Thi hành các bản án, quyết định của tòa án trong lĩnh vực cho vay của ngân hàng thương mại từ thực tiễn tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN TRONG LĨNH VỰC CHO VAY CỦA NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN TỈNH HƯNG YÊN LÊ MINH TÚ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÁI HÀ HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Minh Tú LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này, học viên nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên từ phía quan, tổ chức cá nhân Hồn thành đề tài phần dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, sách, báo chuyên ngành nhiều tác giả Bộ Tư pháp, Tổng Cục Thi hành án dân sự, trường Đại học, viết tạp chí chuyên ngành…Đặc biệt hợp tác cán giáo viên Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện vật chất tinh thần từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy TS Nguyễn Thái Hà – người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn học viên suốt trình thực nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Học viên xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu, lãnh đạo khoa, phòng tồn thể thầy giáo cơng tác trường tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ học viên trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, đề tài nghiên cứu khoa học không tránh khỏi thiếu sót Học viên kính mong Q thầy cơ, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần Học viên xin chân thành cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 20… Tác giả Luận văn Lê Minh Tú MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THI HÀNH ÁN ĐỐI VỚI CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN TRONG LĨNH VỰC CHO VAY CỦA NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI 1.1 Khái quát chung thi hành án án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Những đặc điểm thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại .10 1.1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu thi hành án án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thi hành án án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại .16 1.2 Vai trò thi hành án án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại 19 1.2.1 Thi hành án án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngân hàng thương mại 19 1.2.2 Thi hành án án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử, giải tranh chấp tín dụng ngân hàng .19 1.2.3 Thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại góp phần nâng cao ý thức pháp luật, trách nhiệm cá nhân, tổ chức xã hội 20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN TRONG LĨNH VỰC CHO VAY CỦA NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI TỈNH HƯNG YÊN 23 2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án án, định tòa án .23 2.1.1 Về hệ thống tổ chức thi hành án dân 23 2.1.2 Về chức thi hành án dân 23 2.1.3 Các quy định thủ tục thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại 25 2.1.4 Các quy định biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án để thi hành cho Ngân hàng thương mại 29 2.2 Thực trạng thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên .46 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển quan thi hành án dân tỉnh Hưng Yên kể từ năm 1997 đến .46 2.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên tác động tới việc thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại 50 2.2.3 Thực tiễn thực pháp luật thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên 54 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN TRONG LĨNH VỰC CHO VAY CỦA CÁC NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI TỈNH HƯNG YÊN 80 3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án, định Tòa án lĩnh vực cho vay Ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên .80 3.1.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án cho tổ chức ngân hàng thương mại 80 3.1.