pháp luật về bảo vệ rừng từ thực tiễn tại huyện mường nhé, tỉnh điện biên

PHẠM VĂN THẮNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KIbNH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN PHẠM VĂN THẮNG 2017 - 2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN PHẠM VĂN THẮNG Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG THANH AN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Văn Thắng LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Dương Thanh An đề tài luận văn: "Pháp luật bảo vệ rừng từ thực tiễn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Dương Thanh An tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Văn Thắng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ RỪNG 1.1 Một số vấn đề bảo vệ rừng 1.1.1 Rừng vai trò rừng 1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ rừng pháp luật 12 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc nội dung pháp luật bảo vệ rừng 17 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ rừng 17 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật bảo vệ rừng 19 1.2.3 Cấu trúc pháp luật bảo vệ rừng 1.2.4 Nội dung pháp luật bảo vệ rừng 1.3 Khái lược pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam 21 22 24 1.3.1 Giai đoạn từ 1945 - 1991 24 1.3.2 Giai đoạn 1991- 2004 25 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2018 26 1.3.4 Giai đoạn từ sau Luật Lâm nghiệp năm 2017 có hiệu lực thi hành 27 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 31 Thực trạng quy định pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam 31 2.1.1 Quy định quy hoạch lâm nghiệp 31 2.1.2 Quy định quản lý rừng 32 2.1.3 Quy định bảo vệ rừng 34 2.1.4 Quy định phát triển rừng 35 2.1.5 Quy định sử dụng rừng 36 2.1.6 Quy định chế biến thương mại lâm sản 37 2.1.7 Quy định quyền nghĩa vụ chủ rừng 38 2.1.8 Quy định định giá rừng, đầu tư tài lâm nghiệp 2.1.9 Quy định hoạt động quản lý nhà nước Lâm nghiệp Kiểm lâm 39 40 2.1.10 Quy định bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng 42 2.1.11 Xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng 43 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 2.2.1 46 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mường Nhé có ảnh hưởng đến hiệu thi hành pháp luật bảo vệ rừng 46 2.2.2 Tình hình thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé 50 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ RỪNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 75 Những vấn đề đặt việc thực pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam 75 3.1.1 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật bảo vệ rừng 75 3.1.2 Định hướng thực pháp luật bảo vệ rừng 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng 82 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật 84 3.3.1 Giải pháp nhằm tăng cường tổ chức thực pháp luật bảo vệ rừng 84 3.3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Kiểm Lâm 87 3.3.3 Giải pháp nhằm nâng cao nhận thức pháp luật bảo vệ rừng 90 3.3.4 Các giải pháp đầu tư sở vật chất, nguồn lực tài cho cơng tác bảo vệ rừng KẾT LUẬN 92 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BV&PTR : Bảo vệ phát triển rừng BTTN : Bảo tồn thiên nhiên DVMTR : Dịch vụ môi trường rừng NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng tài nguyên vô quý giá đứng trước nguy suy thoái trầm trọng Suy thoái rừng dẫn đến suy thoái tài nguyên, sinh thái đồng nghĩa với nguy khủng hoảng an ninh mơi trường Chính vậy, vấn đề bảo vệ rừng từ lâu Nhà nước quan tâm điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Luật Lâm nghiệp Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2017, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2019, thay cho Luật Bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR) năm 2004 đánh dấu tiến đáng kể nhiệm vụ quản lý, bảo vệ, phát triển đảm bảo hưởng lợi từ rừng Việc triển khai thực Luật Lâm nghiệp 2017 vừa thách thức, vừa hội cho quản