MỞ ĐẦUBộ máy nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương được tổ chức và hoạt động dựa trên những nguyên tắc, điều kiện cụ thể theo quy định của pháp luật nhằm vận hành quyền lực nhà nước hay thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cụ thể của nhà nước. Theo đó, những những nguyên tắc tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước là những nguyên lý có tính nền tảng chỉ đạo toàn bộ quá trình thiết lập, hoạt động của từng loại cơ quan nhà nước cũng như của tổ chức bộ máy nhà nước.Hệ thống nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa rất phong phú và nhiều loại, trong đó những nguyên tắc cơ bản có tính bao quát đối với toàn thể bộ máy nhà nước thường được ghi nhận trong hiến pháp, đạo luật cơ bản của nhà nước. Ở các nước xã hội chủ nghĩa nguyên tắc cơ bản đó bao gồm: nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc đảm bảo sự tham gia của nhân dân vào tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, nguyên tắc bình đẳng đoàn kết giữa các dân tộc… Trong đó, nguyên tắc tập trung dân chủ là một trong những nguyên tắc cơ bản và quan trọng nhất trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng được tổ chức thực hiện trên cơ sở tuân thủ nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ và trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, nguyên tắc này có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Để tìm hiểu kỹ hơn về vấn đề này em xin chọn đề bài “Ý nghĩa của việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam” làm tiểu luận kết thúc học phần Lý luận chung về nhà nước và xây dựng chính quyền nhà nước, chương trình Cao học chuyên ngành Xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước.
1 MỞ ĐẦU Bộ máy nhà nước hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc, điều kiện cụ thể theo quy định pháp luật nhằm vận hành quyền lực nhà nước hay thực chức năng, nhiệm vụ cụ thể nhà nước Theo đó, những nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nguyên lý có tính tảng đạo tồn q trình thiết lập, hoạt động loại quan nhà nước tổ chức máy nhà nước Hệ thống nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa phong phú nhiều loại, nguyên tắc có tính bao qt tồn thể máy nhà nước thường ghi nhận hiến pháp, đạo luật nhà nước Ở nước xã hội chủ nghĩa nguyên tắc bao gồm: nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc đảm bảo tham gia nhân dân vào tổ chức hoạt động máy nhà nước, ngun tắc bình đẳng đồn kết dân tộc… Trong đó, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý hành nhà nước, ngun tắc có ý nghĩa vơ quan trọng Để tìm hiểu kỹ vấn đề em xin chọn đề “Ý nghĩa việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý hành nhà nước Việt Nam” làm tiểu luận kết thúc học phần Lý luận chung nhà nước xây dựng quyền nhà nước, chương trình Cao học chun ngành Xây dựng Đảng quyền nhà nước 2 NỘI DUNG Nguyên tắc tập trung dân chủ biểu nguyên tắc quản lý hành nhà nước 1.1 Nguyên tắc tập trung dân chủ mối quan hệ tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức, hoạt động Nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước tổ chức thực sở tuân thủ nội dung nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định từ Hiến pháp năm 1959 (Điều 4), Hiến pháp năm 1980 (Điều 6), Hiến pháp năm 1992 (Điều 6) quy định Điều 8, Hiến pháp năm 2013: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc tập trung dân chủ quan nhà nước không nêu Hiến pháp mà nhiều luật quan trọng khác như: Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (Điều 5: “Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ; bảo đảm bình đẳng giới”); Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (Khoản 1, Điều 5: “Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ”); Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 (Điều 4: “Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”) Tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan máy nhà nước có mối quan hệ biện chứng, bổ trợ cho nhằm bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Theo đó, quyền lực nhà nước phải tập trung thống quan nhà nước Trung ương, quan nhà nước cấp Bảo đảm đạo, điều hành tập trung thống quan nhà nước Trung ương cơ quan nhà nước địa phương, cấp cấp dưới, thủ trưởng quan cán bộ, nhân viên Dẩn chủ để bảo đảm quyền chủ động, sáng tạo khả độc lập định trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao địa phương, sở, cán bộ, nhân viên máy nhà nước, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân lao động quản lý nhà nước cơng việc xã hội Vì vậy, nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ; vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Cần khắc phục hai khuynh hướng lệch lạc: là, nhấn mạnh tập trung mà làm ảnh hưởng đnế quyền tự chủ, sáng tạo, tính độc lập cấp dưới, địa phương, sở quyền làm chủ Nhân dân lao động; hai là, tuyệt đối hóa quyền tực chủ, độc lập cấp dưới, địa phương, sở mà hạ thấp vai trò đạo tập trung thống cần thiết Trung ương, cấp người lãnh đạo Cả hai khuynh hướng dẫn đến tình trạng làm giảm hiệu hoạt động quan nhà nước, gây lòng tin Nhân dân Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành pháp luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội hành - trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước 4 Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lý q trình thực sách, pháp luật Cần phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lý hành nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà khơng mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi lạm quyền, tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển Ngược lại, khơng có lãnh đạo tập trung thống dẫn tới tình trạng tuỳ tiện, vơ phủ, cục địa phương Trong điều kiện lãnh đạo tập trung sở dân chủ yêu cầu khách quan việc “thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện” (Điều 3, Hiến pháp năm 2013) 1.2 Biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam 1.2.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Hiến pháp Nhà nước ta ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Điều 6, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” 5 Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động mình, quan hành nhà nước ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Ở Trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quan quyền hành pháp Ở địa phương, uỷ ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lý hành địa phương Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước (như bộ, quan ngang bộ…) quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Trong hoạt động, quan hành nhà nước ln chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nêu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lời ích nhân dân lao động Đồng thời việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước - quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Bên cạnh yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực Hiến pháp, pháp luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện cần thiết để quan hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 1.2.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương Trung ương Nhờ có phục tùng mà cấp Trung ương tập trung quyền lực Nhà nước, tránh xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vơ Chính phủ Sự phục tùng đòi hỏi tất u cầu, mệnh lệnh cấp trung ương đưa cấp địa phương phải có nghĩa vụ thực với điều kiện yêu cầu, mệnh lệnh phù hợp với quy định pháp luật Mặt khác, phục tùng bảo đảm cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn tới việc buông lỏng lãnh đạo, quản lý tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tuỳ tiện, vơ phủ, cục địa phương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp trung ương đưa cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy vậy, cần phải nhấn mạnh phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời, để đảm bảo tính dân chủ cấp trên, Trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động… để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương cấp 7 1.2.3 Việc phân cấp quản lý Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lý, có phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Trong phạm vi thẩm quyền giao cấp quản lý phép tiến hành hoạt động định nhằm phát huy tính động sáng tạo Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, điều thực thực việc phân cấp quản lý đảm bảo yêu cầu sau : - Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho Trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hoà toàn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc - Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hồn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho Trung ương cấp phải ôm đồm công