Những vấn đề lý luận tranh chấp giải tranh chấp đất đai 1.1.1.Khái niệm, đặc điểm, phân loại tranh chấp đất đai 1.1.2.Khái niệm, đặc điểm phân loại giải tranh chấp đất đai 11 1.1.3.Các phương thức giải tranh chấp đất đai chủ yếu 14 1.2 Pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam 25 1.2.1.Sự hình thành phát triển hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai…… .25 1.2.2.Các quy định phương thức giải thẩm quyền, thủ tục 29 1.2.3.Các quy định thi hành án, định, thoả thuận giải tranh chấp đất đai 32 1.2.4.Các quy định xử lý hành vi vi phạm sau trình giải tranh chấp 33 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾTTRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Đặc điểm, tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ba Vì 39 2.1.1.Vài nét huyện Ba Vì 39 2.1.2.Tình hình tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ba Vì .41 2.2.Thực trạng thực quy định pháp luật phương thức, thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai 42 2.2.1.Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã .42 2.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì 44 2.2.3 Đối với Tòa án nhân dân huyện Ba Vì 46 2.3.Ưu điểm, hạn chế - nguyên nhân học kinh nghiệm công tác giải tranh chấp đất đai 51 2.3.1.Ưu điểm nguyên nhân 51 2.3.2.Hạn chế nguyên nhân 57 2.3.3.Bài học kinh nghiệm giải tranh chấp đất đai pháp luật địa bàn Ba Vì 70 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .74 3.1.Định hướng nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 74 3.2.Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 77 3.2.1.Nhóm giải pháp chung 77 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật .80 3.2.3 Nhóm giải pháp bảo đảm thực luật giải tranh chấp đất đai 86 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT: Cơ quan nhà nước: CQNN Cơ quan hành chính: CQHC Cơ quan hành Nhà nước: CQHCNN Giải phóng mặt bằng: GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: GCNQSDĐ Hành Nhà nước: HCNN Hành vi hành chính: HVHC Hội đồng nhân dân: HĐND Quản lý hành chính: QLHC Quản lý nhà nước: QLNN Quản lý đất đai QLĐĐ Quyền sử dụng đất: QSDĐ Quyết định hành chính: QĐHC Mặt trận tổ quốc: MTTQ Tài nguyên - Môi trường: TNMT Thi hành án: THA Thi hành án hành chính: THAHC Thi hành án dân sự: THADS Thủ tục hành chính: TTHC Tòa án nhân dân: TAND Tranh chấp đất đai: TCĐĐ Tranh chấp dân sự: TCDS Ủy ban nhân dân: UBND Viện kiểm sát nhân dân: VKSND Vi phạm hành chính: VPHC Sử dụng đất: SDĐ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp kết giải TCĐĐ UBND huyện Ba Vì 46 Bảng 2.2 Tổng hợp kết giải TCĐĐ TAND huyện Ba Vì 48 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị tranh chấp đất đai (TCĐĐ) có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp Và nay, TCĐĐ tượng xảy phổ biến xã hội Tình trạng TCĐĐ diễn kéo dài dẫn đến số lượng người dân khiếu kiện ngày đông Đây vấn đề đáng quan tâm TCĐĐ phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người dân Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Có nhiều cách để giải vụ việc TCĐĐ như: Giải TCĐĐ theo quy định pháp luật Tức là: Các bên tranh chấp tự hòa giải, thương lượng với Trường hợp bên không thỏa thuận nhờ tổ Hòa giải sở giải Trường hợp hòa giải thơng qua hòa giải sở khơng thành bên gửi đơn đến Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã để giải Trường hợp UBND cấp xã hòa giải khơng thành, bên lựa chọn gửi đơn đến UBND Tòa án nhân dân (TAND) cấp có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật Đây cách giải TCĐĐ thống theo hướng tích cực Bên cạnh việc giải TCĐĐ theo cách