lý, BV&PTR Đó thách thức khơng vượt qua rừng, suy giảm chất lượng rừng tiếp tục xảy Đó hội thực tốt rừng nước ta ngày phủ rộng, chất lượng hơn, đồng thời mang lại lợi ích kinh tế, xã hội môi trường cao Việc nghiên cứu quy định Luật Lâm nghiệp bảo vệ rừng từ nhận xét, đánh giá thực tiễn áp dụng, tìm nguyên nhân tồn để từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng giai đoạn việc làm cần thiết Có nhiều nguyên nhân dẫn đến suy giảm tài nguyên rừng, song nhìn chung nguyên nhân chủ yếu tình trạng khai thác rừng mức phá rừng làm nương rẫy người, đặc biệt vùng miền núi, vùng sâu vùng xa - nơi người dân có đời sống kinh tế khó khăn, nhận thức vấn đề bảo vệ rừng chưa cao Huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên huyện miền núi nghèo, thành lập sau chia tách từ tỉnh Lai Châu cũ từ năm 2004 theo Nghị số 22/2003/QH11 ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội khóa XI việc chia tách điều chỉnh địa giới hành tỉnh Lai Châu, Đắk Lắk, Cần Thơ Lào Cai Với tổng diện tích đất lâm nghiệp 152.766,6 (chiếm 97,07% diện tích tự nhiên tồn huyện) diện tích có rừng 72.555,05 ha, diện tích đất trống quy hoạch cho lâm nghiệp 80.211,55 ha, độ che phủ đạt 46,1%, Mường Nhé huyện có diện tích rừng lớn tỉnh Điện Biên, đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên (BTTN) Mường Nhé khu bảo tồn lớn đa dạng sinh học khu vực Tây Bắc Tuy nhiên năm qua, tình trạng di dịch cư tự do, đốt nương làm rẫy, phá rừng trái phép đe dọa nghiêm trọng tới diện tích rừng tính đa dạng sinh học cánh rừng Mường Nhé Những bất cập công tác bảo vệ phát triển rừng quyền địa phương lực lượng chức với việc khai thác rừng bừa bãi có xu hướng gia tăng dẫn đến tài nguyên rừng địa phương đứng trước nguy suy thối nghiêm trọng Thơng qua việc tìm hiểu thực tiễn thực pháp luật địa phương miền núi đặc thù tài nguyên rừng, nghiên cứu nhận thức người dân vùng sâu vùng xa tìm biện pháp thích hợp để nâng cao nhận thức người dân, từ nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng Bởi nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên cần thiết có ý nghĩa quan trọng nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng Xuất phát từ yêu cầu trên, tác giả chọn đề tài "Pháp luật bảo vệ rừng từ thực tiễn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên" làm luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng địa phương nói riêng phạm vi nước nói chung Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu pháp luật bảo vệ rừng nhiều nhà luật học quan tâm qua thời kỳ với góc độ tiếp cận khác Các cơng trình nghiên cứu quan trọng như: Luận án tiến sĩ luật học với đề tài "Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng" tác giả Hà Công Tuấn, năm 2006, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Luận án tiến sĩ luật học với đề tài: "Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay" tác giả Nguyễn Thanh Huyền năm 2012, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội; Luận án tiến sĩ luật học với đề tài "Phòng ngừa tội vi phạm quy định khai Luật Lâm nghiệp có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2019, nhiên để bảo đảm hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng thực tế cơng tác tra, kiểm tra việc thực Luật Lâm nghiệp cấp, ngành, địa phương chủ rừng vô quan trọng, cần tiến hành thường xuyên Để làm tốt nội dung này, địa phương cần xây dựng kế hoạch, triển khai thực tốt chức quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp cấp địa phương Cơ quan Kiểm Lâm cần nghiên cứu, tham mưu UBND cấp tỉnh tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật công tác BV&PTR tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến rừng đất lâm nghiệp Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lâm nghiệp theo quy định Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chức quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp UBND cấp huyện, xã; làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến rừng đất lâm nghiệp, đồng thời thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo thi hành Luật Lâm nghiệp Về nội dung kiểm tra, tra: Cần tập trung tra, kiểm tra việc nghiên cứu, triển khai Luật Lâm nghiệp văn hướng dẫn thi hành Luật Lâm nghiệp Hạt Kiểm lâm, Trạm Kiểm lâm, Kiểm lâm địa bàn; công tác tham mưu, triển khai, tuyên truyền đến xã, chủ rừng, chủ lâm sản, sở chế biến lâm sản, nuôi, trồng động vật rừng Công tác kiểm tra khai thác, nguồn gốc, lưu thông, cất giữ, chế biến lâm sản; xác nhận bảng kê lâm sản; việc chấp hành quy định chủ rừng, chủ lâm sản, sở chế biến lâm sản, nuôi động vật rừng làm việc với UBND xã, phường, thị trấn công tác triển khai thực Luật Lâm nghiệp nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Lâm nghiệp… Bốn là, tăng cường công tác xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng Trong năm tới, tình hình tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ rừng dự báo nhiều diễn biến mới, phức tạp, chưa thể giải sớm chiều Do hệ thống pháp luật bước sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, lực lượng chuyên trách làm công tác bảo vệ rừng thực chức phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ rừng bước củng cố 86 lực để thực thi pháp luật, nên đối tượng khai thác triệt để kẽ hở để vi phạm, đặc biệt lĩnh vực khai thác lâm sản Vi phạm pháp luật bảo vệ rừng hầu khắp địa phương nhức nhối khó kiểm sốt, đặt cho quan quản lý, quan chuyên trách quản lý bảo vệ rừng thách thức Tình hình khai thác tài nguyên rừng gây suy thoái tài nguyên rừng, phá hoại đa dạng sinh học dẫn đến nguy cố môi trường Nếu khơng có sách quản lý tốt, tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ rừng nguyên nhân dẫn đến vấn đề phức tạp tình hình an ninh trật tự địa phương Do áp lực yêu cầu tăng trưởng kinh tế, áp lực tài nguyên rừng nên việc xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng tốn nan giải Trước tình hình lực lượng Kiểm lâm quan nhà nước có thẩm quyền cần tăng cường thực công tác xử lý vi phạm pháp luật rừng, nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật BV&PTR thời gian tới Tăng cường công tác kiểm tra đạo đơn vị trì thường xun cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xếp, bố trí điểm chốt chặn hợp lý, tập trung lực lượng địa bàn trọng điểm; phối hợp với quyền địa phương xử lý vi phạm hành sở Chỉ đạo Hạt kiểm lâm tăng cường thực việc điều tra, xác minh truy tìm người vi phạm để bước giảm dần số vụ không xác định người vi phạm Cần đưa tỷ lệ số vụ việc phát người vi phạm làm sở đánh giá chất lượng công tác việc đánh giá, xếp loại công chức công tác thi đua, khen thưởng năm 3.3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Kiểm Lâm Luật Lâm nghiệp tạo sở pháp lý đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để quy định nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm Lâm nhằm đảm bảo hoạt động theo quy định pháp luật bảo vệ rừng Đây lực lượng nòng cốt, chủ đạo cơng tác quản lý bảo vệ rừng Thực tiễn cho thấy hoạt động lực lượng Kiểm Lâm năm qua có vai trò quan trọng công tác bảo vệ rừng, bảo đảm thực pháp luật bảo vệ rừng có hiệu Mặc dù có nhiều cố gắng hoạt động thực nhiệm vụ bảo vệ rừng đạt số kết 87 đáng khích lệ, hoạt động lực lượng Kiểm Lâm khó khăn tình trạng thiếu số lượng yếu chất lượng lực lượng kiểm lâm; công tác phối hợp Kiểm Lâm với quan chức quyền địa phương hạn chế, thiếu chặt chẽ ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác bảo vệ rừng; kinh phí phục vụ hoạt động lực lượng Kiểm Lâm q hạn hẹp, khơng đáp ứng nhu cầu bảo vệ rừng, chốt chặn, PCCCR, thu gom bảo quản tang vật vụ vi phạm Môi trường làm việc có nhiều rủi ro, nguy hiểm, chế độ sách cán Kiểm Lâm chưa phù hợp tác động đến tâm lý, tư tưởng đội ngũ cán Kiểm Lâm, tạo nên hiệu ứng tiêu cực công tác quản lý, bảo vệ rừng nói chung cơng tác quản lý, bảo vệ rừng lực lượng kiểm lâm nói riêng Với yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ rừng nay, tiếp