Bản thảo chuyên đề tốt nghiệp trần thúy vân 11125055 kế hoạch 54a

Họ và Tên: Trần Thúy Vân Lớp: Kế hoạch 54A MSV: 11125055 ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện Bắc mê, Tỉnh Hà giang” Danh mục bảng Danh mục hình Mục lục Tài liệu tham khảo Danh sách từ viết tắt MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một lĩnh vức hết sức quan trọng, nó có tác động rất lớn đến tình hình kinh tế xã hội nói chung cũng như nền tài chính nói riêng Chi NSNN đúng đắn sẽ tạo nên sức mạnh của nguồn lực tài chính Nhà nước phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, ngoài ra nó còn là công cụ hữu hiệu để thực hiện chính sách tài khoá phù hợp trong từng thời kỳ, từ đó tạo sự ổn định và phát triển vững chắc nền kinh tế Ngược lại việc thực hiện chi NSNN không hiệu quả sẽ gây tác động xấu như bất ổn về tài chính tiền tệ, dẫn đến khủng hoảng và kìm hãm kinh tế phát triển; mặt khác còn gây nên thất thoát, lãng phí, tiêu cực từ lĩnh vực này, do vậy công tác quản lý kiểm soát chi NSNN là một lĩnh vực quan trọng và cần có những cải cách thích hợp, phù hợp với từng thời kỳ trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế Trong tình hình kinh tế nước ta hiện nay vấn đề cấp phát thanh toán và kiểm soát chi NSNN là mối quan tâm hàng đầu của đảng, Nhà nước, các ban ngành và cấp lãnh đạo Việc kiểm soát chi chặt chẽ sẽ mang lại tính hiệu quả xã hội cao, đồng thời giúp cho việc đánh giá hiệu quả chi tiêu công cộng chính xác Những năm qua NSNN đã từng bước cải tiến phù hợp với yêu cầu đổi mới kinh tế đất nước và đã có những chuyển biến quan trọng: thu ngân sách đảm bảo được yêu cầu chi thường xuyên và đầu tư phát triển, bội chi ngân sách giảm dần, cơ cấu ngân sách đã thay đổi theo hướng tích cực với những tiến bộ đáng kể đã góp phần thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên về chi NSNN vẫn còn nhiều hạn chế, chưa thực hiện được việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN một cách hoàn chỉnh nên dẫn đến tình trạng lãng phí, tiêu cực gây tổn thất, mất mát lớn vốn NSNN Do đó, thấy được những thiếu sót và nhận thức rõ được tầm quan trọng của công tác chi ngân sách nhà nước, vấn đề đặt ra trong công tác quản lý, điều hành là đề ra những giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN Chính thực tế điều đó, em xin chọn đề tài này làm đề tài nghiên cứu của mình 1.2.MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1.Mục tiêu chung Phân tích, đánh giá tình hình chi Ngân sách Nhà nước tại kho bạc Nhà nước Huyện Bắc mê qua 5 năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 để thấy rõ thực trạng chi Ngân sách Nhà nước, từ đó đề ra giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Huyện Bắc mê 1.2.2.Mục tiêu cụ thể Trên cơ sở nghiên cứu từ lý thuyết đến thực tế về quy trình kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước Huyện Bắc mê, đề tài tập trung phân tích: - Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua 5 năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 - Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong việc chi NSNN góp phần quan trọng cho mục tiêu đổi mới, ổn định nền kinh tế… - Trên cơ sở phân tích, rút ra những mặt đạt được và không đạt được cũng như tìm ra những nguyên nhân dẫn đến những mặt hạn chế đó Từ đó, đề ra một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 1.3.PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1.Không gian Đề tài được nghiên cứu tại Kho bạc Nhà nước Huyện Bắc mê, Tỉnh Hà giang 1.3.2.Thời gian Đề tài tập trung nghiên cứu trong 5 năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 1.3.3.