Quy định của pháp luật việt nam về điều kiện hành nghề thừa phát lại

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐIỀU KIỆN HÀNH NGHỀ THỪA PHÁT LẠI TRẦN VĂN THÀNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS VŨ THỊ LAN ANH HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Quy định pháp luật Việt Nam điều kiện hành nghề thừa phát lại” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sĩ Vũ Thị Lan Anh Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Viện Đại học Mở Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Người cam đoan Trần Văn Thành năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tổ chức Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy chương trình đào tạo Thạc sĩ ngành Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư, Tiến sĩ Vũ Thị Lan Anh tận tình giảng dạy, hỗ trợ định hướng nghiên cứu suốt trình thực đề tài luận văn thạc sĩ này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Trần Văn Thành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THỪA PHÁT LẠI VÀ ĐIỀU KIỆN HÀNH NGHỀ THỪA PHÁT LẠI 1.1 Khái quát thừa phát lại 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thừa phát lại 1.1.2 Sự hình thành phát triển nghề thừa phát lại Việt Nam 15 1.1.3 Vai trò thừa phát lại kinh tế thị trường 24 1.2 Khái quát điều kiện hành nghề thừa phát lại 25 1.2.1 Khái niệm đặc điểm điều kiện hành nghề thừa phát lại 25 1.2.2 Ý nghĩa điều kiện hành nghề thừa phát lại 28 1.3 Pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại 29 Tiểu kết chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN HÀNH NGHỀ THỪA PHÁT LẠI 32 2.1 Hệ thống pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại 32 2.2 Thực trạng quy định pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại 35 2.1.1 Về tiêu chuẩn hành nghề thừa phát lại 35 2.1.2 Về thành lập văn phòng thừa phát lại 46 2.3 Thực trạng thi hành pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại 50 2.3.1 Về điều kiện hành nghề thừa phát lại 50 2.3.2 Về thành lập văn phòng thừa phát lại 54 Tiểu kết chương 60 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬTVỀ ĐIỀU KIỆN HÀNH NGHỀ THỪA PHÁT LẠI 61 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại 61 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại 63 3.2.1 Xây dựng Luật thừa phát lại 63 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại 65 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật tiêu chuẩn bổ nhiệm thừa phát lại 68 3.2.4 Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm thừa phát lại 71 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật thành lập văn phòng thừa phát lại 72 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại 75 3.3.1 Nâng cao lực quan nhà nước thực thi pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại 75 3.3.2 Tuyên truyền điều kiện hành nghề thừa phát lại 79 3.3.3 Tăng cường quản lý, kiểm tra, tra, giám sát điều kiện hành nghề thừa phát lại 81 3.3.4 Tăng cường phối hợp có hiệu quan có thẩm quyền 82 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thừa phát lại nghề phổ biến nhiều quốc gia giới Ở Việt Nam trước đây, hoạt động thừa phát lại tồn từ thời Pháp thuộc Việt Nam trước năm 1975, sau đất nước bước vào thời kỳ đổi năm 2006, hoạt động không nhắc đến, công việc thừa phát lại thực quan Nhà nước, nên, thời điểm thừa phát lại chưa coi nghề xã hội Tuy nhiên, thực đạo Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, hoạt động thừa phát lại khởi động lại để đáp ứng nhu cầu xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh tư pháp Từ đó, việc phát triển nghề thừa phát lại đặt nhiệm vụ chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam Đây coi chủ trương, sách đầy tiến của Đảng Nhà nước ta trình cải cách tư pháp Tại đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, lần khẳng định quan điểm giải phóng phát triển lực lượng sản xuất, huy động nguồn lực cho phát triển; xã hội hố lĩnh vực dịch vụ cơng, thu hút thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội phục vụ nhu cầu người dân một cách hiệu