Hoạt động của trung tâm trợ giúp pháp lý – qua thực tiễn ở thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO THỊ HNG NHUNG Hoạt động Trung tâm Trợ giúp pháp lý qua thực tiễn Thành phố Hải Phòng Chuyờn ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Kính đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đào Thị Hồng Nhung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, đối tượng hình thức trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 1.1.2 Đặc điểm của trợ giúp pháp lý .11 1.1.3 Đối tượng của Trợ giúp pháp lý .14 1.1.4 Hình thức Trợ giúp pháp lý 16 1.2 Cơ sở pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam 19 1.3 Vai trò của trợ giúp pháp lý 25 1.4 Các điều kiện đảm bảo trợ giúp pháp lý .32 1.4.1 Cần có hệ thống pháp luật trợ giúp pháp lý đầy đủ .33 1.4.2 Đa dạng hóa nguồn lực tài cho cơng tác trợ giúp pháp lý .35 1.4.3 Phát triển đội ngũ luật sư, đặc biệt luật sư vùng sâu, vùng xa 37 1.4.4 Cần có đội ngũ trợ giúp pháp lý Luật sư giỏi chuyên môn, giàu kinh nghiệm .38 1.4.5 Người thực trợ giúp pháp lý cần nắm rõ quy định quyền người .39 1.5 Hoạt động trợ giúp pháp lý theo kinh nghiệm số nước 40 1.5.1 Kinh nghiệm trợ giúp pháp lý Phần Lan 40 1.5.2 Trợ giúp pháp lý ISRAEL 43 1.5.3 Kinh nghiệm Trợ giúp pháp lý AILEN 47 1.5.4 Một số nước khác 49 Chương 2: THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI HẢI PHÒNG .52 2.1 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật Trợ giúp pháp lý Hải Phòng .52 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Trợ giúp pháp lý Việt Nam 52 2.1.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật trợ giúp pháp lý Hải Phòng .61 2.2 Thực trạng tổ chức, máy trợ giúp pháp lý Hải Phòng 66 2.2.1 Tổ chức thực trợ giúp pháp lý Hải Phòng 66 2.2.2 Kết hoạt động của trợ giúp pháp lý nhà nước Hải Phòng 69 2.3 Đánh giá chung quản lý, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Hải Phòng .78 2.3.1 Mặt thuận lợi 78 2.3.2 Khó khăn, hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân 83 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ, HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 87 3.1 Quan điểm đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý (định hướng, đường lối nhằm đảm bảo chất lượng trợ giúp pháp lý đảm bảo quyền người) .87 3.1.1 Quan điểm đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý .87 3.1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý 94 3.2 Giải pháp để đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Hải Phòng .97 3.2.1 Hồn thiện sách pháp luật trợ giúp pháp lý 97 3.2.2 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp của người thực trợ giúp pháp lý 97 3.2.3 Giáo dục pháp luật cho người trợ giúp pháp lý truyền thông nâng cao nhận thức trợ giúp pháp lý cho người trợ giúp pháp lý cộng đồng 98 3.2.4 Giải pháp mơ hình tổ chức thực trợ giúp pháp lý 102 3.2.5 Phát triển mạng lưới tăng cường trợ giúp pháp lý sở 104 3.2.6 Giải pháp thu hút nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt động trợ giúp pháp lý 105 3.2.7 Xây dựng mối quan hệ trợ giúp pháp lý với quan chức .106 3.2.8 Phát huy hiệu của Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng 107 3.2.9 Giải pháp khác 109 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .115 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐN NĐ TGPL TT UBND Hội đồng nhân dân Nghị định Trợ giúp pháp lý Thông tư Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1: Bảng 2.2: Tên bảng Tình hình tổ chức mạng lưới, cán bộ, cộng tác viên Trang trợ giúp pháp lý Thống kê kết công tác trợ giúp pháp lý qua 74 năm 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Chế độ trợ giúp pháp lý (TGPL) loại trợ giúp tư pháp đại đa số nước giới áp dụng (khoảng 150 nước) Nó kết tất yếu phát triển xã hội, công cụ để nhà nước thực nghĩa vụ công dân Nhà nước ban hành pháp luật, buộc người dân phải tuân theo, nhà nước phải có chế bảo đảm để pháp luật bảo vệ quyền lợi nhân dân Nếu không làm điều này, tất yếu hồi nghi cơng chúng pháp luật nảy sinh nguy lớn khả thực thi pháp luật Hệ thống pháp luật ngày nhiều mức độ phức tạp ngày tăng, người đào tạo pháp luật không hiểu hết quy định pháp luật có vướng mắc pháp luật hay phải đứng trước tồ án khơng chắn bảo vệ thành cơng quyền lợi Do đó, cơng dân khơng có kiến thức pháp luật khơng có kỹ dù khơng phạm tội khơng thể chứng minh vơ tội Nhiều tranh luận giới đến khẳng định rằng, TGPL cần thiết Nó cần thiết việc củng cố luật pháp, với việc xây dựng nhà nước pháp quyền có tầm quan trọng phận tách rời việc thực thi công lý cần thiết phận khơng thể thiếu q trình xét xử Từ năm 50 kỷ 20, có ý kiến từ luật gia tư sản cho việc tiếp cận luật pháp người giàu người nghèo cần thiết việc trì trật tự pháp luật, đó, cần phải tư vấn đại diện pháp lý phù hợp cho người mà sống, tài sản, tự do, danh dự bị đe doạ khơng có khả chi trả dịch vụ pháp lý … Sẽ vô nghĩa quyền bào chữa áp dụng người hoạt động TGPL quy định văn TGPL văn liên quan, chưa có văn hướng dẫn cụ thể cách thức tham gia yêu cầu tổ chức xã hội tham gia vào công tác TGPL Do đó, chưa huy động cá nhân, tổ chức xã hội, tổ chức hành nghề luật tham gia vào hoạt động TGPL Xuất phát từ thực trạng trên, nhằm tìm giải pháp cho hoạt động TGPL, Bộ Tư pháp xây dựng dự thảo Đề án Đổi hoạt động TGPL giai đoạn 2015 -2025, định hướng đến năm 2030 Trong đó, đẩy mạnh xã hội hóa huy động nguồn lực xã hội tham gia vào công tác TGPL, nâng cao số lượng chất lượng vụ việc TGPL tổ chức xã hội mục tiêu quan trọng Đề án Một giải pháp hàng đầu là:  Nhà nước cần có lộ trình chuyển đổi chức danh TGVPL thành chức danh luật sư hưởng lương Nhà nước  Liên đồn Luật sư sớm có hướng dẫn cụ thể nghĩa vụ thực TGPL luật sư để huy động lực lượng đơng đảo luật sư cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người dân, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước  Thu phần phí số đối tượng TGPL mở rộng 3.2.7 Xây dựng mối quan hệ trợ giúp pháp lý với quan chức Sau năm thực Luật Trợ giúp pháp lý (TGPL), tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL Nhà nước (gọi tắt Trung tâm) đạt kết quả: quan hệ Trung tâm với quan tiến hành tố tụng, quan thơng tin, truyền thơng, báo chí quyền sở quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan q trình thực hoạt động nghiệp vụ TGPL ngày chặt chẽ, phát huy hiệu thực tế Hội đồng phối hợp công tác TGPL hoạt động tố tụng Tổ giúp việc cho Hội đồng thành lập (63/63 tỉnh, thành phố) vào hoạt động thường xuyên 106 theo chương trình, kế hoạch năm bước vào nề nếp, chất lượng nâng lên Các quan thông tin, báo chí truyền thơng dành thời lượng nhiều để phổ biến, truyền thông tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL Nhà nước Chi nhánh Trung tâm Đến nay, Trung tâm phối hợp với quan thơng tin, báo chí để thơng tin, truyền thông tổ chức hoạt động TGPL đến với nhân dân với 1.711 chuyên trang, chuyên mục số lần phát sóng; phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên…, đặc biệt quyền sở triển khai hoạt động nghiệp vụ TGPL với 1.000 đợt TGPL lưu động, sinh hoạt chuyên đề pháp luật hướng dẫn sinh hoạt Câu lạc TGPL tổ chức, phát triển đội ngũ cộng tác viên thực vụ việc TGPL 3.2.8 Phát huy hiệu của Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng Triển khai thực Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCABQP-BTC-VKSND-TAND ngày 28/12/2007 Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, UBND thành phố ban hành Quyết định số 73/QĐ-UBND ngày 14/01/2009 