Đối tượng nghiên cứu Do thời gian thực tập có hạn nên đề tài không thể đi sâu vào tất cả các hoạt động của Kho bạc mà chỉ tập trung nghiên cứu tìm ra những giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN 1.4.PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.4.1.Phương pháp thu thập số liệu - Thu thập số liệu từ Kho bạc Nhà nước Huyện Bắc mê qua 5 năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Cụ thể: + Báo cáo tình hình chung thu, chi NSNN qua 5 năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 + Báo cáo tình hình chi NSNN qua 5 năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 - Tổng hợp các thông tin từ tạp chí Ngân quỹ quốc gia, những tư liệu về kho bạc từ kho bạc Nhà nước và Bộ Tài chính; sách báo về ngân sách Nhà nước 1.4.2.Phương pháp xử lý số liệu - Dùng phương pháp so sánh số tương đối, số tuyệt đối để thấy được sự biến động của các khoản chi qua từng năm trong quá trình chi NSNN, từ đó đề ra giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN CHƯƠNG I: PHƯƠNG PHÁP LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN CẤP HUYỆN 1.1.Kho bạc nhà nước cấp huyện và chức năng nhiệm vụ KBNN Huyện Bắc mê là tố chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật Có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt nam ở tỉnh và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách, Thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật 1.2.Chi NSNN ở KBNN cấp huyện 1.2.1.Nội dung chi Chi NSNN là việc sắp xếp các khoản chi NSNN vào các nhóm, các loại chi khác nhau theo những tiêu chí nhất định Chi NSNN được chia thành chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên a/ Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển được cấp phát chủ yếu từ ngân sách Trung ương và một bộ phận đáng kể từ ngân sách địa phương, khoản chi này mang tính chất tích lũy Mức độ đầu tư phụ thuộc vào nguồn thu nhập quốc dân và nó ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng năng suất xã hội và các quan hệ cân đối lớn trong nền kinh tế quốc dân Chi đầu tư phát triển bao gồm: - Chi đầu tư xây dựng cơ bản: chủ yếu là nhằm vào xây dựng các công trình kết cấu cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội then chốt làm thay đổi cơ cấu, tốc độ tăng trưởng kinh tế mà không có khả năng thu hồi vốn - Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước: là khoản chi tích luỹ mang tính chất sản xuất Khoản chi này hình thành vốn cố định, vốn lưu động của doanh nghiệp và là bộ phận vốn kinh doanh trong doanh nghiệp, đảm bảo yêu cầu tái sản xuất của doanh nghiệp nhà nước Đây là khoản chi gắn liền sự can thiệp của nhà nước vào lĩnh vực kinh tế Bằng khoản chi này, một mặt nhà nước đảm bảo sự đầu tư vào một số lĩnh vực sản xuất kinh doanh cần thiết tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội, mặt khác nhà nước phải đảm bảo sự phát triển cơ cấu kinh tế hợp lý và giữ vững các mối quan hệ cân đối nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế ở mức độ cao - Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, chi dự trữ nhà nước: các khoản chi này nhằm hướng vào mục tiêu thực hiện các chương trình quốc gia và đảm bảo an ninh cho quá trình vận hành nền kinh tế b/ Chi thường xuyên Chi thường xuyên là các khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội và gắn liền với chức năng quản lý xã hội của Nhà nước Nó bao gồm hai bộ phận cơ bản: Một bộ phận vốn được sử dụng để đáp ứng các nhu cầu của dân cư trong lĩnh vực phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, một bộ phận dùng cho nhu cầu quản lý kinh tế xã hội chung của Nhà nước Bên cạnh nguồn NSNN, chi thường xuyên còn được sử dụng từ nguồn thu sự nghiệp (giáo dục, y tế ) Chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cơ bản sau: - Chi sự nghiệp kinh tế: trong nền kinh tế hoạt động sự nghiệp kinh tế rất đa dạng như: hoạt động khảo sát thăm dò, hoạt động tuyên truyền phổ biến khoa học kỹ thuật, hoạt động nông lâm nghiệp, thuỷ lợi, công cộng Tất cả các hoạt động sự nghiệp này với mục đích phục vụ cho yêu cầu hoạch định và phát triển kinh tế Vì vậy cần phải có sự tài trợ của Nhà nước để tạo điều kiện vật chất khi các đơn vị sự nghiệp kinh tế hoạt động có hiệu quả Về nội dụng khoản chi sự nghiệp kinh tế từ NSNN bao gồm: + Chi lương và phụ cấp lương + Chi về kinh phí công dụng: mua sắm nguyên vật liệu, mua sắm, sửa chữa các phương tiện làm việc trong các đơn vị sự nghiệp - Chi sự nghiệp giáo dục đào tạo: là một trong những khoản chi quan trọng gắn liền với việc nâng cao