Tăng cường kiểm tra sau thông quan trị giá hàng nhập khẩu loại hình nhập kinh doanh tại cục hải quan tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRỊ GIÁ HÀNG NHẬP KHẨU LOẠI HÌNH NHẬP KINH DOANH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH BÙI TUẤN KHANH HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRỊ GIÁ HÀNG NHẬP KHẨU LOẠI HÌNH NHẬP KINH DOANH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH BÙI TUẤN KHANH Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60340102 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ ĐỨC BÌNH HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi là: Bùi Tuấn Khanh, học viên lớp QTKD 15M-QTK16 khóa 20152017, chuyên ngành Quản trị Kinh doanh, Viện Đại học Mở Hà Nội Tôi xin cam đoan rằ ng: Số liê ̣u và kế t quả nghiên cứu luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa đươ ̣c sử du ̣ng để bảo vê ̣ mô ̣t ho ̣c vi ̣nào Việt Nam Tôi xin cam đoan rằ ng: Mo ̣i sự giúp đỡ cho viê ̣c thực hiêṇ luâ ̣n văn này đã đươ ̣c cảm ơn và mo ̣i thông tin trongiluâ ̣nivăniđaĩ đươ ̣cichỉirõinguồ nigố c Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2017 Tácigiảiluậnivăn Bùi Tuấn Khanh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến hoàn thành luận văn thạc sỹ Quản trị Kinh doanh với đề tài “Tăng cường kiểm tra sau thông quan trị giá hàng nhập loại hình nhập kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh” Tôi xin gửi lời biết ơn chân thành tới thầy cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội, người tận tình dạy bảo giúp đỡ định hướng cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới đến thầy giáo GS.TS Đỗ Đức Bình, người định hướng dìu dắt tơi q trình nghiên cứu đề tài Tôiixin trânitrọngicảm ơn ban lãnh đạo Cu ̣ciHảiiquanitỉnh Bắc Ninh, lãnh đạo Chi cục Hải quan Cảng nội địa Tiên Sơn cho phép cung cấp thông tin, số liệu thời gian nghiên cứu hoàn thiện đề tài Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Tuấn Khanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Khái quát chung Kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) 1.1.1 Cơ sở hình thành, sở pháp lý Kiểm tra sau thông quan 1.1.2 Khái niệm Kiểm tra sau thông quan 1.1.3 Khái niệm trị giá hải quan: 1.2 Vai trò đặc điểm Kiểm tra sau thơng quan 22 1.2.1 Vai trò, mục đích Kiểm tra sau thơng quan: 22 1.2.2 Đặc điểm Kiểm tra sau thông quan 23 1.3 Nội dung Kiểm tra sau thông quan 24 1.3.1 Đối tượng, pham vi Quy trình Kiểm tra sau thơng quan 24 1.3.2 Tổ chức Kiểm tra sau thông quan 27 1.4 Phân biệt Kiểm tra sau thông quan với số hoạt động khác có liên quan 31 1.5 Kinh nghiệm Kiểm tra sau thông quan quốc tế số Cục Hải quan địa phương Bài học kinh nghiệm cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 31 1.5.1 Kinh nghiệm Kiểm tra sau thông quan giới 31 1.5.2 Kinh nghiệm Kiểm tra sau thông quan số Cục Hải quan địa phương Việt Nam 33 1.5.3 Bài học cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KTSTQ VỀ LĨNH VỰC TRỊ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG NHẬP KHẨU LOẠI HÌNH NHẬP KINH DOANH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH 40 2.1 Khái quát lực lượng KTSTQ - Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 40 2.1.1 Giới thiệu sơ lược lịch sử hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 40 2.1.2 Sơ đồ máy tổ chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 41 2.1.3 Nguồn nhân lực Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 41 2.1.4 Kết chung hoạt động xuất nhập qua Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2012 – 2016 42 2.1.5 Khái quát hoạt động Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 44 2.2 Thực trạng công tác Kiểm tra sau thông quan trị giá hàng nhập loại hình nhập kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 50 2.2.1 Giai đoạn từ 08/2012 đến tháng 12/2014 ( giai đoạn trước thực Luật Hải quan 2014) 50 2.2.2 Giai đoạn từ 01/01/2015 đến tháng 