MỞ ĐẦUThực tiễn cho thấy, đường lối, chủ trương chỉ thay đổi được hiện thực khi được đưa vào cuộc sống, biến thành hành động của quảng đại quần chúng nhân dân. Muốn vậy, phải có nội dung lãnh đạo và cách thức, phương pháp lãnh đạo đúng đắn, khoa học. Mối quan hệ giữa nội dung và hình thức lãnh đạo là hai mặt của một quá trình thống nhất về sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội.Vấn đề đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước được đặt ra từ lâu, nhất là từ thời kỳ đổi mới (Đại hội lần thứ VI của Đảng 1986). Khác với phương thức lãnh đạo của Đảng trong chiến tranh giải phóng dân tộc, hiện nay Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đã chỉ rõ hơn về phương thức lãnh đạo của Đảng với năm nội dung quan trọng.Sau hơn 30 năm đổi mới, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước đã có nhiều bước tiến quan trọng: Có sự phân định ngày càng rõ hơn chức năng lãnh đạo của Đảng với chức năng điều hành, quản lý của Nhà nước. Cơ chế: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” đang được cụ thể hóa bằng các quy định pháp luật. Năng lực thể chế hoá đường lối của Đảng thành các quy định có tính pháp lý và tổ chức thực hiện có hiệu quả nhằm bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng và quyền lực thực sự thuộc về nhân dân từng bước được nâng cao. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập: Việc phân định về chức năng, nhiệm vụ; về thẩm quyền, trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành giữa cơ quan Đảng và Nhà nước còn chưa cụ thể, rõ ràng. Xuất phát từ lý do đó, em lựa chọn đề tài “Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm tiểu luận kết thúc học phần Đảng lãnh đạo Nhà nước và các lĩnh vực đời sống xã hội.
1 MỞ ĐẦU Thực tiễn cho thấy, đường lối, chủ trương thay đổi thực đưa vào sống, biến thành hành động quảng đại quần chúng nhân dân Muốn vậy, phải có nội dung lãnh đạo cách thức, phương pháp lãnh đạo đắn, khoa học Mối quan hệ nội dung hình thức lãnh đạo hai mặt trình thống lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội Vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước đặt từ lâu, từ thời kỳ đổi (Đại hội lần thứ VI Đảng - 1986) Khác với phương thức lãnh đạo Đảng chiến tranh giải phóng dân tộc, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) rõ phương thức lãnh đạo Đảng với năm nội dung quan trọng Sau 30 năm đổi mới, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước có nhiều bước tiến quan trọng: Có phân định ngày rõ chức lãnh đạo Đảng với chức điều hành, quản lý Nhà nước Cơ chế: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” cụ thể hóa quy định pháp luật Năng lực thể chế hoá đường lối Đảng thành quy định có tính pháp lý tổ chức thực có hiệu nhằm bảo đảm vai trị lãnh đạo Đảng quyền lực thực thuộc nhân dân bước nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập: Việc phân định chức năng, nhiệm vụ; thẩm quyền, trách nhiệm lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành quan Đảng Nhà nước chưa cụ thể, rõ ràng Xuất phát từ lý đó, em lựa chọn đề tài “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm tiểu luận kết thúc học phần Đảng lãnh đạo Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 2 NỘI DUNG Một số vấn đề chung Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Quan niệm lãnh đạo phương thức lãnh đạo Đảng Lãnh đạo khái niệm phản ánh q trình hoạt động người, chủ thể lãnh đạo xác định mục tiêu, chủ trương, biện pháp hành động tổ chức, động viên, thuyết phục đối tượng lãnh đạo phát huy nguồn lực, tiềm sáng tạo nhằm thực mục tiêu, biện pháp hành động mà chủ thể lãnh đạo vạch ra, đồng thời kiểm tra, giám sát việc thực Thuật ngữ “lãnh đạo” sử dụng phổ biến đời sống trị xã hội Hiện có nhiều cách hiểu tiếp cận khác thuật ngữ “lãnh đạo” Khoa học quản lý (trong lĩnh vực sản xuất) quan niệm hoạt động lãnh đạo phận hoạt động quản lý, phương tiện để thực quản lý có hiệu Những nghiên cứu cho rằng, nhà quản lý muốn quản lý tốt hoạt động sản xuất, phải có kỹ lãnh đạo tốt Theo đó, nhà quản lý phải có khả thuyết phục, lôi cuốn, động viên tư tưởng tình cảm người lao động cống hiến cho doanh nghiệp Nhà quản lý phải thể gương tốt trước người lao động để người lao động noi theo Lãnh đạo trình bao gồm hai khâu chính: Một là, xác định mục tiêu, quan điểm, chủ trương, biện pháp, nghĩa xác định nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu mục tiêu việc cần làm thời kỳ hay giai đoạn cụ thể; xác định nguyên tắc, biện pháp tiến hành để định hướng đối tượng lãnh đạo hành động theo quan điểm, đường lối xác định Hai là, tổ chức thực chủ trương, đường lối xác định Như vậy, lãnh đạo việc chủ thể lãnh đạo thực hoạt động: xác định mục tiêu, đường lối, chủ trương, phương hướng, biện pháp hành động nhằm đạt tới mục tiêu; tuyên truyền, vận động, thuyết phục đối tượng lãnh đạo hiểu rõ mục tiêu, phương hướng hành động chủ thể lãnh đạo vạch nhằm làm cho đối tượng lãnh đạo tin tưởng theo; tổ chức hoạt động thực tiễn để đối tượng lãnh đạo thực mục tiêu, đường lối, chủ trương chủ thể lãnh đạo vạch ra; hành động gương mẫu chủ thể lãnh đạo thực mục tiêu, đường lối vạch Khái niệm phương thức lãnh đạo Đảng sử dụng phổ biến thời kỳ đổi nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Đó kết nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn lãnh đạo Đảng nhiều năm, năm đổi Làm rõ phương thức lãnh đạo giúp quan lãnh đạo Đảng phân định rõ chức lãnh đạo Đảng vai trị quản lý quyền cấp, khắc phục chồng lấn, bao biện, làm thay công việc nhà nước tổ chức đảng, buông lỏng lãnh đạo Đảng Nhà nước Thực tiễn lãnh đạo cách mạng Đảng ta cho thấy: có đường lối đúng, có tổ chức hợp lý mà khơng có phương thức lãnh đạo phù hợp hiệu lãnh đạo thấp, chí cịn làm vơ hiệu hóa chủ trương Đảng cấp ủy Phương thức lãnh đạo Đảng thay đổi hoàn cảnh, điều kiện thay đổi, tình hình cách mạng thay đổi Tóm lại, phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống hình thức, phương pháp, biện pháp, quy trình, lề lối làm việc, tác phong công tác mà chủ thể lãnh đạo sử dụng để tác động vào đối tượng lãnh đạo, làm cho nội dung lãnh đạo chủ thể trở thành thực 1.2 Quan niệm Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trình Đảng đề quan điểm, chủ trương, đường lối, sách hoạt động Nhà nước; tổ chức thực kiểm tra, giám sát quan Nhà nước thực thắng lợi đường lối, chủ trương, sách Đảng, bảo đảm cho quan điểm, đường lối, sách thực thi thực tiễn Quan niệm Đảng lãnh đạo Nhà nước rõ vấn đề sau: Chủ thể lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, mà thường xuyên trực tiếp Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các cấp ủy đảng địa phương lãnh đạo quan nhà nước địa phương Mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; mang chất giai cấp công nhân; trung thành với nghiệp cách mạng giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc; phụng đắc lực