dân trí, đào tạo kỹ năng lao động, tiến bộ khoa học kỹ thuật phục vụ cho mục đích tăng trưởng kinh tế và nhu cầu ngày càng cao của con người trong cuộc sống Nội dung chi sự nghiệp giáo dục đào tạo bao gồm: + Chi về giáo dục phổ thông, phổ thông dân tộc nội trú + Chi đào tạo sau Đại học, Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề và các hình thức đào tạo khác - Chi về nghiên cứu khoa học và công nghệ để nhanh chóng tiếp cận nền khoa học công nghệ tiên tiến trên thế giới, ứng dụng thành tựu trên để phát triển kinh tế đất nước thì việc đầu tư vào nghiên cứu khoa học và công nghệ là vô cùng cần thiết Khoản chi này gồm có chi cho mạng lưới các cơ quan nghiên cứu khoa học, hệ thống viện, phân viện khoa học và công nghệ, chi cho các chương trình khoa học công nghệ cấp nhà nước và các khoản chi khác - Chi về sự nghiệp y tế: khoản chi này chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng số chi thường xuyên, chỉ sau chi về giáo dục đào tạo Bên cạnh nguồn kinh phí của NSNN còn huy động thêm các nguồn: viện phí, bảo hiểm y tế tăng cường trang bị cở sở vật chất kỹ thuật cho các cơ sở y tế, nâng cao chất lượng hoạt động khám chữa bệnh cho nhân dân Chi sự nghiệp y tế bao gồm: chi phòng bệnh chữa bệnh, chi cho các chương trình trọng điểm của ngành y tế và chi sự nghiệp khác - Chi sự nghiệp văn hóa xã hội thể dục thể thao: đây là những hoạt động phong phú và đa dạng Mục tiêu các hoạt động này nhằm nâng cao tri thức, thẩm mỹ cho mọi tầng lớp dân cư cũng như đảm bảo đời sống người lao động khi gặp khó khăn, tai nạn, già yếu, trợ cấp cho các đối tượng chính sách, người nghèo neo đơn, chi giúp đỡ đời sống nhân dân ở những vùng xảy ra thiên tai và sự cố bất ngờ - Chi quản lý hành chính nhà nước: đây là khoản ch i nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, tổ chức Đảng và các hoạt động chính trị xã hội Nội dung chi quản lý hành chính nhà nước gồm: + Chi về hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, Hội đồng Nhân dân các cấp + Chi cho các cơ quan quản lý vĩ mô của nền kinh tế xã hội như Chính phủ, các Bộ ngành thuộc Chính phủ, chính quyền các cấp, các ngành thuộc chính quyền các cấp + Chi về hoạt động của các cơ quan thuộc ĐảngCộng sản Việt nam các cấp + Chi về hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội - Chi quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội: đây là khoản chi nhằm đảm bảo sự tồn tại trọn vẹn của đất nước và góp phần nâng cao tính hiệu quả của các hoạt động kinh tế-xã hội Khoản chi này bao gồm các khoản: + Chi đảm bảo đời sống vật chất tinh thần, chính sách cho lực lượng vũ trang + Chi trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật + Chi đào tạo, huấn luyện và nghiên cứu khoa học kỹ thuật + Các khoản chi khác có liên quan 1.2.2.Qui trình chi a/ Quy trình Cấp phát theo dự toán - Khái niệm: Cấp phát theo dự toán là phương thức cấp phát được căn cứ vào dự toán được cấp có thẩm quyền giao và tiến độ kế hoạch thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Khi có nhu cầu chi tiêu thủ trưởng những đơn vị sử dụng NSNN ra lệnh chuẩn chi, kèm theo hồ sơ chứng từ cần thiết theo quy định gửi KBNN nơi giao dịch KBNN kiểm tra, kiểm soát nếu đủ các điều kiện, chế độ theo quy định thì xuất quỹ NSNN - Đối tượng cấp phát: các cơ quan hành chính Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội nghề nghiệp thường xuyên được NSNN hỗ trợ kinh phí; các tổng công ty Nhà nước được hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ thường xuyên theo quy định của pháp luật Chủ yếu cấp phát cho các đơn vị hành chính sự nghiệp theo sơ đồ 1: Như: Hiện tại KBNN Bắc mê Phó chịu trách nhiệm trước giám đốc về phần việc của mình trực tiếp phụ trách, Giám đốc chịu trách nhiệm trước ban Giám đốc KBNN Tỉnh & Cấp ủy chính quyền địa phương Tổ Kế hoạch Tổng Hợp ( Giám đốc Phụ Trách) Tổ Kế toán Nhà nước (Phó giám đốc Phụ Trách) Giám đốc: Có thể phụ trách tổ kế toán (Tổ Tổng Hợp Hành Chính Trong đó mỗi bộ phận sẽ đảm nhiệm những chức năng cụ thể như sau: * Tổ kế hoạch: Tổ kế hoạch tổng hợp có nhiệm vụ giúp giám đốc KBNN tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch công tác của KBNN tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra KBNN huyện trực thuộc về việc thực hiện công tác cấp phát vốn chương trình mục tiêu quốc gia; thực hiện công tác cấp phát, quyết toán vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, tổ chức quản lý, điều hòa tồn ngân KBNN, tổ chức thực hiện công tác thống kê KBNN * Tổ kế toán: Tổ kế toán có nhiệm vụ giúp Giám đốc KBNN tỉnh hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định đối với KBNN huyện trực thuộc, tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ KBNN tại KBNN tỉnh, tập trung và hạch toán các khoản thu ngân sách nhà nước, kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN tại KBNN tỉnh, cung cấp số liệu về thu, chi NSNN, thực hiện công tác thanh toán, kiểm soát, đối chiếu, tổng hợp và quyết toán thanh toán liên kho bạc, quyết toán và tổng hợp quyết toán các hoạt động nghiệp vụ KBNN trên địa bàn * Tổ kho quỹ: Tổ kho quỹ có nhiệm vụ giúp Giám đốc KBNN tỉnh hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ quản lý tiền mặt, giấy tờ có giá, tài sản quý và quản lý an toàn kho quỹ đối với KBNN huyện trực thuộc; trực tiếp giao dịch thu, chi tiền mặt, tổ chức thực hiện việc vận chuyển tiền mặt, các giấy tờ có giá và tài sản quý theo lệnh của cấp có thẩm quyền, bảo quản an toàn tiền mặt, giấy tờ có giá và tài sản quý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền, phối hợp với cơ quan công an tỉnh trong công tác bảo vệ an ninh và an toàn tài sản tại KBNN tỉnh và KBNN các huyện trực thuộc 2.2.TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ TRONG GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.1.1.Nhận định về thu chi ngân sách nhà nước Giai đoạn 2011-2015 là giai đoạn thực hiện nhiệm vụ mục tiêu kinh tế xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước Huyện Bắc mê đã tạo được thế ổn định trong mọi mặt đời sống xã hội, bước vào cơ chế thị trường hiện đại vững vàng và đầy sự tự tin Thực tế đã được phản ảnh qua kết quả hoạt động của các ngành, các cấp Cùng với sự tăng trưởng vượt bậc của các ngành, các cấp thì hệ thống tổ chức trong tỉnh cũng góp phần quan trọng trong việc chấn chỉnh tổ chức, củng cố đội ngũ cán bộ để đứng vững trên thế trận mới của đất nước nói chung và của nền Tổ chức Quốc gia nói riêng 2.1.2.Đánh giá tình hình chi ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2011-2015 Trong giai đoạn 2011 - 2015, KBNN Huyện Bắc mê đã tương đối hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đạt được một số kết quả khả quan Cùng với các mục tiêu đạt được trong thời gian này, hoạt động tiền tệ diễn ra hết sức sôi động 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG (Làm toàn bộ phần thực trạng này nữa cậu ạ) 2.3.1.Thực trạng nội dung kiểm soát chi NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan, tổ chức cá nhân còn chưa chấp hành đúng các quy định về kiểm soát chi Ngân sách nhà nước, hành vi vi phạm thanh toán các khoản chi ngân sách, hành vi vi phạm về thủ tục kiểm soát cam kết chi, hành vi vi phạm thanh toán tạm ứng ngân sách nhà nước và các đơn vị buộc phải làm thủ tục thanh toán tạm ứng theo chế độ quy định và hành vi chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao, giả mạo chứng từ 2.3.2.Thực trạng qui trình, phương pháp kiểm soát chi NSNN Do trình độ của đơn vị giao dịch với KBNN và Kế toán kho bạc nhà nước chưa tiếp cận văn bản kịp thời Phương pháp kiểm soát chi các đơn vị giao dịch, về mặt thủ tục hồ sơ phải đầy đủ và về tính chính xác của các nội dung chi, theo đúng chế độ đã quy định thì mới mang đến kho bạc nhà nước để giao dịch 2.3.3.Thực trạng bộ máy kiểm soát chi NSNN - Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đội ngũ cán bộ kiểm soát chi NSNN đã trưởng thành về mọi mặt, cả về số lượng lẫn chất lượng, đã tích lũy được nhiều kinh nghiệm, có cách nhìn đầy đủ, toàn diện hơn về nhiệm vụ của ngành KBNN trong quản lý, kiểm soát chi NSNN Đây là một trong những yếu tố quan trọng quyết định nâng cao chất lượng, hiệu quả trong kiểm soát chi NSNN, là điều kiện để sẵn sàng đảm nhận những nhiệm vụ với yêu cầu cao hơn trong tương lai 2.3.4.Kết quả kiểm soát chi NSNN Đối với NSNN: Nhờ thực hiện nghiêm túc kiểm soát chi qua KBNN Bắc Mê góp phần từng bước đưa việc chi tiêu NSNN vào nề nếp, đúng mục đích, đúng nội dung, đúng đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả, vốn NSNN không bị lãng phí như trước, ít bị tồn đọng vốn NSNN trong các đơn vị, đảm bảo thêm nguồn vốn phục vụ những nhiệm vụ chi khác, giảm vay nợ của Nhà nước 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN 2.4.1.Ưu điểm Qua 26 năm (Kho bạc nhà nước được tách ra từ ngân hàng năm 1990) KBNN Huyện Bắc mê đã nỗ lực phấn đấu, không ngừng phát triển, khắc phục khó khăn, thử thách, từng bước đi lên vững vàng, thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ, những qui định của pháp luật và các chính sách, chế độ của cơ quan Nhà nước, sở dĩ KBNN Huyện Bắc mê đạt được những thành tích, thắng lợi đó là do: - Có sự quan tâm của lãnh đạo, sự chỉ đạo sát sao của KBNN Việt Nam - cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp, sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị có liên quan, đặc biệt là các đơn vị trong ngành Tài chính trong việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ của ngành như: tập trung các khoản thu NSNN, huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển - Có tập thể Ban lãnh đạo đoàn kết, nhất trí cao, tập trung trí tuệ, phát huy dân chủ, kết hợp với truyền thống đoàn kết trên dưới một lòng, nổ lực phấn đấu, tận lực tận tâm phục vụ sự nghiệp của KBNN Cần Thơ - Đổi mới tư duy lãnh đạo, tư duy quản lý Sắp xếp chương trình, kế hoạch công tác của ngành kho bạc hợp lý, giải quyết công việc nhanh chóng, có hiệu quả Với công tác tin học hóa, mạng lưới tin học được ứng dụng một cách có hiệu quả, phục vụ tốt cho công tác một cách chính xác, đầy đủ, đúng qui định - Ban lãnh đạo không ngừng hoàn thiện trình độ nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, công tâm và tạo điều kiện cho cán bộ công nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao 2.4.2.Hạn chế Bên cạnh những thành quả đạt được, KBNN Huyện Bắc mê còn phải phấn đấu nhiều hơn nữa Một số khó khăn còn tồn đọng trong công tác của Kho bạc như sau: - Trong điều kiện nước ta với hệ thống pháp luật, các chế độ chính sách quản lý hành chính còn nhiều thiếu sót, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ… Do vậy, trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy trình quy định cũng như hướng dẫn của các cấp, các ngành khó tránh khỏi thiếu sót trong quá trình thực hiện đã bộc lộ những điểm cần phải bổ sung, hoàn chỉnh - Do công tác nghiệp vụ chuyên môn ngày càng năng động, công việc ngày càng nhiều hơn, nhưng một số cán bộ trẻ được cử đi học, hoặc đi công tác, do đó trách nhiệm của mỗi cá nhân cũng như tập thể ngày càng tăng, và đôi khi ảnh hưởng đến mức độ chung trong việc hoàn thành nhiệm vụ Từ kết quả phân tích trên, đòi hỏi các ngành, các cấp cần quan tâm đúng mức, kịp thời có giải pháp khắc phục các mặt tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN 2.4.3.Nguyên nhân 2.4.3.1.Nguyên nhân chủ quan: Lực lượng cán bộ nghiệp vụ KBNN nói chung, trong đó đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi NSNN nói riêng còn thiếu và yếu, số lượng cán bộ không nhiều trong khi số lượng đơn vị giao dịch tại KBNN có xu hướng tăng Nhiều cán bộ chưa đáp ứng được trình độ khoa học công nghệ hiện đại, chưa sử dụng thành thạo vào triệt để các máy móc, thiết bị nên hiêu quả công việc chưa cao Hệ thống máy móc, trang thiết bị phục vụ cho các nghiệp vụ tại KBNN chưa được trang bị đầy đủ, nhất là hệ thống thiết bị tin học nối mạng chưa được triển khai đồng bộ, gây nhiều hạn chế trọng công tác 2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan: Hệ thống pháp luật hiện hành về NSNN chưa được chặt chẽ và đồng bộ, điển hình là cơ chế kiểm tra, kiểm soát chi NSNN và KBNN còn lỏng lẻo, hiệu lực của hện thống kiểm soát chi NSNN còn yếu Đặc biệt là cơ chế thưởng phạt trong đầu tư xây dựng cơ bản chưa nghiêm, việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý chưa thực sự rõ rang, còn tryfng lặp và chồng chéo, nhiệm vụ kiểm tra Kiểm soát chi NSNN còn phân tán ở nhiều cư quan, Việc phân cấp phê duyệ quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuẩ, tổng dự toán, phân định dự án chưa được thống nhất và hoàn chỉnh, quy chế về đầu tư và xây dựng liên tục phải sửa đổi và bổ sung, hồ sơ,thủ tục trong thanh toán vốn đầy tư xây dựng cơ bản còn nhiều phức tạp… Các điều kiện để KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát chi NSNN chưa được đầy đủ và đồng bộ, đặc biệt là căn cứ pháp lý và trách nhiệm xử lý các sai sót và vi phạm chưa rõ ràng CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN 3.2.1.Giải pháp về cơ chế, chính sách trong kiểm soát chi NSNN Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, trước hết cơ chế chính sách của Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện và giải quyết một số vấn đề sau: - Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính sâu rộng ở mọi cấp, mọi ngành, tạo điều kiện cho việc xây dựng cơ chế chính sách và triển khai thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản, sự nghiệp kinh tế xã hội ở mọi cấp, mọi ngành được thuận lợi, đảm bảo đáp ứng được yêu cầu phát triển - Cần đổi mới các hoạt động từ lập dự toán ngân sách cho đến chấp hành và quyết toán ngân sách có tính khoa học và phù hợp thực tế Tăng cường tính chủ động về tài chính của các đơn vị trên cơ sở gắn chi tiêu tài chính với việc cải tiến cơ chế quản lý Cần quy định rõ người quyết định đầu tư không được kiêm nhiệm làm chủ đầu tư dự án, tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát của một dự án, công trình nhất thiết không được cùng một cơ quan chủ quản - Mở rộng và hoàn thiện kiểm toán ngân sách, cả kiểm toán nội bộ làm cho kiểm toán trở thành một hoạt động thường xuyên đối với các cơ quan đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước - Nhà nước cần bổ sung thêm các điều luật NSNN, đảm bảo việc chi NSNN cũng như việc kiểm soát chi NSNN được hiệu quả hơn đồng thời tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm 3.2.2.Giải pháp về tổ chức bộ máy và công tác cán bộ của KBNN Huyện Bắc Mê Trước hết, KBNN Bắc mê cần có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ vừa có chuyên môn nghiệp vụ, vừa có kinh nghiệm trong việc kiểm soát, cũng như trình độ ứng dụng công nghệ thông tin để đáp ứng nhu cầu công việc Trong tổ chức bộ máy cần phân bổ cán bộ giữa các bộ phận phải đồng đều, cần tăng cường cán bộ kiểm soát ở phòng kế hoạch để công việc được hiệu quả hơn Mặt khác, cần phải có sự phối hợp tốt của nhiều cấp, nhiều ngành ngay từ khâu lập, kiểm tra và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm trong việc tổ chức bộ máy Các cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát phải thường xuyên cập nhật các văn bản, quy định một cách nhanh chóng, hướng dẫn kịp thời cho các đơn vị thực hiện đúng theo trình tự biểu mẫu hiện hành 3.2.3.Tăng cường phối hợp giữa các khâu, bộ phận trong hệ thống và coi trọng phối hợp với đơn bị ngoài hệt hống kho bạc nhà nước - Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi cần phải tăng cường mối quan hệ giữa các bộ phận nghiệp vụ có liên quan như quan hệ giữa bộ phận kế hoạch, bộ phận kế toán, bộ phận kiểm tra kiểm soát… - Đối với phối hợp ngoài ngành, cầu nối quan trọng nhất là trao đổi thông tin bao gồm các thông tin yêu cầu chỉ đạo, phối hợp của các ngành các cấp và thông tin thực hiện của KBNN Giải pháp này yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ chính xác và tính kịp thời cao Do đó, phải thường xuyên phối hợp với các cơ quan có liên quan tại địa phương như Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chính, Sở giao thông vận tải, Sở Y tế…trong việc đánh giá tình hình thực hiện, trong việc đôn đốc thanh toán và quyết toán các chương trình, dự án… 3.2.4.Tăng cường công tác chỉ đạo điều hành Chỉ đạo điều hành là vấn đề có nghĩa tiên quyết đến hoạt động của một đơn vị KBNN, chỉ đạo điều hành phải nhằm mục đích để hoàn thành nhiệm vụ được giao Trước hết, lãnh đạo KBNN Bắc mê thực hiện chỉ đạo điều hành phải bảo đảm hoạt động tuân thủ các chế độ và quy trình nghiệp vụ Muốn vậy, người lãnh đạo phải am hiểu và thông thạo nghiệp vụ ở mức cần thiết để giải quyết hoặc phản ảnh đề xuất cấp trên giải quyết Muốn hoạt động nghiệp vụ tốt cần sắp xếp hợp lý cán bộ, thường xuyên đào tạo bồi dưỡng cán bộ, tăng cường kiểm tra và tự kiểm tra, đề cao trách nghiệm cá nhân, tạo điều kiện cho cán bộ phát huy tối đa năng lực của mình Một vấn đề quan trọng đối với người lãnh đạo là tổ chức tốt công tác sơ kết, tổng kết theo định kỳ và theo chuyên đề, cung cấp thông tin hoạt động cho các ngành các cấp và cơ quan kế hoạch, tài chính để xử lý điều hành Mặt khác, gắn với việc phát động và tổ chức tốt phong trào thi đua, động viên mọi nguồn lực để giáo dục và rèn luyện đội ngũ cán bộ công chức một cách toàn diện trước những yêu cầu nhiệm vụ mới, xây dựng mối quan hệ đoàn kết, nhất trí, yêu ngành, yêu nghề trong từng cán bộ công chức; xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể và giáo dục chính trị tư tưởng; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau mỗi kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm và báo cáo chuyên đề công tác hàng năm; tổ chức kiểm tra hướng dẫn và ngăn ngừa các sai phạm Mặt khác tiếp tục kiến nghị những vấn đề vượt quá thẩm quyền như cơ chế chính sách, biên chế, bộ máy, phụ cấp, cơ cấu cán bộ…nhằm cải cách hành chính không quá rập khuôn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế và có hiệu quả cao 3.2.5.Cải tiến việc ứng dụng tin học trong việc quản lý kiển soát chi: Hiện nay KBNN cấp huyện đã vận hành đưa vào khai thác: Thanh toán song phương điện tử (giao dịch chứng từ điện tử) & giao dịch một cửa điện tử Thanh toán điện tử (Thanh toán liên kho bạc) Tin học hóa hiện nay là vấn đề quan trọng và then chốt đối với sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và các hoạt động nghiệp vụ của KBNN Bắc mê nói riêng Việc tin học hóa toàn hệ thống kho bạc sẽ giải quyết được các vấn đề vướng mắc trong thời gian qua KBNN Bắc mê cũng cần có kế hoạch tìm hiểu để thuận tiện cho việc triển khai áp dụng chương trình này trong thời gian tới để việc quản lý kiểm soát thanh toán được đồng bộ và thống nhất 3.2.6.Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư XDCB luôn được coi là lĩnh vực khá phức tạp, có nhiều yếu tố tác động, cơ chế chính sách lại chưa ổn định…Do đó, trước hết KBNN Bắc mê cần phối hợp chặt chẽ với các cơ sở, ban ngành của tỉnh tạo thành một bộ máy đồng bộ từ việc bố trí kế hoạch vốn, thanh toán vốn đến quyết toán các công trình hoàn thành; chủ động phối hợp, kết hợp, đồng thời hướng dẫn chủ đầu tư làm tốt các thủ tục thanh toán theo quy định, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Thứ hai, cần thực hiện công khai quy trình nghiệp vụ của Kho bạc để khách hàng hiểu và hoàn thiện hồ sơ thanh toán một cách nhanh, gọn, kịp thời Đồng thời, việc công khai quy trình cũng là một kênh trong việc giám sát thực hiện nhiệm vụ của cán bộ thanh toán Thứ ba, Kho bạc cần tổ chức thực hiện rà soát chế độ thông tin báo cáo thanh toán vốn đầu tư, trên cơ sở đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao cả về số lượng và chất lượng cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Thường xuyên tổ chức các buổi học tập theo chuyên đề trong phạm vi từng đơn vị KBNN, nhằm trao đổi bổ sung lẫn nhau, nâng cao kỹ năng phân tích đánh giá, kỹ năng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Thứ tư, cần tiếp tục hoàn thiện chương trình quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua mạng vi tính để tăng khả năng khai thác, sử dụng có hiệu quả hơn Và phải tăng cường kiểm tra trên nguyên tắc cấp trên kiểm tra cấp dưới (KBNN kiểm tra KBNN tỉnh, huyện; KBNN tỉnh kiểm tra KBNN huyện) để hướng dẫn trao đổi nghiệp vụ; phát hiện sai sót và trên cơ sở đó có biện pháp uốn nắn kịp thời Tóm lại, cấu thành toàn bộ các giải pháp trên, mang tính hệ thống, đồng bộ trong quản lý chi ngân sách