6/2017 ( giai đoạn thực Luật Hải quan 2014) 53 2.3 Một số vụ Kiểm tra sau thơng quan điển hình 59 2.3.1 Vụ kiểm tra khoản phải cộng phí CIC Chi nhánh Cơng ty thực phẩm Orion Vina 59 2.3.2 Vụ kiểm tra Công ty TNHH Thương mại Đông Tai 62 2.4 Đánh giá chung kếtiquảiKiểmitra sau thông quan lĩnh vực trị giá loại hình nhập kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 63 2.4.1 Những thành công 63 2.4.2 Những hạn chế 64 2.4.3 Những nguyên nhân 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRỊ GIÁ HÀNG NHẬP KHẨU LOẠI HÌNH NHẬP KINH TẠI HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH 70 3.1 Dự báo triển vọng quan điểm hoạt động Kiểm tra sau thông quan lĩnh vực trị giá hàng nhập loại hình nhập kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 70 3.1.1 Dự báo triển vọng hoạt động Kiểm tra sau thông quan lĩnh vực trị giá hàng nhập Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 70 3.1.2 Quan điểm củaiCục Hải quan tỉnh Bắc Ninh hoạt động Kiểm tra sau thông quan lĩnh vực trị giá loại hình nhập kinh doanh 71 3.2 Các giải pháp tăng cường kiểm tra sau thông quan trị giá hàng loại hình nhập kinh doanh hoạt động Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 73 3.2.1.Giải pháp chung 73 3.2.2 Giải pháp cụ thể 77 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 79 3.3.1 Kiến nghị sửa đổi hệ thống pháp luật văn hướng dẫn liên quan đến hoạt động kiểm tra sau thơng quan trị giá tính thuế loại hình nhập kinh doanh 79 3.3.2 Những kiến nghị cụ thể Tổng cục Hải quan 79 3.3.3 Những kiến nghị với Bộ Tài 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIÊT TẮT Chữ viết tắt GAAT ASEAN Giải thích GeneraliAgreement oniTariffs andiTrade (Hiệpiướcichung vềithuếiquanivà mậu dịch) Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á) CBCC Cán công chức WCO World Customs Organisation (Tổ chức Hải quan giới) WTO World Trade Organization (Tổ chức Thương mại giới ) VNACCS VCIS CEPT VietnamiAutomatediCargoiClearanceiSystemi (Hệ thống thông quan hàng hóa tự động) VietnamiCustomsiIntelligenceiInformationiSystem (Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan) CommoniEffectiveiPreferential Tariffi ( thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung) AFTA ASEANiFree TradeiArea (Khuivực mậu dịch tự ASEAN) DN Doanh nghiệp KTSTQ Kiểm tra sau thông quan GTGT Giá trị gia tăng NSNN Ngân sách nhà nước TCHQ Tổng cục Hải quan DN Doanh nghiệp NK Xuất XNK Xuất nhập A11 Loại hình nhập kinh doanh TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Số liệu tờ khai kim ngạch xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2016 .43 Bảng 2.2 Số thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2016 44 Bảng 2.3: Thống kê số vụ kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 46 Bảng 2.4: Kết kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 47 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp kết Kiểm tra sau thông quan Chi cục KTSTQ – Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 48 Sơ đồ 1.1: Tám bước Kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập 26 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ kiểm tra sau thông quan trụ sở quan hải quan .28 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan 30 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2015 năm triển khai thực hiện.Luật Hải quan số 54/2014/QH13; Nghị định sối08/2015/NĐ-CPicủaiChínhiphủ; Thơngitưisối38/2015/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực Luật Hải quan thực từ tháng năm 2015 Theo đó, số nội dung quan trọng Luật Hải quan thay đổi, có nội dung cơng tác kiểmitraisauithơngiquan Lĩnh vực xác định trị giá tính thuế Cơng tác Kiểm tra sau thơng quan (KTSTQ) có thay đổi tồn diện, hướngiđếnitrịigiáithựcicủaihàngihố,ihạnichếivà bước kiểm sốtihànhivi gianilận, trốnithuếiquaigiá (trị giá tính thuế) Doanh nhân, doanh nghiệp, phương tiện vận tải, hàng hóa loại xuất nhập qua cửa ngày tăng Tuy nhiên, việc quan hải quan tiến hành kiểm tra giám sát toàn hàng hóa, phương tiện, hành lý điều vơ khó khăn nguồn lực thực hiện; sức ép việc giảm thời gian thơng quan hàng hóa cam kết hội nhập quốc tế Ngoài việc kiểm tra giám sát tồn khâu thơng quan gây ách tắc cửa mà tạo điều cho thương mại, đầu tư, kinh doanh, du lịch phát triển thuận lợi Các mặt hàng xuất nhập không ngừng tăng mặt số lượng chủng loại hình thức kinh doanh ngày đa dạng phong phú, nhiệm vụ chống gian lận thương mại lực lượng hải quan ngày nặng nề, với tinh vi, ma mãnh đối tượng buôn lậu, lợi dụng sơ hở quan hải quan việc kiểm tra giám sát để trốn thuế Đối với hàng hóa nhập kinh doanh đối tượng chủ yếu gian lận mã số hàng hóa, sách hàng hóa trị giá,… Bằng cách áp dụng kiểm tra sau thông quan, sở quản lý rủi ro, quan Hải quan tập trung nguồn lực cách có hiệu làm tiếp tục tăng cường kiểm tra trụ sở doanh nghiệp nhằm phát kịp thời sai sót hành vi gian lận thuế, trốn thuế doanh nghiệp nhập 3.2 Các giải pháp tăng cường kiểm tra sau thông quan trị giá hàng loại hình nhập kinh doanh hoạt động Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 3.2.1.Giải pháp chung Thứ nhất,iGiảiiphápivề tổichứcibộimáy Trước yêu cầu nhiệm vụ mới, Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục tăng cường khâu KTSTQ, cần tăng biên chế thêm cho Chi cục KTSTQ theo định hướng chung toàn ngành đạt 15% biên chế toàn Cục Hải quan tỉnh cho Chi cục KTSTQ vào năm 2018 Việc tăng cường lực lượng để đảm bảo cho nghiệp vụ tiến hành bải bản, trọng tâm khâu thu thập, phân tích thơng tin KTSTQ tiến hành kịp thời, đáp ứng nhu cầu quản lý chung nhiệm vụ KTSTQ đặc biệt KTSTQ lĩnh vực trị giá hàng nhập khẩu” [10] Thứihai, Nhóm giải pháp tăng cường nghiệp vụ quản lý kiểm tra sau thơng quan trongilĩnhivựcitrịigiáihànginhậpikhẩu Đểithựcihiệnitốt cơngitáci kiểmitraitrị igiáitínhithuếiđốiivớiihàng hóa nhập trêniđịa bàniCục Hải quan tỉnh Bắc Ninh,itrướcihếtiphảiinắmivững quyiđịnh pháp luậtivềitrịigiáitínhithuế Việcixáciđịnhigiáiphảiivừaibảoiđảm tơnitrọng giá giao dịch thực vừa chốngiđược cácihành viigianilận, trốnithuế, chuyểnigiá Muốn vậy, cần phải nắm vững quy địnhihiện hành Luật Hải quan số 54/2014/QH13 Quốc Hội ngày 23/06/2014; Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan; Thơng tư số 38 /2015/TT-BTC ngày 05/03/2015 củaiBộiTàiichínhiquy địnhivềithủitụcihảiiquan; kiểmitra, giámisátihảiiquan; 73 thuếixuấtikhẩu,ithuế nhậpikhẩuivàiquảnilý thuếiđốiivới hàng hố xuấtikhẩu,inhậpikhẩu; Thơngitư sối39/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài quy định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập; Quyết định 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 TổngicụciHảiiquan vềiviệcibanihành quy trình kiểmitraisau thơngiquan Thứ ba, Nhómigiảiiphápivềinângicaoinăngilực,iđạoiđứcicánibộingành hải quan làm cơng tác kiểmitra sauithơng quanivềilĩnhivựcitrịigiáitínhithuế Đến nay, đội ngũ cán làm cơng tác KTSTQ lĩnh vực trị giá tính thuế Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh tăng cường số lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt Cơ cấu cán ngày hợp lý; tỷ lệ cán trẻ, cán nam/nữ hài hoà, đội ngũ cán trẻ đào tạo bản, có phẩm chất đạo đức, có trình độ, lực đáp ứng u cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, bộc lộ số hạn chế như: chất lượng CBCC không đồng đều, bất cập so với yêu cầu; số cán trẻ đào tạo chưa có kinh nghiệm, có thái độ phấn đấu nghề nghiệp chưa cao, chưa chịu khó học hỏi kinh nghiệm thực tiễn chuyên môn, nghiệp vụ ngành, thiếu chủ động nghiên cứu tham mưu, đề xuất Do đó: Về đào tạo chuyên sâu: Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh cần thường xuyên cử cán học tập, nghiên cứu kiến thức chuyên chung KTSTQ lĩnh vực trị giá tính thuế Trường Hải quan Việt Nam CBCC thuộc Chi cục KTSTQ cần tích cực tham gia khóa đào tạo chuyên sâu, kỹ kinh nghiệm Cục KTSTQ phối hợp với chun gia nước ngồi q trình hợp tác, trao đổi kinh nghiệm KTSTQ" [10] Công tác đào tạo chỗ: KTSTQ có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt trình làm thủ tục hải quan kiểm tra đánh giá việc tuân thủ pháp luật Doanh nghiệp lực lượng KTSTQ phải hướng đến tính qui, chuyên nghiệp Công chức kiểm tra sau thông quan phải trang bị đủ kiến thức để làm việc, phải có khả đọc báo cáo tài chính, kiểm tra hệ thống sổ 74 sách kế toán, kiến thức khác điều tra bản, kỹ xử lý vi phạm, sử dụng máy tính Để có người làm việc hiệu cấp từ cấp Chi cục đến Tổ/đội cơng tác phải có chương trình đào tạo Nội dung đào tạo phải thiết thực, sát thực tế cho công chức điều động công tác Tổ/đội kiểm tra trị giá làm tốt cơng việc thời gian ngắn Cấp Chi cục phải xây dựng chương trình đào tạo chung để đào tạo cho công chức mới, đào tạo lại cho công chức cũ chưa qua đào tạo Tổ/đội chọn lựa, mục tiêu giúp cho công chức nắm vững vấn đề công tác KTSTQ mặt trị giá để thực nhiệm vụ, đào tạo cần có kiểm tra sát hạch để đánh giá chất lượng Đội phải xây dựng kế hoạch đào tạo mình, cụ thể hóa cơng việc Đội theo qui trình, giúp cho cơng chức nắm bắt công việc cụ thể phải thao tác hàng ngày, công việc phải làm tiến hành kiểm tra trụ sở quan Hải quan vàitạiitrụisởingườiikhaiihảiiquan - Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh cầnichúitrọngichủiđộngiluânichuyểnicác cán có lực Chi cục KTSTQ, trọngicôngitáciKiểm tra lĩnh vực trị giáiđểiđượcichia sẻ kinh nghiệm,ikỹ năngiđặcithùivềihàngihóa nhậpikhẩu loại hình nhậpikinhidoanh củaicácidoanhinghiệpitrêniđịaibàniquản lýiđể có sựikế thừa kinh nghiệm có cán có kinh nghiệm lực lượng KTSTQ - "Cần thường xuyên rèn luyện giáo dục ý thức trách nhiệm trị, đạo đức nghề nghiệp tới CBCC thuộc lực lượng KTSTQ nói chung CBCC lĩnh vực kiểm tra trị giá nói riêng để đảm bảo đội ngũ chấp hành nghiêm chỉnh quy định đạo đức CBCC ngành, khơng gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp q trình thực hành cơng vụ, nhiệm vụ giao Trong phải ln thực Quy tắc ứng xử Công chức, viên chức, người hợp đồng lao động ngành Hải quan ban hành kèm theo Quyết 75 định số 557/QĐ-TCHQ ngày 18/02/2013 Tổng cục Hải quan Thứ tư, trình tổ chức thực KTSTQ cần có phối hợp quan hải quan ngân hàng, quan thuế nội địa quan chuyên ngành khác để làm rõ khoản tốn ngồi hợp đồng, kịp thời phát trường hợp doanh nghiệp khơng khai báo, cóidấu hiệuigian lận qua giá để trốn thuế Thứ năm, trongiquáitrìnhitổichứcithựcihiệniKTSTQ cần khéo léo ứng xử vớiidoanhinghiệp, lắngingheivàichiaisẻ vớiihọinhững khóikhăn bất cập để tạo khơngikhíihợpitácivàitơnitrọngiphápiluậtitrongihoạtiđộngikinh doanh doanh nghiệp hoạtiđộngiKTSTQicủaicơiquanihảiiquan Thứ sáu, khiiphátihiện ngườiikhaiihảiiquan khơngikhaiibáoicácikhoản tốn, phải trảithựcitếicủaihàngihóaithìiphảiiđảmibảoibảoivệiđượcibằng chứng như: u cầu yisổisáchikếitốn, ichứngicứitàiiliệuilưuitrữitrướcikhi chứngiminh với doanh nghiệpiđểiđảmibảoitínhibấtingờinhằmimụciđíchikhơng choidoanh nghiệp điều kiện sửaisổisách, xâyidựngibằngichứngigiảithay thế, chốiitội Thứibảy, inội dungikiểmitraiphảiilnibámisátivớiimục tiêuicụithểicủa kiểm tra đề nhằm nhanh chóng tìm bất hợpilý, thuithậpiđủicác cănicứ chứng minhihợp pháp đểibuộcidoanhinghiệpiphảiigiảiitrìnhikhoaihọc, hợpilýicả luật pháp vàithơng lệikinhidoanhithươngimạiihayiphảiithừainhận sựisaiiphạm khaiibáoihảiiquan Thứ tám, trọng công tác tuyên truyền pháp luật hoạt động kiểm tra sau thông quan cho đối tượng kiểm tra Việc tăng cường côngitácituyênitruyềnigiáo dục phápiluậtivềiKTSTQ nói chungiivàiphápiluậtivềiKTSTQ lĩnh vực trị giá hàng nhập nói riêng cho doanhinghiệpivàicácicơiquaniphốiihợpirất quan trọng cóitác dụnginhiều mặt PhảiinhấnimạnhihoạtiđộngiKTSTQ lĩnh vực trị giá 76 hoạtiđộng nghiệp vụithenichốt,ilàiphươngiphápikiểmisoátihiệniđạiinhằmitạo thuậnilợiicho thương mạiiquốcitếiphátitriển Trênithựcitếikhiitiếnihànhicác hoạtiđộng KTSTQitại doanh