công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo 1.3 Đối tượng lãnh đạo Đảng Nhà nước Đảng lãnh đạo xây dựng máy Nhà nước: Trước hết, Đảng phải lãnh đạo hệ thống trị lực lượng xã hội xây dựng ban hành Hiến pháp, pháp luật tổ chức máy Nhà nước Trên sở luật ban hành, Đảng chí đạo đội ngũ cán Đảng quan nhà nước xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức; đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng đội ngũ cán hoạt động máy Nhà nước Có tổ chức máy cán bộ, Đảng lãnh đạo, định hướng xây dựng thể chế nguyên tắc hoạt động cho máy Thể chế nguyên tắc hoạt động máy Nhà nước sở để xem xét chất trị Cơ cấu tổ chức đội ngũ cán hoạt động máy nhà nước xem hình thức tổ chức nhà nước, nguyên tắc thể chế hoạt động mục tiêu phục vụ nhà nước thuộc nội dung chất trị nhà nước Nhà nước nhà nước giai cấp xã hội xác định, giữ địa vị thống trị xã hội Giai cấp thống trị, thông qua đảng cầm quyền, lãnh đạo quyền nhà nước thực chức giai cấp chức xã hội nhà nước Các đảng cầm quyền vậy, lực lượng trị định mục tiêu, nguyên tắc thể chế hoạt động nhà nước, định chất trị nhà nước Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước nhân tố định chất giai cấp công nhân Nhà nước Đảng lãnh đạo quan Nhà nước tuân theo quy định pháp luật: Hoạt động máy Nhà nước đa dạng phức tạp, với chức lãnh đạo Nhà nước nói chung, lãnh đạo hoạt động quan Nhà nước nói riêng, lãnh đạo Đảng tập trung vào hoạt động: Lãnh đạo hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội Trong lĩnh vực hành pháp, Đảng lãnh đạo hoạt động Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp như: Kiện toàn tổ chức, máy, xây dựng quy chế làm việc tổ chức đảng hoạt động quan phủ ủy ban nhân dân; xác lập mối quan hệ công tác quan đảng người đứng đầu quan hành pháp Đối với lĩnh vực tư pháp, Đảng lãnh đạo hoạt động truy tố, xét xử bảo vệ pháp luật quant pháp; hoạt động đối nội, đối ngoại, bảo đảm an ninh - trật tự củng cố quốc phòng Nhà nước Sự lãnh đạo Đảng bảo đảm cho hoạt động quan Nhà nước thực Nhà nước dân, dân dân Đảng lãnh đạo phối hợp hoạt động máy Nhà nước với tổ chức khác hệ thống trị: Với vai trị hạt nhân trị, người lãnh đạo, đạo tổ chức hoạt động hệ thống trị nước ta, Đảng lãnh đạo xây dựng chế hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội với máy nhà nước; xây dựng chế hoạt động mối quan hệ Đảng cầm quyền với quan Nhà nước; xác định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tổ chức xã hội công dân với máy Nhà nước 6 1.4 Sự tất yếu phải tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tất đảng cầm quyền tăng cường lãnh đạo trị đảng nhà nước: Tất đảng cầm quyền phải tăng cường lãnh đạo trị máy nhà nước nhằm nắm vững máy nhà nước, xây dựng bảo vệ máy nhà nước, sử dụng máy nhà nước phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ trị đảng Tuy nhiên, tùy theo tính chất, đặc điểm nhà nước đảng cầm quyền mà nghệ thuật lãnh đạo đảng nhà nước khác Với kinh nghiệm cầm quyền qua nhiều kỷ, đảng trị nước tư phát triển lãnh đạo quyền chặt chẽ khoa học Giai cấp tư sản thống trị nước tư phát triển tạo khả cầm quyền giai cấp đến mức, dù người đứng đầu nhà nước xuất thân từ giai cấp người lao động, có thiện chí với lý tưởng chủ nghĩa xã hội, khơng thể thay đổi điều gì; Đảng Cộng sản chưa có hội trở thành đảng cầm quyền nước Cách mạng Tháng Mười thành công nước Nga Xô-viết đánh dấu đời Nhà nước xã hội chủ nghĩa giới Trải qua 70 năm đời phát triển, Đảng Cộng sản cầm quyền nước xã hội chủ nghĩa Liên Xô Đông Âu mắc sai lầm nghiêm trọng lãnh đạo quyền dẫn đến quyền làm tan rã chế độ xã hội chủ nghĩa nước Những Đảng Cộng sản lại kịp thời rút kinh nghiệm từ thất bại đau đớn nói để củng cố lãnh đạo Đảng nhà nước, giữ vững quyền cách mạng nhân dân Trước tổn thất nghiêm trọng phong trào Cộng sản công nhân quốc tế năm 90 kỷ XX, Đảng Cộng sản cầm quyền Trung Quốc, Việt Nam số nước xã hội chủ nghĩa rút kinh nghiệm quý báu lãnh đạo quyền nhà nước Trong xu mở cửa, đổi nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước, đảng cầm quyền khẳng định rõ nguyên tắc: lực lượng trị lãnh đạo nhà nước; không đổi hướng xây dựng chủ nghĩa xã hội trình phát triển đất nước Tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước nước xã hội chủ nghĩa tất yếu khách quan: Đảng Cộng sản Việt nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi khách quan cách mạng Việt Nam Lịch sử cách mạng nước ta khẳng định quy luật khách quan: Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Điều có nghĩa cách mạng Việt Nam thời đại ngày nay, không giành giữ vững độc lập dân tộc, khơng thể xây dựng thành cơng chủ nghĩa xã hội ngược lại, không xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội khơng thể giữ vững độc lập dân tộc Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công cụ sắc bén giai cấp công nhân nhân dân lao động nước ta, đặt lãnh đạo Đảng bảo đảm tất yếu phát huy sức mạnh Nhà nước nghiệp xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội nước ta Mặt khác, lý luận thực tiễn cách mạng Việt nam khẳng định: có đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Phương hướng giải pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Phương hướng 2.1.1 Tiếp tục nghiên cứu vấn đề có tính lý luận mối quan hệ Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Một là, tiếp tục đổi mới, nhận thức Đảng Nhà nước 8 Đảng ta đảng cầm quyền, lực lượng lãnh đạo toàn xã hội, quan quyền lực nhà nước; quyền lực Đảng khác với quyền lực nhà nước Sự khác quy định điểm khác biệt chức năng, nhiệm vụ, phương thức phương pháp hoạt động Đảng Nhà nước, Đảng với tổ chức, đồn thể trị - xã hội khác Nếu không phân biệt rõ ràng, thấu đáo khác biệt đặc biệt khơng kiên quyết, mạnh dạn chuyển biến từ đổi nhận thức sang đổi tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước khơng tránh khỏi tình trạng xảy "Nhà nước hóa Đảng" "hình thức hóa Nhà nước" làm cho Đảng trở nên hành hóa, quan liêu hóa kiểu nhà nước Nhà nước khơng có thực quyền, vừa thụ động vừa trì trệ, xơ cứng quản lý Hai là, phân định rõ mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước mục tiêu hoạt động Nhà nước Mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước phát huy vai trò Nhà nước việc thể chế hóa, tổ chức thực có hiệu quan điểm đạo Đảng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, đối ngoại Mục tiêu quản lý Nhà nước biến toàn quan điểm đạo Đảng phương diện tương ứng nói trở thành thực Mục tiêu lãnh đạo Đảng mục tiêu quản lý Nhà nước có nội dung tương tự nhau, nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nội dung quản lý Nhà nước nhằm đạt mục tiêu lại có nhiều điểm khác Điều bộc lộ khác biệt nhiệm vụ Đảng với nhiệm vụ Nhà nước Với tư cách Đảng cầm quyền, Đảng đề chủ trương, đường lối, quan điểm có tính chiến lược lãnh đạo việc tun truyền, cổ động quần chúng thực hiện; mặt khác, Đảng lãnh đạo quan nhà nước thể chế hóa, tổ chức thực đường lối, chủ trương, quan điểm, sách