Bảo vệ quyền lợi của chủ nợ trong pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA CHỦ NỢ TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HOÀNG QUÂN HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA CHỦ NỢ TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HOÀNG QUÂN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN BIÊN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn nêu luận văn trung thực thích nguồn đầy đủ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ HOÀNG QUÂN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA CHỦ NỢ TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN 1.1 Khái quát chung bảo vệ quyền lợi chủ nợ giải yêu cầu phá sản 1.1.1 Sự cần thiết phải vệ quyền lợi chủ nợ giải yêu cầu phá sản 1.1.2 Ý nghĩa bảo vệ quyền lợi chủ nợ giải yêu cầu phá sản 1.1.3 Vai trò pháp luật phá sản bảo vệ quyền lợi chủ nợ 11 1.1.4 Phương thức bảo vệ quyền lợi chủ nợ giải yêu cầu phá sản 13 1.2 Bảo quyền lợi chủ nợ trình giải yêu cầu phá sản 15 1.2.1 Khái niệm chủ nợ phân loại chủ nợ 15 1.2.1.1 Khái niệm chủ nợ 15 1.2.1.2 Phân loại chủ nợ 16 1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo vệ quyền lợi chủ nợ giải yêu cầu phá sản 21 1.2.3 Bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục giải phá sản theo quy định pháp luật số nước giới 23 1.2.3.1 Bảo vệ quyền lợi chủ nợ pháp luật phá sản Pháp 24 1.2.3.2 Bảo vệ quyền lợi chủ nợ pháp luật phá sản Nhật Bản 26 1.2.3.3 Bảo vệ quyền lợi chủ nợ pháp luật phá sản Trung Quốc 28 Kết luận chương 30 i Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA CHỦ NỢ Ở VIỆT NAM .31 2.1 Bảo vệ quyền lợi chủ nợ giai đoạn nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 31 2.2 Bảo vệ quyền lợi chủ nợ giai đoạn mở thủ tục giải yêu cầu phá sản 35 2.3 Bảo vệ quyền lợi chủ nợ giai đoạn tiến hành Hội nghị chủ nợ 36 2.3.1 Quyền tham gia vào Hội nghị chủ nợ 37 2.3.2 Quyền chủ nợ việc tổ chức Hội nghị chủ nợ 37 2.4 Bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ 41 2.4.1 Quyền định chủ nợ việc áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã 42 2.4.2 Quyền chủ nợ trình xây dựng, triển khai đình phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã 45 2.5 Bảo vệ quyền lợi chủ nợ giai đoạn thực thi định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 50 Kết luận chương 54 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA CHỦ NỢ TRONG THỦ TỤC PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .55 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản 55 3.1.1 Quy định pháp luật phá sản bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn 55 ii 3.1.2 Quy định pháp luật phá sản bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản phải dựa sở hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật phá sản 55 3.1.3 Quy định pháp luật phá sản bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản cần phù hợp với xu hướng chung giới 56 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản 57 3.2.1 Luật Phá sản 2014 cần có quy định cụ thể quyền thủ tục nộp đơn cá nhân người lao động 58 3.2.2 Sửa đổi quy định Điều 81 Điều 91 điều kiện thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ theo hướng bổ sung vai trò chủ nợ có bảo đảm phần 59 3.2.3 Bổ sung quy định bảo vệ quyền lợi chủ nợ có bảo đảm việc định số vấn đề quan trọng thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 61 3.2.4 Bổ sung quy định vai trò chủ nợ việc bảo đảm quyền lợi cho chủ nợ 63 Kết luận chương 66 KẾT LUẬN .68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường phá sản xem tượng kinh tế - xã hội tất yếu Bên cạnh hậu để lại cho kinh tế mà doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản mang lại, phá sản có ảnh hưởng tích cực khơng thể phủ nhận, đào thải doanh nghiệp, hợp tác xã làm ăn hiệu khỏi kinh tế, đảm bảo môi trường kinh doanh bền vững Ở Việt Nam, sau 30 năm tiến hành đổi toàn diện đất nước kể từ Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (tháng 12-1986), nay, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đà phát triển định hình rõ nét Bằng chứng số lượng doanh nghiệp gia tăng mạnh mẽ với đa dạng loại hình kinh doanh Tuy