Để thực chủ trương Đảng, Nhà nước triển khai thí điểm hoạt động thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Miền Nam từ năm 2010.Việc thực thí điểm bước đầu thu nhiều kết quả, Quốc hội, Chính phủ đánh giá cao, người dân, xã hội đón nhận tích cực Hoạt động thừa phát lại tiếp tục triển khai nhiều địa phương nước Từ đó, Quốc hội thông qua Nghị số 36/2012/QH13ngày 23/11/2012 việc tiếp tục thực thí điểm chế định thừa phát lại đến 31/12/2015, theo chế định thừa phát lại tiếp tục thực thí điểm 12 tỉnh, thành phố khác ngồi Thành phố Hồ Chí Minh Hết thời gian thực thí điểm, kết tổng kết, đánh giá kết thực thí điểm, Quốc hội xem xét, định triển khai thức từ ngày 01/01/2016 Nghị Quyết số 107/2015/QH13 Từ đến nay, hoạt động thừa phát lại có nhiều bước phát triển đáng khích lệ Năm 2016, có 53 Văn phịng thừa phát lại hoạt động nhiều địa phương đăng ký xây dựng Đề án tổ chức thực gửi Bộ Tư Pháp xem xét, phê duyệt Đến hết năm 2017, tổng số tỉnh thực triển khai chế định thừa phát lại lên đến 22 tỉnh, thành phố, có 95 lượt thừa phát lại bổ nhiệm năm 2017 Có thể thấy, thừa phát lại giai đoạn thực hoạt động có hiệu quả, thể tinh thần xã hội hóa dịch vụ cơng theo chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mang lại nhiều lợi, góp phần đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, tạo tin tưởng cho nhân dân, giảm thiểu gánh nặng quan Nhà nước việc thực thi hành án dân dịch vụ cơng có liên quan Trong bối cảnh nghề thừa phát lại ngày phát triển mà hệ thống pháp luật thừa phát lại chưa hoàn thiện, chưa tập trung, chưa có văn cụ thể để hướng dẫn chi tiết làm sở cho cá nhân, tổ chức mong muốn hành nghề thừa phát lại Vướng mắc q trình điều kiện hành nghề thừa phát việc thành lập văn phòng thừa phát lại Cũng theo quy định pháp luật doanh nghiệp đầu tư, nghề thừa phát lại ngành nghề kinh doanh có điều kiện Muốn thực nghề thừa phát lại, phải đáp ứng điều kiện định Tuy nhiên, văn vấn đề điều kiện hành nghề thừa phát lại có quy định chưa mang tính tập trung Nhiều văn ban hành cách 10 năm, nhiều bất cập chưa phù hợp với thực tiễn Bên cạnh đó, hoạt động quan nhà nước q trình cơng nhận điều kiện hành nghề thừa phát lại cấp phép cho tổ chức thực thừa phát lại nhiều vướng mắc Chính vậy, việc tác giả nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam điều kiện hành nghề thừa phát lại cần thiết, vừa giúp tìm hiểu cụ thể, chi tiết điều kiện, trình tự thủ tục để thành lập tổ chức hành nghề thừa phát lại, vừa hội để nhận diện, phân tích tồn tại, vướng mắc pháp luật hành vấn đề này, từ đưa đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy đinh pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Theo nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, chế định thừa phát lại tổ chức thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2010 Trước sau tổ chức thực thí điểm, chế định thừa phát lại triển khai nghiên cứu, tiêu biểu số đề tài như: - Nguyễn Đức Chính (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn định chế thừa phát lại, đề tài nghiên cứu cấp bộ; - Nguyễn Văn Nghĩa (2006), Chế định thừa phát lại: Lịch sử đời đổi theo tinh thần cải cách tư pháp, Tạp chí dân chủ pháp luật- Bộ Tư pháp; - Lê Xuân Hồng (2011), Từ nhu cầu đến chủ trương kết bước đầu việc thực thí điểm thừa phát lại, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp; - TS Nguyễn Cơng Bình (2012), Xu hướng xã hội hố thi hành án dân từ việc thí điểm hoạt động thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp; - ThS Vũ Hoài Nam (2013), Tổ chức hoạt động thừa phát lại Việt Nam nay, Nxb Tư pháp; - Nguyễn Văn Thảo (2013), Hoạt động tổ chức thừa phát lại, luận văn thạc sỹ luật học; - Phạm Phúc Thịnh (2014), Thừa phát lại thi hành án dân sự, luận văn thạc sỹ luật học; Ngồi ra, cịn số cơng trình nghiên cứu khác cơng bố sách, báo, tạp chí như: Tạp chí nhà nước pháp luật, Tạp chí dân chủ pháp luật, Tạp chí luật học Những cơng trình nghiên cứu nói nghiên cứu khía cạnh, phạm vi cụ thể khác đề cập đến vấn đề mang tính tổng thể thừa phát lại Nhưng nay, chưa có cơng