tục trì yếu trì trệ hoạt động Lực lượng Kiểm Lâm tình hình xâm hại rừng có chiều hướng gia tăng; đặc biệt không kịp thời chấn chỉnh, xếp, đổi chất lượng hoạt động lực lượng Kiểm Lâm diện tích rừng quản lý sẻ suy giảm nghiêm trọng Vì cần có giải pháp đồng bộ, đột phá nhằm cố nâng cao chất lượng, lực lực lượng Kiểm Lâm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ rừng cấp bách Để kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lực lượng Kiểm Lâm cần tiến hành đồng thời biện pháp sau đây: Thứ nhất, tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho lực lượng Kiểm Lâm Cần tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng cho cơng chức, người lao động, đặc biệt công chức Kiểm lâm địa bàn xã, nêu cao tinh thần trung thực, tự giác trách nhiệm nhiệm vụ giao Hình thức tổ chức đổi theo hướng đa dạng, chất lượng hiệu đợt sinh hoạt trị, phổ biến quy định pháp luật, ngành thực thi công vụ Thứ hai, đổi công tác tổ chức cán ngành Kiểm Lâm 88 Cần xuyên rà soát, đánh giá, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức Kiểm lâm phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ địa bàn, đảm bảo đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Những đơn vị không tổ chức thực tốt nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng, khơng có biện pháp giải dứt điểm điểm nóng phá rừng, khai thác rừng, mua bán vận chuyển gỗ trái phép địa bàn tập thể lãnh đạo đơn vị phải chịu trách nhiệm người đứng đầu phải ln chuyển, bố trí cơng việc khác Ở cấp huyện, cần quan tâm xếp, bố trí luân chuyển Kiểm lâm địa bàn xã phù hợp trình độ lực chuyên môn sức khỏe; đạo giám sát Kiểm lâm địa bàn xã tăng cường thời gian bám địa bàn, bám dân, bám rừng, chủ động tham mưu cho cấp ủy quyền xã thực chức quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp, tham gia đầy đủ họp giao ban UBND, họp HĐND xã, họp tiếp xúc cử tri tổ chức địa bàn xã để kịp thời giải đáp kịp thời đề xuất, kiến nghị cử tri liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng Thứ ba, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng Kiểm Lâm Hàng năm, quan Kiểm lâm cấp cần tổ chức đợt tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cơng chức Kiểm lâm tồn lực lượng với nội dung sát với yêu cầu nhiệm vụ như: Kỹ tuyên truyền pháp luật, vận động quần chúng tham gia bảo vệ rừng; nâng cao kỹ sử dụng loại máy định vị, thiết bị tin học văn phòng; cập nhật sử dụng phần mềm đồ số; nghiệp vụ xử lý vi phạm hành chính, sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ Tổ chức thi Kiểm lâm địa bàn giỏi công chức Kiểm lâm nghiệp vụ giỏi góp phần nâng cao ý thức thường xuyên tự học tập, rèn luyện, tự học hỏi để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ cơng chức nghiệp kiểm lâm địa bàn đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Thứ tư, tăng cường đầu tư trang bị phương tiện làm việc cho lực lượng Kiểm lâm 89 Bố trí xếp nơi làm việc, nơi cho Kiểm lâm địa bàn xã đồng thời tranh thủ nguồn vốn từ thực dự án, quỹ chống chặt phá rừng bước trang bị phương tiện thiết yếu đồ, máy định vị, máy tính cho cán cơng chức người lao động đảm bảo phục vụ công tác chun mơn, góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng Thứ năm, nâng cao trình độ pháp luật cho cán Kiểm Lâm Đối với cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý nhà nước lâm nghiệp cần nắm vững nội dung sách Luật, điểm như: nguyên tắc hoạt động lâm nghiệp, sách Nhà nước lâm nghiệp, phân loại rừng, sở hữu rừng, giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi rừng, trồng rừng thay thế, quản lý rừng bền vững, đóng mở cửa rừng tự nhiên, trồng cấy thực vật rừng, gây nuôi phát triển động vật rừng, DVMTR, sở liệu rừng, chế biến, thương mại lâm sản, quyền nghĩa vụ chủ rừng, định giá rừng, đầu tư, tài lâm nghiệp, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế lâm nghiệp, quản lý nhà nước lâm nghiệp Kiểm lâm 3.3.3 Giải pháp nhằm nâng cao nhận thức pháp luật bảo vệ rừng Để nâng cao nhận thức pháp luật cho chủ rừng cần tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ rừng, quy định Luật Lâm nghiệp năm 2017 Định hướng nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật cụ thể sau: +Đối với nhân dân chủ rừng: cần tập trung tuyên truyền, phổ biến để Nhân dân chủ rừng nắm vững quy định Luật, điểm về: sách Nhà nước lâm nghiệp, sở hữu rừng, giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi rừng, trồng rừng thay, quản lý rừng bền vững, lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng chủ rừng, trồng cấy thực vật rừng, gây nuôi phát triển động vật rừng, DVMTR, chế biến, thương mại lâm sản, quyền nghĩa vụ chủ rừng, sách đầu tư BV&PTR + Đối với chủ rừng ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng: Cần 90 tập trung tuyền truyền, phổ biến pháp luật việc thực quy định pháp luật tổ chức quản lý, sử dụng loại rừng cụ thể Tập trung tuyên truyền quyền nghĩa vụ chủ rừng việc thực quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, hoạt động khai thác quản lý loại rừng nhằm nâng cao vai trò ban quản lý việc bảo vệ rừng Ngoài ra, tùy đối tượng cụ thể cần lựa chọn nội dung liên quan đến pháp luật bảo vệ rừng để tuyên truyền, phổ biến cho phù hợp - Về hình thức tuyên truyền, phổ biến thực hình thức như: +Thực việc đăng tải cơng khai tồn văn nội dung Luật Cổng Thông tin điện tử quan, đơn vị; quan báo chí, truyền thông thuộc phạm vi quản lý + Tổ chức hội nghị, hội thảo, tọa đàm, lớp tập huấn để giới thiệu, quán triệt, phổ biến nội dung Luật; lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật năm cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động + Lựa chọn nội dung để tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin, truyền thông đại chúng, mạng lưới thông tin sở; bổ sung cho tủ sách pháp luật để người dân tự tìm hiểu, nghiên cứu học tập + Tổ chức để cán bộ, công chức, viên chức người lao động tự giác học tập, tìm hiểu nội dung Luật, điểm mới; cung cấp toàn văn Luật để người tự tìm hiểu có nhu cầu + Lồng ghép tuyên truyền, phổ biến qua hoạt động thi hành công vụ, hoạt động hành nghề luật sư, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, xử lý vi phạm hành + Lựa chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến khác phù hợp với đặc điểm tình hình quan, tổ chức, địa phương Bên cạnh cần tăng cường kiểm sốt tình trạng di dân tự bảo đảm việc làm để người dân sống gần rừng rừng có sống ổn định Tình trạng di dân tự phá rừng vấn để xúc trở thành thứ "nạn" cản trở việc thực pháp luật, phủ, Bộ, ngành địa 91 phương quan tâm "di dân tự do" đồng bào dân tộc để tìm sống dễ chịu hơn, họ vào sống rừng sâu thực chặt phá, đốt rừng để làm rẫy, từ gây khó khăn công tác BV&PTR Rừng đất lâm nghiệp gắn chặt chẽ với đời sống đồng bào dân tộc miền núi, đời sống họ nhiều khó khăn Người dân vừa lực lượng to lớn bảo vệ rừng, đồng thời lực lượng trực tiếp vi phạm quy định nhà nước bảo vệ rừng nhằm giải nhu cầu tối thiểu đời sống trước mắt Do vậy, bảo vệ rừng phải đôi với việc bảo đảm nâng cao đời sống đồng bào miền núi Để thực nhiệm vụ này, đòi hỏi Nhà nước phải có chế, sách phù hợp 3.3.4 Các giải pháp đầu tư sở vật chất, nguồn lực tài cho cơng tác bảo vệ rừng Bên cạnh giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu pháp luật bảo vệ rừng, cần thực đồng thời biện pháp nhằm đầu tư sở vật chất, nguồn lực tài cho công tác bảo vệ rừng sau: Một là, ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động bảo vệ rừng Các cấp, ngành cần quan tâm nghiên cứu thực ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng như: Phần mềm theo dõi diễn biến rừng, công nghệ ảnh viễn thám, giải đoán ảnh phần mềm Argis để theo dõi, giám sát tài nguyên rừng môi trường Ứng dụng công nghệ tiến tiến, trang thiết bị đại phục vụ cho hoạt động bảo tồn như: Các loại máy quay phim, chụp ảnh tự động để theo dõi tập tính động vật phục vụ cho nghiên cứu Ứng dụng công nghệ nuôi cấy mô tế bào để nhân giống loài thực vật quý phục vụ cho hoạt động trồng, bảo tồn nguồn gen quý Ứng dụng tiến khoa học công nghệ để hỗ trợ phát triển vùng có rừng nghiên cứu tăng suất lao động, suất trồng vật nuôi thông qua chuyển giao khoa học công nghệ hay khuyến nông, khuyến lâm; nghiên cứu phát triển ngành nghề mới, tập trung vào chế biến nông lâm sản Hai là, thu hút nguồn vốn đầu tư để bảo vệ rừng Để thực nhiệm vụ bảo vệ rừng, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho vùng có rừng đồng thời cần huy động, lồng ghép nhiều nguồn 92 vốn khác nhau, nâng cao hiệu sử dụng vốn Tạo nguồn vốn bảo vệ phát triển rừng để chi cho hoạt động trồng khoanh nuôi tái sinh rừng hàng năm theo kế hoạch, hoạt động xây dựng hạng mục sở hạ tầng công tác bảo vệ rừng cần huy động tối đa nguồn vốn từ Ngân sách Trung ương đầu tư xây dựng trụ sở Ban quản lý, trạm quản lý bảo vệ rừng số hạng mục khác; đầu tư xây dựng trung tâm cứu hộ động vật, chòi canh lửa; Hỗ trợ cho cộng đồng dân cư quản lý, bảo vệ rừng, chi trả cho hoạt động khoán bảo vệ rừng Huy động, lồng ghép nguồn vốn khác tổ chức, cá nhân đầu tư cho hoạt động du lịch, dịch vụ như: xây dựng nhà nghỉ, khách sạn, dịch vụ ăn uống phải đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tư, lựa chọn, ưu tiên đầu tư cho hạng mục, hoạt động cần thiết sớm phát huy hiệu quả, có khả thu hồi vốn Ba là, Hỗ trợ nhân dân sinh sống vùng gần rừng phát triển kinh tế xã hội Hỗ trợ nhân dân sống vùng gần rừng ổn định đời sống nâng cao hiệu hoạt động sản xuất, tăng thu nhập, phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần biện pháp tích cực để giảm thiểu áp lực nguồn tài nguyên động, thực vật rừng khu bảo tồn Cụ thể cần thực khẩn trương hoạt động cụ thể sau đây: - Hướng dẫn, tập huấn bồi dưỡng kiến thức phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, đào tạo kỹ lao động cho người dân vùng đệm - Hỗ trợ đưa loài trồng giống có suất, chất lượng phù hợp với điều kiện địa phương để nâng cao hiệu sản xuất - Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm cho người dân như: + Xây dựng mơ hình kinh tế hộ gia đình, mơ hình kinh tế trang trại, vườn rừng, mơ hình trồng dược liệu, lâm sản phụ + Tổ chức buổi hội nghị trao đổi kinh nghiệm chăn nuôi, sản xuất cho hộ dân vùng cho người dân thăm quan học tập mơ hình sản xuất hay địa phương khác - Hỗ trợ đầu tư cho cộng đồng dân cư thôn vùng đệm để quản lý bảo vệ rừng theo Quyết định 24/QĐ-TTg với mức 40 triệu đồng/bản/năm 93 Trên sở nguồn kinh phí hỗ trợ Nhà nước cho khu vực rừng địa bàn huyện Mường Nhé kinh phí trích từ nguồn thu hoạt động DVMTR, Ban quản lý hàng năm xây dựng kế hoạch, nội dung hỗ trợ cho nhân dân Tổ chức thực xây dựng vài mơ hình chăn ni, sản xuất nơng lâm cho nhân dân vùng thăm quan học tập Các quan quản lý nhà nước lâm nghiệp địa phương có trách nhiệm theo dõi, đánh giá q trình thực hiệu dự án hỗ trợ cho nhân dân 94 Tiểu kết chương Bảo vệ rừng gắn với quản lý, sử dụng phát triển rừng bền vững chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế nay, việc thực pháp luật bảo vệ rừng phải đối mặt với nhiều hội thách thức Bởi để bảo đảm thực có hiệu quy định Luật Lâm nghiệp văn pháp luật bảo vệ rừng có liên quan việc quan trọng phải xem xét yếu tố có tác động đến việc thực pháp luật bảo vệ rừng, sở định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng theo chủ trương Đảng để xây dựng giải pháp thiết thực nhằm đưa quy định pháp luật bảo vệ rừng vào thực tế sống, triển khai có hiệu góp phần bảo vệ sử dụng hợp lý, phát triển bền vững nguồn tài nguyên rừng Từ thực tiễn thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé cho thấy, để thực nhiệm vụ bảo vệ rừng cần sớm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác bảo vệ rừng thông qua số giải pháp như: hoàn thiện quy định pháp luật thông qua việc sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, đổi cơng tác tổ chức hoạt động bảo vệ rừng, nâng cao trình độ nguồn nhân lực làm công tác bảo vệ rừng, nâng cao