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên 83 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên .87 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thi hành án dân có vai trò quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Các định, án Tòa án thực có giá trị thi hành xong thực tế Thi hành án hoạt động đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân, quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành; bảo vệ bình đẳng quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân; góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội; tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế- xã hội Hiệu hoạt động thi hành án ảnh hưởng trực tiếp đến công lý, công đời sống xã hội Chính vậy, thi hành án dân ngày nhận nhiều quan tâm, đạo từ lãnh đạo Đảng Nhà nước, phối hợp, hỗ trợ từ ngành, quan, tổ chức từ trung ương đến địa phương Bởi vậy, cơng tác có nhiều chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết đáng ghi nhận Thi hành án dân tỉnh Hưng Yên năm qua nhận quan tâm, đạo cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, đội ngũ cán bộ, công chức tăng cường số lượng chất lượng Do vậy, kết thi hành án hàng năm đạt vượt tiêu Quốc hội, Tổng cục Thi hành án dân giao Để đạt kết việc tổ chức, thi hành án, định lĩnh vực cho vay Ngân hàng thương mại đóng vai trò then chốt tiêu giải tiền, việc quan tâm, đạo tổ chức thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay Ngân hàng thương mại lãnh đạo Cục thi hành án, Ngân hàng Nhà nước – Chi nhánh tỉnh Hưng Yên quan tâm, trọng Tuy nhiên, khó khăn, bất cập khơng mà dừng lại có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu thi hành án Điển trường hợp Thi hành án dân mà người Thi hành án tổ chức ngân hàng thương mại Đây loại án có điều kiện thi hành tương đối khó khăn phức tạp Do đó, chậm Thi hành án trường hợp vấn đề “nóng” quan quản lý thi hành án bên thi hành án Ngun nhân khơng có khách quan, mà tồn nhiều nguyên nhân chủ quan ngân hàng thương mại chưa thực quy định Nhà nước; lực tinh thần tích cực Chấp hành viên hạn chế; thiếu kiểm tra, đôn đốc sát lãnh đạo Cục Thi hành án, Chi cục Thi hành án Vì vậy, cần thiết phải có giải pháp để thi hành án đạt kết khả quan Thực trạng ngun nhân nêu đòi hỏi phải có phương hướng, giải pháp để khắc phục tồn tại, khó khăn nâng cao hiệu thi hành án khoản vay từ ngân hàng thương mại, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước ta nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng Xuất phát từ lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài:“Thi hành án, định Tòa án lĩnh vực cho vay Ngân hàng thương mại từ thực tiễn tỉnh Hưng Yên” để nghiên cứu với tư cách luận văn tốt nghiệp bậc cao học Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến Thi hành án dân nói chung, thi hành án, định cùa tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố góc nhìn cấp độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Thanh Hương: “Bàn biện pháp phong tỏa tài sản tài khoản trongcông tác Thi hành án dân nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 02/2013, 2013, tr.23-26; 32 - Lê Thị Lệ Duyên: “Kỹ giải việc Thi hành án dân phức tạp”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 02/2013, 2013, tr.04-11 - Nguyễn Thùy Trang: “Hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục Thi hành án dân sự”,Tạp chí Nhà nước pháp luật số tháng 12(296)/2012, tr.28-32 -Phan Tấn Pháp:“Bất cập việc tạm giữ tài sản, giấy tờ theo Luật THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 3/2011, 2011, tr.17-18 - Đinh Duy Bằng: “Nhứng khó khăn xác minh THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 3/2011, 2011, tr.12-13 - Nguyễn Quang Thái: “Đổi tổ chức hoạt động Thi hành án dân Việt Nam” (Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2003) - Bộ Tư pháp: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động Thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, 2005) - Nguyễn Đức Nghĩa: “Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng Thi hành án dân Việt Nam nay” (Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005) - Nguyễn Thanh Thủy: “Vấn đề đổi thủ tục THADS nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề THADS, 2006 - Nguyễn Văn Lực Đào Anh Dũng: “Thực trạng án tồn đọng giải pháp Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh”,Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề THADS, 2008 - Nguyễn Thùy Trang: “Hồn thiện quy định pháp luật trình tự,thủ tục THADS”,Tạp chí Nhà nước pháp luật, số tháng 12(296), 2012 - Bùi Thái Bình: “Bàn tính dân chủ pháp luật THADS”,Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 03, 2012 - Hương Lan: “Những trăn trở từ thực tế THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 04, 2012 - Lê Thị Tuyết Minh: “Một số giải pháp để giải hiệu việc Thi hành án dân tồn đọng”,Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 06, 2012 - Lê Thị Lệ Duyên: “Bàn quan hệ phối hợp quan THA vớicác quan hữu quan THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số tháng 10, 2012 - Nguyễn Mạnh Hùng: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc THADS”, Tạp chí Kiểm sát, số tháng 01, 2013 - Trần Đại Sỹ: “Thi hành án dân trường hợp người Thi hành án ngân hàng tổ chức tín dụng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 01, H 2015 - Lê Dương Hưng: “Pháp luật THA kinh doanh thương mại từ thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội” (Luận văn thạc sỹ Luật kinh tế, Viện Đại học mở Hà Nội, H 2015) - Vũ Thị Tâm Hồng: “ Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành án tín dụng, ngân hàng”, Trang thơng tin điện tử Tổng cục THADS – Bộ Tư pháp, ngày 06/8/2018 Nhìn chung, cơng trình cơng bố làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Thi hành án dân có cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp Thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại mà đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề địa bàn tỉnh Hưng Yên Chính lý nên việc nghiên cứu đề tài mà học viên lựa chọn nhận diện, đánh giá tương đối toàn diện hệ thống vấn đề thi hành án dân nói chung thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay Ngân hàng thương mại nói riêng với đặc thù định để từ đưa giải pháp nâng cao hiệu thi hành án án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại hiệu Thi hành án dân tỉnh Hưng Yên Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực trạng Thi hành án dân nói chung, Thi hành án lĩnh vực cho vay tra viên để từ có đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị để từ có điều động, phân công hợp lý việc thực thi nhiệm vụ THADS nói chung, thi hành án, định liên quan đến tổ chức ngân hàng thương mại nói riêng Đồng thời, Cục THADS cần tăng cường công tác đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát để ngăn ngừa thiếu sót vi phạm pháp luật hoạt động THADS, cần tập trung đạo, kiểm tra Chi cục THADS có số lượng án ngân hàng thương mại lớn đảm bảo việc Chấp hành viên thực quy định pháp luật việc xác minh, phân loại án, đặc biệt cần có trao đổi, hướng dẫn thường xuyên nghiệp vụ, chia sẻ cách thức, biện pháp thi hành dứt điểm vụ việc cho ngân hàng thương mại tổ chức đợt THA cao điểm để tổ chức thi hành vụ việc cho ngân hàng thương mại Bên cạnh đó, để có đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, cơng chức có lực chuyên môn, tâm huyết với công tác THADS, Cục THADS cần kiến nghị với Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức làm công tác THADS; bổ sung biên chế có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ công chức THADS nhằm không nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức mà nâng cao lĩnh nghề nghiệp, tạo nguồn để bổ nhiệm Chấp hành viên chức danh khác quan THADS - Thứ tư, tăng cường vai trò, hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS tỉnh Ban đạo THADS huyện, thành phố, thị xã Cơng tác THADS nói chung, THA cho tổ chức ngân hàng thương mại nói riêng phụ thuộc nhiều vào phối hợp, ủng hộ quan, tổ chức liên quan địa phương, Ban đạo THADS hai cấp đầu mối đạo, phối hợp ban, ngành việc tổ chức THA; đạo, định hướng xử lý vụ án khó khăn, phức tạp, qua nâng cao hiệu cơng tác THA Để nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS, cấp uỷ Đảng thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban đạo THADS; kịp thời tháo gỡ đề xuất với Tỉnh Ủy, UBND tỉnh vướng mắc chế 85 sách mà thân Ban đạo THADS không giải Ban đạo THADS tỉnh cần tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra quan THADS việc thực quy định pháp luật THA; tham mưu cho cấp uỷ Đảng Chủ tịch UBND cấp tăng