nghiệpithườngibịidoanhinghiệpibấtihợpitác, phản ứngikhơngitíchicực, đặci biệt trườngihợpisốithuếiphảiitruyithuilớn.iKhi doanhinghiệp nắmiđược nhiệm vụ, yêu cầu hoạt động KTSTQ lĩnh vực trị giá tự nguyện hợp tác chấp hành yêu cầu lực lượng KTSTQikhi tiến hành KTSTQ đốiivới doanh nghiệp Một số hoạt động Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh như: Đối thoại doanh nghiệp, trả lời doanh nghiệp, hỗ trợ người khai hải quan, Tuy nhiên, KTSTQ lĩnh vực trị giá vấn đề khó, nhiều Doanh nghiệp khơng nắm quy định Pháp luật hoạt động 3.2.2 Giải pháp cụ thể Thứ nhất, xứ lý trườngihợpicóinghiivấnivềitrịigiá: Khi xác định lơ hàng có dấu hiệu nghiivấnivềimứcigiáitheoiquyiđịnhitại điềui25iThơng tư 38/2015/TT-BTC, công chức hải quan phải thông báo hướng dẫn doanh nghiệp đề nghị tham vấn thực KTSTQ phạm vi 60 ngày theo quy định Không để xảy tình trạng khơng hướng dẫn doanh nghiệp thực quyền tham vấn mà mặc định chuyển kiểm tra sau thông quan Thứ hai, xửilýikếtiquảikiểmitraisauithôngiquanivềitrịigiá: Căn kết KTSTQ, đối chiếu với quy định tiết b, khoản 4, Điều 142 Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài để bác bỏ trị giá khai báo mâu thuẫn hồ sơ, chứng từ, cần lưu ý sở bác bỏ trị giá khai báo Tổng cục Hải quan hướng dẫn Công văn số: 905/TCHQTXNK ngày 17/2/2017 Về việc kiểm tra trị giá; Công văn số 6338/TCHQTXNK ngày 27/9/2017 Về việc kiểm tra, xác định trị giá hải quan Chi cục trưởng Chi cục Hải quan, Chi cụcitrưởng Chiicục KTSTQ chịu trách nhiệm trước Cục trưởng để xảy trường hợp đủ sở bác bỏ trị giá khai báo 77 theo hướng dẫn nêu không thực bác bỏ trị giá khai báo xác định trị giá không hướng dẫn Thứ ba, sử dụngithôngitinidữiliệuiđểixáciđịnhitrịigiá: Chi cục trưởng Chi cục Hải quan, Chi cục trưởng Chi cục KTSTQ tổ chức thực xác định trị giá theoingunitắcivàitrìnhitựicáciphươngipháp xáciđịnh trịigiáihảiiquaniquyiđịnhitại Thơng tư 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Khi xác định trị giá, phải tổng hợp, phân tích đánh giá mức độ tin cậy nguồn thông tin thu thập theo quy định điều 57 Quyết định 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/07/2016 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, nghiêm cấm sử dụng mức giá hệ thống thông tin liệu giá ( GTT02) mức giá thu thập sau quy đổi thấp mức giá tham chiếu hàng hóa giống hệt, tương tự Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập rủi ro trị giá bất hợp lý (quá cao thấp) thực việc Báo cáo đề xuất sửa đổi Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩuirủiiroivềitrịigiá Thứ tư, đềixuấtisửaiđổiiDanhimụcihàngihóainhậpikhẩuirủiiroivềitrịigiá Khi có đủ sở, để xác định mứcigiáithamichiếuitạiiDanhimục hàng hóa nhậpikhẩuirủiiro trị giá bất hợp lý ( cao thấp) chưa có mức giá tham chiếu, Chi cục trưởng Chi cục hải quan, Chi cục trưởng Chi cục KTSTQ phải đề xuất bổ sung, sửa đổi kịp thời mức giá tham chiếu Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh (qua phòng thuế XNK), theo mẫu (lưu ý kèm đầy đủ chứng từ tài liệu thuyết minh mức giá bất hợp lý, sở, cách tính tốn, mức giá dự kiến đề xuất bổ sung, sửa đổi) Thứ năm, cậpinhậtithôngitinitrênihệithốngigiá GTT02 Hiện nay, việc cập nhật kết kiểm tra, xác định trị giá chưa thực quy định, chưa kịp thời, chưa đầy đủ không trạng thái Do vậy, dẫn đến tình trạng hệ thống sở liệu giá GTT02 bị thiếu liệu, không phản ánh thực trạngicôngitácikiểmitra, xáciđịnhitrịigiá, ảnh hưởng 78 đến nguồn thông tin tham khảo lô hàng nhập sau Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu đơn vị nghiêm túc thựcihiệnicậpinhậtikếtiquả kiểmitra, xác định trị giá ngày sau hoàn thành việc kiểm tra theo quy định 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị sửa đổi hệ thống pháp luật văn bảnihướng dẫn liên quan đến hoạt động kiểm tra sau thông quan trị giá tính thuế loại hình nhập kinh doanh "Giảm thiểu số lượng văn hướng dẫn, tiến đến khả trực tiếp áp dụng điều luật vào công tác KTSTQ, đặc biệt lĩnh