thành lập Hội đồng phối hợp liên ngành trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng Hải Phòng tổ giúp việc cho Hội đồng; Quy chế phối hợp số 01/QCPH-TP-CA-KS-TA ngày 17/6/2008 ký kết ngành Tư pháp-Cơng an- Viện Kiểm sát-Tồ án nhân dân thành phố Các thành viên Hội đồng lãnh đạo ngành Tư pháp, Cơng an, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Tài chính, Bộ Tư lệnh Quân khu Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước Các hoạt động phối hợp triển khai từ thành lập đến nay, bật hoạt động đại diện, bào chữa Trợ giúp viên pháp lý cho người trợ giúp pháp lý bị can, bị cáo, người có 107 quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án dân Hoạt động phối hợp quan ngày đại hiệu đảm bảo đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý hưởng dịch vụ pháp lý miễn phí nhà nước đặc biệt đối tượng người chưa thành niên phạm tội Từ đó, có hoạt động liên quan đến tố tụng hình sự, dân sự, lao động người TGPL quan tiến hành tố tụng, người thực tố tụng liên hệ trực tiếp với Trung tâm TGPL Nhà nước tỉnh Chi nhánh TGPL để đề nghị thực TGPL sau giải thích, hướng dẫn quyền nghĩa vụ TGPL cho người TGPL Đây điều kiện góp phần nâng cao cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân nói chung riêng người TGPL Tuy nhiên, Hội đồng thấy số lượng người TGPL so với tổng số vụ án trình khởi tố, truy tố xét xử thấp, đối tượng thuộc diện hộ nghèo Phần lớn số người TGPL vụ án hình thuộc diện người chưa thành niên (đây số người thuộc diện thực theo khoản điều 57 Bộ luật Hình sự- phải có người bào chữa), đối tượng khác thuộc diện hộ nghèo, người khuyết tật chưa có quan tâm từ người TGPL người thực tố tụng Ngoài ra, số người TGPL vụ án dân sự, nhân gia đình với nhiều ngun nhân, nên thực TGPL chưa nhiều Đây hạn chế, công tác truyền thông TGPL Theo Giám đốc Trung tâm TGPL Nhà nước thành phố Hải Phòng, thời gian qua, cơng tác phối hợp thành viên hội đồng tác động tích cực đến công tác TGPL hoạt động tố tụng Nhận thức vị trí, vai trò cơng tác TGPL nói chung TGPL hoạt động tố tụng nói riêng quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, quan, tổ chức cá nhân có liên quan nâng lên Chính nhờ làm tốt công tác phối hợp nên số vụ việc TGPL thực hình thức tham gia tố 108 tụng ngày tăng Theo nhận xét, đánh giá thành viên Hội đồng phối hợp liên ngành từ có hội đồng liên ngành, mối quan hệ phối hợp quan tố tụng với Trung tâm TGPL Nhà nước thành phố ngày củng cố tăng cường Nhờ thông qua chế phản hồi thông tin chất lượng tham gia tố tụng người thực TGPL, thủ tục để tham gia tố tụng người thực TGPL thuận lợi mà người TGPL có thời gian nghiên cứu hồ sơ, tiếp cận đối tượng tìm hiểu sâu để bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích người TGPL tốt hơn" 3.2.9 Giải pháp khác Trợ giúp pháp lý sách mang tính nhân đạo Đảng Nhà nước nhằm bảo đảm cho công dân bình đẳng trước pháp luật thực cơng xã hội Sau gần 08 năm triển khai thực Luật Trợ giúp pháp lý 02 năm thực Chiến lược phát triển Trợ giúp pháp lý Việt Nam đến 2020, định hướng đến năm 2030, công tác trợ giúp pháp lý đạt kết đáng ghi nhận kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng TGPL người nghèo, người có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số số đối tượng yếu khác theo quy định pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết được, công tác TGPL thời gian qua bộc lộ khó khăn, hạn chế, yếu cần khắt phục, đổi Xuất phát từ yêu đó, đồng thời đáp ứng tốt nhu cầu TGPL phong phú, đa dạng ngày tăng người dân, xin đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, thời gian qua, quy định pháp luật lĩnh vực TGPL ln Đảng Nhà nước quan tâm hồn thiện, nhiều văn sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế, đáp ứng