thống, xã hội diễn (tồn tại) dạng giải TCĐĐ theo hướng tiêu cực cực gọi khơng thống Tức là: Bên có quyền, lợi ích bị xâm hại sử dụng biện pháp như: lôi kéo đông người để dùng sức ép tập thể; thông qua quan ngôn luận (Báo, đài) để tạo dư luận xã hội Thậm chí, họ “tự giải quyết” cách thuê “xã hội đen” để giải tranh chấp Những cách giải khơng thống đơi đem lại hiệu định Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thách thức quan nhà nước (CQNN) có thẩm quyền Việc giải dứt điểm, có hiệu vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội nước nói chung, địa phương nói riêng Vì vậy, việc tìm hiểu, nhận dạng nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nai, tố cáo đất đai cần thiết nhằm tìm kiếmcơ chế thích hợp để giải dứt điểm, triệt để loại tranh chấp TCĐĐ kéo dài không giải dứt điểm dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nước Chính vậy, việc nghiên cứu pháp luật giải TCĐĐ giai đoạn naylà cần thiết Với lý đó, học viên lựa chọn đề tài “Giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tổng quát vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn đánh giá thực trạng giải TCĐĐ địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2011 - 2016 Qua đó, tìm khó khăn, vướng mắc, bất cập giải TCĐĐ Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân; tăng cường trách nhiệm quan Nhà nước (CQNN) có thẩm quyền hoạt động quản lý Nhà nước (QLNN) lĩnh vực đất đai Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, Phân tích làm rõ vấn đề lý luận giải TCĐĐ như: Khái niệm, đặc điểm, phân loại TCĐĐ; khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, ý nghĩa giải TCĐĐ Thứ hai, Phân tích đánh giá thực trạng giải TCĐĐ Việt Nam góc độ: hình thành phát triển pháp luật giải TCĐĐ, pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật giải TCĐĐ địa bàn huyện Ba Vì (thành phố Hà Nội) Thứ ba, Từ phân tích, đánh giá lý luận thực tiễn giải TCĐĐ, luận văn đưa định hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ địa bàn huyện Ba Vì (thành phố Hà Nội) Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý giải TCĐĐ thực tiễn giải TCĐĐ địa bàn huyện Ba Vì (thành phố Hà Nội) giai đoạn 2011 - 2016 Tổng quan tài liệu Từ nhiều năm nay, tình hình TCĐĐ ln vấn đề bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề Các văn triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến việc giải TCĐĐ Nhờ vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân mà thời gian gần tình hình TCĐĐ diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp Tình hình TCĐĐ diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành “điểm nóng” Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, khơng chấp nhận với cách giải quyền địa phương Số lượng công dân đến khiếu nại trực tiếp phòng tiếp cơng dân địa phương, quan Trung ương hàng năm cao Nhiều vụ việc cơng dân tụ tập thành đồn, xe, băng zơn, hiệu kéo đến quan Đảng, quyền nhằm gây áp lực đòi giải quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu kỳ Đại hội đảng, kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp hay kỳ tiếp xúc cử tri, có nơi công dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già bao vây trụ sở quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây trật tự, an toàn xã hội Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải việc làm; đòi lại đất cũ, - Nghiêm khắc xử lý trường hợp cán bộ, công chức, thẩm phán, thư ký tòa án có hành vi sách nhiễu, cản trở hoạt động luật sư Đồng thời, cần thay đổi nhận thức trách nhiệm người có thẩm quyền giải vai trò luật sư đội ngũ cán bộ, cơng chức hành có thẩm