vực trị giá tính thuế Điều dẫn đến thực tế Luật cần phải chi tiết, cụ thể Chính Phủ, Bộ Tài Tổng cục Hải quan cần tổ chức rà sốt lại tồn hệ thống văn có liên quan đến hoạt động KTSTQ nói chung lĩnh vực kiểm tra trị giá nói riêng, hệ thống văn hướng dẫn áp dụng nội ngành Hải quan KTSTQ để thực chỉnh sửa, bổ sung phù hợp với mục tiêu phản ánh tranh toàn cảnh hệ thống quản lý Văn phải đơn giản, dễ hiểu để công chức trực tiếp áp dụng hiểu theo cách thức áp dụng theo quy trình, trật tự định Hệ thống văn Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Hải quan, Luật thuế Xuất Nhập khẩu, Vi phạm hành phải có tính định hướng, đồng lâu dài Hiện xảy tình trạng văn Luật liên tục sửa đổi bổ sung dẫn đến việc công chức Hải quan cần nhiều thời gian để cập nhập văn doanh nghiệp không thực " [10] 3.3.2 NhữngikiếninghịicụithểiđốiivớiiTổngicụciHảiiquan Thứinhất,icần thống cách thức thực việc KTSTQ lĩnh vực trị giá tính thuế giữaicáciđơnivị Hải quan trongitồn ngành Tại CụciHảiiquan tỉnh 79 Bắc Ninh Cục Hải quan TP Hà Nội việc KTSTQ 60 ngày đượcithựcihiệnitại Chi cụciHảiiquan, cục Hải quan TPiHồiChíiMinh việc lại Phòng thuế XNK thực Việc dẫn đến doanh nghiệp có cách hiểu khác công tác KTSTQ mặt trị giá Thứ hai, cần sửa đổi quyitrìnhiKTSTQ kèm theoiquyếtiđịnhisố 1410/QĐTCHQ ngày 14/05/2015 củaiTổngicụciHảiiquan cho phù hợp với vướng mắc phát sinh qitrìnhithựcihiện Ví dụ: quyiđịnhivềikhaiibổ sungitrong vòng 60 ngày: Trườngihợpidoanhinghiệpikhơngichứngiminhiđược sốithuếiđã khai đồngiýivớiicácinộiidung,ikết quảikiểmitra củaicơ quanihải quan doanh nghiệp thựcihiệnikhaiibổisung… Tuyinhiênithựcitế doanhinghiệp nộp bổ sung hạn ( theo quy định ngày khơng vấn đề gì), trường hợp thời hạn quy định ( ví dụ 1,2 ngày) CBCC cửa phải chuyển hồ sơ để thực KTSTQ trụ sở người khai hải quan Điều bất cập, để thực KTSTQitạiitrụisởingười khaiihảiiquan phải trải qua nhiều bước nghiệp vụ phức tạp, đồng thời gâyitốnikém nguồninhânilực kiểmitraimà không đạtiđược kếtiquả xứng đáng Thứ ba, tổ chức tuyên truyền cho đốiitượngiliêniquanivềiKTSTQ Trong thời gian tới, việcituyên truyền ngành Hải quan phải thực theo hướng: - Mở chương trình tập huấn phổ biến kiến thức liên quan đến KTSTQ lĩnhivựcitrịigiáihànginhậpikhẩu cho Doanh nghiệp cáciđạiilý hảiiiquan; - Phốiihợpivớiicácicơiquan truyền thông (truyền thanh, truyền hình, báo, ) đưa tin, phổ biến kiến thức KTSTQ lĩnh vực trị giá tính thuế; Thứ tư, thu thập, xây dựng, cập nhật thơng tin có chất lượng từ nguồn để phục vụ công tác KTSTQ lĩnh vực trị giá đối vớiihàngihóa nhập Nguồnithông tinihiệnitại chủiyếuilàinguồnidữiliệu giá từ khâu thông 80 quan, nhiên chưa liên kết thông suốt chưa đáp ứng u cầu cơng tác KTSTQ Do đó, cần hồnithiệnihệithốngithơngitinitheo hướng sau: - Nâng cấp, bước hồn thiện hệ thống đường truyền, máy chủ, máy trạm, nâng cấpicácichươngitrìnhiphầnimềminhằmibổisungithêmimộtisốichức cần thiết, phân quyền tra cứu tồn diện cho lực lượng KTSTQ để có thơng tin đầy đủ - Cậpinhậtiđầyiđủ, chínhixácithơngitinitrênihệithốngidữ liệu giá ( GTT02) Đây khâu quan trọng, sai sót cập nhật khơng xác dẫn tới thơng tin bị sai lệch, từ dẫn tới việc xác định trị giá tính thuế khơng Cần quy trách nhiệm khâu cập nhật sử dụng thông tin tới CBCC - ĐểiđảmibảoihoạtiđộngiKTSTQivề trị giáiđốiivớiihàngihóainhậpikhẩu đạt hiệuiquả caoinhất,ikiếninghịiTổngicụciHảiiquanisớmităngicườngitrang thiếtibị, máy móc vàiphươngitiệnikỹithuật,icơnginghệithơngitinivàikinhiphí nghiệpivụ cho lực lượng KTSTQiđịaiphương,itrongiđóicóilựcilượngiKTSTQ Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Cácitrangithiếtibịicầnitrangibịigấpibaoigồm: Phươngitiệniđiilại (xe ô tô, đặc thù Các đồn kiểm tra thường xun cơng tác); có chế độ mua tin ( để đảm bảo nguồn tin có chất lượng); trang bị máyighiihình, máyighiiâm, máyiảnh ( phục vụ công tác thu thập chứng để đấu tranh với doanh nghiệp); - Cầnicóichếiđộiđãiiingộ phù hợp,ikhenithưởngibiểuidươngikịpithời, xứng