nhu cầu ngày cao đối tượng Song, thực trạng nay, nhiều quy định luật TGPL 109 văn hướng dẫn thi hành nhiều bất cập, hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung thay kịp thời như: Các quy định đối tượng TGPL chưa theo kịp với yêu cầu thực tế (ví dụ có số đối tượng yếu cần quan tâm giúp đỡ mặt pháp lý như: phụ nữ nạn nhân nạn bạo lực gia đình; phụ nữ nạn nhân nạn buôn người, phụ nữ bị …, người bị HIV/AIDS), hiệu lực pháp lý văn quy phạm chưa cao, thiếu đồng chưa có thống với văn luật khác Do đó, để đổi cơng tác TGPL điều kiện trước tiên cần hoàn thiện hệ thống pháp luật TGPL theo hướng bảo vệ tốt quyền lợi đối tượng TGPL người thực TGPL từ Trung ương đến địa phương Thứ hai, mục tiêu công tác TGPL đảm bảo 100% đối tượng TGPL miễn phí có u cầu giải pháp hữu hiệu cho mục tiêu là“xã hội hóa cơng tác TGPL” Mặt khác, Luật TGPL năm 2006 văn hướng dẫn thi hành, mà Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đưa nhiều quy định, giải pháp nhằm khuyến khích nguồn lực xã hội (các tổ chức hành nghề luật sư, tư vấn pháp luật; Hội đoàn thể,…) tham gia TGPL Tuy nhiên, Chính phủ bộ, ngành TW chưa ban hành Chính sách cụ thể nhằm huy động, thu hút khuyết khích tổ chức xã hội tham gia (ví dụ: Chính sách miễn, giảm thuế cho tổ chức hành nghề luật sư, chế nâng mức bồi dưỡng luật sư, tư vấn viên pháp luật tổ chức đăng ký tham gia TGPL,…) Chính vậy, để thực tốt mực tiêu trên, tạo sở pháp lý xây dựng thực Đề án đổi công tác TGPL thời gian đến, Chính phủ bộ, ngành TW cần xây dựng ban hành sách cụ thể đảm bảo quyền lợi cá nhân, tổ chức đăng ký tham gia TGPL (có quyền lợi, quy trách nhiệm), có tích cực khuyến khích, thu hút họ tham gia TGPL Bên cạnh đó, cần ban hành chế, chế tài đủ 110 mạnh giám sát nghĩa vụ thực TGPL đội ngũ luật sư, giúp họ nhận thức việc TGPL trách nhiệm xã hội Thứ ba, Đề án Quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến 2015 Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam văn mang ý nghĩa chiến lược, định hướng cho hoạt động TGPL thời gian dài Nhưng đến nay, mục tiêu, tiêu giải pháp nêu Đề án Chiến lược xa rời thực tế, khơng phù hợp với tình hình địa phương Vì vậy, thời gian đến cần điều chỉnh, bổ sung mục tiêu, tiêu giải pháp Đề án Chiến lược nêu cho phù hợp với vùng, miền điều kiện thực tế địa phương Đây giải pháp cần thiết phải thực Thứ tư, theo quy định hành, người thực TGPL nhà nước Trợ giúp viên pháp lý có tiêu chuẩn, điều kiện tương đương luật sư Tuy nhiên, thực tế cho thấy, người dân chưa biết chưa hiểu rõ Trợ giúp viên pháp lý mà quen với chức danh luật sư nên gây khó khăn cho Trợ giúp viên pháp lý hoạt động nghề nghiệp Bên cạnh đó, kinh nghiệm hầu giới, người thực TGPL luật sư Do vậy, cần chuyển đổi chức danh Trợ giúp viên pháp lý thành chức danh “Luật sư công hay Luật sư Trợ giúp viên pháp lý” nhằm giúp người dân dễ tiếp cận, hiểu rõ hoạt động TGPL Thứ năm, Trung tâm TGPL đơn vị thuộc Sở Tư pháp, công việc vất vả so với phận khác, công chức hưởng phụ cấp cơng vụ 25% tiền lương, viên chức Trung tâm (trừ Trợ giúp viên pháp lý) lại không hưởng phụ cấp công vụ Trong điều kiện kinh tế khó khăn, viên chức Trung tâm lương thu nhập (viên chức vào làm khoảng 2.400.000 đồng); nhiên, khoản lương chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống thân, nói chi lo đến thành viên gia 111 đình Điều tạo cho viên chức tâm lý không an tâm công tác, xem Trung tâm nơi dừng chân, làm việc tạm thời để chờ hội Và có điều kiện chuyển đổi cơng tác, họ sẵn sàng Vì vậy, đổi công tác TGPL cần gắn với đổi cơng tác đãi ngộ, đảm bảo chế độ, sách ưu đãi thu nhập cho đội ngũ viên chức Trung tâm, viên chức cơng tác Chi nhánh thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Và trước hết, Chính phủ cần xem xét, mở