Pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại

Vì vậy, để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể liên quan; sự an toàn và minh bạch trong các giao dịch dân sự nói chung, hoạt động thương mại nói riêng, pháp luật quy định về c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG TRONG

HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆNNGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG TRONG

HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết

qu ả nêu trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã

Tôi xin trân tr ọng cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Vi Thị Lệ Hằng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội đã tận tình truyền dạy, chỉ bảo cho tôi trong quá trình học tập chương trình đào tạo sau đại học

Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đồng Ngọc Ba đã hướng dẫn tận tình để

tôi hoàn thành luận văn đề tài ““Pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực

hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại”

Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã cung cấp số liệu, chia sẻ kinh nghiệm và giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thiện luận văn

MỤC LỤC

Trang Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ

ĐĂNG KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ

1.1 Khái niệm và nội dung pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực

hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại 7 1.1.1 Khái niệm pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp

1.1.2 Nội dung của pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện

nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại 13 1.2 Vai trò của pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến nội dung pháp luật về đăng ký biện

pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương

1.3.1 Thể chế hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký

1.3.2 Nhận thức của cơ quan có thẩm quyền trong quá trình tham mưu ban

hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm 23 1.3.3 Quan điểm, đường lối chính sách pháp luật liên quan đến đăng ký

1.3.4 Tổ chức của các cơ quan có thẩm quyền, năng lực bộ máy tham mưu

trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp

hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ BIỆN

PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG

2.1 Nội dung quy định pháp luật hiện hành về đăng ký biện pháp bảo đảm

thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại 29 2.1.1 Phạm vi, đối tượng đăng ký biện pháp bảo đảm 30

2.1.3 Về cơ chế phát sinh hiệu lực của biện pháp bảo đảm đối với bên thứ

2.1.4 Thứ tự ưu tiên thanh toán giữa các bên cùng nhận tài sản bảo đảm

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực

hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại 38

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG

CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ

BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG

3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực

hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại 60 3.1.1 Cần sớm ban hành Nghị định về đăng ký biện pháp bảo đảm 61 3.1.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật có liên quan 65 3.1.3 Hoàn thiện mô hình tổ chức cơ quan đăng ký biện pháp bảo đảm 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đăng ký biện

pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương

3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đăng ký biện

pháp bảo đảm nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân,

doanh nghiệp và cán bộ làm công tác đăng ký biện pháp bảo đảm 68 3.2.2 Xây dựng cơ chế trao đổi thông tin về tình trạng pháp lý của tài sản

3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động đăng ký biện

3.2.4 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông

tin trong hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong đời sống xã hội, các hoạt động kinh doanh, thương mại nhằm đáp ứng các nhu cầu vật chất và tinh thần của con người chủ yếu được thực hiện thông qua các giao dịch dân sự, kinh tế trên cơ sở ký kết và thực hiện hợp đồng Khi thiết lập các giao dịch, hợp đồng, vấn đề các bên quan tâm nhất là thực hiện các cam kết, thỏa thuận, khả năng thực hiện nghĩa vụ - điều kiện đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của các bên Vì vậy, để đảm bảo cho các bên thực hiện đúng nghĩa vụ của mình theo hợp đồng, các bên cần có cam kết về các biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ thông qua việc ký kết các giao dịch bảo đảm và đăng ký với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền Việc ký kết và đăng ký giao dịch bảo đảm

(hi ện nay theo Bộ luật Dân sự năm 2015 là đăng ký biện pháp bảo đảm) có vai

trò quan trọng trong việc khuyến khích đầu tư, lưu thông các nguồn vốn, thúc đẩy sản xuất - kinh doanh, nhất là đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh và hạn chế các rủi ro, tranh chấp trong các hoạt động thương mại Đồng thời, thông qua việc đăng ký các giao dịch bảo đảm, các cơ quan có thẩm quyền có được những thông tin cần thiết phục vụ quản lý, hoạch định các chính sách thương mại, tài chính, tín dụng

Nhận thức được vai trò của đăng ký giao dịch bảo đảm đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm của nước ta không ngừng được hoàn thiện; hệ thống cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm được hình thành, đáp ứng yêu cầu đăng ký giao dịch bảo đảm của cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, thực tiễn đăng ký giao dịch bảo đảm nói chung và hoạt động của ngân hàng nói riêng cũng còn những vướng mắc, bất cập cả về thể chế và hiệu quả thi hành pháp luật Cụ thể như: việc đăng ký giao dịch bảo đảm hiện nay do nhiều đầu mối cơ quan thực hiện (Bộ Tư pháp quản lý, tổ chức việc đăng ký giao dịch

b ảo đảm đối với động sản; Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức đăng ký giao

d ịch bảo đảm đối với quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; Bộ Giao thông

v ận tải tổ chức thực hiện việc đăng ký đối với tàu bay, tàu biển); việc đăng ký

giao dịch bảo đảm chưa có sự liên thông giữa động sản và bất động sản; thủ tục đăng ký các giao dịch bảo đảm chưa thực sự minh bạch và thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp; pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm còn có những quy định mâu thuẫn, chồng chéo với các quy định pháp luật có liên quan; xử lý tài sản bảo đảm, xác định thứ tự ưu tiên khi có thế chấp đối với tài sản bảo đảm Đặc biệt là với cách tiếp cận mới về hệ thống giao dịch bảo đảm hiện đại của nhiều nước trên thế giới, Bộ luật Dân sự năm 2015 đã có nhiều quy định mới

về đăng ký biện pháp bảo đảm thay thế cho các quy định về đăng ký giao dịch bảo đảm theo Bộ luật Dân sự năm 2005 nhưng hiện tại còn nhiều khoảng trống các quy định hướng dẫn thi hành cũng như định hướng đổi mới mô hình đăng ký biện pháp bảo đảm trong thời gian tới

Để khắc phục những vướng mắc, bất cập của pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm hiện nay, đòi hỏi phải nghiên cứu, đánh giá pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm cả về mặt thể chế và hiệu lực, hiệu quả thi hành pháp luật Vì

vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực

về mặt lý luận và thực tiễn, góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm nói chung, trong thực hiện hợp đồng thương mại nói riêng

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Liên quan đến đăng ký biện pháp bảo đảm nói chung, đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại nói riêng đã

có nhiều công trình nghiên cứu được công bố ở các góc độ khác nhau Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu sau đây:

- “Lý lu ận và thực tiễn về giao dịch bảo đảm trong pháp luật hàng hải”

của tác giả Vũ Thị Minh Hồng, Luận văn Thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2006)

- "Thống nhất pháp luật về đăng ký bất động sản tại Việt Nam” của tác giả

Trần Ngọc Tú, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007

- “Pháp luật Việt Nam về đăng ký giao dịch bảo đảm" của tác giả Hồ

Quang Huy, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008

- “Một số vấn đề về đăng ký bất động sản trong luật dân sự - Thực trạng và

ph ương hướng hoàn thiện” của tác giả Đặng Trường Sơn, Luận văn thạc sĩ luật

học, Trường Đại học luật Hà Nội, 2009

- "Pháp luật hiện hành về đăng ký các giao dịch bảo đảm trong lĩnh vực

luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, 2009

- “Pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm”, Nxb Tư pháp, Hà Nội (Cục

Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm, Bộ Tư pháp (2009)

- "Giới thiệu Nghị định số 83/2010/NĐ-CP về đăng ký giao dịch bảo đảm

và m ột số kỹ năng cần lưu ý trong quản lý nhà nước về đăng ký giao dịch bảo đảm, Nxb Tư pháp, Hà Nội, Vũ Đức Long (Chủ biên, 2010)

Nam” của tác giả Nguyễn Thị Hiền đăng trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (Số chuyên đề tháng 4/2011)

- “Nghị định về đăng ký giao dịch bảo đảm và tác động của nó đối với sự vận

hành c ủa thị trường tín dụng Việt Nam” của TS Vũ Đức Long đăng trên Tạp chí Dân

chủ pháp luật, Số chuyên đề Pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm (2011)

- “Xử lý tài sản thế chấp và một số giải pháp hoàn thiện pháp luật” của

tác giả Vũ Thị Hồng Yến đăng trên Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm (2011)

- “Pháp lu ật về Đăng ký giao dịch bảo đảm” (Số chuyên đề), Tạp chí Dân

chủ và pháp luật (2011)