nhận thức từ phía chủ rừng tồn thể xã hội đầu tư sở vật chất, phát triển kinh tế lâm nghiệp nhằm bảo vệ rừng 95 KẾT LUẬN Bảo vệ rừng nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững nước nói chung phạm vi địa phương nói riêng Nếu khơng đặt vị trí bảo vệ rừng khơng thể đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Pháp luật bảo vệ rừng làm nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên rừng cách hợp lý, góp phần giữ trạng thái cân mơi trường sở quan trọng đảm bảo cho phát triển kinh tế bền vững Trong năm qua, công tác thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé chịu nhiều sức ép trình phát triển kinh tế - xã hội, việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang xây dựng cơng trình thủy điện, đường giao thơng, cơng tác quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng khai thác, sử dụng tài nguyên rừng chưa hợp lý Đặc biệt tình trạng di cư tự ạt, phong tục tập quán đốt nương làm rẫy đồng bào dân tộc thiểu số hay hoạt động phá rừng, khai thác rừng trái phép khác nguyên nhân tạo sức ép cho rừng Mường Nhé Mặc dù Luật Lâm nghiệp văn hướng dẫn có hiệu lực thi hành tạo sở pháp lý hồn thiện cho cơng tác bảo vệ rừng việc thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé số hạn chế như: cơng tác tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng thiếu thống nhất, chưa thực hợp lý dẫn đến hiệu không cao; việc thu hút huy động nguồn lực đầu tư vào bảo vệ rừng chưa trọng; nhiều văn hướng dẫn địa phương chồng chéo, quy định, sách địa phương chưa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn; thiếu chế, sách khuyến khích, huy động nguồn lực bên hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác bảo vệ rừng Từ phân tích tình hình thực tế, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng; tác giả đưa số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ rừng, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé nói riêng nước nói chung 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Thông tư số 21/2016/TTBNNPTNT ngày 28/6/2016 quy định khai thác tận dụng, tận thu lâm sản, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý hiếm, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững cho 61 huyện nghèo, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 2621/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 Thủ tường Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số mức hỗ trợ phát triển sản xuất quy định Nghị 30a/2008/NQ-CP, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 chế, sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bề vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 2020, Hà Nội Chính phủ (2018), Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định số 06/2019/NĐ-CP ngày 22/01/2019 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực thi cơng ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã, nguy cấp quý hiếm, Hà Nội 97 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ rừng, Hà Nội 11 Vũ Thị Hiền Lương Thị Trường (2010), Biến đổi khí hậu REDD, Hà Nội 12 Nguyễn Thanh Huyền (2014), Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Lê Trung Kiên (2018), Pháp luật bảo vệ rừng từ thực tiễn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội 14 Lê Văn Từ (2015), Quản lý nhà nước xã hội hóa bảo vệ phát triển rừng Tây Nguyên, Học Viện hành Quốc gia, Hà Nội 15 Liên hợp quốc (1973), Công ước bn bán lồi động, thực vật hoang dã nguy cấp (CTIES) 16 Liên hợp quốc (1992), Công ước đa dạng sinh học (Công ước CDB) 17 Quốc hội (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 18 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 19 Quốc hội (2008), Luật Đa dạng sinh học, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp, Hà Nội 22 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo kết công tác quản lý rừng đặc dụng năm 2017, kế hoạch năm 2018 Khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé, Điện Biên 