trình chun khảo đề cập nghiên cứu tương đối có hệ thống, tồn diện điều kiện hành nghề thừa phát lại Việt Nam Do đó, đề tài “Quy định pháp luật Việt Nam điều kiện hành nghề thừa phát lại” khơng bị trùng lặp việc nghiên cứu, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại Việt Nam sở nghiên cứu quy định pháp luật hành điều kiện hành nghề thừa phát lại, đánh giá thực tiễn thi hành quy định pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thừa phát lại điều kiện hành nghề thừa phát lại; - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại; - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật hoạt động nghề thừa phát lại đối tượng nghiên cứu đề tài Bên cạnh đối tượng nghiên cứu cịn thực tiễn thi hành quy định pháp luật hành điều kiện hành nghề thừa phát lại Việt Nam thời gian qua 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hai góc độ thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành, tập trung vào phân tích nội dung điều kiện hành nghề thừa phát lại, vấn đề tổ chức hoạt động văn phịng thừa phát lại, tương ứng với kiến nghị vấn đề có liên quan đến điều kiện hành nghề Đề tài không nghiên cứu dàn trải hoạt động hành nghề thừa phát lại Thời gian nghiên cứu: Điểm qua tình hình hoạt động thừa phát lại thời kỳ trước mà thừa phát lại áp dụng Việt Nam trước năm 1950 thời kỳ Chính quyền miền Nam Việt Nam để tham khảo đề xuất giải pháp Bên cạnh đó, đề tài tập trung vào tình hình hoạt động thừa phát lại giai đoạn từ năm 2010 Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu toàn lãnh thổ Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, bình luận so sánh để thực trạng quy định pháp luật hành điều kiện hành nghề thừa phát lại (chủ yếu chương 1) Thứ hai, kiện tồn tổ chức máy cơng chức thực quản lý nhà nước Thừa phát lại Bộ Tư pháp quan quản lý nhà nước hoạt động Thừa phát lại phạm vi nước Ngày 16/02/2016, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 202/QĐ-BTP để giao cho Cục Bổ trợ tư pháp thực chức giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước hoạt động Thừa phát lại Tuy nhiên, nay, Cục Bổ trợ tư pháp có Tổ Thừa phát lại với 03 thành viên thực chức Trước yêu cầu xây dựng hoàn thiện thể chế hoạt động Thừa phát lại thời gian tới, cần nâng quy mô Tổ Thừa phát lại lên thành Phòng Thừa phát lại thành viên Tổ cần nâng cao lực chuyên môn, bám sát thực tiễn, thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình Thừa phát lại địa phương Tại Sở Tư pháp địa phương, thông qua công tác kiểm tra Cục Bổ trợ tư pháp cho thấy, địa phương có đầu tư cho Phịng Bổ trợ tư pháp sở vật chất, người có lực chun mơn kinh nghiệm giải cơng việc Thừa phát lại, cơng tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, việc tiếp nhận, thẩm định, cấp giấy đăng ký hoạt động, đăng ký thay đổi cho Văn phòng Thừa phát lại đáp ứng yêu cầu phù hợp với quy định pháp luật, Văn phòng Thừa phát lại hoạt động có hiệu quả, chuyên nghiệp có sai phạm Chính lẽ đó, thời gian tới, để nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động Thừa phát lại, Bộ Tư pháp Sở Tư pháp địa phương cần kiện tồn máy cơng chức thực quản lý nhà nước Thừa phát lại Thứ ba, đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ thừa phát lại theo hướng chuyên nghiệp hóa 76 Thừa phát lại có chất lượng cao theo hướng chuyên nghiệp hóa khơng người đào tạo pháp luật nghề Thừa phát lại, tinh thơng nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm, vốn sống mà cịn phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trung thực, vơ tư, khách quan Đồng thời, họ cịn có kiến thức ngoại ngữ, tin học đủ để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội Theo đó, cần có quy định cách chặt chẽ người hành nghề Thừa phát lại, cụ thể: - Về tiêu chuẩn bổ nhiệm Thừa phát lại: Xác định nghề Thừa phát lại cần có kinh nghiệm có chuyên mơn sâu, cần quy định tất đối tượng muốn bổ nhiệm làm Thừa phát lại phải tốt nghiệp khóa đào tạo sở đào tạo nghề Thừa phát lại phải đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề Thừa phát lại - Về đào tạo nghề Thừa phát lại: Thay tập huấn cho đối tượng muốn bổ nhiệm Thừa phát lại, cần có quy định cụ thể cho việc đào tạo nghề như: Thời gian đào tạo nâng lên thành 01 năm đào tạo nghề công chứng nghề luật sư; nội dung đào tạo cần bám sát quy định pháp luật, bám sát yêu cầu thực tiễn sở chương trình khung Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt - Về tập hành nghề Thừa phát lại: Các quy định tập hành nghề Thừa phát lại cách chặt chẽ nhằm tránh tình trạng “đánh trống ghi tên”, mang tính hình thức, thời gian tập cần quy định tối thiểu 06 tháng quan thi hành án dân Văn phòng Thừa phát lại - Về nhiệm vụ, quyền hạn Thừa phát lại: Các quy định cần rõ ràng, cụ thể chặt chẽ để Thừa phát lại hồn thành tốt vai trị, nhiệm vụ giao, đặc biệt cần có quy định việc Thừa phát lại phải tham gia tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm để không 77 ngừng nâng cao lực chun mơn, kinh nghiệm cho q trình hành nghề Thừa phát lại phải có nghĩa vụ tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp mà tổ chức xã hội - nghề nghiệp thành lập địa phương trung ương Trong tương lai, tổ chức xã hội nghề nghiệp ban hành giám sát việc tuân theo Bản quy tắc đạo đức nghề nghiệp Thừa phát lại Thực tiễn kinh nghiệm cho thấy, thời gian qua, địa phương có tham gia đầy đủ công chứng viên vào Hội công chứng phát huy sức mạnh tập thể nghề nghiệp, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng chứng viên tạo “tiếng nói” quan, tổ chức có liên quan Bên cạnh đó, địa phương hạn chế phần tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, tình trạng vi phạm quy định văn phịng cơng chứng lãnh đạo Hội thường xun phối hợp, giao ban với lãnh đạo Sở Tư pháp để có phương án chấn chỉnh, xử lý văn phịng, cơng chứng viên có hành vi vi phạm - Bên cạnh đó, cần có quy định chặt chẽ trường hợp không bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thừa phát lại việc xử lý nghiêm Thừa phát lại có hành vi vi phạm hình thức khác tùy theo mức độ, tính chất hành vi vi phạm - Ban hành quy tắc đạo đức Thừa phát lại: Giống hoạt động cơng chứng, hoạt động Thừa phát lại ngồi tn thủ pháp luật Thừa phát lại cần tuân thủ đạo đức hành nghề, phát huy vai trò tự quản Thừa phát lại q trình hoạt động mình; nâng cao vai trị giám sát tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức thành lập Từ làm cho hiệu lực, hiệu quản lý hoạt động Thừa phát lại nâng lên 78 3.3.2 Tuyên truyền điều kiện hành nghề thừa phát lại Tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thừa phát lại nội dung quan trọng nêu tất Kế hoạch triển khai thực Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 Quốc hội thực chế định Thừa phát lại Chính phủ, Bộ, ngành liên quan địa phương Do đó, công tác cần tiến hành kịp thời, đồng từ trung ương xuống địa phương với nội dung phù hợp với loại đối tượng tiếp nhận thông qua nhiều kênh tuyên truyền khác Việc tuyên truyền thực thơng qua việc tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo có tham dự khách mời đối tượng thuộc lĩnh vực liên quan khác nhau; thông qua phương tiện thơng tin đại chúng phóng sự, tin truyền hình, truyền thanh, internet… phát hành ấn phẩm Thừa phát lại, hoạt động Thừa phát lại; xây dựng trang tin Thừa phát lại, tạo diễn đàn để Thừa phát lại, chuyên gia quan tâm trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm Bên cạnh đó, Thừa phát lại, Văn phòng Thừa phát lại tuyên truyền viên đích thực cho hoạt động này, thơng qua hoạt động Thừa phát lại, thư ký Thừa phát lại, cá nhân, tổ chức hiểu ý nghĩa tầm quan trọng Thừa phát lại đời sống xã hội Thêm vào đó, hoạt động quản lý mình, quan quản lý nhà nước thường xuyên trao đổi, chia sẻ với Văn phòng Thừa phát lại cách thức thực việc tuyên truyền, phổ biến để hoạt động Văn phịng Thừa phát lại triển khai có hiệu Các ủy ban nhân dân nơi có Văn Phòng thừa phát lại truyền thừa phát lại với nhiều hình thức khác như: Tổ chức họp báo giới thiệu chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước thí điểm chế định thừa phát lại; 79 phát tờ rơi; xây dựng phóng sự, chuyên đề báo phát hành rộng rãi địa bàn; tuyên truyền, quảng bá thừa phát lại Đài truyền hình, Trung ương, Đài truyền hình Thành phố; xây dựng website cho văn phòng thừa phát lại Tuy nhiên, cần phải thực số giải pháp sau: - Giới thiệu chế định thừa phát lại Trang thông tin điện tử Sở Tư pháp; - Biên soạn phát hànhtờ gấp "Một số quy định cần biết thừa phát lại" cho quận, huyện để tuyên truyền cho nhân dân; - Biên soạn tài liệu gồm văn quy phạm pháp luật liên quan đến thừa phát lại phát hành cho quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, cán công chức làm công tác pháp luật địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; - Phối hợp với Bộ Tư pháp tổ chức họp báo chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chế định thừa phát lại sau Lễ trao định cho phép thành lập Giấy đăng ký hoạt động cho 05 văn phòng thừa phát lại; - Chỉ đạo Báo pháp luật địa phương có loạt viết chế định thừa phát lại với nội dung thích hợp; - Thơng báo văn nội dung đăng ký hoạt động 05 văn phòng thừa phát lại cho 1.100 quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, quan thơng tấn, báo chí số doanh nghiệp địa bàn tỉnh thành phố; - Phối hợp với Tổng cục Thi hành án dân sự- Bộ Tư pháp biên soạn phát hành tờ gấp tuyên truyền thừa phát lại thuộc chương trình Đối tác tư pháp; 80 - Trực tiếp tham gia Hội nghị giao ban báo chí Thành phố để thông tin đề nghị lãnh đạo quan thông tin đại chúng hỗ trợ công tác thông tin tuyên truyền chế định thừa phát lại thực thí điểm địa bàn tỉnh thành phố - Giới thiệu chế định thừa phát lại cho Hiệp hội Ngân hàng Việt Nam; - Tổ chức giao lưu trực tuyến Báo, đài 3.3.3 Tăng cường quản lý, kiểm tra, tra, giám sát điều kiện hành nghề thừa phát lại Trong thời gian qua, Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân tỉnh thực tốt chức quản lý nhà nước hoạt động thừa phát Trong đó, ngồi việc ban hành theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thừa phát lại, Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân tỉnh, đạo đơn vị chức thường xuyên nắm bắt tình hình, kiểm tra giám sát để phát hiện, có giải pháp tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực Đến đơn vị chức Bộ Tư pháp Ủy ban nhân dân tỉnh tiến hành kiểm tra hoạt động tất văn phòng thừa phát lại, kịp thời chấn chỉnh sai sót tổ chức hoạt động tháo gỡ vướng mắc trình thực Bên cạnh đó, việc đạo, hướng dẫn nghiệp vụ hoạt động thừa phát lại thực tốt, đó, ngồi quy định pháp luật, số vấn đề lớn liên quan đến hoạt động thừa phát lại Bộ Tư pháp phối hợp với quan liên quan hướng dẫn thực hiện, như: văn hướng dẫn phạm vi lập vi bằng, phạm vi, chi phí tống đạt Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, quan chức thực tốt công tác tham mưu, thực công việc theo quy định 81 pháp luật quản lý, phối hợp, hỗ trợ hoạt động thừa phát lại, như: bổ nhiệm thừa phát lại, thành lập đăng ký hoạt động văn phòng thừa phát lại; hướng dẫn nghiệp vụ; giao tống đạt văn bản, đăng ký vi bằng… Định kỳ, quan quản lý nhà nước (sau phối hợp với tổ chức xã hội - nghề nghiệp Thừa phát lại, quan có thẩm quyền khác) thực công tác tra, kiểm tra tổ chức hoạt động Văn phòng Thừa phát lại điều kiện hành nghề, nắm bắt tình hình kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý nghiêm hành vi vi phạm tương ứng Cũng thông qua công tác tra, kiểm tra, quan quản lý nhà nước phát lỗi, hành vi Thừa phát lại, Văn phòng Thừa phát lại để kịp thời tổ chức tập huấn nhằm trao đổi, rút kinh nghiệm chung cho Thừa phát lại trình hoạt động 3.3.4 Tăng cường phối hợp có hiệu quan có thẩm quyền Việc tăng cường phối hợp giưua quan liên quan nhằm chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thi hành pháp luật Thừa phát lại, tạo sở pháp lý đồng bộ, áp dụng thống hoạt động Thừa phát lại, cụ thể: Kiến nghị Quốc hội sớm nghiên cứu Ban hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật hành sau: Ban hành Luật Thừa phát lại với tên gọi Việt, phổ thông bao hàm nội dung công việc mà Thừa phát lại thực Luật Thừa phát luật hình thức, viện dẫn quy định pháp luật hành có liên quan đến hoạt động Thừa phát lại; quy