QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THƠ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THƠ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Công Giao HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Thơ LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” hoàn thành thể kết tổng hợp, cô đọng hai năm học cao học Học viện Khoa học Xã hội Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn thầy, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp cao học khoá VIII đợt 02 năm 2017, đặc biệt xin cảm ơn PGS.TS Vũ Công Giao – Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nợi, thầy nhiệt tình, nghiêm túc, trực tiếp hướng dẫn, đạo tơi hồn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng phản biện, chấm luận văn; cảm ơn Học viện Khoa học Xã hợi giúp đỡ tơi hồn thành luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ 1.1 Khái niệm khai sinh, khai tử quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử 1.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử 18 1.3 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh khai tử ở cấp xã 20 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Những đặc điểm của quận Hà Đông thành phố Hà Nội liên quan đến quản lý nhà nước về khai sinh, khai tử ở cấp xã 27 2.2 Thực tiễn thực nội dung quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã địa bàn quận Hà Đông thành phố Hà Nội 29 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã địa bàn quận Hà Đông thành phố Hà Nội 36 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH KHAI TỬ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 45 3.2 Tăng cường bảo đảm quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã 48 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Sơ đồ Hệ thống quan quản lý nhà nước hộ tịch 16 Bảng 2.1 Thống kê số lượng công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn quận Hà Đơng tính đến tháng 12/2018 33 Bảng 2.2 Thống kê số liệu đăng ký khai sinh giai đoạn 2014-2018 quận Hà Đông thành phố Hà Nội 34 Bảng 2.3 Thống kê số liệu đăng ký khai tử giai đoạn 2014-2018 quận Hà Đông thành phố Hà Nội 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử có vị trí quan trọng hoạt động quản lý dân cư Đây hoạt đợng thực để xác định tình trạng nhân thân cá nhân, sở để xác định mối quan hệ Nhà nước công dân, dựa vào đó, Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân có biện pháp quản lý dân cư thống nhất, khoa học để phục vụ cho việc xây dựng, hoạch định chính sách phát triển KTXH, giữ gìn trật tự xã hội bảo đảm an ninh, quốc phòng Các vấn đề pháp lý quản lý khai sinh, khai tử có tầm quan trọng tương tự vấn đề pháp lý quốc tịch quyền người, quyền công dân khác Hiện nay, QLNN hoạt động khai sinh, khai tử nước ta thực theo Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Luật Hộ tịch năm 2016 ban hành nhằm kế thừa phát triển quy định đăng ký, quản lý hộ tịch Nghị định Chính phủ thực tiễn kiểm nghiệm, đồng thời cụ thể hóa thẩm quyền quy trình thực cơng tác hộ tịch Trên sở quy định Luật, Chính phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư số 15/2015/TTBTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch để bảo đảm nội dung Luật triển khai thực có hiệu Trong thời gian qua các cấp chính quyền địa phương đã có nhiều biện pháp thực hiện tốt hoạt động quản lý hộ tịch nói chung quản lý hoạt đợng khai sinh, khai tử nói riêng Do đó, QLNN hoạt đợng khai sinh, khai tử dần vào nề nếp và đạt được nhiều kết quả nhất định Là quận thành phố Hà Nội, năm qua, phường địa bàn quận Hà Đơng có nhiều cố gắng, nỗ lực QLNN lĩnh vực khai sinh, khai tử địa bàn quận.Với quan tâm, đạo cấp uỷ, cấp quyền (quận, phường), QLNNvề hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã quận Hà Đông bước thực nghiêm túc, đầy đủ, xác Tuy nhiên, nhiều địa phương khác, công tác quản lý hoạt động khai sinh, khai tử quận Hà Đơng nhiều hạn chế cần phải hoàn thiện thời gian tới.Vì vậy, nghiên cứu QLNNvề hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn quận Hà Đông nói riêng cần thiết, nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý khai sinh, khai tử cấp xã, nguyên nhân hạn chế, sở đó, đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu QLNN hoạt động khai sinh, khai tử địa bàn quận Hà Đông Đây lý khiếm học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” để thực luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử liên quan