23 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ công tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé, Điện Biên 24 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo Dự án rà soát, điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu bảo tồn thiên hiên Mường Nhé, huyện Mường Nhé đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Điện Biên 98 25 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo kết thực năm 2018 kế hoạch năm 2019, 09 tháng đầu năm 2019 quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Điện Biên, Điện Biên 26 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo công tác quản lý, bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng năm 2018, 2019 Hạt Kiểm Lâm huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, Điện Biên 27 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên (2019), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 09 tháng năm 2019 Hạt Kiểm Lâm huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên, Điện Biên 28 Vũ Anh Tài - Đinh Thị Hoa (2017), "Đánh giá tính đa dạng thảm thực vật khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé", Tạp chí Khoa học, (4), Đại học quốc gia Hà Nội, Tập 33 29 Vũ Thị Bích Thuận - Trần Thị Mai Sen (2014), "Tác động cộng đồng địa phương đến rừng đặc dụng Tây Bắc", Tạp chí Khoa học Lâm nghiệp, số (2) 30 Phạm Thị Thủy (2014), Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31 Vũ Thị Duyên Thủy (2016), "Đánh giá phù hợp pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam với Điều ước quốc tế bảo vệ mơi trường", Tạp chí Luật học, 32 Hà Công Tuấn (2006), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốcgia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Phạm Thị Thủy (2014), Pháp luật bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 34 Trần Thanh Lâm (2011), Bảo vệ, phát triển rừng vai trò quản lý Nhà nước, Tạp chí quản lý Nhà nước số 11/2011, tr 40 – 43 99 35 Báo cáo kết khảo sát, đánh giá thực trạng hội đầu tư phát triển lâm nghiệp khu vực Tây Bắc - Viện điều tra quy hoạch rừng Tây Bắc, 2019 36 Báo cáo tổng hợp diện tích độ che phủ rừng tỉnh từ năm 2015- 2019, Tổng cục Lâm nghiệp Việt Nam 37 Đề cương dự án Quy hoạch bảo tồn da dạng sinh học tỉnh Điện Biên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 - Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Điện Biên, 2012 38 Tòa án nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên (2017-2019), Báo cáo công tác xét xử năm 2017, 2018, 2019, Điện Biên 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo Dự án trồng 10.000 rừng kinh tế địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016- 2020, Điện Biên 42 Các website: https://www.jica.go.jp/project/vietnamese/vietnam/004/materials/pdf/stud y07_vn.pdf truy cập ngày 06/05/2019; http://bttnmuongnhe.org.vn/portal/pages/2013/Thach-thuc-trong-bao-verung-o-Muong-Nhe-563285.aspx truy cập ngày 06/05/2019 https://baotainguyenmoitruong.vn/xa-hoi/khu-bao-ton-thien-nhien-huyenmuong-nhe-nang-cao-y-thuc-phong-chong-chay-rung-cho-nguoi-dan-1261394.html truy cập ngày 19/7/2019; https://thuvienphapluat.vn/cong-van/Tai-nguyen-Moi-truong/Cong-van8476-VPCP-KTN-2015-bao-cao-tinh-hinh-pha-rung-tai-huyen-Muong-Nhe-DienBien-307485.aspx truy cập ngày 19/7/2019; 100 ... pháp luật bảo vệ rừng Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ rừng thực tiễn thực huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ rừng từ thực tiễn. .. trạng thực pháp luật pháp bảo vệ rừng địa bàn huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên để từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh đảm bảo thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên nói... hiệu thi hành pháp luật bảo vệ rừng 46 2.2.2 Tình hình thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé 50 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật bảo vệ rừng huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên 59 2.3.1