Đảng khơng trực tiếp giải công việc Nhà nước 9 Ba là, hệ thống tổ chức máy Đảng khác với hệ thống tổ chức máy Nhà nước Hiện nay, hai hệ thống đứng trước yêu cầu xúc phải đổi theo yêu cầu dân chủ - pháp quyền, sạch, vững mạnh, chống quan liêu tham nhũng có hiệu Đảng đổi chế lãnh đạo Nhà nước sở tự chỉnh đốn Đảng, thực dân chủ Đảng, "phải kiện toàn tổ chức máy Đảng tất cấp từ Trung ương đến sở" theo hướng tinh gọn tinh nhuệ, thể thật rõ tính đặc thù lãnh đạo trị Sử dụng chuyên gia giỏi vào công việc chun mơn hóa cách tốt để khắc phục tình trạng "thừa" máy mà "thiếu" hoạt động, tình hình xảy Địi hỏi xúc Nhà nước đường tiến tới Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tạo lập hệ thống pháp luật đồng bộ, cải cách máy hành nhà nước bảo đảm sạch, vững mạnh, hiệu lực hiệu với đội ngũ công chức đào tạo bản, tinh thông chuyên môn nghiệp vụ, tận tụy mẫn cán, am hiểu pháp luật tôn trọng pháp luật, có chế độ cơng vụ, kỷ luật đạo đức công chức đề cao Bốn là, phương pháp lãnh đạo Đảng khác với phương pháp quản lý Nhà nước; đào tạo, huấn luyện bố trí, sử dụng cán đảng khác với đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức nhà nước Để bảo đảm thực có hiệu phương thức lãnh đạo Đảng cần đổi tổ chức máy đảng nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức, nâng cao mặt dân trí, tri thức pháp luật; nâng cao vai trò quan có chức thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng, tổ chức thực pháp luật; nâng cao chất lượng ban đảng có chức tư vấn việc đạo Đảng quan nhà nước tương ứng Năm là, đề cao tính tiền phong, gương mẫu cán đảng viên Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên thực đội ngũ tiên phong nghiệp mới, cán bộ, đảng viên thực hạt nhân lãnh đạo, 10 gương có sức lơi cuốn, tập hợp nhân dân tiến trình thực mục tiêu đổi kinh tế, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp, thực huy động sức mạnh khối đoàn kết toàn dân Phát huy truyền thống người đảng viên cộng sản đầu, hy sinh nghiệp cách mạng giành độc lập dân tộc trước đây, mãi người đầu lĩnh vực nghiệp đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế 2.1.2 Thể chế hóa phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước việc xây dựng hệ thống tổ chức máy nhà nước Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, quan hệ bản, quan hệ lãnh đạo quản lý, phải thể chế hóa - quyền hạn lẫn trách nhiệm Đảng vừa phận cấu thành hệ thống trị, vừa người lãnh đạo hệ thống Đảng người lãnh đạo xây dựng Hiến pháp pháp luật, Đảng tổ chức trị, phận hữu xã hội; đó, tổ chức hoạt động mình, Đảng phải tuân thủ pháp luật, đảng viên tổ chức đảng khơng đứng trên, đứng ngồi pháp luật Hơn nữa, hoạt động tổ chức đảng đảng viên chịu kiểm tra, giám sát Nhà nước mà chịu kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân tổ chức xã hội Mặt khác, phương diện pháp lý, nói, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, nghị Đảng có giá trị bắt buộc đảng viên tổ chức đảng tương ứng Muốn nghị thực sức mạnh tồn dân, toàn quần chúng phạm vi lãnh đạo quan đảng tương ứng, chúng phải thể chế hóa thành pháp luật, hay quy chế, quy định, sách quan nhà nước Nói cách khác, quản lý xã hội, pháp luật cần xem tối thượng, việc quản lý Nhà nước đơn nghị cần khắc phục triệt để Nhu cầu thể chế hóa phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung hệ thống tổ chức máy nhà nước nói riêng xuất phát từ đòi hỏi 11 khách quan kinh tế thị trường, xã hội công dân ngày phát