cường việc đạo, phối hợp quan hữu quan xử lý khó khăn, vướng mắc cơng tác THADS nói chung, vụ việc thi hành cho tổ chức ngân hàng thương mại nói riêng Đặc biệt thành viên Ban Chỉ đạo THADS hai cấp cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết THADS Về phía quan THADS cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo THADS biện pháp, kế hoạch thi hành vụ việc THA cho tổ chức ngân hàng thương mại tồn đọng, phức tạp có giá trị lớn - Thứ năm, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo THA cho tổ chức ngân hàng thương mại liên quan đến giá trị phải thi hành lớn, đương có tâm lý cản trở, chống đối việc THA thông qua việc khiếu nại, tố cáo, việc nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo THADS nói chung, việc THA cho ngân hàng nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu THA cho ngân hàng; ngăn ngừa giảm thiểu trường hợp lợi dụng quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo để trốn tránh THA, kéo dài thời gian THA Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo hạn chế mức thấp bất cập, tồn cần triển khai thực tốt số giải pháp như: tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, đặc biệt đề cao trách nhiệm Cục THADS tỉnh, Chi cục Thi hành án dân thành phố, thị xã, huyện việc bố trí cán có đủ lực, trình độ, lực phẩm chất đảm nhiệm chức tiếp dân tham mưu giải kịp thời khiếu nại, tố cáo liên quan đến vụ việc thi hành án cho ngân hàng thương mại - Thứ sáu, tăng cường phối hợp quan quản lý THADS, quan THADS với quan, tổ chức liên quan 86 Công tác THADS hoạt động mang tính thực tiễn, gắn bó chặt chẽ với sở, liên quan trực tiếp đến tài sản đương sự, có ảnh hưởng lớn đến đời sống quyền người, đặc biệt hiệu phối hợp hệ thống THADS với quan, tổ chức liên quan, việc tăng cường phối hợp THADS có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tầm quan trọng công tác phối hợp THADS thời gian qua thể qua quy chế phối hợp liên ngành Cục thi hành án dân tỉnh ngành, quan, tổ chức liên quan (như Ngân hàng Nhà nước – Chi nhánh tỉnh Hưng Yên, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan Cơng an, quan tài chính, quan bảo hiểm, kho bạc ) Vì vậy, để nâng cao hiệu THADS nói chung, hiệu THA cho tổ chức ngân hàng thương mại nói riêng, quan THADS cần bám sát quy chế, tích cực phối hợp tranh thủ ủng hộ quan, tổ chức liên quan để thực tốt nhiệm vụ THA vụ việc ngân hàng thương mại 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên - Đối với Bộ Tư pháp Thứ nhất, tiếp tục quan tâm, đạo sát công tác THADS công tác thu hồi nợ xấu ngân hàng thương mại Thứ hai, tiếp tục phối hợp có hiệu với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công tác xây dựng thể chế, đạo ngân hàng thương mại thực nghiêm túc văn đạo cấp trên, phát huy vai trò, trách nhiệm công tác phối hợp với quan THADS quan, ban, ngành có liên quan công tác thu hồi nợ xấu Đồng thời, kiến nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ động tích cực phối hợp với Bộ, Ngành để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thi hành án cho ngân hàng thương mại Thứ ba, tiếp tục quan tâm, phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan đề xuất biện pháp kịp thời tháo gỡ vụ việc có khó khăn, vướng mắc q trình tổ 87 chức thi hành án vụ việc án trọng điểm, đại án liên quan đến án ngân hàng thương mại - Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Quan tâm đạo tổ chức tín dụng, ngân hàng lập hồ sơ cho vay vốn cần tổ chức thẩm định hồ sơ chặt chẽ tình trạng tài sản chấp, bảo lãnh, thẩm định giá theo giá trị thực tế đánh giá tác động biến động giá trị tài sản tương lai gần; trình tổ chức thực hợp đồng, tổ chức tín dụng, ngân hàng cần có biện pháp theo dõi, kiểm tra tài sản đảm bảo, kịp thời có biện pháp xử lý có vấn đề vướng mắc xảy Đồng thời, vụ việc khởi kiện yêu cầu Tòa án giải tổ chức tín dụng, ngân hàng cần phối hợp chặt chẽ với Tòa án quan có thẩm quyền q trình tố tụng để đảm bảo án, định có tính khả thi (nhất loại việc công nhận hòa giải thành) Để đảm bảo hiệu cơng tác phối hợp, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần tập trung đạo Chi nhánh ngân hàng nhà nước địa phương tiến hành kiểm tra thực Quy chế phối hợp, rà sốt tình hình THA cho tổ chức tín dụng địa bàn; từ rút kinh nghiệm đạo chung, chuẩn bị cho việc sơ kết, tổng kết hàng năm theo Quy chế - Đối với Vụ Pháp chế - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thứ nhất, tiếp tục phối hợp với Tổng cục THADS cơng tác tham mưu hồn thiện thể chế, đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thi hành án ngân hàng thương mại (nhất Nghị số 42/2017/QH14) Thứ hai, tiếp tục đạo ngân hàng thương mại lập hồ sơ cho vay đảm bảo tính chặt chẽ tình trạng tài sản bảo đảm; tổ chức thẩm định giá giá trị thực tế đánh giá tác động biến động giá trị tài sản tương lai gần; tổ chức hội nghị tập huấn hiểu biết nghiệp vụ THADS cho cán có liên quan Ngân hàng để nâng cao, chất lượng, hiệu công tác phối hợp THADS 88 Thứ ba, đạo Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh địa phương tiến hành kiểm tra thực Quy chế phối hợp, rà sốt tình hình thi hành án liên quan đến ngân hàng thương mại, từ rút kinh nghiệm đạo chung Thứ tư, tiếp tục đạo ngân hàng thương mại thực có hiệu đạo Chính phủ Thơng báo Kết luận số 106/TB-VPCP ngày 22/3/2019 Văn phòng Chính phủ đạo Ngân hàng Nhà nước việc thỏa thuận với bên liên quan cách thức tốn khoản hỗ trợ th nhà, thuế, phí liên quan trình xử lý tài sản bảo đảm theo - Đối với Ban đạo THADS cấp tỉnh, cấp huyện Tăng cường đạo hoạt động tổ chức cưỡng chế THA, kịp thời tháo gỡ khó khăn liên quan đến nhà đất, giải vụ việc liên quan đến án thi hành cho tổ chức ngân hàng thương mại có tính chất phức tạp, kéo dài, việc có điều kiện thi hành người phải THA chống đối để làm điểm, tăng cường hiệu công tác xử lý nợ xấu Đặc biệt tăng cường đạo quan, tổ chức liên quan (Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan Công an ) phối hợp hiệu với quan THADS trình tổ chức THA - Đối với Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Hưng Yên Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Cục Thi hành án dân hướng dẫn, đôn đốc tổ chức tín dụng, ngân hàng địa bàn tỉnh, phối hợp với quan Thi hành án dân xử lý tài sản bảo đảm, tài sản bảo đảm liên quan đến khoản nợ xấu Chỉ đạo cac tổ chức ngân hàng thương mại phối hợp chặt chẽ với quan Thi hành án dân việc tiến hành rà soát vụ việc thi hành án, lập kế hoạch để tổ chức thực hiện; xử lý vướng mắc chuyên môn, nghiệp vụ, kiểm tra việc triển khai thực Quy chế phối hợp, từ rút kinh nghiệm đạo chung, chuẩn bị cho việc sơ kết, tổng kết hàng năm theo Quy chế - Đối với Ngân hàng Thương mại 89 Làm tốt công tác thẩm định tài sản chấp, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất; tổ chức thẩm định hồ sơ chặt chẽ tình trạng tài sản chấp, bảo lãnh, thẩm định giá theo giá thực tế đánh giá tác động biến động giá trị tài sản tương lai Các tổ chức ngân hàng thương mại cần phối hợp chặt chẽ với quan Thi hành án dân việc rà soát tổ chức thi hành án, cung cấp đầy đủ thông tin tài liệu có liên quan đến tài sản chấp để việc xử lý tài sản nhanh chóng, đảm bảo quy định pháp luật; kịp thời phản ánh khó khăn, vướng mắc để hướng dẫn giải Trong q trình thực hợp đồng, tổ chức tín dụng cần có biện pháp theo dõi, kiểm tra tài sản đảm bảo, kịp thời có biện pháp xử lý có vấn đề vướng mắc xảy Đồng thời, vụ việc khởi kiện yêu cầu Tòa án giải Ngân hàng cần phối hợp chặt chẽ với Tòa án quan có thẩm quyền trình tố tụng để đảm bảo án, định có tính khả thi (nhất loại việc cơng nhận hòa giải thành) Khi phát sinh nợ xấu, tổ chức tín dụng cần chủ động việc thu hồi, xử lý tài sản bảo đảm theo Nghị 42 Quốc hội để nhanh chóng thu hồi nợ; trường hợp quan thi hành án giảm giá, bán đấu giá lần thứ hai mà người tham gia đấu giá, đề nghị Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng nhận tài sản kê biên để thi hành án (theo Điều 104 Luật Thi hành án dân sự) để ngân hàng, tổ chức tín dụng chủ động việc xử lý tài sản bảo đảm thu hồi nợ Trong trình tổ chức thi hành án, tổ chức ngân hàng thương mại cần phối hợp chặt chẽ với quan Thi hành án dân việc giải thi hành án; đẩy mạnh phối hợp công tác xác minh, thông báo thi hành án, kê biên thẩm định giá, bán đấu giá tài sản Trường hợp tài sản không bán được, đề nghị Ngân hàng xem xét nhận tài sản để đảm bảo thi hành án, hầu hết vụ việc tồn đọng kê biên, giảm giá nhiều lần không bán - Đối với cục THADS tỉnh 90 Tăng cường đạo Chi cục Thi hành án thực hiệu Chương trình hành động ngành Tư pháp triển khai thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2019 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019; Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 Thủ tướng Chính phủ, thị số 06-CT/TU ngày 28/12/2015, Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 01/6/2017 Chủ tich UBND tỉnh tăng cường công tác Thi hành án dân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ giao Đặc biệt tập trung đạo phòng chuyên môn thuộc Cục, Chi cục Thi hành án dân thành phố, thị xã, huyện chủ động tìm giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải quyết, tăng kết xử lý nợ xấu cho tổ chức tín dụng, ngân hàng, trọng nội dung như: + Khi tổ chức Ngân hàng thương mại có đơn yêu cầu THA, quan THADS phải khẩn trương ban hành Quyết định thi hành án theo quy định xác minh điều kiện THA, tập trung tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành, vụ việc lớn, giá trị phải thi hành cao + Chỉ đạo Chấp hành viên phối hợp với tổ chức Ngân hàng thương mại địa bàn lập Kế hoạch chi tiết THA vụ việc, nêu rõ thời gian hồn thành nội dung, cơng việc cụ thể Kế hoạch phải lãnh đạo quan ký phê duyệt để làm sở thực hiện, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn tổ chức THA + Thường xuyên kiểm tra, đạo Chấp hành viên thuộc Cục, Chi cục THADS tập trung tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc có điều kiện thi hành để nhanh chóng thu hồi nợ cho tổ chức ngân hàng thương mại + Định kỳ, quan THADS Ngân hàng Nhà nước – Chi nhánh tỉnh Hưng Yên, Ngân hàng thương mại tỉnh tổ chức họp giao ban để đánh giá việc thực kế hoạch đề giải khó khăn vướng mắc phát sinh Những vụ việc khơng có điều kiện thi hành, quan THADS phối hợp với Ngân hàng kiểm tra, rà soát, báo cáo kịp thời để xin đạo Lãnh đạo Cục, Lãnh đạo Tổng 91 cục THADS chủ trương xử lý + Lãnh đạo Cục, Lãnh đạo phòng chun mơn thuộc Cục, Lãnh đạo Chi cục có trách nhiệm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho Chấp hành viên; Cục THADS tỉnh có trách nhiệm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho Chi cục THADS Đối với vụ có giá trị thi hành lớn, phức tạp, tài sản THA nhiều địa bàn Cục THADS tỉnh phải rút lên để tổ chức thi hành, đặc biệt trọng địa bàn trọng điểm, có số lượng vụ việc liên quan đến khoản vay ngân hàng thương mại nhiều giá trị thi hành lớn để từ rút kinh nghiệm, chia sẻ toàn ngành + Thường xuyên phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan trình tổ chức THA, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ cho Chấp hành viên Cục THADS Chi cục THADS Kịp thời báo cáo, xin ý kiến hướng dẫn, đạo Tổng cục THADS, Ban đạo THADS tỉnh, huyện vụ việc có khó khăn, vướng mắc, vụ việc phức tạp ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương để đạo tổ chức thực hiệu + Phối hợp với Ngân hàng nhà nước Việt Nam – Chi nhánh tỉnh Hưng Yên ngân hàng thương mại liên quan địa phương bám sát quy chế, kế hoạch ký kết để tìm giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc việc thi hành vụ việc cho tổ chức ngân hàng thương mại, quan tâm đến việc thuyết phục tổ chức Ngân hàng thương mại nhận tài sản kê biên sau nhiều lần không bán để THA; có biện pháp miễn, giảm lãi suất cho người phải THA để tạo điều kiện cho việc THA dứt điểm + Lựa chọn địa bàn trọng điểm tỉnh có nhiều án liên quan đến khoản vay ngân hàng thương mại để tập trung nguồn lực đạo THA; đồng thời thường xuyên sơ kết, rút kinh nghiệm để tìm giải pháp phù hợp, thúc đẩy tiến trình THA cho ngân hàng thương mại địa bàn + Nâng cao hiệu hoạt động Tổ đạo án cho tổ chức ngân hàng thương mại Cục THADS tỉnh tạo điều kiện tối đa để Tổ công tác thực 92 tốt chức năng, nhiệm vụ giao như: thực kiểm tra, giải kịp thời vướng mắc trình THA liên quan đến xử lý nợ cho tổ chức ngân hàng thương mại + Thường xuyên kiểm tra tiến độ thi hành vụ việc cho tổ chức ngân hàng thương mại theo kế hoạch có văn đạo, hướng dẫn để nâng cao hiệu THA, đặc biệt gắn với việc đánh giá trách nhiệm Chấp hành viên việc THA lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại để có