quyền quan tố tụng tham gia luật sư Chắc chắn giúp cho khơng phía người dân phía CQNN nhìn nhận việc cách sáng tỏ hơn, đắn hơn, từ mục tiêu hướng tới cơng lý hành đảm bảo Hai là, tơn trọng đề cao vai trò dư luận xã hội trình giải tranh chấp đất đai Dư luận xã hội ln có tính hai mặt: Dư luận đánh giá, phản ánh theo chiều hướng tích cực có tác dụng tốt Ngược lại, dư luận phản ánh không thật mang lại tác hại cho xã hội, cho người cụ thể bị tác động dư luận Trong giải TCĐĐ, khơng nên mặt tiêu cực mà bỏ qua dư luận xã hội, ngược lại cần đề cao vai trò dư luận xã hội, để tạo áp lực, tăng cường trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trách nhiệm giải Sở dĩ vì, giai đoạn vừa qua, thơng qua báo chí, phương tiện truyền thơng hình thức khác dư luận xã hội đánh giá sát thực tế trường hợp bị giải oan sai Những trường hợp quyền, lợi ích đáng người dân bị xâm hại phía CQNN mà khơng có vào dư luận khó đạt kết giải bảo đảm công lý, bảo đảm quyền lợi ích người dân Bên cạnh đó, thơng qua nội dung mình, dư luận xã hội phần góp ý kiến kiến nghị giải đáp vấn đề mà dư luận xã hội quan tâm giúp cho tổ chức đảng, CQNN xử lý giải vấn đề “nóng”, việc xúc cấp bách Qua đó, giúp nâng cao hiệu giải TCĐĐ Vì vậy, Nhà nước nên có chế đề cao định hướng dư luận để phát huy ưu điểm dư luận xã hội nói chung, lĩnh vực giải TCĐĐ nói riêng 90 TIỂU KẾT CHƯƠNG Đảng, Nhà nước ta ln quan tâm có nhiều cố gắng việc hồn thiện sách pháp luật: đổi chế, tăng cường nguồn nhân lực để giải có hiệu TCĐĐ, đảm vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người có nghĩa vụ liên quan, bảo vệ lợi ích xã hội, Nhà nước; hồn thiện chế, sách QLĐĐ, ổn định tình hình trật tự xã hội Tuy nhiên thực tế cho thấy, việc giải TCĐĐ nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập cần tháo gỡ Qua đánh giá thực trạng giải TCĐĐ quan điểm nâng cao hiệu giải TCĐĐ, luận văn đưa số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giải TCĐĐ: tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng giải TCĐĐ; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật; hoàn thiện pháp luật: giải TCĐĐ chế hành chính, giải TCĐĐ chế tư pháp; kiện toàn nguồn nhân lực; tăng cường tra, kiểm tra Trong số giải pháp trên, có giải pháp mang tính cấp bách cần thực ngay, có giải pháp cần phải thực theo lộ trình Đây giải pháp bản, cần thực mối quan hệ tác động hỗ trợ lẫn Vì vậy, thực tốt giải pháp trên, hy vọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, tăng cường trách nhiệm CQNN, người đứng đầu CQNN giải TCĐĐ, thực tốt chức QLNN đất đai, giữ gìn ổn định an ninh, trật tự phát triển kinh tế - xã hội 91 KẾT LUẬN TCĐĐ tượng xã hội xảy hình thái kinh tế - xã hội TCĐĐ để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế - xã hội, không giải kịp thời dứt điểm Với nhận thức sâu sắc rằng, TCĐĐ tác động, ảnh hưởng khơng tốt đến ổn định trị - xã hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh TCĐĐ sở đề giải pháp ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải TCĐĐ phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải TCĐĐ quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, nguyên tắc giải TCĐĐ Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tề thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật giải TCĐĐ phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Do vậy, việc nghiên cứu thực trạng giải TCĐĐ nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải TCĐĐ Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc nhận dạng chất TCĐĐ có ý nghĩa quan trọng Song, điều quan trọng phải xác lập chế giải TCĐĐ thích hợp nhằm xử lý