nói riêng và hướng tới xây dựng cân đối tích cực và bền vững KẾT LUẬN Trong giai đoạn hiện nay, NSNN đóng vai trò là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, trong đó chi NSNN là một trong hai khâu then chốt của NSNN Mức độ tác động chi NSNN đến nền kinh tế nhiều hay ít còn phụ thuộc vào sự đúng đắn của các quyết định và tính hợp lý của khâu bố trí của các đơn vị sử dụng NSNN Chi NSNN là một nội dung quan trọng trong cấu thành NSNN, nhằm phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, củng cố an ninh quốc phòng, đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước, nâng cao phúc lợi vật chất văn hóa của nhân dân và xây dựng đất nước Vì thế việc sử dụng vốn tiết kiệm, có hiệu quả tiền của Nhà nước là nhu cầu thiết yếu trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng vững chắc, đáp ứng nhu cầu chung của xã hội Điều đó đòi hỏi phải hoàn thiện chế độ chính sách hợp lý, nâng cao trách nhiệm và trình độ quản lý của người sử dụng Phương thức cấp phát NSNN cũng phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, chống phiền hà Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả tạo ra được những tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích lũy trong nền kinh tế, thực hiện tốt quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kiểm soát chi NSNN là biện pháp thực hiện luật NSNN, giúp cho mỗi ngành thực hiện đúng chức năng quản lý của mình, cũng như các đối tượng hưởng ngân sách chịu sự quản lý về ngân sách, chấp hành đúng luật định Hiện nay nguồn chi ngân sách là rất lớn mà luật ngân sách ban hành cũng còn nhiều bất cập gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi NSNN của Kho bạc Vấn đề đặt ra là cần phải đánh giá nghiên cứu tìm ra những giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN Đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện Bắc mê, Tỉnh Hà giang” đã hoàn thành, với một số nội dung chủ yếu như sau: 1 Trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về NSNN- chi NSNN trong điều kiện nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, nhấn mạnh bản chất và chức năng của NSNN trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế, là công cụ tài chính quan trọng để giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội bức xúc hiện nay 2 Phân tích tình hình chi và thực trạng của công tác kiểm soát chi NSNN Qua đó đánh giá được công tác kiểm soát chi NSNN, đồng thời nêu lên những qui trình kiểm soát chi NSNN và sự cần thiết khách quan phải đổi mới cơ chế cấp phát, kiểm soát chi NSNN cho phù hợp với từng thời kỳ trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế Đề tài cũng nêu lên một số giải pháp, kiến nghị về nội dung, phương thức và mối quan hệ giữa cơ quan tài chính và KBNN trong công tác kiểm soát chi NSNN nhằm đẩy mạnh hơn nữa hiệu quả của việc kiểm soát chi Tóm lại, những giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN là một vấn đề vô cùng phức tạp, nó liên quan đến trách nhiệm và quyền lợi của các cơ quan, đơn vị Với góc nhìn chưa sâu sắc của mình, việc tự đánh giá thực trạng và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi NSNN tại KBNN Bắc mê vẫn còn nhiều thiếu sót Mặt khác, đề tài chưa đánh giá được tất cả các hoạt động chi ngân sách mà chỉ đánh giá một số khoản chi lớn, thường xuyên Chính vì thế, tôi mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cô, bạn bè để đề tài của tôi có thể được hoàn thiện hơn ... kiểm tra, đề cao trách nghiệm cá nhân, tạo điều kiện cho cán phát huy tối đa lực Một vấn đề quan trọng người lãnh đạo tổ chức tốt công tác sơ kết, tổng kết theo định kỳ theo chuyên đề, cung cấp... cán phận phải đồng đều, cần tăng cường cán kiểm sốt phịng kế hoạch để công việc hiệu Mặt khác, cần phải có phối hợp tốt nhiều cấp, nhiều ngành từ khâu lập, kiểm tra phân bổ kế hoạch vốn đầu tư... Chính Trong phận đảm nhiệm chức cụ thể sau: * Tổ kế hoạch: Tổ kế hoạch tổng hợp có nhiệm vụ giúp giám đốc KBNN tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác KBNN tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra KBNN