triển, tổ chức hoạt động máy nhà nước ngày trở nên chuyên nghiệp, đại, nhu cầu dân chủ hóa đời sống xã hội ngày cao Thể chế hóa vai trị phương thức lãnh đạo Đảng cịn có ý nghĩa đề cao trách nhiệm Đảng pháp luật trước nhân dân Thể chế hóa phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cần cụ thể hóa cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, chế vận hành loại quan máy lập pháp, hành pháp, tư pháp, thích hợp với lĩnh vực cấp hành đây, trước hết từ nguyên tắc hiến pháp, hiến định, cần xác định rõ vai trị phương thức lãnh đạo Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Quốc hội công tác tổ chức máy nhà nước việc thực chức lập hiến, lập pháp; giám sát tối cao; định vấn đề quan trọng đất nước; đồng thời, cần tính đến khả ban hành đạo luật quy định chi tiết vai trò phương thức lãnh đạo cấp ủy quyền cấp 2.2 Giải pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một là, nâng cao nhận thức thống Đảng lãnh đạo Nhà nước, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước; đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Cần làm cho hệ thống trị cán bộ, đảng viên nhận thức rõ nội dung để có hành động thống việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Hai là, đổi cách nghị quyết, nâng cao chất lượng định, nghị phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết Ba là, đổi tổ chức máy Đảng, xếp, kiện toàn quan Nhà nước, xây dựng đội ngũ cán nhà nước có phẩm chất, lực phong cách cơng tác khoa học 12 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đảng; xếp, kiện toàn hệ thống tổ chức Đảng cách hợp lý, khoa học; tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan, cán chủ chốt quan tham mưu Xây dựng hoàn thiện quy chế làm việc Đảng, cấp ủy đảng, tổ chức đảng Xác định rõ chức năgn, nhiệm vụ quan nhà nước, sở đó, xếp kiện tồn quan nhà nước; khắc phục tình trạng song trùng quan Đảng với quan Nhà nước Xác định rõ tiêu chuẩn chức danh cán chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn loại cán bộ, thực nghiêm chỉnh khâu công tác cán Đấu tranh ngăn chặn bệnh dễ mắc phải cán Nhà nước; đồng thời quan tâm thực tốt đề án cải cách chế độ tiền lương, bảo đảm cho cán bộ, công chức Nhà nước yên tâm cơng tác Bốn là, thể chế hóa mối quan hệ Đảng Nhà nước Trong quan hệ quyền lực trị Đảng với Quốc hội, Chính phủ, vấn đề lớn nghiên cứu, xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp Đảng với Quốc hội, Chính phủ để giải tốt mối quan hệ lãnh đạo (định hướng nguyên tắc, tư tưởng đạo; bảo đảm lãnh đạo toàn diện, trực tiếp, tuyệt đối) đạo, thực (quyền định, quản lý, điều hành) vấn đề trọng đại đất nước kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, nhân cấp cao Cụ thể: Đối với Quốc hội: Để Quốc hội trở thành quan có thực quyền, cần bố trí lại cấu nhân Quốc hội Trong định phê chuẩn nhân cấp cao, Bộ Chính trị Ban Bí thư nên đưa nhiều phương án nhân khác để Quốc hội rộng đường lựa chọn Trong hoạt động lập pháp Quốc hội, thành lập Hội đồng tư vấn lập pháp (hay sách) Hội đồng có chức tư vấn cho Bộ Chính trị, Ban Bí thư vấn đề liên quan đến hoạt động lập pháp, sách Quốc hội Thể chế hố 13 lãnh đạo Đảng Quốc hội đạo luật nhằm bảo đảm cho hoạt động lãnh đạo Đảng khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Quốc hội cần tổ chức lại theo hướng chuyên nghiệp việc tăng số đại biểu chuyên trách, phận nhỏ kiêm nhiệm Các ủy ban Quốc hội tổ chức theo hướng chuyên sâu, đảm nhiệm tốt việc chuẩn bị, thảo luận