định tổ chức hoạt động mà riêng Thừa phát lại làm với tính chất nghề - Sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân theo hướng điều chỉnh chung hoạt động mà chấp hành viên Thừa phát lại làm; có Chương riêng quy định Thừa phát lại 82 Kiến nghị Bộ Tư pháp - Quan tâm hướng dẫn cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn hành nghề Thừa phát lại; thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cung cấp tài liệu thực quản lý nhà nước Thừa phát lại, Văn phòng Thừa phát lại; tổ chức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm triển khai thực thí điểm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Phối hợp với Bộ Tài Bộ, ngành liên quan nghiên cứu tài cho việc thành Văn phòng Thừa phát lại thuận lợi 83 Tiểu kết chương Có thể thấy, chủ trương xã hội hóa thi hành án dân Đảng Nhà nước ta thực đưa vào thực tiễn đời sống pháp luật Chế định thừa phát lại qua thời gian thí điểm mang lại lợi ích khơng nhỏ khơng có quan thi hành án dân mà đem đến cho người dân thêm lựa chọn để thực thi đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Tuy cịn bộc lộ nhiều bất cập vấp phải khó khăn thừa phát lại hứa hẹn giải vấn đề tải quan thi hành án dân Tịấn Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số kiến nghị để hoàn thiện phát triển chế định thừa phát lại thời giantới 84 KẾT LUẬN Việc tổ chức thực thí điểm chế định thừa phát lại thời gian qua đạt số kết định, nhận ủng hộ rộng rãi người dân, khẳng định việc khôi phục chế định thừa phát lại Đảng Nhà nước ta chủ trương hoàn toàn đắn Sự diện Văn phòng thừa phát lại tạo cho người dân thêm lựa chọn để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bên cạnh đó, hoạt động văn phịng thừa phát lại tạo cạnh tranh Văn phòng thừa phát lại với quan thi hành án dân sự, tạo động lực để quan thi hành án dân cải thiện chất lượng, hiệu công tác thi hành án dânsự Luận văn luận giải làm rõ vấn đề lý luận điều kiện hành nghề thừa phát lại khái niệm, đặc điểm, sở việc quy định thừa phát lại lược sử pháp luật kinh nghiệm mơ hình thừa phát lại quốc gia Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam thừa phát lại, hạn chế, khiếm khuyết quy định pháp luật hành vấn đề Qua khảo sát thực tiễn thực thí điểm thừa phát lại nước ta, tác giả vướng mắc, bất cập chủ yếu thực tiễn thực pháp luật vấn đề Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu Chương Chương 2, qua khảo sát thực tiễn, luận văn đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thừa phát lại thựctiễn 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 thi hành Luật Thi hành án dân sự, Nghị giao cho Chính phủ quy định tổ chức thực thí điểm chế định thừa phát lại kể từ ngày Luật THADS có hiệu lực thi hành (ngày 01/07/2009) đến ngày 01/07/2012 Nghị số 36/2012/QH13 23/11/2012 việc tiếp tục thực thí điểm chế định thừa phát lại Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội, ngày 19/10/2015 Báo cáo số 538/BC-CP Tổng kết việc tiếp tục thực thí điểm chế định thừa phát lại Tờ trình số 584/TTr-CP ngày 27/10/2015 Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 thực chế định thừa phát lại phạm vi nước kể từ ngày 01/01/2016 Quyết định số 224/QĐ-TTg ngày 19/02/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án “Thực thí điểm chế định thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/07/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 135/2013/NĐ-CP) Bộ Tư pháp (2009), Đề án thực thí điểm chế định thừa phát lại tạiThành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2009), Tài liệu Hội nghị lấy ý kiến góp ý dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/4/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2011), Công văn số 415/2011/BTP-TCTHA ngày 28/1/2011 hướng dẫn số nội dung lập vi bằng, Hà Nội 86 12 Bộ Tư pháp (2012), Tài liệu Tọa đàm 03 năm thực chủ trương thí điểm chế định thừa phát lại định hướng thời gian tới, Tổ chức Hà Nội ngày 13 - 14/12/2012, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2012), Tài liệu Tọa đàm đánh giá khả thực thí điểm chế định thừa phát lại