biện pháp xử lý kỷ luật, thay đổi Chấp hành viên khen thưởng kịp thời trình thi hành 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích kết thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên từ 01/10/2015 đến 28/02/2019, đồng thời đánh giá hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên chương 2, chương học viên đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên Từ nâng cao hiệu việc thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên năm Để nâng cao hiệu thi hành án tổ chức ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên thời gian tới, đảm bảo pháp chế hiệu lực, hiệu thi hành án, định lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại, góp phần giữ vững ổn định trị, xã hội địa phương cần thực số giải pháp bản: Hoàn thiện pháp luật THADS văn quy phạm pháp luật có liên quan; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự; Tăng cường biện pháp xử lý vụ việc cho tổ chức ngân hàng thương mại có giá trị lớn, phức tạp, kéo dài; Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan THADS đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ cho đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, cơng chức hệ thống THADS; Tăng cường vai trò, hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS cấp; Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo; Tăng cường phối hợp quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân với quan, tổ chức liên quan 94 KẾT LUẬN Thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại Việt Nam nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng năm qua nhận quan tâm lãnh đạo Đảng, nhà nước ban ngành từ trung ương đến địa phương Tại tỉnh Hưng Yên năm qua cơng tác thi hành án dân nói chung thi hành án dân cho tổ chức ngân hàng thương mại nói riêng ln nhận quan tâm, ủng hộ cấp, ngành Kết thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại quan thi hành án dân tỉnh Hưng Yên năm qua đạt nhiều kết tốt, qua góp phần chung vào việc hồn thành nhiệm vụ, tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay dụng ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên, luận văn rút số kết luận sau đây: Thứ nhất: THA cho tổ chức ngân hang thương mại hoạt động quan THADS có thẩm quyền thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để buộc cá nhân, tổ chức phải thực nghĩa vụ trả nợ, bồi thường thiệt hại cho tổ chức ngân hang thương mại theo án, định có hiệu lực thi hành THA cho ngân hang thương mại có vai trò góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức ngân hàng; nâng cao chất lượng hoạt động xét xử, giải tranh chấp khoản nợ xấu cho ngân hang thương mại; nâng cao ý thức pháp luật, trách nhiệm cá nhân, tổ chức xã hội Thứ hai: Vai trò, tầm quan trọng ý nghĩa việc thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngàng thương mại quan trong việc hoàn thành tiêu chung thi hành án dân hàng năm, đặc biệt tiêu giá trị Đồng thời đánh giá tiêu chí thi hành án dân lĩnh vực như: Mức độ đạt mục đích, yêu cầu THA; Sự tiến triển thực trình tự, thủ tục THA Giá trị thực tế thu trình THA 95 Thứ ba: Rút khó khăn, vướng mắc, hạn chế thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên là: số lượng việc THA cho tổ chức ngân hàng thương mại tăng nhiều, tăng đột biến giá trị phải thi hành; việc xử lý tài sản để THA gặp nhiều trở ngại, tốn thời gian, chi phí cho đương bên liên quan; thể chế cho hoạt động THA cho tổ chức chức ngân hang thương mại nhiều quy định chưa thống nhất, chồng chéo chưa có hướng dẫn cụ thể Thứ tư: Đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên thời gian tới, cần thực số giải pháp bản: Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS; Tăng cường biện pháp xử lý vụ việc cho tổ chức ngân hàng thương mại có giá trị lớn, phức tạp, kéo dài; Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan THADS đảm bảo chế độ, sách đãi ngộ cho đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ, cơng chức hệ thống THADS; Tăng cường vai trò, hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo THADS cấp; Tăng cường phối hợp quan quản lý THADS, quan THADS với quan, tổ chức liên quan 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật THADS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 việc thi hành Luật THADS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2017), Nghị số 42/2017/QH14 thí điểm nợ xấu tổ chức tín dụng Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS Bộ Tư pháp (1999), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Nxb từ điển bách khoa, Hà Nội Bộ Tư pháp, Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điền luật học, Nxb từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011): “ Nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp năm quốc gia”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Cục THADS, (2016.2017,2018), Báo cáo kết giải vụ việc THADS liên quan đến hoạt động tín dụng ngân hàng 11 Cục THADS, (2019), Báo cáo kết giải vụ việc THADS liên quan đến hoạt động tín dụng Ngân hang 05 tháng đầu năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ tháng 12 Bùi Thái Bình: "Bàn tính dân chủ pháp luật THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 03, 2012 97 13 Lê Thị Lệ Duyên: "Bàn quan hệ phối hợp quan THA với quan hữu quan THADS” Tạp chí Dân chủ pháp luật, số tháng 10, 2012 14 Lê Tuấn Anh: “ Một số nội dung pháp luật thi hành án dân Nhật Bản khuyến nghị Việt Nam” Trang điện tử thongtinphapluat.edu.vn ngày 17/8/2016 15 Nguyễn Mạnh Hùng (2013), "Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc THADS”, Tạp chí Kiểm sát, số tháng 01, 2013 16 Lê Dương Hưng: ”Pháp luật THA kinh doanh thương mại từ thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội, (Luận văn Thạc sỹ Luật kinh tế, Viện Đại học mở Hà Nội, Hà Nội 2015) 17 Hương Lan: "Những trăn trở từ thực tế THADS”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 04, 2012 18 Lê Thị Tuyết Minh: "Một số giải pháp để giải hiệu việcTHADS tồn đọng” Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 06/2012 19 Nguyễn Đức Nghĩa: ”Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng THADS Việt Nam nay,(Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội), H 2005 20 Nguyễn Thị Phíp Hồn thiện địa vị pháp lý CHV THADS Việt Nam,(Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, H 2009 21 Nguyễn Quang Thái: Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động THADS Việt Nam nay,Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, H 2008 22 Nguyễn Thùy Trang: "Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục THADS”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số tháng 12(296), 2012 23 Nguyễn Xuân Tùng: “ Thi hành án dân sư, hành Hàn Quốc”, trang 98 thông tin điện tử Tổng cục THADS – Bộ Tư pháp: thads.moj.gov.vn, ngày 08/10/2018 24 Nguyễn Xuân Bách: “ Thi hành án dân sự, hành cộng hòa nhân dân Trung Hoa”, tạp chí tòa án nhân dân điện tử – Tòa án nhân dân Tối cao: tapchitoaan.vn, ngày 26/9/2018 25 Lê Anh Thọ: "Bàn quyền yêu cầu THA thời hiệu yêu cầu THA người phải THADS”, Tạp chí Kiểm sát, số 14, tháng 07, 2012 26 Vũ Thị Tâm Hồng: “ Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành án tín dụng, ngân hang”, trang thông tin điện tử Tổng cục THADS – Bộ Tư pháp: thads.moj.gov.vn, ngày 06/8/2018 27 Lê Hồng: “ Khó xử lý tài sản đặc thù thi hành án tín dụng, ngân hang” Báo pháp luật Việt Nam điện tử ngày 23/9/2019 28 Đậu Thị Hiên – Tổng Cục THADS: “ Tăng cường kiểm tra, tháo gỡ vướng mắc án tín dụng, ngân hàng”, Báo Pháp luật Việt Nam điện tử ngày 05/6/2019 29 Lê Minh Tâm (2001): “ Thử bàn vấn đề thi hành án” Tạp chí Luật học, (02), trang 21-26 30 Lê Tuấn Anh (2004): “ Đổi thủ tục thi hành án dân sự” luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 99 ... hiệu thi hành án án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại .16 1.2 Vai trò thi hành án án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại 19 1.2.1 Thi hành án án, định. .. LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TÒA ÁN TRONG LĨNH VỰC CHO VAY CỦA NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TẠI TỈNH HƯNG YÊN 23 2.1 Thực trạng pháp luật thi hành án án, định tòa án ... việc thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng thương mại tỉnh Hưng Yên - Nghiên cứu phân tích quy định pháp luật hành lĩnh vực tổ chức, thi hành án, định tòa án lĩnh vực cho vay ngân hàng