đáng choiđơnivị,icáinhânicơngichứcicóithànhitíchinổi bậtitrongiqitrình thựcihiện nhiệm vụ KTSTQitrongilĩnhivực trị giá 3.3.3 NhữngikiếninghịivớiiBộiTàiichính Thứ nhất, có Thơng tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất nhập Nghị định trị giá hải quan trình dự thảo, Bộ Tài cần tập trung, 81 tâm cao để Nghị định sớm trình lên Chính phủ vào thực tế, giải vướng mắc khâu thực Thứ hai, cầnisửaiđổiiThông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 liên quan đếnihoạtiđộngiKTSTQ lĩnh vực trị giá: Cầnibỏiquyiđịnh chuyển kiểm tra tạiitrụisởingười khai hải quan phát sai phạm có nghi vấn tờ khai 60 ngày, với lượng tờ khai ít, mặt hàng rủi ro khơng cao mà phải chuyển kiểm tra trụ sở doanh nghiệp vừa gây tốn vềinhânilực, vật chất từ phía quan hảiiquan vàigâyimấtithờiigianichoidoanhinghiệp Thứ ba,"phối hợp với quan quản lý Nhà nước (Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án bộ, ngành có liên quan) để xây dựng quy chế phối hợp việc thi hành cưỡng chế định hành quan Hải quan để tránh vụ việc phát sinh ấn định thuế doanh nghiệp cố tình khơng nộp, cố tình trốn tránh bị KTSTQ" [10] Thứitư, ban hành quy chế phối hợp chặt chẽ Ngânihàng thương mại với cơiquanihảiiquan nhằm tạo điều kiệnithuậnilợiicho công tác KTSTQ đặc biệt lĩnh vực trị giá liên quan đến khoản toán qua ngân hàng Thứ năm, có chế bắtibuộcicácidoanhinghiệpithựcihiệniLuậtiKế tốn văn hướng dẫn, đảm bảo thực nghiêm túcichếiđộ hóaiđơn chứng từ, hạch tốn kế tốnicủaidoanhinghiệpitạoiđiềuikiệnithuậnilợi choicán bộihải quan trình KTSTQ trị giá Thứ sáu, có chế độ phụ cấp cơng việc cho CBCC làm cơng tác KTSTQ nói chung CBCC làm việc lĩnh vực KTSTQ lĩnh vực trị giá nói riêng 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tăng cường công tác KTSTQ trị giá loại hình nhập kinh doanh yêu cầu thiết nhẳm góp phần nâng cao hiệu cơng hoạt động hải quan nước nói chung đặc biệt hoạt động Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh nói riêng Tính thiết xuất phát từ sở lý luận, từ thực trạng nêu chương trước Trong chương này, Luận văn tập trung nêu rõ số nội dung bao gồm: Dự báo triển vọng quan điểm hoạt động KTSQ lĩnh vực trị giá hàng nhập loại hình nhập kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Đề xuất số giải pháp kiến nghị để thực giải pháp 83 KẾT LUẬN Kinh tế Việt Nam trình phát triển mạnh mẽ từ gia nhập thị trường giới Kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao; đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, cán cân thương mại, giao lưu quốc tế không ngừng gia tăng, Việt Nam gia nhập thị trường giới có diễn biến phức tạp, khó lường Trong trình hội nhập kinh tế giới, Việt Nam dần trở thành mắt xích chuỗi cung ứng tồn cầu, giao thương quốc tế; hình thành ngày nhiều khu vực ưu đãi thuế quan, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Quá trình hội nhập khu vực, quốc tế đặt yêu cầu cho công tác quản lý, từ việc xây dựng thể chế tạo hành lang cho hoạt động, đến hình thành tổ chức, máy, chế pháp lý, nguồn nhân lực triển khai, đổi chế điều hành quan quản lý nhà nước … thực cam kết, ràng buộc theo lộ trình đề Hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều mối quan hệ thương mại, giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội, làm xuất nhiều mối quan hệ kinh tế mới, dẫn tới phức tạp thách thức cho công tác quản lý Trước bối cảnh quan Hải quan giới phải thay đổi để thích ứng với tình hình mới, phức tạp nhằm mục đích vừa đảm bảo tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế qua việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, đầu tư trang thiết bị đại, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hải quan đại vừa phải đảm bảo việc chấp hành tuân thủ quy định luật pháp hải quan nhằm đảm bảo an ninh, lợi ích kinh tế quốc gia, đảm bảo an toàn cho dây chuyền cung ứng thương mại quốc tế Việc thực cam kết quốc tế đặt yêu cầu Hải quan Việt Nam phải