số địa phương nước, Tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh ngày 21/12/2012, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Bộ Tư pháp (2013), Văn hợp số 7821/VBHN-BTP ngày 25/11/2013 tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp (2014), Chế định thừa phát lại, (Kỷ yếu hội thảo khoa học), Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC ngày 24/6/2010 hướng dẫn số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến chi phí thực cơng việc thừa phát lại chế độ tài Văn phịng thừa phát lại, Hà Nội 17 Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thơng tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC ngày 07/7/2010 hướng dẫn thủ tục thực số công việc thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Bộ Tư pháp, Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN ngày 17/01/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án thừa phát lại tổ chức tín dụng, Hà Nội 19 Bộ Tư pháp - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư liên số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN ngày 17/01/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án thừa phát lại tổ chức tín dụng, Hà Nội 87 20 Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Tài (2014), Thông tư liên tịch số 09/2014/ TTLT-BTPTANDTC- VKSNDTC-BTC ngày 28/02/2014 hướng dẫn thực thí điểm chế định thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Hà Nội 21 Nguyễn Đức Chính (2006), Tổ chức thừa phát lại, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Đức Chính (Chủ nhiệm) (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn định chế thừa phát lại, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội 23 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 24 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Chính phủ (2012), Báo cáo 299/BC-CP ngày 23/10/2012 tổng kết thực thí điểm chế định thừa phát lại theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội 26 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 24/7/2013 vể sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động thừa phát lại) thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Phạm Dũng (2014), "Thừa phát lại: đụng đâu sai đó", http://nld.com.vn,ngày 24/7/2014 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 32 T Hải - Đ An (2014), "Hà Nội bước đưa thừa phát lại đến vớingười dân", nguồn: http://phapluatxahoi.vn, ngày 3/7/2014 33 Tiến Hiểu (2013), "Thừa phát lại: "Ế" bị "làm khó"", http://citinews.net, ngày 24/3/2013 34 Lê Xuân Hồng, (2001), Xã hội hóa thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 "Một số vấn đề pháp luật thực tiễn hoạt động lập vi nước Cộng hịa Pháp", www.puf.edu.vn 37 Vũ Hồi Nam (2013), Tổ chức hoạt động thừa phát lại Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp lý Pháp Việt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 40 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 41 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 42 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 việc thi hành án dân sự, Hà Nội 43 Quốc hội (2013), Nghị 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 89 việc tiếp tục thí điểm chế định thừa phát lại, Hà Nội 44 Hồng Thúy (2014), Những điều thú vị thừa phát lại Việt Nam, nguồn: http://baophapluat.vn, ngày 4/6/2014 45 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 90 ... PHÁP LUẬT VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN HÀNH NGHỀ THỪA PHÁT LẠI 32 2.1 Hệ thống pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại 32 2.2 Thực trạng quy định pháp luật điều kiện hành nghề thừa. .. HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN HÀNH NGHỀ THỪA PHÁT LẠI 2.1 Hệ thống pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại Pháp luật quan tâm đến điều kiện hành nghề thừa phát lại thể qua nhiều văn pháp luật. .. định pháp luật điều kiện hành nghề thừa phát lại 2.1.1 Về tiêu chuẩn hành nghề thừa phát lại Nghề thừa phát lại đồng thời phải tuân thủ quy định Luật đầu tư quy định văn pháp luật đặc thù hành nghề