kịp thời, dứt điểm TCĐĐ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, chế giải TCĐĐ nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu, đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải TCĐĐ cho CQHC (UBND cấp) Thông qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải TCĐĐ địa bàn huyện Ba Vì năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế đồng thời nguyên nhân 92 việc giải TCĐĐ UBND TAND Luận văn cho rằng, hợp lý khoa học giao cho UBND có thẩm quyền giải khiếu nại TTHC đất đai Còn thẩm quyền giải TCĐĐ nên giao cho TAND Như đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư giải TCĐĐ giai đoạn Hiệu quả, chất lượng công tác giải TCĐĐ không phụ thuộc vào cấu, tổ chức CQNN có thẩm quyền giải TCĐĐ mà phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ người làm công tác giải TCĐĐ; quản lý có hiệu quan cơng quyền; giấy tờ, tìa liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương Xây dựng hoàn thiện chế định giải TCĐĐ phù hợp với điều kiện đặc điểm nên kinh tế nước ta q trình đòi hỏi phải dự định hướng sau: - Thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động SDĐ đối tượng xã hội - Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý” Đồng thời, trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai như: truyền thống, phong tục, tập quán địa phương - Đảm bảo cho quy định giải TCĐĐ ngày phù hợp với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế Theo hướng đó, luận văn đưa số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật giải TCĐĐ thời gian tới sau: Một là, Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, phấn đấu đến năm 2020 cấp xong GCNQSDĐ cho đối tượng SDĐ đại bàn 93 Hai là, Bố trí cán bộ, cơng chức chun trách làm cơng tác giải TCĐĐ gắn với việc tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao lực chun mơn, nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị nói chung cán bộ, công chức làm công tác giải TCĐĐ nói riêng Ba là, Số hóa hệ thống hồ sơ, tài liệu quản lý đất đai: Hồ sơ địa chính, Bản đồ địa chính, Đăng ký đất đai nhằm hỗ trợ nghiệp vụ trình giải TCĐĐ Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải TCĐĐ kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó đòi hỏi q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đơng đảo đội ngũ nhà nghiên cứu, nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ luận văn này, người viết chưa thể giải vấn đề cách thấu đáo trước yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải TCĐĐ nói riêng nước ta nay./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013) Hiến pháp, Nxb Lao động - Xã hội , Hà Nội; Quốc hội (2015) Bộ luật dân sự, Nxb Lao động, Hà Nội; Quốc hội (2015) Luật Tố tụng Dân sự,Nxb Lao động, Hà Nội; Quốc hội (2013) Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Quốc hội (2012) Luật xử lý VPHC, Nxb Lao động, Hà Nội; Quốc hội (2008) Luật khiếu nại, tố cáo;Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Quốc hội (2010) Luật tố tụng hành chính, Nxb Lao động - Xã hội , Hà Nội; Quốc hội (2011) Luật khiếu nại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Quốc hội (2013) Luật Hòa giải sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 10 Quốc hội (2013) Luật tiếp công dân, Nxb Lao động, Hà Nội; 11 Quốc hội (2009)Luật trách niệm bồi thường Nhà nước; 12 Quốc hội (2008)Luật Thi hành án dân sự; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 13 Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai; 14 Chính phủ (2009) Nghị định số: 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai ; 15 Chính phủ (2013) Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý VPHC ; 16 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; 17 Chính phủ (2014) Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày10/11/2014 xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai; 18 Chính phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; 19 Chính phủ (2014) Nghị định 64/2014/NĐ-CPngày 26 tháng 06 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân; 95 20 Thanh tra Chính phủ (2014) Thơng tư số 06/2014/TT-TTCPngày 31 tháng 10 năm 2014quy định quy trình tiếp cơng dân; 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008) Giáo trình Luật Dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016) Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008) Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 24 Viện Đại học mở Hà Nội (2014) Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 25 Trần Tú Cường (2007), “Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai trình thị hóa thành phố Hà Nội” Luận án tiến sĩ tâm lý học, Hà Nội; 26 Lê Hồng Hải (2016), “Hướng dẫn giải tranh chấp vụ án dân sự”, Nxb Hồng Đức, Hà Nội; 27 Nguyễn Thắng Lợi (2015), “Giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nước ta nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội; 28 Hồ Thị Song Quỳnh (2016), “Kỹ giải TCĐĐ cán quản lý hành cấp sở”, Luận án tiến sĩ tâm lý học, Hồ Chí Minh; 29 UBND huyện Ba Vì (2016), Báo cáo kết cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; Kết thực kết luận sau tra có hiệu lực pháp luật; 30 UBND huyện Phúc Thọ (2016), Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo Nhiệm kỳ 2011 - 2016; 31 TAND huyện Ba Vì (2016), Báo cáo cơng tác nhiệm kỳ 2011-2016, Phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ 2016-2021; 32 UBND huyện Ba Vì (2017), Báo cáo số nội dung quản lý, sử dụng đất theo Thông báo số 901/TB-STNMT-CCQLĐĐ ngày 19/7/2017 Sở Tài nguyên Mơi trường 96 33 Phòng Tư pháp huyện Ba Vì (2016), Báo cáo cơng tác theo dõi thi hành pháp luật địa bàn huyện Ba Vì Nhiệm kỳ 2011 - 2016; 34 UBND huyện Ba Vì (2016), Báo cáo tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Ba Vì Nhiệm kỳ 2011 - 2016; 35 http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/Tranh_ch%E1%BA%A5p; 36 https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/quyen-dan- su/tranh-chap-dan-su-la-gi-122606 37 https://phaply24h.net/bai-viet/khai-niem-dac-diem-tranh-chap-thuong- 38 Minh Quang (2013), http://vanban.hanoi.gov.vn/danhoiubndtptraloi/- mai; /hn/xLe53OgCrEUu/7501/104665/50/cau-hoi-thoi-gian-vua-qua-tren-ia-ban-thanhpho-tinh-trang-khieu-nai-to-cao-con-dien-ra-phuc-tap-e-nghi-thanh-pho-co-bienphap-chi-ao-quyet-liet.html;jsessionid=O3fBvAsqETdht3V2kwnYnGbo.undefined, 15/6/2017 39 http://bavi.hanoi.gov.vn/gioi-thieu-chung; 40 https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/thuong- mai/tranh-chap-kinh-te-la-gi-120472; 41 http://www.dankinhte.vn/khai-quat-ve-tranh-chap-thuong-mai-la-gi/; 42 http://ldldq11.org.vn/gioi-thieu/s-tay-cong-oan/item/388-tranh- ch%E1%BA%A5p-lao-%C4%91%E1%BB%99ng-gi%E1%BA%A3iquy%E1%BA%BFt-tranh-ch%E1%BA%A5p-lao-%C4%91%E1%BB%99ngv%C3%A0-%C4%91%C3%ACnh-c%C3%B4ng.html 43 http://www.dhluathn.com/2015/01/nhung-ly-luan-tong-quan-ve-tranh- chap.html#more 97 PHỤ LỤC MÔ HÌNH GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP CĨ THẨM QUYỀN Hòa giải Quyết định giải TCĐĐ TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP CĨ THẨM QUYỀN Hòa giải VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QSDĐ Cấp GCN điều chỉnh biến động Hòa giải thành Kết thúc Hòa giải