rộng đối tượng hưởng chế độ phụ cấp công vụ cho đội ngũ viên chức Trung tâm TGPL Thứ sáu, số quan, tổ chức có liên quan, công tác phối hợp hoạt động TGPL chưa chặt chẽ, quan tiến hành tố tụng, có nơi coi TGPL nhiệm vụ riêng ngành Tư pháp, Trung tâm TGPL Do vậy, để tổ chức, quan người dân nhận thức rõ hoạt động TGPL cơng tác truyền thông, thông tin TGPL cần quan tâm, đẩy mạnh triển khai thực hiện, đồng thời cần ban hành chế đảm bảo trách nhiệm phối hợp công tác TGPL quan, tổ chức với tổ chức thực TGPL Thứ bảy, rà sốt tính hiệu hoạt động Trung tâm Chi nhánh Trung tâm, Câu lạc TGPL; không thành lập thêm Chi nhánh Câu lạc TGPL mà tập trung củng cố, kiện toàn, tăng cường lực bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật, bảo đảm điều kiện nguồn nhân lực, kinh phí, lực thực nhiệm vụ giao; chấm dứt hoạt động Chi nhánh, Câu lạc hoạt động không hiệu Thứ tám, đổi chương trình tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ người thực TGPL, tập trung tập huấn kỹ năng, tổng kết, rút kinh nghiệm thực vụ việc TGPL, kinh nghiệm hoạt động tham gia tố tụng Trợ giúp viên pháp lý; xây dựng đội ngũ Trợ giúp viên 112 pháp lý có lực, trình độ thực TGPL hoạt động tố tụng (bổ sung, hộ trợ kinh phí học lớp đào tạo nghề luật sư, kinh phí tập huấn nghiệp vụ TGPL,…) Và cuối cùng, để hoàn thành mục tiêu, tiêu Chiến lược, đáp ứng 100% nhu cầu TGPL đối tượng TGPL địa phương, thành phố cần tạo điều kiện bố trí trụ sở làm việc, sở vật chất, kinh phí hoạt động tương xưng cho Trung tâm Chi nhánh Trung tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ TGPL giao Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước cơng tác TGPL, tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng hoạt động TGPL tổ chức, cá nhân, đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp người dân mà người nghèo, người có cơng với cách mạng đồng bào dân tộc thiểu số Mặc khác, cần có sách, khen thưởng, tơn vinh kịp thời tổ chức, cá nhân có đóng góp, thành tích cơng tác TGPL nhằm động viên, khích lệ tinh thần họ Với giải pháp, kiến nghị nêu trên, tơi hi vọng góp phần nhỏ bé vào công đổi hiệu công tác TGPL thời gian đến./ 113 KẾT LUẬN Trong điều kiện ngày nay, mà TGPL đứng trước thách thức lớn như: chuyển đổi dần phương thức theo hướng xã hội hoá, huy động nguồn lực xã hội tham gia hoạt động TGPL quản lý nhà nước, mong muốn kiểm soát, điều chỉnh chi phí từ hệ thống TGPL việc xây dựng lý lẽ, luận xác đáng có tính thuyết phục cao nhằm bảo vệ hoạt động TGPL chống lại việc cắt giảm ngân sách diễn thực tế, việc bảo đảm chất lượng TGPL ngày giữ vai trò đặc biệt quan trọng Việc tổ chức nghiêm túc, có hiệu cơng tác đánh giá chất lượng TGPL góp phần quan trọng việc phát hiện, khắc phục thiếu sót, hạn chế, góp phần củng cố, hồn thiện chế triển khai thực TGPL Từ đó, hình thành hệ thống cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí theo hướng chuyên nghiệp, hiệu hướng đến chất lượng Với Luận văn tác giả cung cấp nhìn khái qt, tương đối tồn diện chất lượng TGPL, cần thiết, thực trạng triển khai, khó khăn, thuận lợi giải pháp tăng cường hiệu cơng tác đánh giá chất lượng TGPL góp phần nâng cao hiệu chiều sâu dịch vụ TGPL cho người nghèo, người có cơng với cách mạng, người dân tộc thiểu sô đối tượng yếu khác thời gian tới Do đặc thù thành phố cảng biển – thị loại I, Hải Phòng khơng có địa bàn vùng sâu, vùng xa, khơng có người dân tộc sinh sống, địa bàn phức tạp tập trung nhiều tệ nạn xã hội, phân hoá giàu – nghèo phổ biến vùng miền khác nên hoạt động TGPL chủ yếu tập trung vào đối tượng người nghèo, đối tượng sách, phụ nữ bị mua - bán, người nhiễm HIV/AIDS … phạm vi địa phương Luận văn nêu ưu điểm hoạt động TGPL, nguyên nhân tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động