thông qua đạo luật phạm vi lĩnh vực phụ trách, phiên họp toàn thể chủ yếu cân nhắc mặt trị biểu thơng qua Đối với Chính phủ: Nhất thể hố số chức danh, số quan tham mưu, giúp việc Đảng Chính phủ để tạo điều kiện cho máy hoạt động cách thống nhất, thông suốt, hiệu Trong nghiên cứu việc thể hoá số chức danh lãnh đạo cấp cao, số tổ chức, quan tham mưu, giúp việc, cần làm tốt việc tổng kết chủ trương thể hoá số chức danh lãnh đạo cấp huyện, xã tương đương, đồng thời đổi mới, hoàn thiện thể chế, chế kiểm soát quyền lực phù hợp theo Hiến pháp 2013 Cần nghiên cứu, tổ chức lại mô hình Ban Cán đảng phù hợp với đổi tổ chức máy công tác cán Chính phủ Đối với quan tư pháp: Trong điều kiện đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo toàn diện nhánh quyền lực Nhà nước, có tư pháp Vì vậy, cần thể chế hoá lãnh đạo Đảng quan tư pháp thành điều luật, quy phạm pháp luật để tránh lãnh đạo, đạo mang tính chủ quan, tùy tiện cấp uỷ đảng cấp Cần quy định rõ ràng cụ thể: Việc cần xin ý kiến cấp uỷ, việc cấp uỷ khơng cần can thiệp? Trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý cấp uỷ đến đâu tham gia vào trình xét xử? Khắc phục can thiệp, cho ý kiến trực tiếp hay gián tiếp cấp uỷ vào hoạt động quan tư pháp Nhà nước pháp quyền XHCN khẳng định vị vơ quan trọng quan tư pháp Vì vậy, cần cấu Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấu ban chấp hành đảng cấp; coi trọng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán ngành tư pháp 14 Năm là, đổi phong cách, lề lối làm việc quan lãnh đạo Đảng; thực tốt chế độ lãnh đạo tập thể đôi với phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành Đảng hành Nhà nước Sáu là, đổi phong cách lề lối làm việc cán bộ, đảng viên; tổ chức đảng đảng viên thực nghiêm chỉnh: đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Phong cách, lề lối làm việc có ảnh hưởng lớn thường xuyên tới chất lượng công việc Không phải ngẫu nhiên, từ năm 1946, 1947 Hồ Chí Minh viết “Đời sống mới” “Sửa đổi lối làm việc” Đổi phong cách lề lối làm việc cán bộ, đảng viên nhằm xây dựng cho họ có phương pháp làm việc khoa học, tập thể, dân chủ, sát quần chúng, tôn trọng thật, nói đơi với làm, gắn chặt với thực tiễn, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Khắc phục triệt để tình trạng dân chủ, quan liêu, gia trưởng, độc đoán, chuyên quyền Đây vấn đề tưởng đơn giản lại phức tạp, khó khăn lâu dài Bởi gắn với văn hóa, với tâm lý phong tục tập quán, nuôi dưỡng sở kinh tế - xã hội chưa phát triển đầy đủ Mặt khác, tổ chức đảng đảng viên phải thực nghiêm chỉnh quy định Hiến pháp: tổ chức đảng đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; thực nghiêm chỉnh nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng quy định Điều lệ Đảng: Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Bảy là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, cấp chiến lược Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, trước hết cần có đội ngũ cán có trình độ cao, phong cách tốt Vì vậy, phải tiếp tục 15 đổi tư duy, cách làm, khắc phục có hiệu bất cập, hạn chế, yếu khâu công tác cán Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác đánh giá, quản lý cán Cụ thể hố vai trị, quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu công tác cán Hoàn thiện chế độ bầu cử, mở rộng quyền đề cử, tự ứng cử giới thiệu nhiều phương án nhân để lựa chọn Hoàn thiện chế tuyển chọn cán bộ, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm; chế