việc mang tính vụ thuộc chức trách địa phương sở - Việc phân cấp quản lý phải thật cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật 8 Phân cấp quản lý cấp máy quản lý hành nhà nước cơng việc phức tạp đòi hỏi phải xem xét từ nhiều yếu tố góc độ khác như: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin, liên lạc, yếu tố dân tộc, trình độ dân trí, trình độ đội ngũ cán quản lý địa phương sở… Do đó, việc ban hành định phân cấp quản lý cần phải có cân nhắc, tính tốn kỹ lưỡng, hợp lý, tránh đưa định mang tính chung chung, tuỳ tiện Tất nội dung việc phân cấp quản lý phải thể văn pháp luật cấp có thẩm quyền 1.2.4 Hướng sở Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần người dân lao động Do trách nhiệm quan nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho sở (các đơn vị kinh tế, văn hoá - xã hội) hồn thành tốt cơng việc Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hoá - xã hội trực thuộc Các đơn vị đó, trước hết đơn vị kinh tế - tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất, tinh thần; đơn vị văn hoá - xã hội Nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Song song với việc làm nêu trên, Nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống nhất, chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hoá - xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước 1.2.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nuớc địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương pháp luật quy định cách cụ thể Đối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Chẳng hạn như: Sở tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa chịu quản lý Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa Bộ Tài nguyên môi trường Ở địa phương, uỷ ban nhân dân cấp trước hết phụ thuộc vào hội đồng nhân dân cấp (mối phụ thuộc ngang) Đồng thời, ủy ban nhân dân cấp phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định: “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp trên” Kết bầu thành viên uỷ ban nhân dân phải chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân 10 cấp uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp Chính phủ Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm đảm bảo thống lợi ích chung nước với lợi ích chung địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Ý nghĩa việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam 2.1 Tập trung dân chủ ngun tắc đóng vai trò tư tưởng đạo xuyên suốt trình thực quản lý hành nhà nước Cũng giống hoạt động có mục đích nào, quản lý hành nhà nước tiến hành sở nguyên tắc định Đây tư tưởng chủ đạo quan trọng tổ chức hoạt động giúp cho chủ thể quản lý hành nhà nước thực có hiệu cơng việc tất lĩnh vực phân công Nguyên tắc quản lý hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật hành có nội dung tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước Dựa biểu cụ thể hoạt động tổ chức quản lý máy nhà nước, nguyên tắc quản lý nhà nước thường chia thành hai nhóm: Các ngun tắc trị - xã hội nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật Nguyên tắc tập trung dân chủ thuộc nhóm ngun tắc trị - xã hội Đây nhóm nguyên tắc chung, quán triệt toàn tổ chức 11 hoạt động quan nhà nước có hoạt động quản lý hành nhà nước, thể sâu sắc chất giai cấp nhà nước Nhóm bao gồm nguyên tắc sau: Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng nhà nước; nguyên tắc bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc đồn kết bình đẳng dân tộc; ngun tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong đó, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bản, đóng vai trò tư tưởng đạo xun suốt q trình thực quản lý hành nhà nước Bởi vì, hoạt động quản lý hành nhà nước cần đảm bảo tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo thực sách pháp luật cách thống đồng thời đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý để phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lý trình thực sách, pháp luật Nguyên tắc tập trung dân chủ đáp ứng tất điều Và vận dụng vào hoạt động thực tiễn, giúp cho cơng tác quản lý hành nhà nước đạt hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động cơng tác quản lý hành nhà nước 2.2 Áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ giúp cho việc thực quyền làm chủ nhân dân hoàn thiện Hiến pháp Nhà nước ta ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt 12 động quan hành nhà nước ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Vậy nên người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào cơng tác quản lý hành nhà nước Nhưng nay, pháp luật chưa quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý việc thực chức quản lý hành nhà nước Chưa xác định rõ trách nhiệm cấp, tập thể, cá nhân với nhiệm vụ phân cấp Mà dừng lại quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cho quan, cán bộ, công chức nhà nước mà không quy định cụ thể trách nhiệm họ thực thi công vụ Nên cần lưu ý việc áp dụng yếu tố dân chủ loại trừ trách nhiệm cá nhân – dân chủ phải gắn trách nhiệm với cá nhân cụ thể công việc định 2.3 Áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ tạo thống ý chí việc quản lý hành nhà nước Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ tạo nhịp nhàng ăn khớp quan, ngành, khối toàn xã hội mà đảm bảo địa phương nước có quyền tự tương đối việc định hình thức phát triển khác phù hợp với địa phương tạo sức mạnh tổng hợp cho tồn đất nước Vấn đề thể rõ phân cấp quản lý hành Chính phủ xây dựng Đề án phân cấp thường xuyên tổ chức họp giao ban phân cấp với quan tỉnh để địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ pháp luật kết quản lý công việc giao Qua phân cấp phương thức tổ chức hoạt động quan trung ương có nhiều đổi Do khơng tham gia vào giải cơng việc mang 13 tính vụ, cơng việc mà địa phương giải phân cấp nên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có nhiều thời gian giải vấn đề mang tính chiến lược hoạt động quản lý, điều hành Mặt khác tăng cường trách nhiệm cá nhân cho trưởng, thủ trưởng quan ngang người đứng đầu quan quản lý nhà nước cấp việc thực thi nhiệm vụ Phương thức hoạt động đạo điều hành Chính phủ chuyển biến tích cực theo chức quản lý hành nhà nước chế thị trường Đồng thời định phân cấp cho quan cấp góp phần tháo gỡ khó khăn, làm nhẹ cơng việc cho cấp trên, góp phần giải cơng việc nhanh hơn, sát với thực tế địa phương hiệu tạo điều kiện thực chế “một cửa” quan hành chính, nhờ phát huy tính chủ động sáng tạo quan địa phương phục vụ tốt nhu cầu nhân dân Thẩm quyền trách nhiệm quan địa phương cấp so với trước có gia tăng, mở rộng; từ tự chủ nhiều cơng việc trước trông chờ vào quan trung ương Những ưu điểm, hạn chế số biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ 3.1 Những ưu điểm hạn chế việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước nước ta Về ưu điểm, nguyên tắc tập trung dân chủ tuân thủ triệt để, tồn diện quản lý hành nhà nước khâu tổ chức hoạt động Nó tạo điều kiện hiệu quản lý hành nhà nước Bằng chứng việc đất nước phát triển nhanh chóng mặt kinh tế, văn hoá, xã hội… Đời sống nhân dân ngày nâng cao, chất lượng sống có cải thiện đáng kể 14 Tuy nhiên, chế thị trường xu hội nhập quốc tế, việc áp dụng nguyên tắc cách máy móc làm cho máy hành nhà nước trở nên lạc hậu, ì ạch, kìm hãm phát triển đất nước, đẩy lùi bước tiến xã hội Nó làm cho quan quản lý hành cấp trở nên ỉ lại, lạm quyền, nhũng nhiễu nhân dân, đòi hối lộ… quan quản lí hành cấp trở nên loay hoay, bảo không nghe, tệ quan liêu tham nhũng tràn lan, chia bè phái máy lãnh đạo, không chịu trách nhiệm sai phạm quản lý hành chính… Điều đặt vấn đề thiết việc cải cách hành để đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ theo ý nghĩa vốn có 3.2 Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ nhất, Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân dân thực quyền làm chủ tham gia quản lý xã hội nói chung quản lý hành nói riêng, thảo luận định vấn đề quan trọng; khắc phục biểu dân chủ hình thức, dân chủ cực đoan Chính quyền cấp hàng tuần phải tổ chức tiếp xúc dân khu vực hoạt động để nghe ý kiến dân phản ánh kịp thời có biện pháp giải Thứ hai, Phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quản lý việc thực hiên chức quản lý hành nhà nước, mối quan hệ chế phối hợp cấp với nhau, tinh gọn tổ chức, máy biên chế; khắc phục trùng lặp, chồng chéo chức làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Trước mắt, tiến hành thật tốt việc xây dựng củng cố máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở có hiệu lực ngang tầm với nhiệm vụ 15 đặt Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu đạo, điều hành Chính phủ, bộ, ngành, quyền cấp tất lĩnh vực đất nước, lĩnh vực hạn chế, yếu Tiếp tục xác định rõ chức nhiệm vụ bộ, quan thuộc Chính phủ Thực phân cấp mạnh cho