nhiên, với kinh tế Việt Nam phải đương đầu với khủng hoảng kinh tế kéo dài, đối diện với khơng nguy thách thức to lớn khiến cho hàng loạt doanh nghiệp, hợp tác xã nước ta làm ăn thua lỗ, bị phá sản đứng trước bờ vực phá sản Luật Phá sản 2004 đánh giá bước tiến lớn kỹ thuật lập pháp so với Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993, tiệm cận với pháp luật phá sản nước phát triển Tuy nhiên, sau gần 10 năm triển khai thi hành thực tế, Luật Phá sản 2004 bộc lộ nhiều hạn chế, gây khó khăn cho doanh nghiệp, hợp tác xã chủ thể khác tham gia vào trình giải phá sản Để loại bỏ hạn chế, khắc phục khó khăn trên, ngày 19 tháng 06 năm 2014, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Phá sản mới, thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 với nhiều quy định khắc phục bất cập Luật Phá sản 2004 Tuy nhiên, tiến chưa triệt để, khiến cho việc giải phá sản doanh nghiệp gặp nhiều trở ngại, gây ảnh hưởng không nhỏ cho chủ thể tham gia vào trình tố tụng đặc biệt Giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã trình tố tụng tư pháp với tham gia nhiều chủ thể khác nhau, đó, thể rõ nét vai trò đặc biệt quan trọng chủ nợ Bên cạnh vai trò “cầm cân nảy mực” Tòa án, chủ nợ có vai trò to lớn việc giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Điều dựa tinh thần bảo vệ quyền lợi ích cho chủ thể bị ảnh hưởng lớn trước nguy doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản, “con nợ chết” kéo theo hàng loạt chủ nợ đứng trước nguy trắng tài sản lâm vào tình trạng bi đát tài chính, hết, chủ nợ cho vay không mong muốn nợ “chết” “sống” khơng có khả trả nợ Luật Phá sản 2014 có quy định xuyên suốt nhằm bảo vệ quyền lợi chủ nợ trình tiến hành thủ tục giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tuy nhiên, thực tiễn thi hành cho thấy việc đảm bảo quyền lợi chủ nợ theo tinh thần Luật Phá sản gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân chủ nợ chưa thấu hiểu hết vai trò quan trọng việc giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; đồng thời quy định Luật Phá sản 2014 nhiều bất cập, chưa bắt kịp với phát triển xã hội tư lập pháp tiên tiến giới thiếu tính khả thi khiến cho chủ nợ chưa phát huy vai trò thực tế Trong bối cảnh đó, tác giả lựa chọn đề tài “Bảo vệ quyền lợi chủ nợ pháp luật phá sản Việt Nam” để nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học Tác giả hy vọng đề tài đem đến nhìn tồn diện sâu sắc việc bảo vệ quyền lợi chủ nợ trình giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã theo quy định pháp luật phá sản nay, từ khuyến khích chủ nợ tham gia tích cực vào q trình giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã giúp chủ nợ nắm bắt phát huy vai trò mình, thúc đẩy trình giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã đạt hiệu thiết thực thực tế Đồng thời, đề tài kỳ vọng đề xuất giải pháp hữu hiệu góp phần hồn thiện quy định pháp luật phá sản bảo vệ quyền lợi chủ nợ nói riêng hồn thiện hệ thống pháp luật phá sản nói chung, nâng cao hiệu thực thi pháp luật thực tế 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Luật Phá sản văn quy phạm pháp luật quan trọng điều chỉnh tượng phá sản – tượng tất yếu kinh tế thị trường, đặc biệt quốc gia có kinh tế phát triển Đồng thời, Luật Phá sản đối tượng nghiên cứu nhà nghiên cứu quan tâm Ở Việt Nam, kể từ pháp luật phá sản bắt đầu hình thành nước ta, cụ thể từ Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 đời nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu phân tích quy định hệ thống pháp luật phá sản, bất cập, hạn chế tồn tại, có quy định chủ nợ bảo đảm quyền lợi chủ thể Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu như: - Luận văn thạc sỹ luật học “Luật Phá sản Việt Nam Luật Phá sản Cộng hòa Pháp – nét tương đồng khác biệt” tác giả An Phương Huệ Đại học Luật Hà Nội, năm 2004 Luận văn tập trung phân tích quy định pháp luật phá sản Việt Nam mối liên hệ so sánh với Luật Phá sản Pháp, từ rút học kinh nghiệm góp phần hoàn thiện pháp luật phá sản nước ta - Luận văn thạc sỹ luật học “Thủ tục giải phá sản theo Luật Phá sản 2004” tác giả Đồng Thái Quang – Đại học Luật Hà Nội, năm 2005 “Thủ tục phá sản – Thực trạng hướng hoàn thiện” tác giả Đào Thị Hồng Phương – Đại học Luật Hà Nội, năm 2009 Hai luận văn phân tích quy định pháp luật thủ tục phá sản, có đề cập đến vai trò chủ nợ tham gia q trình giải phá sản với tư cách chủ thể quan trọng - Các cơng trình nghiên cứu dạng viết tạp chí đề cập đến số khía cạnh liên quan đến Luật Phá sản có nhắc đến quy định chủ nợ viết “Về số nội dung Luật Phá sản 2004” tác giả Ngô Cường đăng Tạp chí Tòa án nhân dân, số 16/2007; viết “Những vướng mắc trình thực Luật Phá sản” tác giả La Minh Tường đăng Tạp chí Tòa án nhân dân, số 15/2012; viết “Mạn đàm số quy định Hội nghị chủ nợ Luật Phá sản 2004” tác giả Nguyễn Thị Tình Đỗ Phương Thảo đăng Chuyên đề báo Pháp luật số tháng 6/2013; hay viết “Luật Phá sản 2004 bất cập kiến nghị hồn thiện” tác giả Dương Đức Chính đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 24/2012 “Những khó khăn, vướng mắc giải pháp kiến nghị sửa đổi Luật Phá sản 2004” tác giả Nguyễn Thanh Thủy đăng tạp chí Tòa án nhân dân, số 16/2013, Hầu hết cơng trình nghiên cứu tập trung khai thác cách tổng thể quy định Luật Phá sản để từ đánh giá đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật Xét góc độ nghiên cứu riêng chủ nợ Luật Phá sản có cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích sâu sắc vấn đề này, kể đến vài cơng trình nghiên cứu hướng đến đối tượng nghiên cứu chủ nợ như: - Khóa luận “Quyền nghĩa vụ chủ nợ nợ thủ tục phá sản” tác giả Trịnh Thị Thúy Hằng – Đại học Luật Hà Nội, năm 2008 - Bài viết “Điều hòa lợi ích chủ nợ nợ thơng qua thủ tục phá sản” tác giả Trần Văn Tú Nguyễn Văn Giang đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03/2012 - Luận văn thạc sỹ “Quyền người lao động pháp luật phá sản Việt Nam” tác giả Nguyễn Đức Ngọc – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2016 Các cơng trình khoa học viết kể có giá trị to lớn lý luận thực tiễn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện sâu sắc nhằm làm rõ vấn đề bảo vệ quyền lợi chủ nợ - chủ thể quan trọng tham gia vào trình giải phá sản doanh nghiệp Do đó, với đề tài nghiên cứu mình, sở kế thừa đánh giá, phân tích cơng trình nghiên cứu trước, tác giả hy vọng làm phong phú thêm tri thức khoa học pháp lý chuyên ngành bảo vệ quyền lợi chủ nợ theo pháp luật phá sản Việt Nam hành Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA CHỦ NỢ TRONG THỦ TỤC PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản 3.1.1 Quy định pháp luật phá sản bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn Chủ nợ xem chủ thể có vai trò định việc giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã pháp luật phá sản bảo đảm quyền lợi; nhiên, vai trò có phát huy tinh thần pháp luật thực tế hay không lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố, xuất phát từ nguyên nhân khách quan hay nguyên nhân chủ quan Để quy định luật phá sản nói chung quy định bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản nói riêng vào đời sống, đáp ứng nhu cầu xã hội q trình xây dựng, hồn thiện Luật phá sản bảo vệ quyền lợi cho chủ nợ thủ tục phá sản phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong q trình hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản phải có nghiên cứu khách quan, tồn diện quy định hành, thực tiễn áp dụng quy định thực tế để đảm bảo chúng phù hợp với quy luật khách quan vốn có, tức dựa đòi hỏi thực tiễn áp dụng đáp ứng nhu cầu thực tiễn 3.1.2 Quy định pháp luật phá sản bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản phải dựa sở hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật phá sản Pháp luật công cụ quản lý xã hội Nhà nước Chất lượng hệ thống pháp luật sở để đảm bảo cho việc thực áp dụng pháp 55 luật đạt kết cao thực tiễn, đồng thời cho phép dự báo khả thực hóa quy định pháp luật đời sống xã hội Pháp luật bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản phận cấu thành luật phá sản Viêc xây dựng quy phạm pháp luật liên quan đến việc bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản phải nằm mối quan hệ tách rời, thống đồng với nội dung pháp luật phá sản văn pháp luật có liên quan khác Theo quan điểm đạo Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24 tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tập trung vào số lĩnh vực pháp luật kinh tế trọng điểm, đáp ứng kịp thời u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt xây dựng hoàn thiện pháp luật sở hữu, quyền tự kinh doanh nói chung, đổi pháp luật phá sản nói riêng 3.1.3 Quy định pháp luật phá sản bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản cần phù hợp với xu hướng chung giới Đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế thực cam kết quốc tế đa phương, song phương Việt Nam, từ buổi đầu công đổi kinh tế đất nước, Việt Nam xây dựng ban hành Luật Phá sản doanh 56 nghiệp 1993, tiếp Luật Phá sản 2004, hai văn pháp luật tiệm cận với pháp luật phá sản nước phát triển, nhiều hạn chế, gây khó khăn cho doanh nghiệp chủ thể khác tham gia vào trình giải phá sản Luật Phá sản năm 2014 ban hành kết việc tổng kết thực tiễn sau 10 năm thi hành Luật Phá sản 2004, đồng thời kết việc nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm xây dựng pháp luật phá sản số nước khu vực giới Tuy nhiên, tiến chưa triệt để, khiến cho việc giải phá sản gặp nhiều trở ngại, gây ảnh hưởng không nhỏ cho chủ thể tham gia vào trình tố tụng đặc biệt Trong điều kiện kinh tế tồn cầu hóa ngày nay, nhu cầu xây dựng hồn thiện khung pháp luật ln quốc gia quan tâm, ý Trong bối cảnh đó, Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng, sửa đổi pháp luật, theo pháp luật phá sản không ngoại lệ Một yêu cầu đặt q trình hồn thiện khung pháp luật kinh tế nói chung pháp luật phá sản nói riêng phù hợp với xu hướng chung giới Việc nghiên cứu, tham khảo pháp luật phá sản nước giới khu vực có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện pháp luật phá sản nước Tuy nhiên, để pháp luật phá sản vào đời sống cách có hiệu quả, bên cạnh việc tham khảo pháp luật phá sản nước giới, cần xác định rõ tình hình kinh tế xã hội quốc gia để xây dựng quy phạm pháp luật phù hợp 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản Có thể khẳng định chủ thể tham gia vào thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã chủ nợ chủ thể có vai trò quan trọng pháp luật phá sản quan tâm bảo vệ quyền lợi, chí số giai đoạn chủ nợ có vai trò mang tính định; rõ ràng hiệu việc giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ đạt kết cao thiếu vai trò tham gia tích cực chủ nợ Luật Phá sản 2014 cần có sửa 57 đổi hợp lý để bảo đảm vai trò thiết thực chủ nợ suốt trình giải phá sản Từ phân tích thực trạng pháp luật tác giả xin đưa số kiến nghị hoàn thiện quy định Luật Phá sản 2014 bảo vệ quyền lợi chủ nợ sau: 3.2.1 Luật Phá sản 2014 cần có quy định cụ thể quyền thủ tục nộp đơn cá nhân người lao động Luật Phá sản 2014 có quy định mang tính đột phá trao quyền nộp đơn riêng rẽ cho cá nhân người lao động Khoản Điều 5: “Người lao động, cơng đồn sở, cơng đồn cấp trực tiếp sở nơi chưa thành lập cơng đồn sở có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hết thời hạn 03 tháng kể từ ngày phải thực nghĩa vụ trả lương, khoản nợ khác đến hạn người lao động mà doanh nghiệp, hợp tác xã không thực nghĩa vụ tốn” Sở dĩ nói quy định đột phá lẽ tiến trình phát triển pháp luật phá sản Việt Nam, cụ thể Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 Luật Phá sản 2004 quy định người lao động nộp đơn thông qua đại diện tổ chức Cơng đồn, lần nhà làm luật trao quyền nộp đơn riêng rẽ cho cá nhân người lao động Luật Phá sản 2014 Việc quy định bảo vệ lớn quyền lợi người lao động – đối tượng pháp luật quan tâm bảo vệ vấn đề giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; qua đó, người lao động dễ dàng thực quyền nộp đơn doanh nghiệp, hợp tác xã khơng tốn lương sau 03 tháng liên tục; thụ động chờ đợi thông qua đại diện với điều kiện khó thực quy định Luật Phá sản 2004 Tuy nhiên, quy định cho người lao động quyền nộp đơn riêng rẽ gặp phải số vấn đề áp dụng vào thực tế Bởi lẽ số lượng người lao động doanh nghiệp nhiều, đặc biệt doanh nghiệp có quy mơ lớn có đến hàng trăm, hàng nghìn người lao động Vậy người lao động có quyền nộp đơn riêng rẽ dẫn đến tình trạng “lạm quyền” nộp đơn cách thiếu trật 58 tự, gây khó khăn, phức tạp cho việc thụ lý đơn công tác