- "Những khía cạnh pháp lý của việc đăng ký giao dịch bảo đảm theo

Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học Việt Nam (2013)

- "Một số vấn đề về biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ trong quan hệ

pháp luật, Số chuyên đề pháp luật về giao dịch bảo đảm (5/2017)

- "Hoàn thiện các quy định pháp luật về biện pháp bảo lãnh” của tác giả

Hồ Quang Huy đăng trên Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề pháp luật về giao dịch bảo đảm (5/2017)

- "Tính vật quyền của thế chấp tài sản theo quy định của Bộ luật Dân sự

n ăm 2015” của tác giả Nguyễn Quang Hương Trà đăng trên Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề pháp luật về giao dịch bảo đảm (5/2017)

Ngoài ra còn có một số bài viết có liên quan đến đăng ký giao dịch bảo đảm, đăng ký bất động sản trên các tạp chí, các trang web Các công trình được công bố liên quan đến đề tài ở chừng mực nhất định đã làm sáng tỏ một số vấn

đề lý luận và thực tiễn về đăng ký giao dịch bảo đảm như khái niệm, vai trò, mô hình hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm, những vướng mắc, bất cập về thể chế Tuy nhiên, các công trình khoa học nêu trên chưa nghiên cứu toàn diện pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm dưới góc độ tiếp cận mới là các biện pháp bảo đảm theo quy định của Bộ luật Dân sự 2015 Vì vậy, việc nghiên cứu

đề tài này sẽ nhận diện, đánh giá tương đối toàn diện quá trình hoàn thiện pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm trong thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại với những đặc thù nhất định để từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả đăng ký biện pháp bảo đảm nói chung, đăng

ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại

ở Việt Nam nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại ở góc độ thể chế và thực tiễn, từ đó đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và bảo đảm hiệu quả thực hiện các biện pháp đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có một số nhiệm vụ sau:

- Phân tích, khái quát cơ sở lý luận về pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại, bao gồm các vấn

đề như khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm

- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại ở Việt Nam

- Xác định các yêu cầu và luận giải một số giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại ở Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại và thực tiễn thực hiện ở Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại ở Việt Nam từ năm 2012 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử Bên cạnh đó, luận văn còn kết hợp sử dụng các phương pháp nghiên cứu như:

hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, quy nạp, so sánh, thống kê, tổng kết thực tiễn

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu gồm 3 chương

Ch ương 1: Một số vấn đề lý luận về pháp luật về đăng ký biện pháp bảo

đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại

Ch ương 2: Thực trạng pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện

nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại ở Việt Nam

Ch ương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện

pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại ở Việt Nam

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG

KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI

1.1 Khái niệm và nội dung pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại

1.1.1 Khái niệm pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp

đồng trong hoạt động thương mại

Trong đời sống xã hội, các hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại chủ yếu thông qua việc thiết lập và thực hiện các giao dịch dân sự, kinh tế dưới hình thức hợp đồng Theo quy định tại Điều 385 Bộ luật Dân sự 2015 (trước đây

là Điều 388 Bộ luật Dân sự 2005), "Hợp đồng” là sự thỏa thuận giữa các bên về

việc xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân sự, bởi vậy, hợp đồng

là một trong những căn cứ làm phát sinh nghĩa vụ, theo đó bên có nghĩa vụ phải chuyển giao vật, chuyển giao quyền, trả tiền hoặc giấy tờ có giá, thực hiện công việc hoặc không được thực hiện công việc nhất định vì lợi ích của bên có quyền

Đối với hoạt động thương mại - hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao

gồm mua bán hàng hoá; cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các

hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác (Điều 3, Luật Thương mại), thì hợp đồng thương mại có thể hiểu là sự thỏa thuận giữa các chủ thể kinh doanh với nhau và với các bên có liên quan về việc xác lập, thay đổi, hoặc chấm dứt các quyền và nghĩa vụ trong thực hiện hoạt động thương mại Với cách hiểu như trên, có thể nhận diện một số đặc trưng của hợp đồng thương mại so với các hợp đồng dân

sự khác là: Chủ thể của hợp đồng thương mại chủ yếu là thương nhân (cá nhân,

tổ chức có đăng ký kinh doanh); mục đích của hợp đồng là sinh lợi trong hoạt động thương mại, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến

thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác do thương nhân thực hiện (Còn hợp đồng dân sự có thể có mục đích sinh lợi hoặc không có mục đích sinh lợi); nội dung hợp đồng thương mại là các điều khoản do các bên thỏa thuận

về quyền và nghĩa vụ của các bên (đối tượng, chất lượng, giá cả, phương thức thanh toán, thời hạn và địa điểm giao nhận hàng); các hợp đồng thương mại với tính chất giá trị lớn hơn nhiều so với các hợp đồng dân sự (bởi vì đối tượng của hợp đồng thương mại là hàng hóa, là các động sản, vật gắn liền với đất đai ); hợp đồng thương mại thường có tính phức tạp hơn nên thường được giao kết bằng hợp đồng được công chứng để tăng giá trị pháp lý (còn hợp đồng dân sự do giá trị thấp hơn nên được giao kết bằng miệng nhiều hơn thông qua sự tín nhiệm

và giao dịch hợp đồng thường đơn giản)

Như vậy, nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại có thể được hiểu

là nghĩa vụ phải chuyển giao hàng hóa, trả tiền hoặc giấy tờ có giá, thực hiện cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại hoặc nghĩa vụ khác vì lợi ích của bên có quyền Song vấn đề mà các bên quan tâm khi thiết lập các hợp đồng thương mại là khả năng thực hiện các nội dung cam kết, thỏa thuận, nghĩa vụ Việc thực hiện nghĩa vụ theo hợp đồng không chỉ có ý nghĩa đối với các bên trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình trong các giao dịch mà còn

có ý nghĩa bảo vệ và thúc đẩy sự phát triển của các quan hệ dân sự, kinh tế trong đời sống xã hội Vì vậy, để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể liên quan; sự an toàn và minh bạch trong các giao dịch dân sự nói chung, hoạt động thương mại nói riêng, pháp luật quy định về các biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ và đăng ký biện pháp bảm đảm

Theo quy định tại khoản 1, Điều 292 Bộ luật Dân sự 2015 (có hiệu lực từ

tài sản; Thế chấp tài sản; Đặt cọc; Ký cược; Ký quỹ; Bảo lưu quyền sở hữu; Bảo lãnh; Tín chấp; Cầm giữ tài sản Như vậy, Bộ luật Dân sự 2015 quy định thêm

02 biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ so với Bộ luật Dân sự năm 2005 là

"B ảo lưu quyền sở hữu” và "cầm giữ tài sản”; đồng thời có sự quy định thay đổi

từ "giao dịch bảo đảm và đăng ký giao dịch bảo đảm” sang tên gọi "biện pháp

b ảo đảm và đăng ký biện pháp bảo đảm” Để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ khi

các bên ký kết hợp đồng trong hoạt động thương mại, các bên có thể thỏa thuận

về việc thực hiện nghĩa vụ được bảo đảm thông qua việc lựa chọn biện pháp bảo đảm phù hợp với tính chất của quan hệ nghĩa vụ và khả năng tài sản của mình hoặc pháp luật có quy định một số quan hệ nghĩa vụ phải có biện pháp bảo đảm (Nghĩa vụ được bảo đảm có thể là nghĩa vụ hiện tại, nghĩa vụ trong tương lai

hoặc nghĩa vụ có điều kiện) Như vậy, về bản chất thì biện pháp bảo đảm và

giao d ịch bảo đảm là có sự tương đồng, đó là thỏa thuận về việc dùng tài sản để

đảm bảo thực hiện nghĩa vụ theo hợp đồng đã ký kết, "Giao dịch bảo đảm là

giao d ịch dân sự do các bên thỏa thuận hoặc pháp luật quy định về việc thực

hi ện biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dân sự” (Điều 323 Bộ luật Dân sự năm 2005)

Do mục đích của việc thỏa thuận, giao kết về việc lựa chọn biện pháp bảo đảm không chỉ nhằm bảo đảm thực hiện nghĩa vụ mà còn nhằm công khai chủ thể, nội dung, quyền và nghĩa vụ của các bên đối với tài sản đảm bảo, quyền ưu tiên của chủ nợ/bên bảo đảm đối với những chủ nợ khác Vì vậy, để đảm bảo hiệu lực của giao dịch bảo đảm hay biện pháp bảo đảm đã thỏa thuận, trong một số trường hợp giao dịch bảo đảm cần phải thực hiện việc đăng ký và đăng ký giao dịch bảo đảm là việc cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm ghi vào Sổ đăng ký giao dịch bảo đảm hoặc nhập vào Cơ sở dữ liệu về giao dịch bảo đảm việc bên bảo đảm dùng tài

sản để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dân sự đối với bên nhận bảo đảm (Điều 2,

Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 của Chính phủ) Đồng thời, theo quy định của Điều 298 Bộ luật Dân sự 2015, để đảm bảo hiệu lực của các biện pháp bảo đảm, trong một số trường hợp nhất định việc đăng ký bảo đảm cũng có tính bắt buộc Mặc dù hiện nay chưa có quy định hướng dẫn cụ thể về việc đăng

ký biện pháp bảo đảm theo Bộ luật Dân sự 2015 nhưng xét về bản chất thì đăng

ký biện pháp bảo đảm là sự ghi nhận về mặt pháp lý của việc bên bảo đảm dùng tài sản để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ đối với bên nhận bảo đảm và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bên nhận bảo đảm đối với tài sản bảo đảm theo các trình tự, thủ tục pháp luật quy định đối với từng biện pháp bảo đảm được đăng ký Từ đó,

có thể khái niệm: "Đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong

ho ạt động thương mại là việc cơ quan có thẩm quyền ghi nhận việc bên bảo đảm

thu ận trong hợp đồng thương mại”

Từ khái niệm nêu trên, có thể thấy rằng mục đích của việc đăng ký biện pháp bảo đảm là công khai hóa sự ràng buộc pháp lý giữa các bên trong quan hệ giao dịch về tài sản bảo đảm, qua đó tạo cơ sở cho việc thực hiện các nghĩa vụ đã cam kết cũng như cũng như những bảo đảm quyền và lợi ích của các chủ thể liên quan, nhất là việc xác định thứ tự ưu tiên thanh toán khi phải xử lý tài sản đảm bảo Đồng thời, việc đăng ký biện bảo đảm còn nhằm công khai hoá các thông tin về tài sản bảo đảm, thông tin về hạn chế các quyền của bên bảo đảm qua đó giúp cho bên thứ ba quan tâm nhận biết được về sự tồn tại của các quyền đối với tài sản đang được quan tâm khi có ý định mua tài sản, nhận bảo đảm hoặc thực hiện các quyền khác đối với tài sản đó

Dưới góc độ khoa học, pháp luật được quan niệm là hệ thống các quy tắc

xử sự do Nhà nước ban hành, thể hiện ý chí và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội và được bảo đảm thực hiện thông qua bộ máy nhà nước để mọi tổ chức, cá nhân tôn trọng, thực hiện nghiêm chỉnh Về nguyên tắc, hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại cũng phải tuân thủ các quy định pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm nói chung, vì vậy pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự minh bạch của các giao dịch, hợp đồng và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên liên quan Các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật về đăng ký biện pháp

bảo đảm có thể phân chia thành các nhóm sau:

M ột là, nhóm quan hệ mang tính chất nội dung

Nhóm này phản ánh những quan hệ về nội dung thực hiện các quy định của pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm, theo đó mục đích của việc điều chỉnh các nhóm quan hệ này nhằm xác nhận giá trị pháp lý của các biện pháp bảo đảm với ý nghĩa là các biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ trong giao dịch, hợp đồng đã được xác lập Các biện pháp bảo đảm được đăng ký có hiệu lực pháp lý đối với bên thứ ba và là căn cứ để xác định quyền và nghĩa vụ của các bên của giao dịch, hợp đồng cũng như trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên quan Ví dụ như: theo quy định của pháp luật (Điều 297 và Điều

với người thứ ba từ khi đăng ký biện pháp bảo đảm hoặc bên nhận bảo đảm nắm giữ hoặc chiếm giữ tài sản bảo đảm và khi biện pháp bảo đảm phát sinh hiệu lực đối kháng thì bên bảo đảm được quyền truy đòi tài sản bảo đảm và được quyền thanh toán theo thứ tự ưu tiên giữa các bên cùng nhận tài sản bảo đảm Ngoài ra, những quan hệ pháp luật về nội dung nêu trên còn làm phát sinh các mối quan hệ khác trong quá trình thực hiện các biện pháp bảo đảm nhằm thực hiện nghiêm chỉnh quyền và nghĩa vụ của các chủ thể liên quan; đồng thời, quá trình thực hiện các biện pháp bảo đảm cũng có thể xảy ra những sự kiện pháp lý tác động tới nội dung của các giao dịch bảo đảm Như vậy, với phân tích trên có thể thấy rằng về bản chất, các mối quan hệ này phản ánh nội dung đăng ký biện pháp bảo đảm, xác định quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan trong các hợp đồng bảo đảm khi biện pháp bảo đảm được xác lập và đăng ký

Như đã đề cập ở trên, các biện pháp bảo đảm được thỏa thuận, xác lập trong các hợp đồng bảo đảm chỉ phát sinh hiệu lực đối kháng với bên thứ ba khi được đăng ký với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền Vì vậy, các mối quan

hệ mang tính tổ chức- quản lý là đối tượng điều chỉnh của pháp luật về đăng

ký biện pháp bảo đảm chính là mối quan hệ này liên quan đến cơ cấu tổ chức; thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn và quy chế hoạt động của cơ quan đăng ký biện pháp bảo đảm Cụ thể như: mối quan hệ giữa cơ quan quản lý Nhà nước về đăng ký biện pháp bảo đảm với cơ quan đăng ký biện pháp bảo đảm; cơ cấu tổ chức, hoạt động của hệ thống cơ quan đăng ký biện pháp bảo đảm; mối quan hệ giữa các cơ quan đăng ký biện pháp bảo đảm theo từng đối tượng đăng ký Thực tế cho thấy rằng việc giải quyết các mối quan hệ này thường phát sinh những khó khăn, vướng mắc nhất định, do đó để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đăng ký biện pháp bảo đảm thì cần quy định rõ thẩm quyền,

cơ chế phối hợp trong tổ chức và quản lý đăng ký biện pháp bảo đảm

Ba là, nhóm quan hệ về trình tự, thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm Hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm chịu sự điều chỉnh của pháp luật theo những nguyên tắc, trình tự, thủ tục nhất định Việc thực hiện các nguyên tắc, trình tự, thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm cũng làm xuất hiện hàng loạt các mối quan hệ giữa các chủ thể liên quan Cụ thể như các quan hệ phát sinh từ các thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm, xóa đăng ký, thay đổi nội dung đăng ký biện pháp bảo đảm; mối quan hệ phát sinh khi xử lý tài sản được dùng để bảo đảm nghĩa vụ; mối quan hệ phát sinh khi có việc chuyển giao quyền cho thuê, cho mượn tài sản thế chấp; mối quan hệ phát sinh khi thực hiện các thủ tục trong hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm

Như vậy, để điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hội được nhận diện nêu trên, Nhà nước phải ban hành các quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm Tổng hợp các quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm tạo thành pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm

Từ những phân tích nêu trên có thể khái niệm: Pháp luật về đăng ký biện

th ống các quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành

nh ằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động đăng ký biện

pháp b ảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng thương mại

Với khái niệm trên, có thể thấy rằng pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại bao gồm một số nội dung cơ bản là: quy định về quyền, nghĩa vụ của bên bảo đảm, bên nhận bảo đảm; các tổ chức, cá nhân có liên quan đến đăng ký biện pháp bảo đảm; quy định

về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng

ký biện pháp bảo đảm; nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của người thực hiện đăng ký biện pháp bảo đảm và trình tự, thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm

1.1.2 Nội dung của pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa

vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại

Pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm là cơ sở cho hoạt động quản lý nhà nước, thực hiện các giao dịch và bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khi tham gia các quan hệ kinh tế trong đời sống xã hội Bởi vậy, để đảm bảo hiệu quả đăng ký biện pháp bảo đảm, pháp luật về đăng ký bảo đảm điều chỉnh một số nội dung cơ bản sau đây:

- Đối tượng đăng ký:

Về bản chất, biện pháp bảo đảm là biện pháp đảm bảo thực hiện nghĩa vụ

đã cam kết của các bên khi tham gia các giao dịch, hợp đồng trong đời sống xã hội Do hầu hết các giao dịch, hợp đồng liên quan đến bảo đảm các lợi ích về kinh tế nên để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ thì các bên thường quan tâm đến các biện pháp bảo đảm bằng tài sản Vì vậy, để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể liên quan; sự an toàn và minh bạch trong các giao dịch dân sự nói chung, hoạt động thương mại nói riêng, pháp luật quy định về các biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ là đối tượng đăng ký Theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015 như đã trình bày ở trên thì có 09 biện pháp bảo đảm là đối tượng đăng

ký, nhưng các bên tham gia hợp đồng có thể tùy chọn biện pháp bảo đảm phù hợp nhằm bảo vệ tối ưu nhất các quyền và lợi ích hợp pháp của mình Thực tế cho thấy, trong hoạt động thương mại, các biện pháp bảo đảm được lựa chọn chủ

yếu liên quan đến tài sản là: thế chấp tài sản, cầm cố tài sản, bảo lãnh Tuy nhiên, việc lựa chọn biện pháp bảo đảm còn tùy thuộc vào tính chất, loại hình tài sản bảo đảm là động sản hay bất động sản; tài sản hiện hữu hay tài sản hình thành trong tương lai; tài sản là nhà ở, quyền sử dụng đất, tàu bay, tàu biển, công trình kiến trúc, rừng sản xuất, phương tiện giao thông đường bộ, dây chuyền sản xuất, nguyên vật liệu, hàng hóa Đồng thời, để đảm bảo tôn trọng quyền thỏa thuận của các đương sự cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan, pháp luật còn quy định những biện pháp bảo đảm có tính bắt buộc và thỏa thuận, tự nguyện Ví dụ như: theo quy định pháp luật hiện hành (Nghị định số 83/2010/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm) thì các biện pháp bảo đảm phải đăng ký gồm: Thế chấp quyền sử dụng đất; Thế chấp rừng sản xuất là rừng trồng; Cầm cố tàu bay, thế chấp tàu bay; Thế chấp tàu biển, còn các biện pháp bảo đảm khác thì được đăng ký theo thỏa thuận tự nguyện khi cá nhân,

tổ chức yêu cầu

- Nguyên t ắc đăng ký:

Nguyên tắc đăng ký biện pháp bảo đảm có ý nghĩa quan trọng trong việc định hướng cho việc thực hiện các hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm, xác định trách nhiệm của cơ quan đăng ký và cá nhân, tổ chức yêu cầu đăng ký biện pháp bảo đảm; mô hình tổ chức hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm và hậu quả pháp lý của việc đăng ký biện pháp bảo đảm Theo quy định pháp luật hiện hành ở nước ta, việc đăng ký biện pháp bảo đảm được thực hiện theo hai nguyên

tắc là: “đăng ký thông báo” và “đăng ký xác minh” Cụ thể là:

+ Nguyên tắc đăng ký thông báo được thực hiện đối với việc đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm bằng động sản (trừ tàu bay, tàu biển) tại các Trung tâm đăng ký giao dịch, tài sản thuộc Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm trực thuộc Bộ Tư pháp, theo đó: cán bộ thực hiện đăng ký khi có đơn yêu cầu đăng ký (bao gồm cả đăng ký thay đổi và xóa đăng ký); người yêu cầu đăng ký phải chịu trách nhiệm về nội dung trong đơn yêu cầu đăng ký, kể cả tính

chính xác của các thông tin ghi trong đơn đăng ký; việc đăng ký không làm phát sinh hiệu lực của giao dịch bảo đảm mà chỉ có ý nghĩa đối kháng với bên thứ ba

có nghĩa vụ được bảo đảm bằng chính tài sản đó và thông tin đăng ký do đăng ký viên thực hiện phải được để mở để tham khảo công khai

+ Nguyên tắc đăng ký xác minh được áp dụng đối với việc đăng ký, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất (tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất); giao dịch bảo đảm bằng tàu bay (tại Cục Hàng không Việt Nam); giao dịch bảo đảm bằng tàu biển (tại Chi cục hàng hải hoặc Cảng vụ hàng hải, Cục Hàng hải Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải), theo đó cán bộ thực hiện đăng ký kiểm tra tính hợp lệ về hình thức của hồ sơ, thông tin đăng ký liên quan đến tình trạng thực tế - pháp lý của tài sản; kiểm tra nội dung thoả thuận trong hợp đồng bảo đảm; đối chiếu nội dung trong hợp đồng bảo đảm với thông tin được kê khai trong đơn yêu cầu đăng

ký và thông tin được cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm lưu giữ… Việc đăng ký

là điều kiện bắt buộc và thời điểm đăng ký là thời điểm các giao dịch bảo đảm có hiệu lực pháp luật

- Giá tr ị pháp lý của việc đăng ký biện pháp bảo đảm:

Một trong những vấn đề các bên quan tâm khi đăng ký biện pháp bảo đảm

là giá trị của việc đăng ký biện pháp bảo đảm Bởi vì, việc đăng ký không chỉ làm phát sinh hiệu lực đối kháng với bên thứ ba mà còn làm phát sinh hiệu lực pháp lý của biện pháp bảo đảm Ví dụ như theo Điều 297 Bộ luật Dân sự năm

2015 thì biện pháp bảo đảm phát sinh hiệu lực đối kháng với người thứ ba từ khi đăng ký biện pháp bảo đảm…; việc đăng ký là điều kiện để giao dịch bảo đảm

có hiệu lực chỉ trong trường hợp luật có quy định Ngoài ra, việc đăng ký biện pháp bảo đảm còn có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo cho tài sản bảo đảm

đã đăng ký không bị kê biên để thực hiện nghĩa vụ khác của bên bảo đảm (ví dụ như nghĩa vụ thi hành án); xác định quyền ưu tiên thanh toán khi xử lý tài sản trong trường hợp có các chủ nợ cùng nhận bảo đảm bằng tài sản, các chủ nợ

không có bảo đảm, người cầm giữ tài sản…

- Về việc xử lý tài sản bảo đảm:

Xử lý tài sản bảo đảm là vấn đề các bên đặc biệt quan tâm do ảnh hưởng trực tiếp đến các quyền và lợi ích hợp pháp khi tham gia giao dịch về biện pháp bảo đảm Theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015 thì tài sản bảo đảm bị xử

lý khi đến hạn thực hiện nghĩa vụ được bảo đảm mà bên có nghĩa vụ không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ; bên có nghĩa vụ phải thực hiện nghĩa

vụ được bảo đảm trước thời hạn do vi phạm nghĩa vụ theo thỏa thuận hoặc theo quy định của luật và các trường hợp khác do các bên thỏa thuận hoặc luật có quy định (Ví dụ như: ngân hàng có quyền yêu cầu xử lý tài sản bảo đảm trước thời hạn khi doanh nghiệp không thực hiện đúng cam kết về việc sử dụng vốn vay) Việc xử lý tài sản bảo đảm có thể được thực hiện thông qua việc giao tài sản bảo đảm để xử lý (nếu người đang giữ tài sản không giao tài sản thì bên nhận bảo đảm có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết); nhận lại tài sản bảo đảm; nhận chính tài sản bảo đảm để thay thế cho việc thực hiện nghĩa vụ của bên bảo đảm; bán đấu giá tài sản

- Qu ản lý nhà nước về đăng ký biện pháp bảo đảm:

Theo quy định pháp luật hiện hành, quản lý nhà nước là nội dung điều chỉnh quan trọng của pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm Cụ thể là:

+ Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý nhà nước về đăng ký giao dịch bảo đảm;

+ Bộ Giao thông vận tải trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện việc đăng ký cầm cố, thế chấp tàu bay, thế chấp tàu biển;

+ Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức thực hiện việc đăng ký giao dịch bảo đảm đối với quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật;

+ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện quản

lý nhà nước về đăng ký giao dịch bảo đảm đối với quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tại địa phương

Việc xây dựng mô hình tổ chức đăng ký biện pháp bảo đảm có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo tính thống nhất và hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đăng ký biện pháp bảo đảm Qua nghiên cứu pháp luật của một số nước trên thế giới cho thấy có ba mô hình tổ chức đăng ký biện pháp bảo đảm là: mô hình tổ chức cơ quan đăng ký phi tập trung, theo đó, việc đăng ký cầm cố, thế chấp, bảo lãnh được thực hiện tại chính các cơ quan đăng ký quyền sở hữu tài sản; mô hình tổ chức cơ quan đăng ký tập trung đối với biện pháp bảo đảm bằng động sản tại một cơ quan không phải cơ quan đăng ký quyền sở hữu thực hiện và đăng ký thế chấp bất động sản ở những cơ quan đăng ký quyền sở hữu bất động sản và mô hình đăng ký tập trung, theo đó cả động sản và bất động sản sẽ được đăng ký tại cùng một cơ quan và tách khỏi cơ quan đăng ký quyền sở hữu Mỗi

mô hình nêu trên đều có những ưu điểm và hạn chế nhất định, bởi vậy việc lựa chọn mô hình tổ chức cơ quan đăng ký biện pháp bảo đảm cần phải phù hợp trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và xu hướng phát triển của hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm trên thế giới

Theo quy định pháp luật hiện hành ở nước ta, việc tổ chức đăng ký biện pháp bảo đảm được thực hiện theo mô hình phi tập trung, theo đó việc đăng ký biện pháp bảo đảm được thực hiện theo đối tượng đăng ký, cụ thể là:

+ Các Trung tâm Đăng ký giao dịch, tài sản thuộc Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm, cung cấp thông tin về giao dịch bảo đảm bằng động sản, trừ tàu bay, tàu biển và các tài sản khác;

+ Cục Hàng không Việt Nam trực thuộc Bộ Giao thông vận tải thực hiện đăng ký, cung cấp thông tin về cầm cố tàu bay, thế chấp tàu bay;

+ Chi cục hàng hải hoặc Cảng vụ hàng hải thuộc Cục Hàng hải, Bộ Giao thông vận tải thực hiện đăng ký, cung cấp thông tin về thế chấp tàu biển

+ Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật [1,5]

- Trình t ự, thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm:

Việc pháp luật quy định nội dung về trình tự, thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm giá trị của việc đăng ký cũng như tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực hiện đăng ký biện pháp bảo đảm, đặc biệt là đánh giá mức độ hiện đại, minh bạch và thuận lợi của hệ thống đăng ký biện pháp bảo đảm Tuy nhiên, tùy từng biện pháp bảo đảm, pháp luật quy định

cụ thể về trình tự, thủ tục đăng ký biện pháp bảo như: phương thức nộp hồ sơ đăng ký; việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký; thời hạn giải quyết và trả kết quả đăng ký (Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm có trách nhiệm giải quyết hồ sơ đăng ký, đăng ký thay đổi, đăng ký thông báo về việc xử lý tài sản bảo đảm, sửa chữa sai sót về đăng ký giao dịch bảo đảm, xoá đăng ký giao dịch bảo đảm trong ngày nhận được hồ sơ đăng ký hợp lệ….) Đồng thời, xuất phát từ một số đặc thù của từng loại tài sản theo các biện pháp bảo đảm được đăng ký, pháp luật cũng có những quy định riêng về thủ tục đăng ký (ví dụ như: đăng ký giao dịch bảo đảm bằng tài sản là tàu bay, tàu biển, quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất và các tài sản khác) Ngoài ra, để tạo thuận lợi, giảm thời gian và chi phí cho cá nhân, tổ chức khi đăng ký biện pháp bảo đảm cũng như tiếp cận thông tin về biện pháp bảo đảm, pháp luật cũng quy định về việc đăng ký biện pháp bảo đảm

và cung cấp thông tin bằng hình thức trực tuyến; quy định về thời điểm đăng ký biện pháp bảo đảm; thời hạn có hiệu lực của đăng ký biện pháp bảo đảm (thời hạn được tính từ thời điểm đăng ký cho đến thời điểm xóa đăng ký theo đơn của người yêu cầu xóa đăng ký)…

- Cung cấp thông tin và giá trị pháp lý của thông tin được cung cấp

Việc quy định về cung cấp thông tin và giá trị của thông tin về đăng ký biện pháp bảo đảm được cung cấp là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong điều kiện cải cách thủ tục hành chính và đảm bảo quyền tiếp cận thông tin ở nước ta hiện nay, đồng thời, có thể coi là một tiêu chí đánh giá hiệu quả của hệ thống đăng ký biện pháp bảo đảm Ví dụ như khi thông tin về biện pháp bảo đảm được cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác sẽ giúp cho cá nhân, tổ chức tránh được rủi ro cũng như bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi ký kết hợp đồng, lựa chọn biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng Vì vậy, để đảm bảo quyền tiếp cận thông tin về biện pháp bảo đảm, pháp luật hiện hành quy định mọi tổ chức, cá nhân đều có quyền tìm hiểu thông tin về giao dịch bảo đảm được lưu giữ trong Sổ đăng ký giao dịch bảo đảm, Cơ sở dữ liệu về giao dịch bảo đảm và Hệ thống dữ liệu quốc gia về giao dịch bảo đảm Việc yêu cầu cung cấp thông tin về biện pháp bảo đảm có thể thông qua việc nộp đơn yêu cầu cung cấp thông tin dưới hình thức nộp đơn trực tiếp, gửi đơn qua đường bưu điện, gửi đơn qua hệ thống trực tuyến, gửi đơn yêu cầu cung cấp thông tin qua fax hoặc gửi qua thư điện tử hoặc người tìm hiểu thông tin có thể tự tra cứu thông tin trong hệ thống đăng ký trực tuyến của cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm Ngoài ra, pháp luật cũng quy định về việc từ chối cung cấp thông tin; thời hạn giải quyết đơn yêu cầu cung cấp thông tin về đăng ký biện pháp bảo đảm

1.2 Vai trò của pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp

đồng trong hoạt động thương mại

Đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện các cam kết, hợp đồng trong hoạt động thương mại, vì vậy, pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại có một số vai trò cơ bản sau đây:

Th ứ nhất, pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm là cơ sở pháp lý để bảo

vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức

và cá nhân

Pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm (đăng ký giao dịch bảo đảm)

được thi hành trong đời sống xã hội sẽ bảo đảm xác lập giá trị pháp lý của giao dịch về biện pháp bảo đảm và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

Thông qua các quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm, pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm sẽ tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm và công chức làm công tác đăng ký giao dịch bảo đảm thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn của mình; các tổ chức, cá nhân có liên quan tôn trọng, thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ liên quan đến các giao dịch bảo đảm Việc không tuân thủ và không thực hiện đúng các quy định của pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm

có thể gây thiệt hại cho các bên liên quan, xâm phạm lợi ích của Nhà nước Đồng thời, từ việc phân tích tác động của các biện pháp bảo đảm được đăng ký, Nhà nước sẽ có được các thông tin thiết yếu để có thể hoạch định các chính sách

ở cả ở tầm vĩ mô và vi mô, nhất là liên quan đến các chính sách, định hướng liên quan đến hoạt động kinh doanh thương mại Ví dụ như: đối với bên nhận bảo đảm, việc đăng ký là biện pháp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của bên nhận bảo đảm, là cơ sở đảm bảo hiệu lực đối kháng với bên thứ ba đối với tài sản bảo đảm

thực hiện nghĩa vụ hợp đồng (xác lập điều kiện phát sinh hiệu lực của biện pháp

b ảo đảm và là cơ sở để công bố, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bên nhận

b ảo đảm trước bên thứ ba) Bởi vì, về bản chất, đăng ký biện pháp bảo đảm không làm phát sinh quyền sở hữu, sử dụng đối với tài sản bảo đảm của người đăng ký nên bên nhận bảo đảm có quyền xử lý tài sản bảo đảm; nhận tài sản bảo đảm để thay thế cho việc thực hiện nghĩa vụ của bên bảo đảm; truy đòi tài sản bảo đảm nếu bên bảo đảm bán, cho thuê tài sản bảo đảm hoặc khi có tranh chấp xảy ra hay xử lý tài sản bảo đảm thì bên nhận bảo đảm được ưu tiên thanh toán

so với các bên nhận bảo đảm khác căn cứ theo thứ tự đăng ký biện pháp bảo đảm

tại cơ quan có thẩm quyền đăng ký biện pháp bảo đảm theo nguyên tắc "Ai đăng

ký trước hoặc hoàn thiện lợi ích bảo đảm trước thì được ưu tiên trước"

Th ứ hai, tạo cơ sở cho việc minh bạch thông tin và đảm bảo quyền tiếp

cận thông tin về các biện pháp bảo đảm

Đảm bảo thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại không chỉ là mối quan tâm của các chủ thể tham gia hợp đồng mà còn là mối quan tâm của các cơ quan nhà nước và các cá nhân, tổ chức khác Do đó, thực hiện pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm sẽ chính thức công khai, minh bạch thông tin

về tình trạng pháp lý của tài sản đảm bảo và các thỏa thuận về biện pháp bảo đảm được xác lập Cũng từ việc đăng ký như vậy đã hình thành nên cơ sở dữ liệu

về các biện pháp bảo đảm được lưu trữ tại cơ quan đăng ký, đảm bảo quyền tiếp cận thông tin của cá nhân, tổ chức có liên quan khi có yêu cầu và là cơ chế hữu hiệu để ngăn ngừa rủi ro, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thương mại, đầu tư, tài chính ngân hàng và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các bên liên quan Ví

dụ như: để biết được các thông tin về đăng ký giao dịch bảo đảm, cá nhân, tổ chức có thể tiếp cận thông tin được lưu giữ trong Sổ đăng ký giao dịch bảo đảm,

Cơ sở dữ liệu về giao dịch bảo đảm và Hệ thống dữ liệu quốc gia về giao dịch

bảo đảm” (Điều 41 của Nghị định số 83/2010/NĐ-CP)

Th ứ ba, pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm tạo cơ sở cho việc nâng

cao ý thức pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm của nhân dân; tăng cường pháp chế và góp phần bảo đảm trật tự, an toàn, ổn định kinh tế - xã hội Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật là yêu cầu khách quan, bởi vậy khi pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm được thực tế hóa trong đời sống xã hội sẽ góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân trong đời sống xã hội Hơn nữa, hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm không chỉ đòi hỏi vai trò chủ động của các cơ quan đăng ký biện pháp bảo đảm mà còn đòi hỏi trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc đảm bảo sự an toàn và minh bạch của các giao dịch kinh tế, thương mại trong đời sống xã hội,

góp phần giảm thiểu tranh chấp và thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội Vì vậy, việc thực hiện có hiệu quả các quy định pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm được coi là kênh thông tin quan trọng để các cá nhân, tổ chức liên quan nhận thức đầy đủ hơn ý nghĩa của hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm, góp phần nâng cao ý thức pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm trong nhân dân; tăng cường pháp chế trong đời sống xã hội và góp phần bảo đảm trật tự, an toàn, ổn định kinh tế - xã hội

1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến nội dung pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại

Pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật tạo cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm nói chung, đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại nói riêng Vì vậy, pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại có hoàn thiện hay không phụ thuộc và chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, trong đó có các yếu tố cơ bản sau đây:

1.3.1 Thể chế hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm

Thể chế tạo cơ sở cho hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm là cơ sở pháp lý mà căn cứ vào đó chủ thể có thể xác định được các vấn đề cơ bản để tổ chức xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

về đăng ký biện pháp bảo đảm: Thẩm quyền và hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật; nội dung, trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật; thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản, hiệu lực và nguyên tắc

áp dụng văn bản quy phạm pháp luật… Yêu cầu của thể chế hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật là phải đầy đủ, cụ thể, thống nhất, làm cơ sở pháp lý

để tổ chức xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm được thuận lợi và minh bạch

Hiện nay, thể chế hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói chung, văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm nói riêng được thực hiện theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành Do đó, tính ổn định, thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật là yếu tố có ảnh hưởng nhất định đến chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm

1.3.2 Nhận thức của cơ quan có thẩm quyền trong quá trình tham mưu ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm

Hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật thể chế hóa các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có vấn đề đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ và các văn bản pháp luật được ban hành điều chỉnh trực tiếp các hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm do đó chất lượng của các văn bản pháp luật cũng là yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm Chỉ khi nhận thức được tầm quan trọng của việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thì mới tổ chức thực hiện xây dựng văn bản có hiệu quả (cụ thể như: bố trí, phân công nhân lực trong việc soạn thảo, dự thảo văn bản; đôn đốc, đảm bảo các điều kiện cần thiết cho công tác soạn thảo và kiểm tra chất lượng việc soạn thảo) Nếu các cơ quan có thẩm quyền không có sự chủ trì, phối hợp hiệu quả trong việc tham mưu, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, không chỉ đạo sát sao thì chất lượng dự thảo văn bản không cao, không được ban hành hoặc ban hành không kịp thời, chất lượng và tính khả thi của văn bản quy phạm pháp luật không đáp ứng yêu cầu

1.3.3 Quan điểm, đường lối chính sách pháp luật liên quan đến đăng ký biện pháp bảo đảm

Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói chung, văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm nói riêng xuất phát từ yêu cầu khách

quan của hoạt động lãnh đạo, quản lý nhà nước, tuy nhiên nội dung pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm phụ thuộc rất nhiều vào quan điểm, đường lối, chính sách của cấp có thẩm quyền trong việc định hướng lãnh đạo, quản lý các hoạt động sản xuất, kinh doanh thương mại trong đời sống xã hội Ví dụ như: quan điểm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 trong Văn kiện Đại hội XII

của Đảng xác định: “Xây dựng nền kinh tế thị trường hiện đại, hội nhập quốc tế,

hi ệu quả theo quy luật kinh tế thị trường, cạnh tranh bình đẳng, minh bạch” [9, tr.269], đã định hướng cho việc xây dựng pháp luật về đăng ký biện pháp bảo

đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng phải đồng bộ với các quy phạm pháp luật khác, đảm bảo sự bình đẳng của các chủ thể tham gia các quan hệ pháp luật liên quan đến đăng ký biện pháp bảo đảm; hoặc như căn cứ Nghị quyết số 30c/NQ-

CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020; Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử; Nghị quyết số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 về thí điểm xử lý nợ xấu của các tổ chức tín dụng…các cơ quan

có thẩm quyền xây dựng các quy định về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng phải đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp thông qua việc tăng mức độ dịch vụ công trực tuyến khi thực hiện các thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm…Do đó, để thể chế hóa các quan điểm, yêu cầu xây dựng pháp luật thì đội ngũ công chức tham mưu trong xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm đòi hỏi phải nắm vững các định hướng chính sách, quan điểm của đảng về phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo việc thể chế hóa đúng, đủ và khả thi khi văn bản quy phạm phạm pháp luật được ban hành, tổ chức thi hành trong

xã hội

1.3.4 Tổ chức của các cơ quan có thẩm quyền, năng lực bộ máy tham mưu trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm

Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói chung, văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm nói riêng được quy định cụ thể trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật như: Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ Trong tổ chức của các cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật đều có các cơ quan chuyên môn, cơ quan giúp việc trong việc tham mưu xây dựng, trình ban hành Vì vậy, các cơ quan chuyên môn của cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật có vai trò quyết định đối với chất lượng nội dung dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình cấp có thẩm quyền ban hành Do đó, để đảm bảo hiệu quả ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, đòi hỏi các cơ quan chuyên môn, tham mưu giúp việc cần ổn định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; phạm vi tham mưu của các cơ quan chuyên môn trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật phải rõ ràng, bao quát được tất cả các lĩnh vực liên quan đến hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm trong lĩnh vực thương mại, đảm bảo không có sự mâu thuẫn, chồng chéo trách nhiệm quản lý giữa các cơ quan, tổ chức

Trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật, yếu tố con người quyết định tới chất lượng của văn bản, do đó hoạt động tham mưu xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một công việc khó, phức tạp, đặc biệt là điều chỉnh về công chức lại càng khó khăn, phức tạp hơn, do đó đòi hỏi đội ngũ công chức tham mưu của các cơ quan có thẩm quyền như cơ quan chủ trì xây dựng dự thảo, cơ quan thẩm định, cơ quan phối hợp… phải có năng lực chuyên môn tốt, am hiểu sâu về lĩnh vực pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm, đồng thời phải am hiểu về pháp luật và kỹ năng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nói chung, về đăng ký biện pháp bảo đảm nói riêng đòi hỏi sự công tâm của đội ngũ tham mưu thực hiện để đảm bảo việc đề xuất ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải hoàn toàn xuất phát từ yêu cầu khách quan của hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm; không thể vì lợi ích cục bộ của ngành, địa phương, của một vài cơ quan, đơn vị,

cá nhân mà đặt lên trên lợi ích chung của nhà nước, xã hội

1.3.5 Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm

Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật gồm rất nhiều khâu, nhiều công đoạn kế tiếp nhau trên cơ sở trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Do đó, để bảo đảm chất lượng, hiệu quả của hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật cần thiết có sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các cơ quan có liên quan, thông qua các mối quan hệ cơ bản như: Trong đề xuất, lập dự kiến chương trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các cơ quan chuyên môn phải gửi đề xuất dự kiến ban hành văn bản quy phạm pháp luật tới

cơ quan có thẩm quyền; tổng hợp đầy đủ đề xuất của các ngành, đối với những nội dung đề xuất còn chưa rõ, chưa hợp lý cần trao đổi với cơ quan đã đề xuất để việc tổng hợp chương trình được đầy đủ, chính xác Trong việc tổ chức xây dựng

dự thảo văn bản: Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan có liên quan trong quá trình tổ chức xây dựng dự thảo văn bản và tạo các điều kiện thuận lợi để tổ chức xây dựng dự thảo đúng tiến độ và có chất lượng Trong việc tổ chức lấy ý kiến góp ý và tiếp thu ý kiến góp ý, cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến góp ý bảo đảm thành phần, nội dung, thời gian, phương thức lấy ý kiến hợp lý; cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến góp ý phải nghiên cứu kỹ nội dung dự thảo, các nội dung góp ý có chất lượng, đúng thời hạn đã đề ra Trong thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan chủ trì soạn thảo cần có nhận thức đúng đắn, đầy đủ về tầm quan trọng của hoạt động thẩm định; tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thẩm định, bổ sung, giải trình làm rõ các nội dung của dự thảo theo đề nghị của cơ quan thẩm định; nghiên cứu, tiếp thu và giải trình rõ về việc tiếp thu hoặc không tiếp thu các ý kiến thẩm định để báo cáo cơ quan có thẩm quyền ban hành

Kết luận chương 1

Trong đời sống kinh tế - xã hội, vấn đề quan trọng nhất khi xác lập và thực hiện các giao dịch là bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan Vì vậy, pháp luật quy định về các biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ

và đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ nói chung, bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại nói riêng

Trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành, có thể khái niệm: Đăng

ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại

là việc cơ quan có thẩm quyền ghi nhận việc bên bảo đảm dùng tài sản để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ đối với bên nhận bảo đảm theo thỏa thuận trong hợp đồng thương mại

Nghiên cứu các mối quan hệ pháp luật phát sinh trong hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại,

có thể khái niệm: Pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại là hệ thống các quy phạm pháp luật do

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng thương mại

Đặc điểm cơ bản của pháp luật đăng ký về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại là: tạo cơ sở cho việc minh bạch thông tin và đảm bảo quyền tiếp cận thông tin về các biện pháp bảo đảm; là cơ sở xác lập hiệu lực đối kháng với bên thứ ba đối với tài sản bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng; tôn trọng sự tự nguyện của các chủ thể tham gia hợp đồng thương mại và hợp đồng bảo đảm và cơ sở pháp lý của hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại đa dạng, phong phú Tương tự như pháp luật về đăng ký giao dịch bảo đảm, pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại quy định về những nội dung cơ bản là: đối tượng, nguyên tắc đăng

ký biện pháp bảo đảm; mô hình tổ chức đăng ký biện pháp bảo đảm; trình tự, thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm

Vai trò của pháp luật đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại được thể hiện là: cơ sở pháp lý để bảo vệ lợi ích hợp pháp của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và cá nhân; góp phần nâng cao ý thức pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm của nhân dân và tăng cường pháp chế trong đời sống xã hội; bảo đảm trật tự, an toàn,

ổn định kinh tế - xã hội

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ HỢP ĐỒNG

TRONG HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI

2.1 Nội dung quy định pháp luật hiện hành về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại

Bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng nói chung, trong hoạt động thương mại nói riêng có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội của đất nước Bởi vậy, các quy định pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm thời gian qua không ngừng được hoàn thiện với các dấu mốc lập pháp quan trọng như: Nghị định số 08/2000/NĐ-CP ngày 10/3/2000 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm; Bộ luật Dân sự năm 2005; Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 của Chính phủ về giao dịch bảo đảm; Nghị định số 70/2007/NĐ-CP ngày 20/4/2007 của Chính phủ về đăng ký quốc tịch và đăng ký các quyền đối với tàu bay dân dụng; Nghị định số 83/2010/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm, đặc biệt là ngày 24/11/2015, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Bộ luật Dân sự, có hiệu lực từ ngày 1/1/2017 Nhìn chung, qua các dấu mốc lập pháp trên, việc hoàn thiện pháp luật về đăng ký biện pháp bảo đảm được thể hiện rõ nét qua các quy định về đối tượng đăng ký; nguyên tắc đăng ký; quản lý nhà nước về đăng ký giao dịch bảo đảm; mô hình tổ chức cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm; trình tự, thủ tục đăng ký và cung cấp thông tin

về giao dịch bảo đảm

So với Nghị định số 83/2010/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm, Bộ luật Dân sự năm 2015 có nhiều quy định mới tạo cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng nói chung, trong hoạt động thương mại nói riêng Vì vậy, nội dung quy

định pháp luật hiện hành về đăng ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại được thể hiện ở các quy định về nguyên tắc đăng ký; đối tượng, phạm vi đăng ký biện pháp bảo đảm; giá trị pháp lý của việc đăng ký biện pháp bảo đảm; việc xử lý tài sản đảm bảo; quản lý nhà nước về đăng ký các biện pháp bảo đảm (xây dựng thể chế; mô hình tổ chức các cơ quan đăng ký biện pháp bảo đảm); trình tự, thủ tục đăng ký biện pháp bảo đảm; cung cấp thông tin và giá trị pháp lý của thông tin được cung cấp… Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn, tác giả chỉ tập trung các nội dung mới của pháp luật về đăng

ký biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ hợp đồng trong hoạt động thương mại theo Bộ luật Dân sự năm 2015, cụ thể là ở các nội dung sau:

2.1.1 Phạm vi, đối tượng đăng ký biện pháp bảo đảm

Để xác định đúng phạm vi, đối tượng đăng ký biện pháp bảo đảm cần điều chỉnh các quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015 đã thể hiện cách tiếp cận đăng

ký biện pháp bảo đảm từ góc độ quyền của công dân Đây là điểm mới quan trọng so với Bộ luật Dân sự năm 2005 với cách tiếp cận về đăng ký giao dịch bảo đảm từ góc độ nghĩa vụ Ví dụ như: theo quy định của Điều 350, Điều 717, Điều 719 của Bộ luật Dân sự năm 2005, bên nhận thế chấp quyền sử dụng đất có nghĩa vụ: Làm thủ tục đăng ký việc thế chấp; xoá việc đăng ký thế chấp khi hợp đồng thế chấp chấm dứt; cùng với bên thế chấp đăng ký việc thế chấp, còn Điều

323 Bộ luật Dân sự 2015 quy định bên nhận thế chấp thực hiện việc đăng ký thế chấp theo quy định của pháp luật

Việc quy định biện pháp bảo đảm xuất phát từ góc độ quyền của công dân như vậy sẽ tạo thuận lợi cho người dân trong việc bảo vệ quyền của mình khi tham gia các giao dịch bảo đảm, đồng thời đảm bảo cho hoạt động đăng ký bảo đảm vận hành theo mô hình đăng ký đối kháng Cụ thể là đăng ký biện pháp bảo đảm chỉ mang tính bắt buộc và là điều kiện để giao dịch bảo đảm có hiệu lực chỉ trong trường hợp luật có quy định (khoản 1 Điều 298 Bộ luật Dân sự năm 2015) Đồng thời, việc đăng ký biện pháp bảo đảm trên cơ sở bảo đảm quyền cũng là cơ

sở để tạo thuận lợi cho việc cải thiện chất lượng dịch vụ công trong việc đăng ký

và cung cấp thông tin về biện pháp bảo đảm của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đăng ký, đặc biệt là việc quy định đăng ký biện pháp theo hướng này sẽ khắc phục được cơ chế xin cho trong việc đăng ký giao dịch bảo đảm và phục vụ tích cực hơn cho người dân và doanh nghiệp trong việc đăng ký và công khai quyền đối với tài sản đảm bảo, nhất là quyền truy đòi tài sản bảo đảm và quyền được thanh toán trước theo thứ tự ưu tiên trong trường hợp có nhiều lợi ích đối kháng cùng xác lập đối với một tài sản bảo đảm (Điều 308; khoản 2, Điều 297 Bộ luật Dân sự năm 2015)

Từ cách tiếp cận nêu trên, Bộ luật Dân sự năm 2015 đã quy định phạm vi bảo đảm thực hiện nghĩa vụ là toàn bộ nghĩa vụ mà bên có nghĩa vụ phải thực hiện đối với bên có quyền, kể cả trách nhiệm dân sự Trường hợp bên có nghĩa vụ không có đủ khả năng tài sản để bảo đảm toàn bộ nghĩa vụ thì các bên có thể thỏa thuận bảo đảm một phần nghĩa vụ khi các bên có thể có mối quan hệ thân thiết, quen biết trước đó Tuy nhiên, nếu nghĩa vụ được bảo đảm một phần thì rủi ro sẽ cao, cho nên trong sản xuất, kinh doanh các doanh nghiệp cần phải thận trọng trong việc bảo đảm một phần nghĩa vụ, vì nếu bên có nghĩa vụ không thực hiện được nghĩa vụ thì nguy cơ nợ xấu hoặc thua lỗ của doanh nghiệp là tất yếu Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định khi một chủ thể dùng một tài sản để bảo đảm thực hiện nhiều nghĩa vụ của nhiều chủ nợ thì giá trị tài sản bảo đảm phải lớn hơn tổng giá trị các nghĩa vụ đảm bảo; khi đảm bảo nhiều nghĩa vụ đối với nhiều chủ

nợ cùng một thời điểm xác lập các biện pháp bảo đảm thì phải được tất cả các chủ

nợ đồng ý Như vậy, về nguyên tắc, nghĩa vụ được bảo đảm phát sinh do thỏa thuận của các bên hoặc pháp luật có quy định, do đó, các bên tham gia hợp đồng

có thể thỏa thuận áp dụng một biện pháp bảo đảm phù hợp với tính chất của quan

hệ nghĩa vụ và khả năng tài sản của mình hoặc pháp luật có quy định một số quan

hệ nghĩa vụ phải có biện pháp bảo đảm (Nghĩa vụ được bảo đảm có thể là nghĩa

vụ hiện tại, nghĩa vụ trong tương lai hoặc nghĩa vụ có điều kiện)

Về đối tượng đăng ký là các biện pháp bảo đảm, theo Nghị định số 83/2010/NĐ-CP và Nghị định số 163/2006/NĐ-CP của Chính phủ thì đối tượng

của hoạt động đăng ký là “giao dịch bảo đảm” - giao dịch có nội dung thỏa

thuận về biện pháp bảo đảm Điểm mới của Bộ luật Dân sự 2015 là quy định đối tượng của hoạt động đăng ký là “biện pháp bảo đảm” (Điều 298) Bởi vậy, tại Điều 292 Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định 09 biện pháp bảo đảm, trong đó có

biện pháp bảo đảm được xác lập theo thỏa thuận (cầm cố tài sản, thế chấp tài

s ản, đặt cọc, ký cược, ký quỹ, bảo lưu quyền sở hữu, bảo lãnh, tín chấp) và biện

pháp bảo đảm được xác lập theo quy định của pháp luật (cầm giữ tài sản) Trong các biện pháp được xác lập theo thỏa thuận có nhóm biện pháp bảo đảm bằng tài sản (cầm cố tài sản, thế chấp tài sản, đặt cọc, ký cược, ký quỹ, bảo lưu quyền sở hữu và nhóm biện pháp bảo đảm không bằng tài sản (bảo lãnh, tín chấp) Đáng lưu ý là Bộ luật Dân sự 2015 có 02 biện pháp mới so với quy định của Bộ luật

Dân sự 2005 ("Bảo lưu quyền sở hữu” và "cầm giữ tài sản”) Cụ thể là:

- C ầm giữ tài sản, trước đây theo quy định tại Điều 416 tại của Bộ luật Dân

sự năm 2005 đã đề cập đến biện pháp này để cho phép bên có quyền sử dụng tạo

áp lực để bên có nghĩa vụ phải thực hiện nghĩa vụ đã cam kết theo thỏa thuận giữa các bên trong hợp đồng song vụ Tuy nhiên, chỉ đến Bộ luật Dân sự năm 2015, việc cầm giữ tài sản mới chính thức được tiếp cận là một biện pháp bảo đảm, theo

đó bên có quyền (sau đây gọi là bên cầm giữ) đang nắm giữ hợp pháp tài sản là đối tượng của hợp đồng song vụ được chiếm giữ tài sản trong trường hợp bên có nghĩa vụ không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ

- B ảo lưu quyền sở hữu, trước đây theo quy định tại Điều 461 Bộ luật Dân

sự năm 2005 thì việc bảo lưu quyền sở hữu mới được tiếp cận với nghĩa là một thỏa thuận trong hợp đồng mua trả chậm, trả dần Nhưng chỉ đến Bộ luật Dân sự năm 2015, bảo lưu quyền sở hữu trong hợp đồng mua bán được tiếp cận với phù hợp hơn với nghĩa là biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ, theo đó trong hợp đồng mua bán, quyền sở hữu tài sản có thể được bên bán bảo lưu cho đến khi

nghĩa vụ thanh toán được thực hiện đầy đủ; Bảo lưu quyền sở hữu phải được lập thành văn bản riêng hoặc được ghi trong hợp đồng mua bán và bảo lưu quyền sở hữu phát sinh hiệu lực đối kháng với người thứ ba kể từ thời điểm đăng ký

Như vậy, về bản chất của việc bảo đảm thực hiện nghĩa vụ, tại Điều 416

và Điều 461 Bộ luật Dân sự 2005 đã đề cập đến biện pháp cầm giữ tài sản và bảo lưu quyền sở hữu với nghĩa là một nội dung thỏa thuận trong hợp đồng mà chưa tiếp cận với nghĩa là biện pháp bảo đảm được xác lập riêng như quy định của Bộ

luật Dân sự 2015 Tuy nhiên, trong thực tế thời gian qua, do các giao dịch

thương mại có đặc thù là các chủ thể chủ yếu là các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh có tài sản cố định và vốn lớn, hoặc có nhu cầu vay vốn lớn nên khi ký kết hợp đồng thì thường cam kết dùng những tài sản có giá trị lớn để thực hiện nghĩa

vụ và bởi vậy thường dùng các biện pháp bảo đảm chủ yếu như thế chấp, bảo lãnh, cầm cố để đảm bảo hiệu quả xử lý tài sản khi một bên không thực hiện đúng nghĩa vụ theo hợp đồng Ngoài ra, Bộ luật Dân sự 2015 cũng quy định một

số điểm mới liên quan đến biện pháp bảo đảm là quy định cầm cố cả bất động sản và được bảo lãnh cả bằng tài sản và không bằng tài sản

Như vậy, việc quy định cụ thể hơn về các biện pháp bảo đảm như trên thể hiện sự tôn trọng hơn quyền tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận của các bên tham gia giao dịch nói chung, trong hoạt động thương mại nói riêng, theo đó

không vi ph ạm điều cấm của luật, không trái đạo đức xã hội có hiệu lực thực

hi ện đối với các bên và phải được chủ thể khác tôn trọng”(Điều 3 Bộ luật Dân

sự năm 2015)

2.1.2 Về tài sản bảo đảm thực hiện nghĩa vụ

Theo quy định tại Điều 295, Bộ luật Dân sự 2015, tài sản bảo đảm phải thuộc quyền sở hữu của bên bảo đảm (quy định này nhằm tránh những tranh chấp về hợp đồng ủy quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu và người được ủy