thành Kết thúc Hòa giải thành Hòa giải thành Hòa giải khôngthành Quyết định công nhận thỏathuận Quyết định xét xử TAND HỊA GIẢI TẠI CẤP CẤP XÃ Hòa giải sở Các bên tự thương lượng Các bên tranh chấp Hòa giải khơngthành Hòa giải khơngthành Hòa giải khôngthành NỘI DUNG VỤ ÁN 1: Anh Đào Quốc Đ cháu ruột ông Đào Quốc T bà TrươngThị L Nguyên nhân xảy mâu thuẫn hai bên do: nguồn gốc đất đất khai hoang từ năm 1963 đến năm 1995-1996 ông bà nội anh Đ thống cho cháu đích tơn 5m dài theo chiều mặt đường có điểm cố định tim đường 87 cũ mương tập thể giáp với đất nông nghiệp thôn Gia đình anh Đ có vào canh tác trồng sắn năm cho ông H làm việc Đài phát B thuê năm 1999 vợ chồng ông T nhà anh Đ hỏi mượn đất gia đình anh Đ đồng ý cho ơng T mượn đất Năm 2004 quyền cấp GCNQSDĐ đất thổ cư, đất lâu dài Sau cấp GCNQSDĐ song gia đình anh Đ cho ơng T mượn, đến năm 2009 bố mẹ anh Đ vào hỏi lấy lại đất để xây quán tạo công ăn việc làm cho chị gái anh Đ Đào Thị H, sinh năm 1983 Khi vào thực tế bố anh Đ thấy khơng mương thay đổi trạng nên phải nhờ đến quyền canthiệp gồm có cán địa xã, trưởng thơn đến giải nội bộ.Nay đủ mai thừa, gia đình anh Đ khơng đồng ý thực tế chưa đến mương tập thể Thời gian vợ chồng ơng T nhiều lần xúc phạm đến bố mẹ anh Đ, chí hành bố anh Đ Ngày 6/5/2009 bố anh Đ làm đơn gửi UBND xã T nhờ quyền địa phương giải Khi xảy tranh chấp anh Đ làm ăn xa, bố mẹ anh Đ có nói với anh Đ, đất có sổ đỏ đóng thuế cho Nhà Nước để sau giải Vì ơng nội anh Đ tuổi cao ảnh hưởng đến sức khỏe ông nội, đến ông nội anh Đ thời gian dài gia đình ơng T đào móng xây tường chặn phía sau phần đất nằm đồ địa gia đình anh Đ để lấn chiếm Ngày 26/2/2015,anh Đ có làm đơn xin chữ ký trưởng thôn, nộp cho UBND xã T.Cán địa xã nhận đơn nói chị người quản lý đất đai thôn C Từ ngày 26/2/2015 đến ngày 14/4/2015,anh Đ nhiều lần đến UBND yêu cầu giải cán địa khất để hơm khác nói lên kiểm tra giúp Ngày 10/402015, anh Đ có gửi đơn đến UBND xã cán Tư phápxã tiếp nhận đơn thư quyền xã lên giải nhiều lần không thực khách quan, dẫn đến ông T không trả lại đất lấn chiếm Ngày 10/4/2015, đối chiếu sổ đỏ gia đình anh Đ sổ đỏ ông T đồ 299 phần đất ông T lấn chiếm nằm đồ địa gia đình anh Đ phân định ranh giới đường thẳng từ mép đường đến mương tập thể Gia đình anh Đ phân tích đề nghị gia đình ơng T trả lại đất lấn chiếm gia đình anh Đ vợ chồng ơng T không trả Nay anh Đ đề nghị TANDhuyện B thuê công ty đo đạc, vào sổ đỏ hai gia đình đồ 86 để xã định rõ vị trí đất thổ cư gia đình anh Đ nằm vị trí nào? Theo sổ đỏ gia đình anh Đ đất thổ cư nhà anh Đ giáp với mương tập thể, phần đất ông T lấn chiếm phải trả lại cho gia đình anh Đ trả lại danh dự cho bố mẹ anh Đ, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Nếu vợ chồng ông T không trí anh Đ đề nghị TAND huyện B giải theo quy định pháp luật Theo ông T bà L, ngày 13/11/2015 bố ông mẹ T Đào Quốc Q bà Nguyễn Thị N Năm 1963 bố mẹ ông T định canh định cư cư trú tạithôn, xã T, huyện B Đến năm 1990 ông Tlấy vợ, bố mẹ ông T cho vợ chồng ông Tở riêng mảnh đất ông T ông T cấp sổ đỏ mang tên QSDĐ hai vợ chồng ông T Đến năm 2003, ơng T cho anh Đ đất mảnh đất với diện tích 119m2, chiều rộng 5m Đến năm 2004 anh Đ làm sổ đỏ sử dụng đất từ năm đến Đến đầu năm 2015, anh Đ làm đơn khởi kiện vợ chồng ông T lấn chiếm đất anh Đ anh Đ làm đơn gửi TAND huyện Bkhởi kiện vợ chồng ông T Thực tế,anh Đ sử dụng thừa đất so với diện tích GCNQSDĐ UBND xã T đo kiểm tra thực tế, anh Đ sử dụng thừa diện tích so với sổ đỏ anh Đ khởi kiện vợ chồng ông T lấn chiếm đất anh lên tòa án Ơng T cho anh Đ khởi kiện vợ chồng ơng T hồn tồn sai Ơng T đề