giải yêu cầu mở thủ tục phá sản Tòa án Khơng thế, việc quy định người lao động có quyền nộp đơn sau 03 tháng doanh nghiệp, hợp tác xã chậm lương thiếu tính khả thi giai đoạn kinh tế khó khăn nay; mà số lượng doanh nghiệp gia tăng rõ rệt qua hàng năm khiến cho việc kinh doanh cạnh tranh ngày khó khăn, vấn đề chậm lương người lao động diễn phổ biến Vì vậy, cho phép người lao động dễ dàng thực quyền nộp đơn quy định Luật Phá sản 2014 với điều kiện doanh nghiệp, hợp tác xã chậm lương 03 tháng dẫn đến hệ nhiều doanh nghiệp, hợp tác xã Việt Nam bị yêu cầu phá sản cách ạt thiếu quán Do đó, Luật Phá sản 2014 cần bổ sung theo hướng cụ thể quy định thủ tục nộp đơn cá nhân người lao động để bảo đảm việc nộp đơn có trật tự việc giải phá sản đạt hiệu thiết thực 3.2.2 Sửa đổi quy định Điều 81 Điều 91 điều kiện thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ theo hướng bổ sung vai trò chủ nợ có bảo đảm phần Theo quy định Khoản Điều 81 Luật Phá sản 2014, Nghị Hội nghị chủ nợ thơng qua khi: “có q nửa tổng số chủ nợ khơng có bảo đảm có mặt đại diện cho từ 65% tổng số nợ bảo đảm trở lên biểu tán thành Nghị Hội nghị chủ nợ có hiệu lực ràng buộc tất chủ nợ”, đồng thời Khoản Điều 91 quy định “Nghị Hội nghị chủ nợ thông qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh nửa tổng số chủ nợ khơng có bảo đảm có mặt đại diện cho từ 65% tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên biểu tán thành” Quy định trượt theo “vết xe đổ” Luật Phá sản 2004 vơ hiệu hóa quyền hạn tiếng nói chủ nợ có đảm bảo phần, lẽ chất họ chủ nợ bảo đảm phần nợ khơng có bảo đảm mình, họ phải đối xử cơng với chủ nợ khơng có bảo đảm khác 59 Vì vậy, để bảo đảm bình đẳng quyền lợi chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần, đồng thời tạo khuyến khích chủ nợ có bảo đảm phần phát huy vai trò q trình tham gia tố tụng phá sản, tác giả xin đưa kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều 81 sau: “ Nghị Hội nghị chủ nợ thơng qua có q nửa số chủ nợ khơng có bảo đảm có bảo đảm phần đại diện cho từ 65% tổng số nợ bảo đảm trở lên biểu tán thành” Hoặc: “2 Nghị Hội nghị chủ nợ thông qua có nửa số chủ nợ đại diện cho từ 65% tổng số nợ khơng có bảo đảm trở lên biểu tán thành” Bởi lẽ nguyên tắc, có chủ nợ khơng có bảo đảm có bảo đảm phần có“số nợ khơng có bảo đảm”, vậy, điều luật trở nên gọn gàng súc tích cần quy định số chủ nợ đại diện cho tổng số nợ khơng có bảo đảm đủ phản ánh tinh thần điều luật Khoản Điều 91 đề xuất sửa đổi tương tự Tuy nhiên, quy định đặt nhiều vấn đề phức tạp gây khơng khó khăn áp dụng vào thực tiễn, là: Thứ nhất, Nghị khó thơng qua phải đáp ứng điều kiện vậy, đảm bảo đủ “quá nửa số chủ nợ khơng có bảo đảm có mặt Hội nghị” số chủ nợ lại không đủ “65% tổng số nợ khơng có bảo đảm”; hay trường hợp chủ nợ khơng có bảo đảm tham gia Hội nghị đủ đại diện cho “65% tổng số nợ khơng có bảo đảm” số lượng chủ nợ lại chưa “q nửa” số chủ nợ khơng có bảo đảm thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ, dĩ nhiên phiếu số chủ nợ gần bị vơ hiệu hóa trường hợp Thứ hai, việc tính số lượng chủ nợ có bảo đảm “có mặt Hội nghị” lại đại diện cho 65% toàn số nợ khơng có bảo đảm, tức số nợ khơng 60 có bảo đảm chủ nợ khơng có mặt Hội nghị bất hợp lý, thiếu tính khả thi gây khó khăn cho việc áp dụng vào thực tế Vì vậy, tác giả cho nên thay đổi theo hướng giảm bớt điều kiện phức tạp làm thông qua Nghị quyết, xác định vào tổng số nợ không bảo đảm chủ nợ có mặt Hội nghị chủ nợ 3.2.3 Bổ sung quy định bảo vệ quyền lợi chủ nợ có bảo đảm việc định số vấn đề quan trọng thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Có thể nói ba loại chủ nợ Luật Phá sản 2014 quy định chủ nợ có bảo đảm loại chủ nợ có quyền lợi bị hạn chế suốt trình tiến hành thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Thậm chí có nhiều giai đoạn, chủ nợ có bảo đảm dường “đứng ngồi” thủ tục phá sản; họ tham gia vào Hội nghị chủ nợ lại khơng có “thực quyền”, quyền lợi chủ nợ có bảo đảm hồn tồn phụ thuộc vào định chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần Điều xuất phát từ quan điểm cho xét nguy chịu thiệt hại từ việc doanh nghiệp phá sản chủ nợ có bảo đảm chủ nợ chịu thiệt hại ba loại chủ nợ, hay nói cách khác quyền lợi họ ln bảo đảm giá trị tài sản mà doanh nghiệp đem cầm cố, chấp; họ ưu tiên tốn giá trị tài sản này; chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần bị thiệt hại nặng nề doanh nghiệp khơng có khả toán nợ Pháp luật phá sản dựa tinh thần bảo vệ chủ thể có nguy bị xâm phạm quyền lợi nhiều nhất, có lẽ nhà làm luật nghĩ chủ nợ có bảo đảm bảo đảm quyền lợi nên việc trao cho họ vai trò quan trọng chủ nợ khác không cần thiết, chí làm cho việc giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã không đạt mục tiêu đề tinh thần Luật phá sản Bởi lẽ chủ nợ có bảo đảm tham gia vào trình giải phá sản tính chủ động, tích cực ý thức trách nhiệm họ khơng chủ nợ khác; việc doanh nghiệp, hợp tác xã có phá sản 61 hay không không ảnh hưởng nhiều đến họ Điều hoàn toàn ngược lại chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần; họ lo sợ nguy bị thiệt hại nặng nề nên định tham gia với vai trò tích cực để tự cứu lấy Hơn nữa, q trình tiến hành tố tụng phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã chủ nợ có bảo đảm ln có xu hướng mong muốn áp dụng thủ tục lý tài sản để thu hồi nợ chờ đợi doanh nghiệp, hợp tác xã phục hồi hoạt động kinh doanh thời gian khơng phải ngắn Vì vậy, trao cho họ vai trò định thủ tục phá sản việc giải phá sản khó đạt mục tiêu Luật phá sản đại, giúp nợ khỏi tình trạng phá sản thông qua thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, quy định hạn chế gần tối đa quyền lợi chủ nợ có bảo đảm ảnh hưởng khơng đến quyền lợi họ; đặc biệt giai đoạn quan trọng giai đoạn tổ chức Hội nghị chủ nợ áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã Rõ ràng số phận doanh nghiệp, hợp tác xã có nào, dù lý hay phục hồi nhiều ảnh hưởng đến quyền lợi chủ nợ có bảo đảm Vậy nên thật bất hợp lý quyền lợi họ lại phải trơng chờ vào ý chí định chủ thể khác Thực tế cho thấy, doanh nghiệp, hợp tác xã khả tốn phần lớn rơi vào hồn cảnh tài bi đát; thời điểm đó, hầu hết tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã nằm tay chủ nợ có bảo đảm Thơng thường tài sản có giá trị lớn chủ nợ có bảo đảm phần lớn ngân hàng thương mại thông qua hoạt động cấp tín dụng, cho doanh nghiệp, hợp tác xã vay nợ với bảo đảm tài sản chấp Câu hỏi đặt tài sản cầm cố, chấp doanh nghiệp, hợp tác xã có khả phục hồi hay khơng? Vì vậy, rõ ràng chủ nợ có bảo đảm người nắm giữ “sự sống” doanh nghiệp, hợp tác xã họ lại không pháp luật trao cho vai trò quan trọng trình định đoạt số phận nợ, có phải điều hợp lý? Có thể ví chủ nợ có bảo đảm “cổ đơng lớn” tổng số nợ mà doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ; “cổ đơng lớn” lại khơng có quyền biểu 62 hay định vấn đề quan trọng doanh nghiệp, hợp tác xã mắc nợ Việc định áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi chủ nợ có bảo đảm, thân họ nợ chủ nợ khác, họ cần phải trì sống mình; họ khơng thể đứng nhìn quyền lợi người khác định, trơng đợi mòn mỏi vào thời gian phục hồi doanh nghiệp mà khơng dám có rủi ro hay khơng Hơn nữa, khơng phải chủ nợ có bảo đảm mong muốn áp dụng thủ tục lý tài sản, nhiều chủ nợ hướng tới mục tiêu “cứu sống” nợ, quyền lợi họ bảo đảm cách trọn vẹn Thiết nghĩ Luật phá sản mong muốn hướng tới tinh thần quan điểm lập pháp tiên tiến, cứu lấy nợ; nhiên, khơng thể mà bỏ qua khơng coi trọng quyền lợi chủ nợ có bảo đảm Tác giả cho Luật phá sản cần có sửa đổi bổ sung theo hướng nâng cao vai trò thiết thực chủ nợ có bảo đảm cách trao cho họ quyền biểu với chủ nợ có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần Hội nghị chủ nợ vấn đề liên quan đến thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã; với tỷ lệ thấp họ có quyền thể ý chí vai trò giai đoạn quan trọng thủ tục phá sản Có pháp luật phá sản thể tinh thần tôn trọng bảo vệ quyền lợi chủ thể có liên quan, đồng thời không làm ý nghĩa mục tiêu lập pháp đề 3.2.4 Bổ sung quy định vai trò chủ nợ việc bảo đảm quyền lợi cho chủ nợ Luật Phá sản 2014 tiến so với Luật Phá sản 2004 đề cập đến loại chủ nợ quyền lợi chủ nợ thông qua việc quy định quyền ưu tiên toán tài sản phân chia tài sản phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Theo đó, chủ nợ – chủ nợ phát sinh sau Tòa án định mở thủ tục 63 phá sản nhằm mục tiêu giúp doanh nghiệp, hợp tác xã phục hồi hoạt động kinh doanh ưu tiên toán trước chủ nợ khác thứ tự ưu tiên quy định Điều 54 Luật Phá sản 2014 Tuy nhiên, câu hỏi đặt trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã không áp dụng thủ tục phục hồi quyền lợi chủ nợ phát sinh sau mở thủ tục phá sản giải nào? Và cụm từ “các khoản nợ phát sinh sau mở thủ tục phá sản nhằm mục đích phục hồi” dẫn đến khó hiểu, lẽ nói có nghĩa có khoản nợ nhằm mục đích phục hồi khoản nợ khơng nhằm mục đích phục hồi khoản nợ nhằm mục đích phục hồi ưu tiên toán trước Đây vấn đề khó để phân loại cơng việc mà văn hướng dẫn thi hành phải đề cập đến để giải thích rõ luật tăng tính khả thi áp dụng pháp luật vào thực tiễn giải phá sản Luật Phá sản 2014 quan tâm đến quyền lợi chủ nợ phát sinh sau Tòa án định mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; điều giúp cho việc phục hồi doanh nghiệp, hợp tác xã trở nên khả thi trước, nhiên, tiến chưa triệt để Bởi với việc ưu tiên toán cho loại chủ nợ này, quy định không rõ ràng phân tích chưa đủ để khuyến khích đối tác kinh doanh hay nhà đầu tư tiếp tục giao kết hợp đồng thực hành vi kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã đứng trước nguy phá sản Câu hỏi đặt chủ nợ phát sinh sau mở thủ tục phá sản có tham gia vào Hội nghị chủ nợ để góp phần định “số phận” doanh nghiệp mắc nợ? Theo quy định Luật Phá sản 2014 thành phần tham gia vào Hội nghị chủ nợ chủ nợ có tên danh sách chủ nợ, bên cạnh đó, theo quy định Điều 66 67 thời hạn gửi giấy đòi nợ lập danh sách chủ nợ sau 45 ngày kể từ ngày Tòa án định mở thủ tục phá sản Quản tài viên/Doanh nghiệp quản lý, lý tài sản phải lập danh sách chủ nợ, Luật Phá sản 2014 khơng có quy định việc bổ sung chủ nợ vào danh sách – loại chủ nợ có vai trò quan trọng cả, họ cần tham gia vào Hội nghị chủ nợ để thể 64 tiếng nói bảo vệ quyền lợi Mặc dù giai đoạn này, việc có tên danh sách chủ nợ hay khơng có tên danh sách chủ nợ bảo đảm quyền ưu tiên đòi nợ mình, khơng thể tham gia vào việc định cho doanh nghiệp, hợp tác xã phục hồi hay không Tuy nhiên, việc bổ sung vào danh sách chủ nợ, tham gia vào Hội nghị chủ nợ để chủ nợ có tiếng nói việc giám sát, sửa đổi, bổ sung phương án phục hồi hoạt động kinh doanh theo quy định Điều 93, 94 Luật phá sản 2014 Vì vậy, Luật Phá sản 2014 cần bổ sung quy định mang tính cụ thể để bảo đảm quyền lợi chủ nợ mới, nâng cao mục tiêu phục hồi hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán – mục tiêu cốt lõi tiến tư lập pháp đại ban hành Luật phá sản 65 Kết luận chương Từ việc phân tích thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi nợ thủ tục phá sản, bên cạnh việc đưa yêu cầu việc hoàn thiện Luật phá sản, chương luận văn nêu bật số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản Trong giải pháp đưa liên quan đến: - Luật Phá sản 2014 cần có quy định cụ thể quyền thủ tục nộp đơn cá nhân người lao động để bảo đảm việc nộp đơn có trật tự việc giải phá sản đạt hiệu thiết thực - Về điều kiện thông qua Nghị Hội nghị chủ nợ theo hướng bổ sung vai trò chủ nợ có bảo đảm phần - Bổ sung quy định bảo vệ quyền lợi chủ nợ có bảo đảm việc định số vấn đề quan trọng thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tác giả cho Luật phá sản cần có sửa đổi bổ sung theo hướng nâng cao vai trò thiết thực chủ nợ có bảo đảm cách trao cho họ quyền biểu với chủ nợ có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm phần Hội nghị chủ nợ vấn đề liên quan đến thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã; với tỷ lệ thấp họ có quyền thể ý chí vai trò giai đoạn quan trọng thủ tục phá sản 66 KẾT LUẬN Qua trình phân tích đánh giá, khẳng định chủ nợ chủ thể có vai trò quan trọng tiến trình giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Việc giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã khó đạt hiệu cao thiếu vai trò tích cực tham gia chủ nợ Tuy nhiên, quy định Luật Phá sản 2014 bảo vệ quyền lợi chủ nợ nói riêng vấn đề liên quan đến phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã nói chung tồn nhiều bất cập, khiến cho chủ nợ chưa phát huy quyền lợi thực tế Nói tóm lại, Luật Phá sản 2014 giữ nguyên tắc pháp lý điều chỉnh vấn đề phá sản – tượng tất yếu kinh tế thị trường Bên cạnh đó, Luật Phá sản 2014 khắc phục nhiều hạn chế, bất cập mà Luật phá sản 2004 mắc phải Tuy nhiên, “cái mà chưa mới”, “cái tiến chưa triệt để” hay bất cập mà nhà làm luật nên quan tâm kịp thời điều chỉnh thông qua việc sửa đổi ban hành văn hướng dẫn Nếu coi Luật phá sản “bình”, quy phạm “rượu”; so với Luật phá sản 2004 Luật Phá sản 2014 thực bình mới, với thể tích lớn chứa nhiều rượu hơn; nhiên chất lượng rượu liệu có thay đổi có tốt hay đơn “Bình rượu cũ” phụ thuộc vào “người uống” đánh giá - thơng qua thực tiễn kiểm nghiệm Trên phân tích mang quan điểm cá nhân tác giả, hợp lý chưa hợp lý, khơng có mục đích khác ngồi việc góp chút cơng sức nhỏ bé vào cơng hồn thiện hành lang pháp lý vấn đề phá sản nước nhà Tác giả hy vọng nguồn tham khảo có ích cho nhà làm luật cân nhắc ban hành sửa đổi văn hướng dẫn Luật Phá sản 2014 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Dũng (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng quy định Luật phá sản thủ tục phá sản, Đề tài cấp Giáo trình Luật Kinh doanh dành cho Trường Đại học C.E Rưlinxki (2004), Nhà Xuất Norma, Matxcơva Trần Thảo Huyền (2012), Pháp luật phục hồi doanh nghiệp Việt Nam – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Trịnh Thị Thúy Hằng (2008), Quyền nghĩa vụ chủ nợ nợ thủ tục phá sản, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội An Phương Huệ (2004), Luật Phá sản Việt Nam Luật Phá sản Cộng hòa Pháp – Những nét tương đồng khác biệt, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Dương Đăng Huệ (2004), đặc san chuyên đề Luật Phá sản, Tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao, Số tháng Phan Thị Thu Hà (2010), Tìm hiểu pháp luật phá sản giới, chuyên đề khoa học xét xử, Viện Khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao, http://luatminhkhue.vn/pha-san/tim-hieu-phap-luat-pha-san-tren-the-ioi.aspx Minh Hằng (2013), “Sửa đổi Luật Phá sản: Nợ 200 triệu là…phá sản”, http://www.nguoiduatin.vn/sua-doi-luat-pha-san-no-200-trieu-la-pha-sana103439.html Nghị định số 67/2006/NĐ-CP ngày 11 tháng 07 năm 2006 Chính Phủ hướng dẫn việc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt Tổ chức, hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản 10 Nghị định số 189/ CP ngày 23 tháng 12 năm 1994 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp 68 11 Nghị số 03/2005/NQ-HĐTP ngày 28 tháng 04 năm 2005 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Phá sản 12 Đào Thị Hồng Phương (2009), Thủ tục phá sản – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Đồng Thái Quang (2005), Thủ tục giải phá sản theo Luật Phá sản (2004), Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Quốc hội (1993), Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 15 Quốc hội (2004), Luật Phá sản 2004 16 Quốc hội (2014), Luật Phá sản 2014 17 Từ điển Tiếng Việt - Viện ngôn ngữ học, Trung tâm Từ điển học, Nhà xuất Đà Nẵng, 2003 18 Lê Ngọc Thắng (2013), Luật Phá sản năm 2004 – Những quy định tính khả thi, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Thị Tình, Đỗ Phương Thảo (2013), “Mạn đàm số quy định Hội nghị chủ nợ Luật Phá sản (2004)”, Chuyên đề báo Pháp luật, số tháng 20 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Phá sản năm 2004, Số 55/BC-TANDTC 21 Vũ Hồng Vân (2005), “Quy định Luật phá sản năm 2004 nộp đơn u cầu mở thủ tục phá sản”, Tạp chí Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân tối cao 69 ... nợ thủ tục phá sản Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi chủ nợ thủ tục phá sản Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA CHỦ NỢ TRONG GIẢI QUYẾT YÊU CẦU... chương 54 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI CỦA CHỦ NỢ TRONG THỦ TỤC PHÁ SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .55 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật bảo quyền lợi chủ... kinh tế, đảm bảo môi trường kinh doanh bền vững Ở Việt Nam, sau 30 năm tiến hành đổi toàn diện đất nước kể từ Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (tháng 12-1986), nay, kinh tế thị trường