TGPL góp phần giảm nghèo pháp luật địa phương 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Chiến lược Cải cách Tư pháp đến 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2008), Quyết định số 03/2008/QD-BTP ngày 28/02/2008 ban hành điều lệ mẫu tổ chức điều lệ Câu lạc trợ lý pháp lý, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Quyết định số 09/2008/QĐ-BTP ngày 08/12/2008 ban hành Quy tắc phẩm chất, đạo đức người thực TGPL, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12/2008 việc phê duyệt đề án “Bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội Bộ Tư Pháp (2010), Quyết định số 2497/QĐ-BTP ngày 01/10/2010 ban hành kế hoạch triển khai thực Quyết định số 52/2010/QĐ/2010TTG ngày 18/8/2010 Thủ Tướng Chính Phủ, Hà Nội Bộ Tư Pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Viện Kiếm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2007), Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCA-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/ND-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội 115 10 Chính phủ (2008), Quyết định số 792?QĐ-TTg ngày 23/6/2008 việc phê duyệt Đề án: Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015, Hà Nội 11 Chính Phủ (2011), Quyết Định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 12 Cục Trợ giúp pháp lý – Bộ Tư pháp (2008), 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam, hướng phát triển, In Công ty Thiết kế Thương mại Thắng lợi, Hà Nội 13 Cục TGPL (2011), Báo cáo kết 03 năm (2009-2011) triển khai thực Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, Hà Nội 14 Cục TGPL (2011), Báo cáo sơ kết 05 năm (2006-2011) triển khai thi hành luật TGPL, Hà Nội 15 Cục TGPL (2013), Kinh nghiệm Trợ giúp pháp lý AILEN áp dụng Việt Nam, http://www.TGPL.gov.vn 16 Cục TGPL (2013), Trợ giúp pháp lý ISRAEL, http://www.TGPL.gov.vn 17 Cục TGPL (2013), Trợ giúp pháp lý Phần Lan, http://www.TGPL.gov.vn 18 Cục TGPL (2013), Chế định luật sư nhà nước số nước, http://www.TGPL.gov.vn 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Phan Thị Thu Hà (2010), Bảo đảm quyền TGPL, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật 23 Vũ Thị Hoàng Hà (2010), Thực pháp luật TGPL cho người 116 nghèo Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Hữu Hải, ThS Lê Văn Hoà (2010), “Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước”, Tạp chí tổ chức nhà nước, (3) 25 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Liên Hiệp Quốc (1948), Tuyên ngôn quyền người, ngày mùng 10/12/1948 27 Liên hợp quốc (1982), Công ước quốc quyền dân trị 28 Nguyễn Lân (2000), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 29 Đỗ Xn Lân (2006), Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 30 Trần Huy Liệu (2005), “Nhìn lại năm thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng sách” Tạp chí Dân chủ pháp luật Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp, (Số chuyên đề) 31 Đặng Thị Loan (2009), Phát triển trợ giúp pháp lý sở, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 32 Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 33 Tạ Thị Minh Lý (2009), “Chất lượng vụ việc TGPL”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề tháng 10), tr – 8, Bộ Tư Pháp 34 Định Xuân Lý (2009), Đảng lãnh đạo phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội thời kỳ đổi – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, H 117 36 Nguyễn Thành Minh (1998), Từ điển pháp luật Anh – Việt, Nxb Thế giới, Hà Nội 37 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2008), Các văn pháp luật TGPL tập 1, Hà Nội 38 Nhà xuất Chính trị quốc gia (2008), Các văn pháp luật TGPL 39 40 41 42 43 44 45 tập 2, Hà