nghị TAND huyên B giải theo GCNQSDĐ hai gia đình, bên sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật NỘI DUNG BẢN ÁN 2: Theo ông Nguyễn Văn K, nguồn gốc đất thổ cư gia đình ơng K diện tích 260m2, 489, tờ đồ số 06, xóm 3, thơn P, xã P, huyện B đất tổ tiên ông K để lại Ngày 06/11/1997 UBND huyện B cấp GCNQSDĐ đứng tên hộ bà: Nguyễn Thị T (vợ ông K) Đất gia đình ơng K giáp với đất thổ cưcủa gia đình ơng Phạm Quang H (đã chết) bố đẻ ơng Phạm Quang T Diện tích: 607m2, 481, tờ đồ số: 04, xã P Ông H chết để lại cho anh T sử dụng Nguồn gốc diện tích đất thổ cư gia đình ông H, anh T đất đấu tranh địa chủ phong kiến cải cách ruộng đất.Bờ cõi giáp ranh đất gia đình ơng T gia đình ông K 01 đoạn tường xây gạch móng tường xây gạch chín, phía tính từ đường làng vào có 01 gốc ruối Tháng 8/2007, gia đình ơng K cải tạo, xây dựng tháo rỡ cơng trình cũ khơng may thợ xây làm đổ đoạn tường rào cũ giáp ranh đất hộ ông K hộ ông T Khi gia đình ơng K xây dựng xong cơng trình, xin xây lại đoạn tường làm đổ gia đình anh T khơng trí cho xây có ý tranh chấp đoạn tường rào xây hàng trăm năm có tính chất lịch sử gia đình Địa chủ, phong kiến để lại ông, cha nhà ơng T xây dựng Ơng K có đơn đề nghị UBND xã P giải việc tranh chấp tường đổ gia đình ơng K gia đình ơng T UBND xã P tiến hành hòa giải nhiều lần không thành UBND xã P mời Thanh tra Phòng TNMT huyện B để kiểm tra giải tranh chấp tường gia đình ông K với gia đình ông T tiến hành hòa giải khơng thành Q trình giải vụ việc: Căn vào quy định pháp luật, tài liệu chứng thu thập có liên quan đến tới vụ việc UBND xã P tiến hành hòa giả nhiều lần khơng thành UBND xã P chuyển vụ việc hướng dẫn bên có liên quan đến TAND huyện B để giải Ngày 06/08/2008, TAND huyện B thụ lý vụ án sau lại có định số 13/2008/QĐST-DS đình giải vụ án dân với lý ông K đòi xây dựng lại tường rào bị đổ Xét thấy vụ án khơng thuộc thẩm quyền Ơng K tiếp tục đề nghị UBND cấp giải Thực công văn số 1307/UBND ngày 31/12/2009 UBND huyện B đạo giao UBND xã P hồ sơ địa quản lý địa phương trình SDĐ hai hộ, giải dứt điểm tranh chấp hai hộ Ngày 09/11/2011, UBND xã P ban hành Công văn số 33/UBND thông báo trả lời đơn ông K với nội dung kết luận: “Bức tường có kết cấu gắn liền với cơng trình gia đình Địa chủ xây diện tích đất thổ cư giao cho gia đình ơng T, chân móng khơng liên quan đến gia đình ơng K ranh giới đất gia đình ơng T gia đình ơng K mép phía đơng chân móng tường xây” Ông K cho công văn số 33/UBND ngày 09/11/2011 UBND xã P thông báo kết luận việc giải tranh chấp ông K ông T thiếu pháp luật, có khuất tất, dùng quyền lực để áp đặt Ơng K khơng trí với nội dung trả lời khiếu nại giải tranh chấp đất đai tài sản đất, ông K khiếu nại UBND xã P trả lời khiếu nại ông K định trả lời khiếu nại số 138/QĐ-UBND ngày 05/09/2013 không chấp nhận khiếu nại ông K công văn 33/UBND ngày 09/11/2011 UBND xã P Sau UBND xã P định số 138/UBND xã Phú Phương ngày 05/09/2013 không chấp nhận khiếu nại ông K, ông K khiếu nại tiếpCông văn số 33/UBND ngày 09/11/2011 Quyết định số 138/UBND ngày 05/09/2013 UBND xã P đến UBND huyện B UBND huyện B giải khiếu nại không chấp nhận khiếu nại ông Khôi định số 238/QĐ-UBND ngày 25/03/2014 Nay ơng K đại diện cho hộ gia đình khởi kiện vụ án hành UBND xã P, yêu cầu TAND huyện B hủy bỏ Công văn số 33/UBND ngày 09/11/2011 Quyết định số 138/UBND ngày 05/09/2013 UBND xã P để đảm bảo quyền lợi cho ông K NỘI DUNG VỤ ÁN 3: Bà Nguyễn Thị Y ơng Qch Đình Đ vợ chồng, ông Đ chết năm 1986, chết không để lại di chúc tài sản cho Bà Y ông Đ sinh 06 người gồm: Anh K, sinh năm 1950, hi sinh, chị L sinh năm 1955, anh H sinh năm 1959, chị B sinh năm 1962 chị N sinh năm 1966, anh C sinh năm 1974 Khi ông Đ bà Y kết hôn với bố, mẹ ông Đ để lại cho diện tích đất thổ cư diện tích 2.580m2.Thời gian khoảng từ năm 1982 đến năm 1986 bà Y nhà với vợ, chồng trai L cho anh L đứng tên diện tích đất đồ để anh L nộp thuế với Nhà nước Đến năm 1987 vợ chồng anh L làm kinh tế chỗ khác bà Y tiếp tục quản lý đất này, đến năm 1998 vợ, chồng anh L có xây cho bà Y 01 nhà cấp 4, diện tích khoảng 30m2 diện tích đất 2.580m2 bà Y anh C trai út, anh C chưa xây dựng gia đình đến năm 2006 bà Y anh L đứng lo lấy vợ cho anh C Sau anh C lấy chị T bà Y vợ chồng anh C tiếp tục nhà đất này.Năm 2007, Trường sỹ quan lục quân I xây tặng cho bà Y Nhà tình nghĩa gian cấp 4, xây diện tích đất 2.580m2 Thời gian bà Y với vợ chồng anh C, vợ chồng anh C đối xử không tốt, hành vi ngược đãi bà Y, đuổi bà Y khỏi Do bà Y phải với vợ chồng anh L từ tháng 08/2008 đến Nay bà Y yêu cầu anh C, chị T phải trả cho bà Y Nhà tình nghĩa khoảng 40m2 nhà cấp 4, vợ, chồng anh L cho bà Yvà yêu cầu anh C, chị T phải trả lại cho bà Y ½ diện tích đất thổ cư 2.580m2, số 447, tờ đồ 17, đồ 299 xã Y Theo anh C,anh C trai út bà Y, ơng Đ Ơng Đ chết năm 1986, ông Đ bố anh C chết không để lại di chúc tài sản cho Khi ơng Đ sống ơng Đ, bà Y có 01 nhà lợp gianh 02 mảnh đất thổ cư, anh L lấy vợ năm 1982 Sau bố, mẹ anh C cho vợ chồng anh L riêng cho vợ chồng anh L mảnh đất thổ cư xóm C, xã Y Diện tích số thửa, số đồ anh C khơng biết Anh L bán diện tích bố, mẹ cho Còn diện tích đất 2.850m2 mà vợ chồng anh C đất bố anh C bà bà Y sống cho anh C để lấy đất Bà Y anh C đất từ năm 1989 đến ngày 29/01/2008 bà Y anh L Hai mảnh đất mà bố, mẹ cho anh L anh C người mảnh, cho nói miệng khơng viết văn giấy tờ Từ anh C bố, mẹ cho đất anh C không kê khai chưa đăng ký QSDĐ với quyền địa phương Diện tích đất 2.580m2 chưa nhà nước cấp GCNQSDĐ, đứng tên đồ địa 299 xã Y đứng tên anh L Anh C bà Y sử dụng diện tích đất từ năm 1989 nay, hàng năm anh C đóng thuê đất đầy đủ Theo anh L, diện tích đất 2.580m2 đất có nguồn gốc bố mẹ anh L chưa nhà nước cấp GCNQSDĐ, diện tích đất đứng tên đồ địa đứng tên anh L, lý anh L đứng tên đất đồ nhà nước chụp đo vẽ đồ anh L đứng chủ hộ thay bà Y, mẹ anh Long mốc giới đất kê khai đất đứng tên anh L Khi ơng Đ sống, ơng Đ bà Y có mảnh đất 2.580m2 đất thổ cư ngồi khơng có đất thổ cư khác Trước năm 1986, trước ông Đ chết, ơng Đ có nói với anh L người gia đình là: Thửa đất 2.850m2 sau anh C lấy vợ chia anh L anh C người ½ diện tích đất Ông Đ anh L đào rãnh chia đơi diện tích đất 2.580m2, sau anh C lấp bỏ Khi ông Đ chết không để lại di chúc tài sản cho Nay anh L xác định diện tích 2.580m2, 447, tờ đồ 17, đồ 299 đất đứng tên anh L đồ anh L xác định đất có nguồn gốc bố mẹ anh L Vợ chồng anh C người bà Y, sống anh C, chị T đối xử không tốt, ngược đãi bà Y anh L yêu cầu TAND huyện B giải buộc anh C, chị T phải trả lại diện tích đất 2.580m2 cho bà Y Anh L khơng có u cầu quyền sử sụng đất diện tích đất 2.580m2 đất nói anh L khơng có u cầu quền lợi nhà bà Y vợ, chồng anh C ... Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .74 3.1.Định hướng nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 74 3.2.Hệ thống giải pháp... lý hành vi vi phạm sau trình giải tranh chấp 33 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾTTRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Đặc điểm, tình hình tranh chấp. .. điểm, tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ba Vì 39 2.1.1.Vài nét huyện Ba Vì 39 2.1.2.Tình hình tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ba Vì .41 2.2.Thực