quan hành cấp đơi với việc tăng cường kiểm tra, giám sát Tiếp tục xếp máy quan hành từ Trung ương đến địa phương theo hướng giảm số lượng, tăng chất lượng Cần phải nắm thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ viên chức, cán quan Nhà nước, gắn với chức năng, nhiệm vụ Sau phải giải tốt mối quan hệ số lượng chất lượng nhân viên Bộ máy hành nhà nước phải tổ chức cách hợp lý, khơng có phận thừa, phận thiếu, chồng chéo, trùng lặp chức nhiệm vụ phận; phải chọn lựa đào tạo nhân viên nhà nước có chất lượng, phẩm chất đạo đức tốt Nhân dân tín nhiệm, tin cậy họ Thứ ba, Đổi thực chế "một cửa" khơng gây khó khăn phiền hà, sách nhiễu với dân; xác định rõ trách nhiệm cấp, quan cán bộ, công chức để tạo bước chuyển rõ nét việc giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, đặc biệt khiếu nại tệ nạn quan liêu, cửa quyền, tham ô, tham nhũng tác động xấu đến phát triển đất nước Thứ tư, Phát huy tập trung dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức cá nhân Hiện nay, có tình hình đáng lo ngại là: tình trạng tuỳ tiện, thiếu ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, không chấp hành nghiêm chỉnh thị, nghị cấp trên, báo cáo không trung thực, vi phạm nguyên tắc tập trung 16 dân chủ, nhiều nhiệm vụ công tác lớn đề thực không đến nơi đến chốn nói mà khơng làm Một số cán bộ, đảng viên, công chức vi phạm pháp luật Điều lệ Đảng chưa xử lý thật kiên Cơ quan cán bộ, công chức nhà nước không chấp hành nghiêm kỷ luật, điều hành quy định cấp trên, chí vi phạm pháp luật khó lòng đòi hỏi người dân chấp hành nghiêm pháp luật Thứ năm, Đề cao vai trò người đứng đầu, cán chủ chốt giữ vững phòng, chống tình trạng xa rời ngun tắc tập trung dân chủ Làm rõ trách nhiệm cá nhân cán chủ chốt phải gương mẫu thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, tự phê bình phê bình Đề cao trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu, cán chủ chốt; khuyến khích, bảo vệ người dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, đặt lợi ích chung lên lợi ích riêng Cán giữ chức vụ cao yêu cầu gương mẫu tuân thủ phòng, chống tình trạng xa rời ngun tắc tập trung dân chủ lớn Người đứng đầu, cán chủ chốt với trọng trách ảnh hưởng mình, gương mẫu, tận tâm, tận lực phấn đấu thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, làm tốt cơng tác quản lý hành nhà nước, góp phần phòng, chống có hiệu biểu xa rời nguyên tắc tập trung dân chủ 17 KẾT LUẬN Có thể nói dân chủ chất nhà nước nhà nước xã hội chủ nghĩa Có bảo đảm dân chủ phát huy trí tuệ sức mạnh tập thể, phát huy tính chủ động sức sáng tạo Nhân dân Tuy nhiên đề cao yếu tố dân chủ dẫn đến tình trạng khơng thống nhất, cục bộ, cá nhân chủ nghĩa, vơ phủ… Do vậy, dân chủ phải gắn liền với tập trung Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Nếu hoạt động quản lý hành nhà nước thực tốt theo nguyên tắc tạo hiệu lớn khơng gây hậu vơ nghiêm trọng Bởi vì, quản lý hành nhà nước đỏi hỏi phải có tập trung quyền lực, có tập trung quản lý sản xuất, thiết lập trật tự xã hội Tuy nhiên tập trung dẫn tới tập trung quan liêu, lạm quyền, độc đoán, trái với chất Nhà nước ta, tập trung phải liền với dân chủ Như vậy, tập trung dân chủ hai mặt thể thống tách rời Vấn đề quan trọng vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ tìm tỉ lệ kết hợp tối ưu hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động lĩnh vực, ngành cụ thể, giai đoạn, hồn cảnh, chí vấn đề cụ thể Do đó, thực nguyên tắc tập trung dân chủ phải hoạt động thường xuyên nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng./ 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình Cao cấp lý luận trị - Môn học Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội, 2018 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2006 PGS TS Nguyễn Tiến Phồn, Sự vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý nhà nước ... chia thành hai nhóm: Các ngun tắc trị - xã hội nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật Nguyên tắc tập trung dân chủ thuộc nhóm nguyên tắc trị - xã hội Đây nhóm nguyên tắc chung, quán triệt toàn tổ chức 11... cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội hành - trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành nhà nước 4 Trong quản lý hành nhà nước, tập... vị kinh tế, văn hố - xã hội) hồn thành tốt cơng việc Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hoá - xã hội trực thuộc