Nội Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2001), Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội Quốc hội (2005), Pháp lệnh người có cơng với cách mạng, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội Quốc hội (2006) Luật sư sửa đổi, bổ sung 2012, Hà Nội Sở Tư pháp (2011-2014), Báo cáo tư pháp năm 2011- 2014 thành phố Hải Phòng 46 Tổng Bí thư Đỗ Mười (1995), Bài phát biểu phiên họp Ban Bí thư Trung ương Đảng, (ngày 18/5/1995) 47 Thủ tướng Chính phủ (2000), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 01/3/2000 tăng cường công tác trợ giúp pháp lý, hướng hoạt động trợ giúp pháp lý sở, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân dễ tiếp cận hoạt động trợ giúp pháp lý, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2002), Cơng văn số 2685/VPCP-QHQ: V/v phê duyệt Chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo ngày 21/5/2002 Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo đến 2010 49 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 50 Trung tâm TGPL Nhà nước Hải Phòng (2007-2011), Báo cáo năm thực Luật Trợ giúp pháp lý, Hải Phòng 51 Lê Thị Thuý (2012), Hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội 52 Nguyễn Thị Mai Trang (2006), “Chất lượng dịch vụ, thoả mãn lòng trung thành khách hàng siêu thị TPHCM”, Tạp chí Phát triển 118 KH&CN, Tập 9, (10) 53 Ủy ban Dân tộc (2007), Thông tư số 06/2007/TT-UBDT ngày 20/9/2007 hướng dẫn thực mức hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp để nâng cao nhận thức pháp luật theo Quyết định số 112/2207/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 54 Uỷ ban nhân dân (2013), Quyết định số 04/QĐ – UBND việc Ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực “Chiến lược phát triển TGPL Thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” 55 Văn phòng Trung ương Đảng gửi Ban cán Đảng Chính phủ (1995), Cơng văn số 485/CV-VPTW ngày 31/5/1995, thông báo ý kiến đạo Ban Bí thư, Hà Nội 56 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2000), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay”, Hà Nội 57 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2003), Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 58 Nguyễn Như Ý (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hoá – Thông tin, Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 59 Albert KLIJn (2000), Dutch legal services quality incentives: The allegedly “perserse” effects of the 1994 Legal Aid Act, 33 U Brit Colum L Rev 243 1999-2000 60 Carlson, J.R (1976), “Measuring The quality of Legal services: An idea whose time has not come”, Law & Society Review, Vol.11 No.2, pp.287-317 61 John Flood Avis Whyte (2004), “Report on costs of legal aid in other countries”, Westminster University, 12/2004 62 Helaine M.Barnet (2009), The Impportance of Quality in Legal Aid, February, 2009 – Wyoming State Bar 63 http://www.justice,govt.nz/publications/global- 119 publications/t/transforming-the-legal-aid-system/transforming-the-legalaid-system-1/components-of-an-effective-legal-aid-system#compinentsof-an-effective 120 ... động Trung tâm TGPL Hải Phòng thời gian qua - Đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm TGPL Nhà nước Hải Phòng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung. .. đặc điểm, thực trạng hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước phạm vi Thành phố Hải Phòng thời gian qua; sở đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động Trung tâm TGPL, góp phần bảo vệ quyền... khách quan này, tác giả chọn đề tài “Hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý - qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” cần thiết phương diện lý luận phương diện thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan