Văn bản quy phạm pháp luật do bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành – thực trạng và hướng hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VƯƠNG THỊ HÀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ BAN HÀNH - THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Hành Nhà nước Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Tố Uyên HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực, có trích dẫn đầy đủ nguồn tài liệu theo quy định Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vương Thị Hà LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Luật Hà Nội, đến tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành – Thực trạng hướng hoàn thiện” Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường tạo điều kiện tốt để hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo TS Đoàn Thị Tố Uyên – người trực tiếp hướng dẫn, tạo điều kiện tận tình bảo, góp ý cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bố mẹ tơi, gia đình tơi tồn thể bạn ln bên tơi động viên suốt thời gian học tập hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết nghiên cứu Luận văn Cơ cấu Luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ BAN HÀNH 1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 1.1.1 Định nghĩa văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 1.1.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 11 1.2 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 13 1.2.1 Thẩm quyền hình thức 14 1.2.2 Thẩm quyền nội dung 15 1.3 Trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 18 1.3.1 Lập đề nghị xây dựng thông tư 18 1.3.2 Soạn thảo thông tư 22 1.3.3 Thẩm định dự thảo thông tư 30 1.3.4 Thông qua, ban hành thông tư 32 1.4 Chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 34 1.4.1 Tiêu chí tính hợp hiến, hợp pháp 35 1.4.2 Tiêu chí tính hợp lý 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ BAN HÀNH 43 2.1 Những kết đạt văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 43 2.1.1 Về số lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 43 2.1.2 Về chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 47 2.2 Những hạn chế văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 53 2.3 Nguyên nhân hạn chế văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT 65 LƯỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO BỘ TRƯỞNG, THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN NGANG BỘ BAN HÀNH 71 3.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 71 3.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao chất lượng văn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bô 76 3.2.1 Nâng cao trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 76 việc ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2.2 Hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia vào trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 77 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 79 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với quan hữu quan khác trong công tác xây dựng pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang nói riêng 80 3.2.5 Tăng cường điều kiện bảo đảm khác hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 80 KẾT LUẬN 84 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với cơng đổi tồn diện đất nước từ năm 1986, Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII (01/1994), Đảng ta khẳng định cần thiết phải xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sau đó, chủ trương liên tục khẳng định kỳ đại hội Đảng Tại Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XI (01/2011) nhấn mạnh: “Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân”, đến ngày 21/01/2016, phiên khai mạc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng trình bày Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI văn kiện Đại hội lần thứ XII Đảng Báo cáo gồm nhiều nội dung quan trọng, có nêu cần “Hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý định hướng phát triển Nhà nước; tạo môi trường thuận lợi cho sáng tạo, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân”.1 Nhìn từ thực tiễn 30 năm đổi vừa qua cho thấy, chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng xu tất yếu, mang tính quy luật khách quan trình lên chủ nghĩa xã hội Với mục đích nâng cao hiệu quản lý nhà nước xã hội, tiêu chí quan trọng mà nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật hồn thiện Pháp luật nhà nước ban hành tồn hình thức định, văn quy phạm pháp luật nguồn chủ yếu quan trọng hệ thống pháp luật nước ta, đồng thời hệ thống pháp luật tiến đại sử dụng tất nhà nước giới Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật góp phần định đến hiệu công tác quản lý Nhà nước pháp luật xây Xem báo cáo Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng trình bày phiên khai mạc Đại hội XII dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn việc làm cần thiết Trong số văn quy phạm pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành chiếm số lượng lớn có tác động nhiều đến hoạt động quan, tổ chức cá nhân nhiều lĩnh vực khác đời sống, kinh tế-xã hội Đặc biệt hoạt động ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, nhờ quy định Luật triển khai thực tế Từ thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 đến Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có chuyển biến tích cực, chất lượng văn ngày nâng lên, đạt yêu cầu số lượng đảm bảo tiến độ xây dựng văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước yêu cầu hội nhập quốc tế, chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành nhiều yếu kém, chồng chéo, mâu thuẫn bất cập, hiệu chưa cao Ngồi việc chậm ban hành, nợ đọng thông tư hướng dẫn chi tiết luật vấn đề xảy phổ biến gây khơng xúc dư luận Đồng thời khiến cho công tác quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật khơng đảm bảo Vì việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng, tìm rõ nguyên nhân đưa giải pháp để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quang ngang việc làm cần thiết nay, tác giả chọn đề tài: “Văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành Thực trạng hướng hoàn thiện” làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Từ có Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 đến có nhiều cơng trình nghiên cứu văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, nhiên việc nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành có đề tài Qua nghiên cứu tác giả tiếp cận số viết như: “Về quy chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp nước ta nay” tác giả Nguyễn Quốc Việt đăng tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Số 4/2006 Tác giả nêu số ưu điểm hạn chế quy chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ nước ta giai đoạn có luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 đưa số hướng hoàn thiện hạn chế quy chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp “Đổi chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ” tác giả Nguyễn Thị Phượng đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 7/2011 Bài viết đưa số văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang trái với quy định Hiến pháp, pháp luật từ số nguyên nhân dẫn đến sai phạm văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang đưa giải pháp nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang “Nâng cao chất lượng ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật cấp bộ” tác giả Trần Thị Bích Ngọc đăng tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành chính, Số 7/2012 Tác giả nêu số nội dung mà Bộ, Cơ quan ngang tập trung đạo để nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật hạn chế văn quy phạm pháp luật cấp ban hành làm ảnh hưởng đến chất lượng nội dung văn quy phạm pháp luật Đưa nguyên nhân giải pháp nhằm nâng cao văn quy phạm pháp luật cấp ban hành “Bàn tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật” Đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề 5/2011, tác giả Cao Kim Oanh nêu phân tích nội dung cụ thể hoạt động thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật qua khẳng định cần thiết phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật góp phần vào việc nâng cao chất lượng văn ban hành hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Ở khía cạnh khác nhau, việc nghiên cứu văn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tác giả đề cập đến dừng lại việc nghiên cứu nội dung cụ thể mà khơng có điều kiện để giải toàn diện sâu sắc vấn đề văn Vì vậy, nghiên cứu cách chuyên sâu hơn, đầy đủ, tồn diện có hệ thống văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ giai đoạn thực cần thiết Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lí luận, pháp lý thực trạng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành từ có Luật ban hành văn quy phạm pháp 75 việc để tình trạng chậm tiến độ ban hành văn khơng bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính hợp lý, tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật Thứ năm, cần quy định trách nhiệm bồi thường quan Nhà nước việc chậm ban hành, ban hành VBQPPL trái luật gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cá nhân Để triển khai hiệu quy định này, cần có kế hoạch sửa đổi Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Bởi lẽ, theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009, quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước cá nhân, tổ chức bị thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án Theo đó, “hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây thiệt hại hành vi không thực thực nhiệm vụ, quyền hạn không quy định pháp luật…”18 Trong số hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây quy định Điều 13 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, khơng có hành vi hành vi ban hành văn QPPL trái pháp luật Ngồi ra, u cầu quan Nhà nước có thẩm quyền bồi thường trường hợp ban hành chậm, ban hành văn trái pháp luật gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức, Ban soạn thảo cần đánh giá cách thận trọng để đảm bảo tính khả thi quy định, vấn đề phức tạp, ví dụ chứng minh thiệt hại, chứng minh mối liên quan thiệt hại với việc VBQPPL ban hành, xác định lỗi quan Nhà nước, xác định trách nhiệm người thi hành công vụ việc ban hành văn trái pháp luật để xác định nghĩa vụ bồi hoàn… Mặt khác, quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại cần ý đến việc xem xét tòa án có thẩm quyền xử lý, theo Luật Tố tụng hành chính, Tòa hành thụ lý vụ kiện với văn hành chính, khơng thụ lý vụ kiện văn quy phạm pháp luật 18 Khoản Điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 76 Hoàn thiện quy định có cơng cụ để vận hành máy tốt giải mối quan hệ tập thể cá nhân, quan hệ người đứng đầu cấp dưới, nâng cao tính chịu trách nhiệm họ đổi công tác xây dựng ban hành văn có chất lượng, hiệu cao 3.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao chất lượng văn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bô 3.2.1 Nâng cao trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang việc ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng bộ, quan ngang phải trực tiếp đạo việc soạn thảo, trình văn quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ Trên sở đó, cần thực nghiêm túc nhiệm vụ sau: Một đổi công tác đạo, điều hành quy trình ban hành thơng tư Chấn chỉnh lại, trì tốt kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động ban hành thông tư quan, đơn vị quản lý Hai nâng cao trách nhiệm thân Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang “dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm”, phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho cấp giai đoạn ban hành thông tư để dễ dàng theo dõi, đạo sát sao, đánh giá chất lượng mức độ hoàn thành nhiệm vụ để có biện pháp xử lý hiệu Ba xây dựng nâng cao hiệu thực chương trình kế hoạch tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật quan, đơn vị ban hành Đồng thời để nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kiểm tra, rà sốt, xử lý theo thẩm quyền tự kiểm tra, xử lý VBQPPL theo quy định có yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân quan thông tin đại chúng 77 Bốn rà soát, xây dựng quy chế phối hợp đơn vị phân cơng chủ trì soạn thảo với quan thẩm định đơn vị có liên quan khác Bộ, Cơ quan ngang để hoạt động đạo, điều hành thông suốt Năm đẩy mạnh vai trò quản lý nhà nước cơng nghệ thông tin công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, ứng dụng công nghệ thông tin điều hành, xử lý công việc, công khai, minh bạch quy trình giải cơng việc, tiến đến giảm văn giấy tờ,… Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ trọng tâm, cơng cụ hữu ích trình quản lý Bộ, Cơ quan ngang Chính vậy, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang cần triển khai đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chấp hành pháp luật tổ chức cá nhân trách nhiệm quan xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Tập trung vào giải vấn đề thực tiễn mà dự thảo văn đặt ra, nâng cao chất lượng ban hành văn bản, đảm bảo hiệu quả, thống nhất, đồng 3.2.2 Hồn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia vào trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Để hoàn thiện đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia vào q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cần nâng cao trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng Bộ, ngành việc tuyển dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng người làm công tác xây dựng pháp luật; bảo đảm nguồn nhân lực, kiện toàn tổ chức pháp chế Đồng thời, cần quy định trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng Bộ, ngành việc bố trí người làm cơng tác pháp chế, người làm cơng tác xây dựng pháp luật tổng số biên chế giao để kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác xây dựng pháp luật thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ giao Hiện số lượng cán bộ, công chức làm công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ, Cơ quan ngang có xu hướng tăng nhiên so với thực tế khối lượng công việc phải ban hành văn quy 78 phạm pháp luật số lượng cơng chức làm nhiệm vụ thiếu Vì cần tăng cường công tác tuyển dụng công chức làm kiêm nhiệm hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Có sách thu hút cán bộ, công chức, người nghiên cứu, nhà khoa học có nhiều kinh nghiệm xây dựng văn pháp luật, am hiểu pháp luật từ nhiều đơn vị đến tham gia trực tiếp cộng tác vào công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Xây dựng chế đãi ngộ vật chất tinh thần cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật, như: Đề xuất hình thức khen thưởng đơn vị, cá nhân cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ soạn thảo văn quy phạm pháp luật; Xem xét việc ban hành văn tiến độ có chất lượng tiêu chí đánh giá, xếp loại công tác thi đua, khen thưởng Bộ, Cơ quan ngang Xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cập nhật kiến thức soạn thảo văn quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Hiện nay, có nhiều chương trình bồi dưỡng lĩnh vực này, nặng lý thuyết nên thiếu tính thực tế, hiệu thấp khơng đạt mục tiêu đề Vì vậy, xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn cho cán bộ, công chức trực tiếp tham gia xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng cung cấp kỹ cần thiết hoạt động lập chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản, dự thảo, góp ý, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật với nội dung chủ yếu như: kỹ nghiên cứu, phân tích chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; kỹ lập dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật dài hạn năm; đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật; kỹ sử dụng luật học so sánh công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật; kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật; kỹ kiểm tra, rà soát hệ thống hóa văn 79 quy phạm pháp luật Chương trình bồi dưỡng xây dựng văn đặt với quan xây dựng luật, trường dạy luật, mà cần mở rộng để phổ biến kiến thức cho nhiều người Đó sở để phát sai trái văn bản; người có trách nhiệm soạn thảo văn giám sát công việc cần bồi dưỡng thường xuyên để tránh sai lầm khơng đáng có 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Nhằm nâng cao chất lượng thông tư ban hành cần nâng cao hiệu cơng tác rà sốt, kiểm tra, xử lý thơng tư khiếm khuyết Cơng tác kiểm tra, rà sốt hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật phải xác định nhiệm vụ chủ yếu thực công tác tư pháp hàng năm Bộ, Cơ quan ngang Qua kịp thời kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý VBQPPL ban hành trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với thực tế nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước nguồn tài liệu cần thiết cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang cần quan tâm đạo phối hợp với chủ thể có liên quan, tham mưu tổ chức thực tốt công tác tự kiểm tra, rà soát, xử lý văn quy phạm pháp luật ban hành, đồng thời thường xuyên đạo giao trách nhiệm cho người đứng đầu tổ chức pháp chế quan đầu mối giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tự kiểm tra, kiểm tra văn quy phạm pháp luật theo quy định nhằm nâng cao vai trò cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật công tác quản lý Nhà nước trung ương, giúp cho quan, đơn vị chủ trì soạn thảo văn theo lĩnh vực phân công, xây dựng văn quy phạm pháp luật có chất lượng, hiệu quả, đảm bảo tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính hợp lý, thống đồng hệ thống pháp luật 80 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với quan hữu quan khác trong công tác xây dựng pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang nói riêng Phối hợp tiến hành theo phương thức gồm trao đổi ý kiến văn cung cấp thông tin văn theo yêu cầu, cần tổ chức họp liên ngành nhằm thống biện pháp thực nhiệm vụ; tổ chức hội thảo, tập huấn, hội nghị sơ kết, tổng kết; hàng năm thành lập đồn cơng tác liên ngành theo yêu cầu việc ban hành, kiểm tra, xử lý văn hình thức khác theo quy định pháp luật Việc phối hợp cần thực suốt q trình lập chương trình xây dựng thơng tư, soạn thảo, lấy ý kiến đóng góp, thẩm định, xem xét thông qua, công bố thông tư Mục tiêu cuối phối hợp tạo minh bạch, thống nhất, đồng bộ, bảo đảm chất lượng hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành với hệ thống pháp luật Nói cách khác, phối hợp phương thức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể quản lý nhà nước Phối hợp quan giúp cho quan chia sẻ khó khăn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có tính đa ngành, đa lĩnh vực đảm bảo tính khả thi, thống nhất, đồng văn quy phạm pháp luật Phối hợp giúp phân bổ hiệu nguồn lực (như tài chính, người) nhằm đạt mục tiêu đề ra; đảm bảo cho quy định văn quy phạm pháp luật Bộ, Cơ quan ngang không gây ảnh hưởng xấu hay mâu thuẫn tới Bộ, Cơ quan ngang khác; giảm thiểu tranh chấp thẩm quyền Bộ, Cơ quan ngang với 3.2.5 Tăng cường điều kiện bảo đảm khác hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang 81 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật ban hành văn pháp luật năm 2015 cách sâu rộng đến tầng lớp nhân dân, để trang bị cho họ kiến thức văn hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có Bộ, Cơ quan ngang Tập trung tuyên truyền nội dung liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người dân hoạt động xây dựng văn quyền tham gia đóng góp ý kiến, lấy ý kiến dự thảo văn có tác động trực tiếp đến mình, kiến nghị quan có thẩm quyền kiểm tra văn phát nội dung văn trái luật, mâu thuẫn, chồng chéo với văn khác Cần kết hợp nhịp nhàng, hiệu hình thức tun truyền, đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Nhằm đảm bảo cho tất người dân nắm rõ hiểu quy định luật để thực quyền nghĩa vụ cách tốt nhất, phần giúp cho văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành đạt chất lượng cao Tăng cường chế cung cấp, chia sẻ thông tin công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp, chia sẻ thông tin cần thiết cho việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Đẩy nhanh tiến trình tin học hố quản lý hành chính, xây dựng, hồn chỉnh, khai thác có hiệu sở liệu quốc gia pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Xây dựng sở liệu pháp luật có khả truy cập nhanh phục vụ cho việc tra cứu, tìm hiểu văn quy phạm pháp luật hành, văn quy phạm hết hiệu lực, dự thảo văn quy phạm pháp luật ý kiến khác nhau, số liệu, báo cáo, đánh giá, thống kê, viết bình luận, đánh giá liên quan đến quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật 82 Trong thời gian tới, Nhà nước cần: tăng cường sử dụng hệ thống mạng máy tính để trì thơng tin cần thiết quan chủ trì soạn thảo với quan thẩm định, thông tin đơn vị nội quan để phục vụ cho hoạt động xây dựng thẩm định văn quy phạm pháp luật Xây dựng phần mềm soạn thảo, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật phần mềm kiểm tra văn quy phạm pháp luật Xây dựng sở liệu phục vụ công tác xây dựng, ban hành, kiểm tra, rà sốt thơng tư Do sở pháp lý để xác định phù hợp văn kiểm tra văn rà sốt giống nhau, văn có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực thời điểm kiểm tra thời điểm rà soát nên cần xây dựng, kiểm tra rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật nội dung thơng tư nói riêng Tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế công tác xây dựng, ban hành kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật nói chung thơng tư nói riêng, Chủ động tặng cường hợp tác quốc tế hoạt động xây dựng, ban hành, kiểm tra rà soát văn với hình thức, nội dung khác như: tổ chức hội thảo, tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm xây dựng, ban hành, kiểm tra, rà soát văn bản, hỗ trợ kỹ thuật Đảm bảo kinh phí hoạt động cho quy trình xây dựng ban hành thơng tư Hiện nguồn kinh phí cho hoạt động ban hành thơng tư hạn chế cần tăng cường nguồn kinh phí cho hoạt động này, cần có chế tài hữu hiệu đảm bảo cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật nói chung thơng tư nói riệng hiệu có chất lượng Theo đó, mức chi cho cơng tác xây dựng văn phải đủ để bảo đảm thực quy trình soạn thảo văn Đồng thời, phải bảo đảm kinh phí cho việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học trường hợp theo quy định cần phải tổ chức lấy ý kiến Đây sở quan trọng để quan chủ trì soạn thảo chủ động nguồn kinh phí xây dựng kế hoạch 83 soạn thảo văn thực quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Tiểu kết chương Qua phân tích đánh giá thực trạng văn quy phạm pháp luật tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang chương 2, chương luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Trong có giải pháp hồn thiện quy định pháp luật số giải pháp khác 84 KẾT LUẬN Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, vị trí vai trò Bộ, Cơ quan ngang ngày khẳng định nhiều phương diện, phải kể đến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phận quan trọng hệ thống pháp luật có tác động trực tiếp tới nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Văn quy phạm pháp luật chủ thể có vai trò to lớn thực tiễn, cầu nối để pháp luật thực thi, tiếp tục thể chế hóa đường lối lãnh đạo Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đứng trước đòi hỏi thực tiễn xã hội, việc xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, khoa học, hợp lý, đáp ứng toàn tiêu chuẩn xây dựng làm thước đo chất lượng văn bản, gồm tiêu chuẩn tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính khả thi văn yêu cầu cấp thiết Bộ, Cơ quan ngang Do đó, việc nâng cao chất lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành nói riêng ln đặt nhu cầu cần phải nghiên cứu, tìm hiểu, hồn thiện giai đoạn Trên sở nhận thức chung văn quy phạm pháp luật đánh giá thực trạng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Đó giải pháp hồn thiện quy định pháp luật số giải pháp khác như: nâng cao trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang việc ban hành văn quy phạm pháp luật; hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn 85 quy phạm pháp luật; tăng cường phối hợp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với quan hữu quan khác việc ban hành văn quy phạm liên tịch đảm bảo số điều kiện vật chất khác với việc tăng mức đầu tư kinh phí cho cơng tác văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Những giải pháp cần quán triệt thực phù hợp với điều kiện Bộ, Cơ quan ngang thiết phải mục tiêu phát triển đất nước thời kỳ đổi hội nhập DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 192/BC-BTP ngày 18/8/2013 nội dung trả lời chất vấn Bộ trưởng Bộ Tư pháp Phiên họp thứ 20 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 2.Bộ Tư pháp (2015), Những quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Nxb Tư pháp, Hà Nội 3.Bộ Tư pháp (2015), Bản tổng hợp tiếp nhận trả lời kiến nghị bộ, ngành, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công tác đạo, điều hành Bộ tư pháp năm 2015 4.Bộ tư pháp (2015), Đề cương giới thiệu luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 5.Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo số 12/BC-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2016 Bộ Tư pháp Tổng kết công tác tư pháp năm 2015, nhiệm kỳ 20112015; định hướng nhiệm kỳ 2016-2020 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác năm 2016 6.Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo số 34/BC-BTP ngày 26 tháng năm 2016, Tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh tháng 02/2016 nhiệm vụ tháng 03/2016 7.Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo số 96/BC-BTP ngày 29/4/2016 Bộ Tư pháp Tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh tháng 4/2016 nhiệm vụ tháng 5/2016 8.Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo số 106/BC-BTP ngày 16/5/2016 Kết công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2015 giai đoạn 2011 - 2015; định hướng công tác giai đoạn 20162021 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 9.Bộ Tư pháp, Bảng tổng hợp số liệu thống kê hoạt động xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật kèm theo Báo cáo công tác tư pháp Bộ Tư pháp năm 2012, 2013, 2014, 2015 10.Bùi Thị Đào (2009), “Vấn đề bảo đảm ban hành văn thẩm quyền Luật ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (15), tr.12-15 11.Nguyễn Minh Đoan (2014), “Bàn khái niệm văn quy phạm pháp luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (15), tr.23-27 12.Đỗ Ngọc Hải (2008) “Một số tiêu chí để ban hành văn quy phạm pháp luật có chất lượng tốt”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (5), tr 2932 13.Hoàng Ngọc Hải (2015), Văn quy phạm pháp luật UBND thành phố trực thuộc trung ương – qua thực tiễn UBND thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 14.Phan Trung Hiền, Nguyễn Thị Mỹ Tiên (2014), “Tính khả thi văn quy phạm phạm pháp luật đề xuất giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (16), tr 25-31 15.Cao Vũ Minh (2016), “Một số điểm tiến Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (2), tr 19-26 16.Trần Thị Bích Ngọc (2012) “Nâng cao chất lượng ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật cấp bộ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (7), tr.33 –36 17.Trần thị Bích Ngọc (2015), “Một số điểm ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (12), tr.112-114 18.Cao Kim Oanh (2011), “Bàn tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (05), tr 9-12 19.Dương Hồng Thị Phi Phi (2016), “Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 với việc khắc phục hạn chế xây dựng văn quy định chi tiêt”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, ( 2), tr 47-54 20.Nguyễn Thị Phượng (2008), “Đổi chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7), tr 21-25, 41 21.Nguyễn Phú Trọng (2016), Báo cáo Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng trình bày phiên khai mạc Đại hội XII 22.Trần Mạnh Tuệ (2011), Văn quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền thành phố Hải Phòng Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2011 23.Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình xây dựng văn bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24.Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình xây dựng văn bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25.Đoàn Thị Tố Uyên (2004), “Bàn khái niệm văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Luật học, (2), tr 13-17 26.Đồn Thị Tố Uyên (2009), “Khái niệm văn quy phạm pháp luật nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn”, Tạp chí Luật học, (11), tr.55-62 27.Nguyễn Quốc Việt (2006) “Về quy chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp nước ta nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, ( 4), tr 20-23 28.Nguyễn Quốc Việt (2009), “Nâng cao chất lượng xây dựng thẩm định văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (9), tr.3-7 Website 29.http://tapchiqptd.vn/zh/nhung-chu-truong-cong-tac-lon/tiep-tuc-xaydung-va-hoan-thien-nha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia-cua-dan-do-danvi-dan/1441.html, Ngày truy cập: 16/5/2016 30.http://baochinhphu.vn/Trien-khai-Hien-phap-2013/Sang-to-noi-dungxay-dung-Nha-nuoc-phap-quyen/191058.vgp, Ngày truy cập: 16/5/2016 31.http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201401/mot-so-ket-qua-thihanh-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2008-va-luat-banhanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-hdnd-va-ubnd-nam-2004-293574/ Ngày truy cập 16/5/2016 32.http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phapluat.aspx?ItemID=15 Ngày truy cập 29/5/2016 33.http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/hoat-dong-cua-lanh-daobo.aspx?ItemID=2619 Ngày truy cập: 05/6/2016 34.http://www.tienphong.vn/Phap-Luat/bo-cong-thuong-ban-hanh-vanban-trai-luat-980905.tpo Ngày truy cập 06/6/2016 35.http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201502/tinh-hinh-ban-hanh-van-banquy-dinh-chi-tiet-thi-hanh-luat-phap-lenh-nam-2014-296852/ Ngày truy cập: 26/6/2016 36.http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phapluat.aspx?ItemID=138, Ngày truy cập: 08/7/2016 37.http://cand.com.vn/Tieu-diem-van-hoa/Nhieu-qui-dinh-khong-phuhop-ca-ve-tham-quyen-va-noi-dung-396229/, Ngày truy cập: 08/7/2016 38.http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1921, Ngày truy cập: 08/7/2016 ... Bộ, Cơ quan ngang bước, thủ tục mà Bộ, Cơ quan ngang phải tuân theo ban hành văn quy phạm pháp luật Các bước quy định văn quan Nhà nước có thẩm quy n nhằm thống hóa hoạt động xây dựng văn quy. .. trưởng quan ngang ban hành 47 2.2 Những hạn chế văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành 53 2.3 Nguyên nhân hạn chế văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban. .. trạng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành từ có Luật ban hành văn quy