đến nhiều vấn đề khó khăn phức tạp đòi hỏi nhà quản lý phải có kiến thức sâu rộng, trình độ chuyên môn vững vàng, thông thạo đặc điểm dân cư, tập qn, truyền thống, văn hóa, trình độ phát triển KTXH địa phương Như vậy, nhà quản lý linh hoạt áp dụng pháp luật nhà nước để đưa định quản lý phù hợp mang lại hiệu cao Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến QLNN hoạt động khai sinh, khai tử sách liên quan đến vấn đề này, kể đến là: - Lương Thị Lanh, Đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch giải pháp hồn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), tác giả nêu lên kết đạt hạn chế công tác hộ tịch, từ đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch - TS Đinh Trung Tụng, Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án Luật Hộ tịch, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), tác giả phân tích thực trạng cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch nước ta, từ đưa quan điểm phương hướng xây dựng Luật Hộ tịch - Phạm Trọng Cường, Quản lý nhà nước hộ tịch -Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng pháp luật thực tiễn quản lý hộ tịch Việt Nam Ngồi ra, nhiều cơng trình nghiên cứu khác có liên quan đếnQLNN hoạt động khai sinh, khai tử như: - Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, biên soạn: Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng, Nxb Tư pháp, 2006; -Trần Văn Quảng, Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; - Nguyễn Thị Thu Trang, Quyền khai sinh, khai tử theo quy định pháp luật dân Việt Nam thực tiễn áp dụng quyền khai sinh khai tử địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, năm 2013, Các cơng trình khoa học kể nghiên cứu toàn diện vấn đề quản lý khai sinh, khai tử cấp xã khái niệm, lịch sử quản lý, kiện, phương thức quản lý đăng ký khai sinh, khai tử, thực trạng giải pháp QLNNvề hoạt động khai sinh, khai tử Đó tài liệu tham khảo hữu ích cho học viên thực đề tài Tuy nhiên, có nhiều vấn đề chưa làm rõ chưa đầy đủ, đặc biệt chưa có cơng cứng nhắc, khiến cơng việc không đạt hiệu Cũng cần phân định rõ trách nhiệm quan QLNN lĩnh vực khai sinh, khai tử, tránh chồng chéo thẩm quyền phân định thẩm quyền phức tạp Ngoài ra, cần tiến hành rà sốt thủ tục hành liên quan đến đăng ký khai sinh, khai tử, loại giấy tờ công dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư sở giả định sở liệu quốc gia dân cư vận hành, khai thác sử dụng [34, tr 194] Triển khai xây dựng sở liệu quốc gia dân cư sở liệu liên quan đến quản lý dân cư, bảo đảm đến hết năm 2020 thông tin tất công dân nhập, cập nhật vào sở liệu quốc gia dân cư cơng dân có số định danh cá nhân [34, tr 190] Loại bỏ thủ tục giấy tờ không cần thiết đơn giản hóa thủ tục khơng hợp lý để cắt giảm thời gian chi phí cho cá nhân; sửa đổi mẫu đơn, tờ khai theo hướng loại bỏ thông tin không cần thiết phải khai thực đăng ký khai sinh, khai tử Hai là, giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý khai sinh, khai tử địa bàn quận Hà Đơng: Cơng khai đầy đủ quy trình, thủ tục, lệ phí, thời gian giải yêu cầu đăng ký khai sinh, khai tử phận tiếp nhận trả kết đăng lên trang thông tin điện tử UBND quận 17 phường Đảm bảo yêu cầu đăng ký khai sinh, khai tử công dân giải thời hạn; công tác đăng ký quản lý khai sinh, khai tử việc bảo đảm giải yêu cầu công dân, tiến hành kịp thời, pháp luật cần trọng đến cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa loại giấy tờ, thủ tục Nâng cao ý thức trách nhiệm công chức tư pháp hộ tịch phường việc đăng ký đầy đủ, kịp thời, xác kiện sinh, tử; tổ chức đăng ký khai sinh, khai tử lưu động nhà số trường hợp đặc biệt.Định kỳ năm, UBND phường triển khai cho tổ dân phố tiến hành rà soát số trẻ em địa bàn chưa đăng ký khai 60 sinh số người chết chưa khai tử để vận động, khuyến khích đăng ký khai sinh, khai tử theo quy định nhằm bảo đảm quyền trẻ em khai sinh, bảo hiểm y tế, hộ quyền thân nhân người chết sách hỗ trợ … Tăng cường công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra cải cách hành nhằm tạo chuyển biến thực rõ nét kỷ luật, kỷ cương hành chính, lực quản lý, điều hành chất lượng giải hồ sơ phường địa bàn quận 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, khai tử Trong năm qua, công tác quản lý khai sinh, khai tử địa bàn quận Hà Đơng tồn khó khăn, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đoàn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, gây nhiều khó khăn cho