tiến hành cải cách, đại hoá nhằm đảm bảo phù hợp, tương thích với xu phát triển chung hoà nhập với Hải quan giới khu vực Ngành Hải quan phải tiếp tục cải cách nhằm hướng đến mục tiêu tương đồng với trình độ quản lý hải quan nước tiên tiến khu vực 84 giới Mục đích nghiên cứu luận văn hệ thống hóa sở lý luận hoạt động KTSTQ trị giá tính thuế loại hình nhập kinh doanh; Đánh giá thực trạng mảng nghiệp vụ diễn Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh nào, qua tìm hạn chế, bất cập nguyên nhân để làm sở đề xuất biện pháp hữu hiệu, thiết thực để giải hiệu công việc; Tạocđiều kiện thuận lợi cho hoạtcđộng xuấtcnhậpckhẩu, đồngcthời chống gian lận thuế qua giá, gian lận thương mại, tạo cơng bằng, bình đẳng cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, rút ngắn thời gian thông quan Tác giảchy vọngcrằng giải pháp thực hoạt động KTSTQ trị giá tính thuế loại hình Nhập kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh nói riêng Cục Hải quan tồn quốc nói chung ngày quy chun nghiệp, qua kiểm sốt tốt hành vi gian lận thuế qua giá Doanh nghiệp Nghiên cứu giải pháp kiểm sốt trị giá tính thuế loại hình Nhập kinh doanh hoạt độngcKTSTQctại Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh đề tài khó phức tạp tính thời lĩnh vực giá sống hàng ngày, quy định Pháp luật sau nên khơng thể kiểm sốt hết ngõ ngách, hành vi gian lận thuế qua giá số Doanh nghiệp ngày tinh vi Mặc dù người viết cố gắng chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong Q thầy góp ý để tác giả hồn thiện đề tài, giúp thân người viết rút học để ứng dụng thực tiễn công tác./ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật Hải quan, Hà Nội Quốc hội (2016), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 08/2015/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan kiểm sốt hải quan, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 127/2013/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư 38/2015/TT-BTC quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu., Hà Nội 10 Bộ Tài (2015), Thông tư 39/2015/TT-BTC quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 11 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 14/2015/TT-BTC hướng dẫn phân loại hàng hóa, phân tích để phân loại hàng hóa; phân tích để kiểm tra chất lượng, 86 kiểm tra an toàn thực phẩm hàng hóa xuất khẩu, nhập Hà Nội 12 Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định số 1919/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố, Hà Nội 13.Tổng cục Hải quan (2015) Quyết định số 2344/QĐ-TCHQ ngày 07/08/2017 việc ban hành quy chế xây dựng, quản lý, sử dụng, sở liệu trị giá Hải quan, Hà Nội 14 Tổng cục Hải quan (2015).Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 việc ban hành Quy trình kiểm tra sau thông quan, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (2017) Công văn số 905/TCHQ-TXNK ngày 17/2/2017 Về việc kiểm tra trị giá; Công văn số 6338/TCHQ-TXNK ngày 27/9/2017 Về việc kiểm tra, xác định trị giá hải quan, Hà Nội 16 Tổng cục Hải quan, tài liệu hội nghị tập huấn công tác KTSTQ năm 2013; 2014; 2015; 2016, Hà Nội 17 Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Bắc Ninh 18 Các website: www.customs.gov.vn/; www.google.com.vn; www.bncustoms.gov.vn 87 ... hỏi sau: - Kiểm tra sau thông quan gì? Đối tượng, phạm vi quy trình kiểm tra sau thông quan? - Thực trạng kiểm tra sau thông quan trị giá hàng nhập loại hình nhập kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Bắc. .. vực trị giá hàng nhập loại hình nhập kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 70 3.1.1 Dự báo triển vọng hoạt động Kiểm tra sau thông quan lĩnh vực trị giá hàng nhập Cục Hải quan tỉnh. .. BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN TRỊ GIÁ HÀNG NHẬP KHẨU LOẠI HÌNH NHẬP KINH TẠI HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH 70 3.1 Dự báo triển vọng quan điểm hoạt động Kiểm tra sau thông quan lĩnh