Pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại

VI THỊ LỆ HẰNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI VI THỊ LỆ HẰNG 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆNNGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI VI THỊ LỆ HẰNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỒNG NGỌC BA HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Viện Đại học Mở Hà Nội Tôi xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vi Thị Lệ Hằng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình truyền dạy, bảo cho tơi q trình học tập chương trình đào tạo sau đại học Tơi xin chân thành cảm ơn TS Đồng Ngọc Ba hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn đề tài ““Pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại” Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp cung cấp số liệu, chia sẻ kinh nghiệm giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm nội dung pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại 1.1.1 13 Vai trò pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại 1.3 Nội dung pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại 1.2 Khái niệm pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại 1.1.2 19 Một số yếu tố ảnh hưởng đến nội dung pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại 1.3.1 Thể chế hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm 1.3.2 23 Quan điểm, đường lối sách pháp luật liên quan đến đăng ký biện pháp bảo đảm 1.3.4 22 Nhận thức quan có thẩm quyền trình tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm 1.3.3 22 23 Tổ chức quan có thẩm quyền, lực máy tham mưu xây dựng văn quy phạm pháp luật đăng ký biện pháp 1.3.5 bảo đảm 24 Cơ chế phối hợp quan liên quan xây dựng, ban 26 hành văn quy phạm pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI 2.1 29 Nội dung quy định pháp luật hành đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại 29 2.1.1 Phạm vi, đối tượng đăng ký biện pháp bảo đảm 30 2.1.2 Về tài sản bảo đảm thực nghĩa vụ 33 2.1.3 Về chế phát sinh hiệu lực biện pháp bảo đảm bên thứ ba xử lý tài sản đảm bảo 2.1.4 Thứ tự ưu tiên toán bên nhận tài sản bảo đảm thực nghĩa vụ 2.2 34 38 Thực trạng thực pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại 38 2.2.1 Một số kết đạt nguyên nhân 39 2.2.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 50 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM Giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại Cần sớm ban hành Nghị định đăng ký biện pháp bảo đảm Hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan Hồn thiện mơ hình tổ chức quan đăng ký biện pháp bảo đảm Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người dân, doanh nghiệp cán làm công tác đăng ký biện pháp bảo đảm Xây dựng chế trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký biện pháp bảo đảm quan, tổ chức liên quan 60 60 61 65 67 68 68 69 3.2.3 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 71 73 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong đời sống xã hội, hoạt động kinh doanh, thương mại nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần người chủ yếu thực thông qua giao dịch dân sự, kinh tế sở ký kết thực hợp đồng Khi thiết lập giao dịch, hợp đồng, vấn đề bên quan tâm thực cam kết, thỏa thuận, khả thực nghĩa vụ - điều kiện đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên Vì vậy, để đảm bảo cho bên thực nghĩa vụ theo hợp đồng, bên cần có cam kết biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ thông qua việc ký kết giao dịch bảo đảm đăng ký với quan, tổ chức có thẩm quyền Việc ký kết đăng ký giao dịch bảo đảm (hiện theo Bộ luật Dân năm 2015 đăng ký biện pháp bảo đảm) có vai trị quan trọng việc khuyến khích đầu tư, lưu thơng nguồn vốn, thúc đẩy sản xuất - kinh doanh, đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh hạn chế rủi ro, tranh chấp hoạt động thương mại Đồng thời, thông qua việc đăng ký giao dịch bảo đảm, quan có thẩm quyền có thông tin cần thiết phục vụ quản lý, hoạch định sách thương mại, tài chính, tín dụng Nhận thức vai trò đăng ký giao dịch bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm nước ta khơng ngừng hồn thiện; hệ thống quan đăng ký giao dịch bảo đảm hình thành, đáp ứng yêu cầu đăng ký giao dịch bảo đảm cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, thực tiễn đăng ký giao dịch bảo đảm nói chung hoạt động ngân hàng nói riêng cịn vướng mắc, bất cập thể chế hiệu thi hành pháp luật Cụ thể như: việc đăng ký giao dịch bảo đảm nhiều đầu mối quan thực (Bộ Tư pháp quản lý, tổ chức việc đăng ký giao dịch bảo đảm động sản; Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; Bộ Giao thông vận tải tổ chức thực việc đăng ký tàu bay, tàu biển); việc đăng ký giao dịch bảo đảm chưa có liên thơng động sản bất động sản; thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm chưa thực minh bạch thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp; pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm cịn có quy định mâu thuẫn, chồng chéo với quy định pháp luật có liên quan; xử lý tài sản bảo đảm, xác định thứ tự ưu tiên chấp tài sản bảo đảm Đặc biệt với cách tiếp cận hệ thống giao dịch bảo đảm đại nhiều nước giới, Bộ luật Dân năm 2015 có nhiều quy định đăng ký biện pháp bảo đảm thay cho quy định đăng ký giao dịch bảo đảm theo Bộ luật Dân năm 2005 nhiều khoảng trống quy định hướng dẫn thi hành định hướng đổi mơ hình đăng ký biện pháp bảo đảm thời gian tới Để khắc phục vướng mắc, bất cập pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm nay, đòi hỏi phải nghiên cứu, đánh giá pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm mặt thể chế hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại” có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm nói chung, thực hợp đồng thương mại nói riêng Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đăng ký biện pháp bảo đảm nói chung, đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố góc độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau đây: - “Lý luận thực tiễn giao dịch bảo đảm pháp luật hàng hải” tác giả Vũ Thị Minh Hồng, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2006) - "Thống pháp luật đăng ký bất động sản Việt Nam” tác giả Trần Ngọc Tú, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007 - “Pháp luật Việt Nam đăng ký giao dịch bảo đảm" tác giả Hồ Quang Huy, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008 - “Một số vấn đề đăng ký bất động sản luật dân - Thực trạng phương hướng hoàn thiện” tác giả Đặng Trường Sơn, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, 2009 - "Pháp luật hành đăng ký giao dịch bảo đảm lĩnh vực kinh doanh bất động sản” tác giả Hoàng Thị Ngọc Phượng, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, 2009 - “Pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm”, Nxb Tư pháp, Hà Nội (Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm, Bộ Tư pháp (2009) - "Giới thiệu Nghị định số 83/2010/NĐ-CP đăng ký giao dịch bảo đảm số kỹ cần lưu ý quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm, Nxb Tư pháp, Hà Nội, Vũ Đức Long (Chủ biên, 2010) - “Khái quát hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm theo pháp luật Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Hiền đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề tháng 4/2011) - “Nghị định đăng ký giao dịch bảo đảm tác động vận hành thị trường tín dụng Việt Nam” TS Vũ Đức Long đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm (2011) - “Xử lý tài sản chấp số giải pháp hoàn thiện pháp luật” tác giả Vũ Thị Hồng Yến đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm (2011) biện pháp bảo đảm cần quy định thời điểm đăng ký biện pháp bảo đảm thời điểm nội dung đăng ký cơng khai cho tất người có nhu cầu tìm hiểu, theo thời điểm đăng ký biện pháp bảo đảm có hiệu lực thời điểm thơng tin biện pháp bảo đảm nhập vào Sổ Đăng ký biện pháp bảo đảm sở liệu biện pháp bảo đảm (trong khoản 1, Điều 297 Bộ luật Dân năm 2015 quy định biện pháp bảo phát sinh hiệu lực đối kháng với người thứ ba từ đăng ký biện pháp bảo đảm) Việc xác định thời điểm đăng ký biện pháp bảo đảm thời điểm thông tin biện pháp bảo đảm cơng bố cơng khai cho người tìm hiểu người có khả tìm hiểu được, đồng thời tìm hiểu thơng tin, người tìm hiểu nắm bắt xác đến thời điểm mà tra cứu, tài sản đảm bảo cho nghĩa vụ (đã đăng ký) thứ tự ưu tiên tốn xử lý tài sản bảo đảm Việc quy định thời điểm đăng ký biện pháp bảo đảm phù hợp với quy định: việc chấp tàu bay có hiệu lực từ thời điểm quan đăng ký ghi vào Sổ đăng bạ tàu bay Việt Nam (Luật Hàng không dân dụng Việt Nam); chấp quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa (Luật Đất đai năm 2013); việc chấp tàu biển có hiệu lực sau ghi Sổ đăng ký tàu biển quốc gia Việt Nam (Bộ luật Hàng hải năm 2015) Cách xác định thời điểm đăng ký biện pháp bảo đảm từ thời điểm nội dung đăng ký công khai phù hợp với xu hướng chung pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm đại đảm bảo cho người dân, doanh nghiệp dự đốn xác ững rủi ro pháp lý mà gặp phải giao kết hợp đồng, từ đưa định có nên tham gia hợp đồng hay khơng - Về biện pháp bảo lãnh Cần quy định cụ thể số vấn đề biện pháp bảo lãnh Bộ luật Dân 2015, theo bên bảo lãnh phải ghi rõ giá trị số tiền cam kết bảo lãnh; bên nhận bảo lãnh phải có nghĩa vụ thơng tin với bên bảo lãnh giá trị 64 nghĩa vụ bảo lãnh, khả tài bên bảo lãnh Hướng dẫn cụ thể trường hợp bên nhận bảo lãnh phải yêu cầu bên bảo lãnh thực nghĩa vụ tài sản trước; bên bảo lãnh khơng có tài sản bên nhận bảo lãnh có quyền yêu cầu bên bảo lãnh thực nghĩa vụ bảo lãnh, thực tế bên bảo lãnh ln nhận thức người thực nghĩa vụ bảo lãnh bên bảo lãnh khơng có khả thực nghĩa vụ Ngoài Nghị định đăng ký biện pháp bảo đảm cịn cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm; trường hợp từ chối đăng ký; hồ sơ đăng ký; chế trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm, công bố thông tin biện pháp bảo đảm 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan Như phân tích mục 2.2.2, số quy định đăng ký biện pháp bảo đảm chưa phù hợp với quy định Luật Đất đai năm 2013, Luật Nhà năm 2014, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2014, Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2015, Luật Phí lệ phí năm 2015 Vì vậy, để đảm bảo tính thống nhất, đồng quy định pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm quy định có liên quan, thời gian tới, quan có thẩm quyền cần rà soát, sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn cụ thể quy định liên quan đến: việc cầm cố bất động sản theo quy định khoản 2, Điều 310 Bộ luật Dân năm 2015; việc chuyển giao tài sản cầm cố bất động sản cách thức xử lý tài sản cầm cố bất động sản; quy định rõ quyền yêu cầu Tòa án giải việc giao tài sản hay giải việc xử lý tài sản bảo đảm theo Điều 301 Bộ luật Dân 2015; thứ tự ưu tiên toán bên nhận tài sản bảo đảm bên cầm giữ chiếm giữ tài sản sau thời điểm đăng ký chấp; bổ sung quy định Điều 10 Luật Nhà năm 2014 cần sửa đổi, theo hướng mở rộng quyền cầm cố nhà cho chủ sở hữu, đồng thời quy định chi tiết cầm cố nhà ở; quy định thống việc áp dụng biện pháp cầm cố hay chấp loại tài sản đặc biệt tàu bay, tàu 65 biển; thống sở xác định giá bất động sản theo hướng hình thành định( tiêu chí theo “khung giá Nhà nước quy định” sau đến tiêu chí khác)… Riêng quyền sử dụng đất- tài sản thường dùng tài sản đảm bảo nhiều quan hệ hợp đồng, vậy, để đảm bảo tính thống nhất, đồng pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm, thời gian tới cần hoàn thiện số quy định pháp luật đất đai sau: - Quy định rõ trường hợp chấp quyền sử dụng đất phục vụ mục đích khác ngồi mục đích vay vốn sản xuất kinh doanh; trường hợp không chấp quyền sử dụng đất; quy định người sử dụng đất thuê chấp quyền sử dụng đất thuê - Quy định cụ thể việc người sử dụng đất ghi tên Giấy chứng nhận trường hợp cá nhân có vợ (chồng) theo hướng người có tên Giấy chứng nhận thực quyền chấp, trường hợp nhập tài sản riêng vào tài sản chung vợ chồng phải ghi nhận Giấy chứng nhận - Bổ sung hướng dẫn quy định xử lý tài sản bảo đảm trường hợp chấp tài sản gắn liền với đất mà không chấp quyền sử dụng đất chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đồng thời người sử dụng đất - Hướng dẫn cụ thể việc đảm bảo cho người sử dụng đất trường hợp nhiều người có quyền sử dụng diện tích đất có quyền thực phần quyền sử dụng đất cách riêng biệt khơng phụ thuộc vào người đồng sử dụng lại để tạo kiện cho họ chủ động tham gia giao dịch hợp đồng, dùng phần quyền sử dụng đất để đảm bảo thực nghĩa vụ hợp đồng - Quy định rõ chủ thể có quyền chấp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất góp vốn (cả trường hợp hình thành pháp nhân khơng hình thành pháp nhân) 66 - Mở rộng quyền xử lý tài sản bảo đảm cho bên nhận chấp theo tinh thần Bộ luật dân 2015 quy định pháp luật hành bán đấu giá tài sản; cho phép bên nhận chấp quyền sử dụng đất phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo thỏa thuận khơng thỏa thuận bên nhận chấp có quyền đơn phương xử lý tài sản bảo đảm để thu hồi nợ quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người trúng đấu giá quyền sử dụng đất nông nghiệp trường hợp người trúng đấu giá đất nơng nghiệp khơng nằm đối tượng sử dụng đất nông nghiệp - Nghiên cứu quy định thời điểm phát sinh hiệu lực hợp đồng chấp quyền sử dụng đất bên thỏa thuận nhằm tôn trọng quyền tự cam kết theo nguyên tắc Bộ luật dân 2015 - Quy định cụ thể trường hợp đăng ký chấp tài sản bảo đảm cho nhiều nghĩa vụ, xác định rõ chế bảo đảm cho bên chấp giao lại Giấy chứng nhận; bổ sung quy định cho phép chấp quyền sử dụng đất sau có Quyết định giao đất, cho thuê đất thực xong nghĩa vụ tài Ngồi ra, để đảm bảo đồng với Bộ luật Dân luật có liên quan đến đăng ký biện pháp bảo đảm, thời gian tới quan có thẩm quyền cần sớm ban hành Luật Đăng ký tài sản; sửa đổi, bổ sung có văn hướng dẫn đảm bảo tính đồng quy định pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm với quy định pháp luật có liên quan như: quy định việc đăng ký biện pháp bảo đảm quản tài viên (thay cho Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản) thực nhiệm vụ theo quy định Luật Phá sản năm 2014; quy định xử lý tài sản phù hợp với Luật Đấu giá tài sản năm 2016 3.1.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức quan đăng ký biện pháp bảo đảm Xuất phát từ bất cập việc tổ chức hoạt động quan đăng ký giao dịch bảo đảm với nhiều đầu mối thực hiện, dẫn đến tình trạng cơng tác quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm thời gian qua 67 chưa triển khai đồng bộ, kịp thời Vì vậy, thời gian tới, sở Bộ luật Dân năm 2015, cần xây dựng mơ hình tổ chức quan đăng ký biện pháp bảo đảm theo hướng giảm bớt đầu mối quan đăng ký, tiến tới tổ chức đăng ký tập trung vào hệ thống thuộc Bộ Tư pháp (kể đăng ký biện pháp bảo đảm tài sản tàu bay, tàu biển) Việc triển khai mơ hình đăng ký tập trung biện pháp bảo đảm lựa chọn phù hợp xu chung nhiều nước áp dụng; đảm bảo khắc phục tính phân tán nay, tạo thuận lợi cho việc đầu tư xây dựng hệ thống đăng ký biện pháp bảo đảm đại; thống xác liệu để đảm bảo xác định xác thứ tự ưu tiên tốn; đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin nhanh chóng người dân doanh nghiệp đơn giản hóa thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm nhằm tiết kiệm thời gian chi phí cho khách hàng Đồng thời, việc xây dựng mơ hình đăng ký biện pháp bảo đảm theo hướng tập trung giúp cho nhà đầu tư có thơng tin liên quan đến tài sản bảo đảm nhanh chóng đầy đủ, góp phần thúc đẩy hoạt động thương mại, làm lành mạnh hố thị trường tài chính- tín dụng, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật tác động tiêu cực ổn định, phát triển môi trường đầu tư, kinh doanh thương mại nước ta 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại Cùng với số giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm nêu trên, để nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng nói chung, hoạt động thương mại nói riêng, quan có thẩm quyền cần quan tâm số nội dung sau: 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người dân, doanh nghiệp cán làm công tác đăng ký biện pháp bảo đảm 68 Đây coi giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đăng ký biện pháp bảo đảm Bởi vậy, thời gian tới, Bộ Tư pháp Bộ, ngành có liên quan cần triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật biện pháp bảo đảm đăng ký biện pháp bảo đảm, theo hướng ngày mở rộng