công dân Để khắc phục hạn chế tồn quản lý khai sinh, khai tử nước ta nói chung địa bàn quận Hà Đơng nói riêng, bên cạnh giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức máy quản lý, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch…thì yếu tố quan trọng tăng cường phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức quản lý hoạt động đăng ký khai sinh, khai tử Để công tác phối hợp quan, tổ chức quản lý khai sinh, khai tử đạt hiệu cao, cần thực giải pháp sau: Một là, giải pháp chung nước ta nay: Thiết lập chế phối hợp thống ngành có liên quan, từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm hoạt động đăng ký, thống kê lĩnh vực khai sinh, khai tử có chất lượng, hiệu quả, số liệu thống kê thống nhất, xác Cụ thể, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Cơng an hồn thiện văn quy định chi tiết thi hành 61 Luật Căn cước công dân mối tương quan với Luật Hộ tịch (như việc kết nối, chia sẻ liệu công dân hai sở; việc chuyển liệu khai sinh cấp số định danh cá nhân; vấn đề cải hộ tịch; vấn đề bảo mật, an tồn thơng tin mạng…); Bộ Tư pháp Bộ Y tế cần có chế phối hợp cung cấp liệu sinh, tử; Các Bộ, ngành liên quan khác phối hợp với Bộ Tư pháp xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, thống liệu liên quan đến sinh, tử cá nhân Hai là, giải pháp tăng cường phối hợp quan, tổ chức lĩnh vực quản lý khai sinh, khai tử địa bàn quận Hà Đông: Cần tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương địa bàn quận Hà Đôngđể bảo đảm cho việc xây dựng chương trình, kế hoạch kiện tồn đội ngũ cơng chức tư pháp, đầu tư phương tiện, sở vật chất phục vụ hoạt động quản lý đăng ký khai sinh, khai tử Việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật biện pháp quan trọng đạo, điều hành thực có hiệu hoạt động QLNN đăng ký khai sinh, khai tử phường địa bàn quận Cần thúc đẩy, gia tăng phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan, đơn vị địa bàn quận UBND phường, Cơng an phường, Phòng Giáo dục, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, quan bảo hiểm xã hội giải thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử, đăng ký hộ thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế Mọi quan, tổ chức có liên quan cần phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân điều chỉnh giấy tờ, hồ sơ khớp với nội dung giấy khai sinh theo quy định 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh, khai tử “Kiểm tra, giám sát trách nhiệm chung quan nhà nước, tổ chức xã hội, tập thể lao động công dân, trực tiếp 62 quan dân cử, quan kiểm tra, tra nhà nước, tra nhân dân Phải tăng cường vai trò, vị trí, chức năng, kiện toàn tổ chức đẩy mạnh hoạt động quan trên, nhằm phát huy vai trò chúng củng cố, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa” [48, tr 465] Thời gian qua, với quan tâm Đảng Nhà nước, công tác quản lý khai sinh, khai tử nước ta có bước tiến đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tình trạng đăng ký chậm trễ, chưa đầy đủ thiếu xác; liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán; số địa phương xảy tượng cơng chức hộ tịch gây phiền hà, nhũng nhiễu chí có tượng tiêu cực xảy Để khắc phục tình trạng nhằm tăng cường hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý khai sinh, khai tử cần thực đồng giải pháp sau: Một là, giải pháp chung giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý khai sinh, khai tử nước ta nay: Công tác kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật phải đặc biệt coi trọng việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân hành vi vi phạm pháp luật; việc kiểm tra, giám sát phải quán triệt nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa, phối hợp tốt hoạt động quan chuyên trách, với hoạt động đoàn thể xã hội công dân [48, tr 465] Lãnh đạo cấp từ Trung ương tới địa phương cần tiếp tục quan tâm, đạo công tác tra hoạt động quản lý hộ tịch nói chung tra quản lý hoạt động khai sinh, khai tử nói riêng Hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực quản lý khai sinh, khai tử nhằm giúp quan hiểu làm quy định pháp luật lĩnh vực này, ngăn chặn kịp thời việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn Tiếp tục hồn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, kiểm tra, giám 63 sát lĩnh vực quản lý khai sinh, khai tử; tăng cường nâng cao lực, trình độ cho cơng chức làm cơng tác tra ngành tư pháp Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm xảy quản lý khai sinh, khai tử phát qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh Hai là, giải pháp tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý hoạt động khai sinh, khai tử địa bàn quận Hà Đơng: Phòng Tư pháp quận Hà Đơng cần xác định vai trò việc chủ động tích cực tham mưu cho UBND quận sách, kế hoạch tra, kiểm tra Cùng với đó, cần phối hợp với phòng chun mơn Sở Tư pháp trình tổ chức thực hiệnngăn ngừa tình trạng bng lỏng quản lý, khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý khai sinh, khai tử Gia tăng thực hoạt động tra, kiểm tra phường, kịp thời khắc phục sai sót, có biện pháp xử lý kịp thời nghiêm túc hành vi vi phạm pháp luật việc tổ chức đăng ký quản lý khai sinh, khai tử địa bàn quận Để thực tốt công tác này, không trách nhiệm quan tra, mà phối hợp cấp ủy, quyền địa phương, tổ chức công dân Hằng năm, UBND quận cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra, giám sát cách sát sao, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang nhằm kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, vi phạm xảy tập trung kiểm tra lại đơn vị thường xuyên có nhiều sai sót, yếu nhiều năm, phát có vi phạm xử lý theo quy định pháp luật 64 Tiểu kết chương Trên sở mục tiêu yêu cầu QLNN lĩnh vực quản lý, đăng ký khai sinh, khai tử, từ hạn chế, nguyên nhân tồn tại, luận văn đề xuất giải pháp bản, sát thực tiễn, để góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng, hiệu thực pháp luật QLNN lĩnh vực khai sinh, khai tử Việt Nam nói chung quận Hà Đơng nói riêng Theo đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp như: Hồn thiện pháp luật; nâng cao lực máy quản lý khai sinh địa bàn quận Hà Đông; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch địa bàn quận theo hướng chuyên nghiệp; cải cách thủ tục hành chính; tăng cường phối hợp quan, tổ chức hoạt động quản lý khai sinh đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực QLNN khai sinh, khai tử Từ thực tiễn QLNNvề khai sinh, khai tử địa bàn quận Hà Đông, với quan điểm, giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu QLNN lĩnh vực khai sinh, khai tử; góp phần bảo đảm kiện khai sinh, khai tử công dân Việt Nam đăng ký kịp thời, đầy đủ, xác, bảo đảm quyền lợi đáng công dân theo quy định pháp luật Việt Nam Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Điều góp phần đảm bảo quản lý đồng bộ, thống nhà nước dân cư, tạo ổn định để thuận lợi thực sách, kế hoạch phát triển an ninh, quốc phòng, kinh tế, giáo dục, văn hoá nâng cao đời sống nhân dân 65 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt khai sinh, khai tử nội dung quan trọng quản lý hành nhà nước hộ tịch Đây hoạt động có tính thống tổ chức chặt chẽ nhằm đảm bảo quản lý thống nhất, đồng nhà nước dân cư Nhờ giúp cho nhà nước đề sách phát triển KTXH phù hợp phạm vi nước địa phương Mặt khác, hoạt động QLNN khai sinh, khai tử thực cách đầy đủ, xác góp phần bảo vệ quyền nhân thân cá nhân từ sinh đến chết theo quy định pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế Trong năm qua, công tác QLNN hoạt động khai sinh, khai tử phường địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác quản lý khai sinh, khai tử đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác giáo dục, tuyên truyền lĩnh vực khai sinh, khai tử Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát thực thường xuyên; công tác thống kê, tổng hợp, báo cáo thực nghiêm chỉnh theo quy định; việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện khai sinh, khai tử thực đầy đủ, kịp thời, xác, góp phần xây dựng sách, chiến lược phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh - quốc phòng dân số - kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, tồn hạn chế quy định Luật Hộ tịch năm 2014 văn hướng dẫn, hay ý thức người dân việc thực hoạt động khai sinh, khai tử chưa cao, khơng đăng ký khai sinh đăng ký khai sinh hạn, không đăng ký khai tử đăng ký khai tử hạn, gây tác động không nhỏ đến mục tiêu quản lý đầy đủ kiện hộ tịch; yếu kém, bất cập công tác quản lý khai sinh từ thực tiễn phường địa bàn quận Hà Đơng đòi hỏi thời gian tới cần phải khắc phục hoàn thiện tốt Trên sở nghiên cứu vấn 66 đề lý luận qua thực tế công tác QLNN hoạt động khai sinh, khai tử cấp phường, quận Hà Đông, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã thời gian tới hoàn thiện pháp luật QLNN khai sinh, khai tử; nâng cao lực máy quản lý khai sinh, khai tử quyền cấp; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khai sinh, khai tử địa bàn phường; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức làm công tác quản lý khai sinh, khai tử; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký khai sinh, khai tử; tăng cường phối hợp quan, tổ chức hoạt động quản lý khai sinh, khai tử; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực QLNN lĩnh vực khai sinh, khai tử Nhiệm vụ đổi nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực khai sinh, khai tử phường địa bàn quận Hà Đông nhiệm vụ quan trọng để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08–NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp”, Hà Nội [2] Bộ Chính trị (2015), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ trị “Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020”, Hà Nội [3] Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 174-2015 “Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”, Hà Nội [4] Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân”, Hà Nội [5] Ban chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương Khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, Hà Nội [6] Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, Hà Nội [7] Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo chuyên đề: Tình hình triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [8] Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 333/QĐ-BTP ngày 14/02/2015 Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [9] Bộ Tư pháp, Công an, Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLTBTP-BCA-BYT ngày 15/5/2015 Bộ Tư pháp, Công an, Y tế việc thực chế cửa liên thông giải thủ tục hành 68 đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi, Hà Nội [10] Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, Hà Nội [11] Bộ Tư pháp (2015), Quyết định số 2173/QĐ-BTP ngày 11/12/2015 Bộ Tư pháp phê duyệt Đề án “Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc”, Hà Nội [12] Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 04/2016/TT-BTP ngày 03/3/2016 Bộ Tư pháp quy định số nội dung hoạt động thống kê ngành tư pháp, Hà Nội [13].Phạm Trọng Cường (2003), Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội [14] Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32] Chính phủ (1998), Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội [15] Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội [16] Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội [17] Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 69 [18] Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội [19] Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [20] Chính phủ (2015), Nghị định số 137/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Căn cước công dân, Hà Nội [21] Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội [22].Phạm Hồng Hoàn (2011), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Khoa sau đại học Học viện Hành Quốc gia [23].Trần Thị Lệ Hoa (2013), Thực trạng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), tr 48-59 [24] Hồ Hoàng Hạnh (2018), Quản lý nhà nước hoạt động khai sinh, khai tử cấp xã tử thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội [25] Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1961ban hành Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch, Hà Nội [26] Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Giáo trình nhà nước pháp luật, quản lý hành nhà nước [27] Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trìnhnhững vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 70 [28] Học viện hành quốc gia (2002), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước,Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội [29] Học viện hành (2008), Giáo trình quản lý hành chính-tư pháp,Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [30] Dương Bảo Khang (2018), Quản lý nhà nước lĩnh vực khai sinh từ thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội [31] Lương Thị Lanh (2013), Đánh giá thực trạng pháp luật hộ tịch giải pháp hồn thiện, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), tr 29-47 [32] Hồ Chí Minh (2005); Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, tr.269.T.5 [33] Nguyễn Hồi Nam (2013), Bàn thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch số giải pháp hồn thiện, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), tr 85-92 [34] Thảo Nguyên (2004), Một số nội dung Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013 – 2020, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013), tr 189-197 [35] Nhà xuất Lao động (2008), Sách quy định hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Lao động, Hà Nội [36] “Niên giám thống kê thành phố Hà Nội 2017” Cục Thống kê thành phố Hà Nội [37] Trần Văn Quảng (2006), Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng [38] Quốc Hội (2013), Hiến pháp 2013 [39] Quốc Hội (2014), Luật Hộ tịch năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 71 [40] Quốc Hội (2015), Bộ luật dân năm 2015 [41] Quốc Hội (2016), Luật trẻ em năm 2016 [42] Phan Văn Thiết (1958), Hộ tịch nam, Tủ sách phổ thơng, in lần thứ nhất, Sài Gòn [43] Đinh Trung Tụng (2013), Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án Luật Hộ tịch, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch), tr 05-12 [44] Nguyễn Anh Tú (2018), Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội [45] Tuyên ngôn Liên Hiệp Quốc quyền trẻ em, nguyên tắc [46] Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [47] Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội [48].Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [49] Thủ tướng Chính phủ (1956), Nghị định số 764/TTg ngày 08/5/1956 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch, Hà Nội [50] Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020, Hà Nội [51] Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 1299/QĐ-TTg ngày 04/8/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em 06 tuổi, Hà Nội 72 [52].Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 15/01/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội [53].Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025, Hà Nội [54].Thủtướng Chính phủ (2017), Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 23/01/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia Việt Nam đăng ký, thống kê hộ tịch giai đoạn 20172024, Hà Nội [55].Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 23/01/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia Việt Nam đăng ký, thống kê hộ tịch giai đoạn 20172024, Hà Nội [56].Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Thông tin chuyên đề: Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch, Trung tâm thông tin khoa học, Ủy ban thường vụ Quốc hội [57].Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục Hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề cương giới thiệu Luật Hộ tịch, Bộ Tư pháp Các website: [58].http://anhsangvacuocsong.vn/mot-giai-phap-nang-cao-chat-luongquanly-nha-nuoc-ve-ho-tich-tai-cac-tinh-bien-gioi-phia-bac-hien-nay/ [59].https://baomoi.com/da-nang-trien-khai-hieu-qua-phan-mem-dangkykhai-sinh/c/20939005.epi [60] http://chinhphu.vn/ [61].http://dantri.com.vn/dien-dan/han-che-luan-chuyen-can-bo-tu-phaphotich-cap-xa-20160707214358563.htm 73 [62].http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachment s/976/vi_tri_vai_tro_cua_cong_tac_d.ki_quan_ly_ho_tich_va_cac_giai_ phap_thuc_hien.doc [63].http://hadong.hanoi.gov.vn/portal/Pages/vi-tri-dia-ly-va-dieu-kien-tunhien.aspx [64].http://hadong.hanoi.gov.vn/portal/Pages/20190111/quan-ha-dong-gapmat-cac-co-quan-bao-chi-thong-tin-tinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-nam2018.aspx [65].http://thanglong.chinhphu.vn/sau-10-nam-mo-rong-kinh-te-quan-hadong-phat-trien-vung-chac [66] http://moj.gov.vn/tcdcpl/ [67].https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/quyendansu/muc-dich-y-nghia-noi-dung-dang-ky-khai-sinh-29250 [68].http://qtht.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/tai-lieu-hoi-nghi.aspx?ItemID=109 [69].https://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=217 [70].https://luattoanquoc.com/quyen-duoc-khai-sinh-khai-tu-theo-quy-dinhcua-bo-luat-dan-su-nam-2015 74 ...VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THƠ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ, TỪ THỰC TIỄN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI... SINH, KHAI TỬ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Những đặc điểm của quận Hà Đông thành phố Hà Nội liên quan đến quản lý nhà nước về khai sinh, khai tử ở. .. Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước về hoạt động khai sinh khai tử ở cấp xã 1.3.1 Pháp luật về hoạt động khai sinh, khai tử Quyền được khai sinh, khai tử là quyền bản