đảng viên nhân dân tham gia giám sát cán công tác cán Kết hợp quy hoạch cán với thi tuyển cán vào chức danh lãnh đạo cấp phòng, cấp vụ tỉnh, thành phố, bộ, ngành Trung ương Đặc biệt, trọng nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược Đảng, Quốc hội, Chính phủ mặt trận yếu tố định tới đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Tám là, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cấp đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Cần phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cấp tham gia vào hoạt động Đảng xây dựng thực chủ trương, nghị Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp tham gia vào hoạt động Nhà nước, tham gia quản lý Nhà nước Tăng cường hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cấp hoạt động Đảng, quan cán bộ, công chức Nhà nước 16 KẾT LUẬN Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước hệ thống phương pháp, hình thức, biện pháp mà Đảng tác động vào Nhà nước để thực hóa ý chí mục tiêu Đảng Về nguyên tắc, mục tiêu cao Đảng lãnh đạo Nhà nước tăng cường chất giai cấp công nhân Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước trình xây dựng xã hội mới, nhằm làm cho mục tiêu toàn nghiệp cách mạng nói chung, thời kỳ nói riêng thực có hiệu cao Từ cầm quyền, đặc biệt trình thực công đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam không ngừng chăm lo, xây dựng, củng cố hoàn thiện máy, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, thực tế đạt thành tựu quan trọng Thành tựu thể phát triển, trưởng thành Nhà nước ta hoạt động quản lý tổ chức thực tiễn, đồng thời đánh dấu phát triển tiến trình đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước Kinh nghiệm rõ rằng, phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động máy nhà nước toàn xã hội phương diện quan trọng mối quan hệ Đảng Nhà nước nói chung Vấn đề đổi phương thức lãnh Đạo đảng Nhà nước Việt Nam liên quan đến nhiều phương diện thể chế trị đặt cấp bách Bởi nước ta có đảng cầm quyền, “xây dựng Đảng cầm quyền điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế vấn đề khó, phải vừa làm, vừa tìm tịi, tổng kết rút kinh nghiệm để đổi mới, hồn thiện” Do đó, vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cần quan tâm nghiên cứu 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu môn học Lý luận chung Đảng xây dựng Đảng điều kiện Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu môn học Đảng lãnh đạo Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội PGS TS Nguyễn Minh Tuấn - PGS TS Trần Khắc Việt, 350 thuật ngữ xây dựng Đảng, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội, 2018 TS Thang Văn Phúc, Đổi phương thức lãnh đạo đảng nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen/200 7/1782/Doi-moi-phuong-thuc-lanh-dao-cua-dang-doi-voi-nha.aspx TS Nguyễn Danh Châu, Đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/MagazineStory.as px?mid= 75&mzid=777&ID=1833 ... Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu mơn học Lý luận chung Đảng xây dựng Đảng điều kiện Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu mơn học. .. công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo 1.3 Đối tượng lãnh đạo Đảng Nhà nước Đảng lãnh đạo xây dựng máy Nhà nước: Trước hết, Đảng. .. chung Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Quan niệm lãnh đạo phương thức lãnh đạo Đảng Lãnh đạo khái niệm phản ánh trình hoạt động người, chủ thể lãnh đạo