đối tượng (không tổ chức tín dụng, mà cịn doanh nghiệp, cán làm công tác quản lý nhà nước đăng ký biện pháp bảo đảm Đồng thời, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán thực đăng ký biện pháp bảo đảm (nhất Văn phịng đăng ký đất đai) giải pháp có ý nghĩa vô quan trọng mà quan quản lý nhà nước ln trọng, yếu lực cán đăng ký ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Do đó, thời gian tới, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực đăng ký biện pháp bảo đảm cần đa dạng hóa phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật biện pháp bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm, mở rộng địa bàn tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật chủ thể liên quan vai trị ý nghĩa cơng tác đăng ký biện pháp bảo đảm đảm bảo quyền tiếp cận thông tin đăng ký biện pháp bảo đảm người dân doanh nghiệp Bên cạnh đó, quan có chức quản lý nhà nước đăng ký biện pháp bảo đảm cần trọng đến công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ biện pháp giao dịch bảo đảm đăng ký biện pháp bảo đảm Đây hoạt động giải pháp nghiệp vụ hiệu quả, trọng mức có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu công tác đăng ký biện pháp bảo đảm nước, từ việc tổ chức hoạt động hệ thống đăng ký biện pháp bảo đảm không ngừng củng cố nâng cao 3.2.2 Xây dựng chế trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký biện pháp bảo đảm quan, tổ chức liên quan 69 Hiện tại, hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm nhiều quan đăng ký biện pháp bảo đảm thực nên thông tin giao dịch bảo đảm bị phân tán khơng có liên kết liệu đồng bộ, thống Bởi vậy, để thực việc đăng ký hợp pháp, xác, quan đăng ký biện pháp bảo đảm phải thời gian xác minh thông tin từ quan, tổ chức liên quan tổ chức hành nghề công chứng, quan thi hành án dân sự, quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản Vì vậy, để giải nhanh chóng, xác, minh bạch việc đăng ký biện pháp bảo đảm thời gian tới, quan liên quan cần xây dựng chế trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch bảo đảm quan, tổ chức có liên quan Việc xây dựng chế trao đổi thông tin cần thực đồng thời với trình xây dựng hệ thống thông tin, liệu thống đăng ký giao dịch bảo đảm, vậy, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để lưu giữ, liên kết, cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm, đặc biệt nâng cao mức độ cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến mạng Internet Cùng với việc xây dựng chế trao đổi thông tin quan đăng ký biện pháp bảo đảm, Bộ, ngành, địa phương cần phải tăng cường hiệu phối hợp công tác đăng ký biện pháp bảo đảm, việc hoàn thiện pháp luật; cung cấp thông tin, báo cáo thuộc phạm vi quản lý; tuyên truyền, phổ biến pháp luật tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực đăng ký biện pháp bảo đảm 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm Cùng với việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thời gian tới thông qua lớp tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán thực đăng ký biện pháp bảo đảm, quan quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm cần đẩy 70 mạnh công tác kiểm tra, tra công tác đăng ký giao dịch bảo đảm nhằm không tăng cường kỷ luật, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cơng đăng ký biện pháp bảo đảm mà cịn kịp thời phát tồn tại, hạn chế cơng tác đăng ký biện pháp bảo đảm để có giải pháp khắc phục kịp thời 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm Để không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm, đảm bảo quyền tiếp cận thông tin người dân doanh nghiệp việc đăng ký biện pháp bảo đảm, thời gian tới, quan có thẩm quyền cần thường xun rà sốt, đánh giá thủ tục hành đăng ký biện pháp bảo đảm để kịp thời phát hiện, sửa đổi, bổ sung thay quy định, thủ tục hành khơng cịn cần thiết, chồng chéo, từ nghiên cứu đề xuất giải pháp cải cách thủ tục hành văn bản, đề án thuộc thẩm quyền xây dựng, ban hành Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền đăng ký biện pháp bảo đảm cần có phối hợp việc xây dựng, vận hành phần mềm đăng ký biện pháp bảo đảm theo hình thức trực tuyến để đảm bảo chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân doanh nghiệp (nhất nâng cấp chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ Trung tâm đăng ký giao dịch bảo đảm thuộc Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm, Bộ Tư pháp) 71 Kết luận chương Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật biện pháp đăng ký biện pháp bảo đảm sau: - Về hoàn thiện pháp luật, cần sớm ban hành Nghị định đăng ký biện pháp bảo đảm, theo cần quan tâm đến phạm vi đăng ký đối tượng đăng ký biện pháp bảo đảm; giá trị pháp lý việc đăng ký biện pháp bảo đảm; thời điểm đăng ký biện pháp bảo đảm; biện pháp bảo lãnh,…trình tự, thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm; trường hợp từ chối đăng ký; hồ sơ đăng ký; chế trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm, công bố thông tin biện pháp bảo đảm Bên cạnh cần hồn thiện quy định mơ hình tổ chức quan đăng ký biện pháp bảo đảm (theo hướng tập trung, thống nhất, đảm bảo liên kết, chia sẻ thơng tin) quy định pháp luật có liên quan - Về nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại, cần trọng số giải pháp quan trọng là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người dân, doanh nghiệp cán làm công tác đăng ký biện pháp bảo đảm; xây dựng chế trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký biện pháp bảo đảm quan, tổ chức liên quan; Tăng cường công tác kiểm tra, tra công tác đăng ký biện pháp bảo đảm nhằm tăng cường kỷ cương nâng cao chất lượng công tác đăng ký biện pháp bảo đảm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm 72 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại, luận văn rút số nhận xét sau đây: Trong đời sống kinh tế - xã hội, vấn đề quan trọng xác lập thực giao dịch bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan Vì vậy, pháp luật quy định biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ nói chung, bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại nói riêng Đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại việc quan có thẩm quyền ghi nhận việc bên bảo đảm dùng tài sản để bảo đảm thực nghĩa vụ bên nhận bảo đảm theo thỏa thuận hợp đồng thương mại Pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại hệ thống quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng thương mại Đặc điểm pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại là: tạo sở cho việc minh bạch thông tin đảm bảo quyền tiếp cận thông tin biện pháp bảo đảm; sở xác lập hiệu lực đối kháng với bên thứ ba tài sản bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng; tôn trọng tự nguyện chủ thể tham gia hợp đồng thương mại hợp đồng bảo đảm sở pháp lý hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại đa dạng, phong phú Pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại quy định nội dung là: đối tượng, 73 nguyên tắc đăng ký biện pháp bảo đảm; mơ hình tổ chức đăng ký biện pháp bảo đảm; trình tự, thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm So với Bộ luật Dân năm 2005, Bộ luật Dân năm 2015 có nhiều quy định đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại Đó cách tiếp cận đăng ký biện pháp bảo đảm; phạm vi, đối tượng đăng ký biện pháp bảo đảm (có thêm 02 biện pháp bảo đảm mới); tài sản bảo đảm thực nghĩa vụ; chế phát sinh hiệu lực biện pháp bảo đảm đối bên thứ ba xử lý tài sản đảm bảo; chế xử lý tài sản bảo đảm; thứ tự ưu tiên toán bên nhận tài sản bảo đảm Tuy nhiên, quy định đăng ký biện pháp bảo đảm số vướng mắc, bất cập Để nâng cao hiệu thực pháp luật biện pháp đăng ký biện pháp bảo đảm, cần thực số giải pháp sau đây: - Về hoàn thiện pháp luật, cần sớm ban hành Nghị định đăng ký biện pháp bảo đảm mơ hình tổ chức quan đăng ký biện pháp bảo đảm (theo hướng tập trung, thống nhất, đảm bảo liên kết, chia sẻ thông tin) quy định pháp luật có liên quan - Về nâng cao hiệu thực pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại, cần trọng số giải pháp quan trọng là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm người dân, doanh nghiệp cán làm công tác đăng ký biện pháp bảo đảm; xây dựng chế trao đổi thông tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký biện pháp bảo đảm quan, tổ chức liên quan; tăng cường công tác kiểm tra, tra công tác đăng ký biện pháp bảo đảm; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC 04/4 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 08/2000/NĐ-CP ngày 10/3 đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12 giao dịch bảo đảm, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7 đăng ký giao dịch bảo đảm, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm (2014), Báo cáo kết công tác đăng ký giao dịch bảo đảm năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015, Hà Nội Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm (2015), Báo cáo kết công tác đăng ký giao dịch bảo đảm năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2016, Hà Nội Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm (2016), Báo cáo kết công tác đăng ký giao dịch bảo đảm năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017, Hà Nội 75 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 10 Phạm Thị Kim Hiền (2001), Đăng ký bất động sản- Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp luật , Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 12 Vũ Thị Minh Hồng (2006), Lý luận thực tiễn giao dịch bảo đảm pháp luật hàng hải, Luận văn Thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Hồ Quang Huy (2008), Pháp luật Việt Nam đăng ký giao dịch bảo đảm, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hồ Quang Huy (2017), "Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp bảo lãnh”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề pháp luật giao dịch bảo đảm (5/2017) 15 Vũ Đức Long (2010), Giới thiệu Nghị định số 83/2010/NĐ-CP đăng ký giao dịch bảo đảm số kỹ cần lưu ý quản lý nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Vũ Đức Long (2011), “Nghị định đăng ký giao dịch bảo đảm tác động vận hành thị trường tín dụng Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (Số chuyên đề Pháp luật Đăng ký giao dịch bảo đảm) 17 Hoàng Thị Ngọc Phượng (2009), Pháp luật hành đăng ký giao dịch bảo đảm lĩnh vực kinh doanh bất động sản, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 76 18 Đặng Trường Sơn (2009), Một số vấn đề đăng ký bất động sản luật dân - Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 19 Tạp chí Dân chủ pháp luật (2011), Pháp luật Đăng ký giao dịch bảo đảm (Số chuyên đề), Hà Nội 20 Ngơ Thị Minh Thảo (2004), Những khía cạnh pháp lý đảm bảo tiền vay tài sản hình thành từ vốn vay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Nguyễn Quang Hương Trà (2017), "Tính vật quyền chấp tài sản theo quy định Bộ luật Dân năm 2015” Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề pháp luật giao dịch bảo đảm (5/2017) 22 Trần Ngọc Tú (2007), Thống pháp luật đăng ký bất động sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Trần Đông Tùng (2007), "Hiện đại hoá hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm Việt Nam", Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật giao dịch bảo đảm nhằm tăng cường hội tiếp cận tín dụng Việt Nam giới thiệu tài trợ khoản phải thu, Bộ Tư pháp IFC tổ chức, Hà Nội, 6/2007 24 Nguyễn Minh Tuấn (2017), "Một số vấn đề biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ quan hệ dân sự, thương mại”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề pháp luật giao dịch bảo đảm (5/2017) 25 Nguyễn Văn Vinh (2013), Những khía cạnh pháp lý việc đăng ký giao dịch bảo đảm theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam, Hà Nội 77 26 Vũ Thị Hồng Yến (2011), Xử lý tài sản chấp số giải pháp hoàn thiện pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm (2011) 78 ... LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm nội dung pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương. .. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM Giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng. .. mại 1.1.1 13 Vai trò pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại 1.3 Nội dung pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng hoạt động thương mại